長效動態(tài)管理機制

PAGEPAGE1建立和完善特種設(shè)備長效動態(tài)管理機制積極推進我市安全監(jiān)察工作紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局葛建中壽明耀國家質(zhì)監(jiān)總局李長江局長和李傳卿書記到我省視察指導工作時，在充分肯定我省近年來取得成就和經(jīng)驗的同時，提出了殷切的希望和要求。尤其對特種設(shè)備安全監(jiān)察改革與創(chuàng)新工作上，提出了明確的工作目標。二位領(lǐng)導都從實踐“三個代表”高度，從保障人民群眾的生命、安全、健康的高度，要求我們在特種設(shè)備安全監(jiān)察上有所作為，有為有效，既嚴格管好特種設(shè)備，又使權(quán)利、義務(wù)和責任分明，走出一條具有中國特色的特種設(shè)備管理新路子，要求大膽地探索和實踐，為全國系統(tǒng)作出貢獻。這既是對我省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的充分肯定和信任，是我們的自豪和驕傲。同時，我們更應(yīng)清醒地認識到，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任重道遠。我們一定要繼續(xù)改革、創(chuàng)新、開拓、進取，探索創(chuàng)新符合浙江省實際的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作新路子。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》的實施，是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的一個里程碑，是研究特種設(shè)備新情況，解決新的法律制度創(chuàng)新和監(jiān)察工作創(chuàng)新的動力，是切實防止和減少特種設(shè)備事故的基本保證。從總體上特種設(shè)備安全監(jiān)察工作經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)、鞏固、深化提高和發(fā)展階段。期間開展了人員培訓和制造企業(yè)許可（從源頭抓質(zhì)量、保安全）以及在用設(shè)備普查登記為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工作；把工作的著力點放在各級政府和社會重視與支持特種設(shè)備安全工作上，并通過特種設(shè)備的普查整頓，把安全監(jiān)察工作重點放在建立與完善特種設(shè)備長效動態(tài)管理機制上，使各級安全監(jiān)察機構(gòu)向全面指揮、協(xié)調(diào)為主的宏觀管理轉(zhuǎn)變，以確保特種設(shè)備安全運行，并進一步防止和減少特種設(shè)備事故。但從全國、從浙江、從紹興實際情況看，特種設(shè)備安全形勢仍然十分嚴峻,特種設(shè)備安全監(jiān)察工作尚存在如下問題：1、長期形成的獨立、封閉的安全監(jiān)察體制已經(jīng)暴露出一定的問題，立法、監(jiān)督與審批這種三權(quán)合一的管理模式嚴重落后于市場經(jīng)濟體制的要求，尤其是對特種設(shè)備流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度還遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，執(zhí)法稽查在查處特種設(shè)備違法行為的力度還沒有很好的發(fā)揮。2、安全監(jiān)察與檢驗檢測管理體制改革迫在眉睫，安全監(jiān)察與檢驗檢測相分離的管理體制勢在必行。特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗檢測，專職執(zhí)法機構(gòu)、使用單位職責還不夠清晰，工作還不十分到位，甚至有錯位現(xiàn)象，同時行政還存在包攬過多，檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)還在很大程度上對行政機構(gòu)存在還依賴心理。一方面行政機關(guān)將本應(yīng)屬于企業(yè)自律行為可以解決的事務(wù)工作，通過行政命令委托或授權(quán)給檢驗檢測機構(gòu)，從而使相當一部分檢驗檢測機構(gòu)憑借行政機關(guān)給予的有形或無形的權(quán)力，得到實惠，這個問題在社會上已經(jīng)或正在造成不良的負面影響，并且在一定程度上影響了行政機關(guān)的社會形象。另一方面，某些檢驗檢測機構(gòu)為了追求經(jīng)濟利益，忽視對中小型特種設(shè)備檢驗質(zhì)量，加重大型設(shè)備和特定行業(yè)設(shè)備不必要的重復檢測的傾向相當嚴重，并且監(jiān)檢工作不到位的問題比較突出。由于存在檢驗工作質(zhì)量等問題，給特種設(shè)備運行留下了事故隱患。3、安全法制基礎(chǔ)相對薄弱。各級政府尤其是企業(yè)法人在安全與經(jīng)濟關(guān)系處理中，實際存在重經(jīng)濟輕安全的傾向，因此造成有法不依、執(zhí)法難嚴、違法難究的狀況，“五小一土”的問題在各地（尤其是是貧困地區(qū)或山區(qū)）依然存在，制造、使用簡易電梯的現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)模企業(yè)（如印染、化工等）的壓力容器定期檢驗工作，人員培訓工作難以落實，又缺少有效的監(jiān)管辦法和手段；隨著紹興電力形勢的不斷緊張，全市28家地方熱電企業(yè)中還有相當一部分電廠的鍋爐定期檢驗及人員培訓工作難以安排；對特種設(shè)備安全監(jiān)管覆蓋面還不夠理想，有些地區(qū)還存在一定的監(jiān)管盲區(qū)（對個私經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)情況尤為普遍）。4、重事前審批、輕事后監(jiān)督與管理和重合法者管理、輕違法者查處的問題突出，以致合法者的管理成本不斷提高，而違法者得不到有力的打擊和制裁，嚴重影響著企業(yè)自律意識的形成。5、事故隱患整治力度還不夠強，有些地區(qū)因人力、財力、物力等因素，始終存在一定數(shù)量的事故隱患尚未得到整治。并且從大量的特種設(shè)備發(fā)生事故分析，已經(jīng)從過去違法生產(chǎn)的設(shè)備投用，發(fā)展到使用環(huán)節(jié)的違章操作和違法使用為主導。從2003年全國特種設(shè)備事故的情況通報中可看出，在共發(fā)生的289起事故中，因設(shè)備本身質(zhì)量的問題的98起，占事故總數(shù)的33.9%；因違章操作或操作不當?shù)?8起，占總數(shù)的33.9%；因未按規(guī)定檢驗或違法拒檢，致使設(shè)備存在缺陷未及時發(fā)現(xiàn)47起，占事故總數(shù)的16.3%；因安全附件及安全裝損壞失效的31起，占事故總數(shù)的10.7%。因氣瓶使用儲運管理不到位及混裝12起，占事故總數(shù)的4.2%。6、安全監(jiān)察、檢驗檢測及專職執(zhí)法機構(gòu)中的人員數(shù)量以及對特種設(shè)備的改革理論、法律法規(guī)理解和掌握、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，還不能完全適應(yīng)目前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要。1、始終堅持以二個《條例》為主線，宣傳好、貫徹好、落實好二個《條例》所規(guī)定的權(quán)力、責任與義務(wù)。要通過向生產(chǎn)者、使用者和廣大人民群眾多層次全方位的宣傳教育，普及安全常識，把安全監(jiān)察工作的著力點放到提高社會安全認知度和企業(yè)自律意識的增強上，逐步形成全社會人人講安全、人人懂安全、人人保安全的良好的外部環(huán)境。進一步明確各級政府在特種設(shè)備安全管理工作上的權(quán)力、義務(wù)和承擔的法律責任，積極爭取各級人民政府在與各基層和企事業(yè)系統(tǒng)簽訂年度安全工作目標責任書中，將特種設(shè)備安全管理列入年度考核內(nèi)容，明確對特種設(shè)備工作要求，要層層分解，一級抓一級，并力爭使各級質(zhì)檢部門參加政府年終目標考核，并力爭實行“一票否決”。2、隨著《行政許可法》的實施，應(yīng)當盡快研究與解決特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中原有部門規(guī)章、規(guī)則、規(guī)定的法律化問題，以此指導和推動地方各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門有效地開展工作，做好依法行政工作，并規(guī)范行政行為。3、政府管理職能必須從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。特種設(shè)備行政許可制度為保障特種設(shè)備安全運行發(fā)揮了極其重要的作用。承擔指揮、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)職能的各級安全監(jiān)察機構(gòu)，其工作的著力點放在研究與解決特種設(shè)備安全監(jiān)察機制與體制的改革與創(chuàng)新，以及特種設(shè)備安全監(jiān)察中突出的重大問題和特種設(shè)備對社會經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平提高所應(yīng)當發(fā)揮的作用和效果，如對不同危險程度的同類特種設(shè)備采用不同的檢驗檢測方法、程序及判定結(jié)論等問題。4、進一步建立和完善特種設(shè)備組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在加強特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗檢測隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮特種設(shè)備協(xié)會和協(xié)管員的作用，進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員隊伍建設(shè)，將協(xié)管員隊伍延伸到重點村和重點企業(yè)，督促特種設(shè)備使用企業(yè)落實專職或兼職安全管理人員，使之安全管理工作落到實處。并制訂協(xié)管員工作職責，做到分工明確，上下協(xié)調(diào)，保證安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)；進一步提高企業(yè)主體的法制觀念和安全意識，充分發(fā)揮企業(yè)主體自律作用的，積極開展對協(xié)管員和企業(yè)安全員相關(guān)法規(guī)、標準和特種設(shè)備業(yè)務(wù)知識培訓，充分發(fā)揮協(xié)管員的積極性，嚴格把握設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等七個環(huán)節(jié)，形成從政府領(lǐng)導、部門監(jiān)督、法定檢驗、基層協(xié)管、企業(yè)負責和群眾監(jiān)督六個層面，加強動態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，重點建立動態(tài)安全監(jiān)管組織體系和動態(tài)信息管理體系，實現(xiàn)全過程的動態(tài)、長效監(jiān)督管理。加強信息化建設(shè)，建立和健全全省特種設(shè)備的信息化體系，完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，完成以省局為中心的局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以省局局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立全省特種設(shè)備信息發(fā)送平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上傳遞安全監(jiān)察、檢驗信息的制度和機制。推進電子政務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)政府工作方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮各級技術(shù)機構(gòu)的作用，發(fā)揮各級社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居委會、村委會的作用，初步建立起全省的信息化安全監(jiān)管體系。5、建立并完善特種設(shè)備安全監(jiān)管責任制。要盡快在系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)企業(yè)建立完善各類責任制，把任務(wù)層層分解，責任逐級落實，特別是落實到基層，落實到企業(yè)，落實到每一個與特種設(shè)備安全相關(guān)的人。要建立以“四率“（使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結(jié)案率）和重大危險源監(jiān)控為核心內(nèi)容的安全監(jiān)管責任制。建立并不斷完善考核獎懲機制，促進安全監(jiān)管責任制的落實；另一方面，要督促各檢驗檢測機構(gòu)制訂嚴格的特種設(shè)備作業(yè)人員培訓考核大綱，規(guī)范培訓考核工作。與此同時，各級安全監(jiān)察機構(gòu)要強化培訓考核監(jiān)督管理工作，積極探索培訓與考核相分離的工作制度，確保培訓考核質(zhì)量。6、大力推進特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)改革與創(chuàng)新，盡快組建全省特檢集團，整合資源優(yōu)勢，增加實力，向規(guī)?；I(yè)化、社會化方向發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上做大、做強、做優(yōu)、做精，打響打亮我省的品牌，并提高與行業(yè)抗衡的能力和水平。檢驗集團積極研發(fā)新的檢驗檢測設(shè)備與技術(shù)，研究不同危險程度的同類設(shè)備采取不同檢驗方法、程序與判定結(jié)論等重大課題，不斷提高檢驗機構(gòu)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力，從而更好地服務(wù)于社會；同時，在開拓市場份額中，對涉及國計民生的項目（如電力系統(tǒng)內(nèi)的電站鍋爐檢驗項目）應(yīng)充分把握責任、安全、效益三者的關(guān)系。深刻領(lǐng)會李長江局長“在特種設(shè)備的問題上，我們總局、我們省局不能承擔無限責任”的精神，提高檢驗工作的科學性、準確性和可預見性。7、突出重點抓好特種設(shè)備的監(jiān)督管理，預防群死群傷。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一定要充分發(fā)揮垂直管理和行政執(zhí)法的有利優(yōu)勢，有計劃、有步驟地開展針對性的專項整治，督促企業(yè)及時消除事故隱患，堅持抓好重點設(shè)備和事故多發(fā)設(shè)備的監(jiān)督管理。實施重點監(jiān)控單位監(jiān)督檢查和特種設(shè)備注冊登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率與事故隱患整治率的定期通報制度；繼續(xù)做好碼頭吊、冷庫中壓力容器、烘缸、簡易升降機及搪玻璃反應(yīng)鍋（包括化工企業(yè)的壓力容器）等五類特種設(shè)備隱患專項整治工作；繼續(xù)將“土鍋爐”、中小學鍋爐、游樂設(shè)作為監(jiān)管的重點設(shè)備游樂設(shè)施做到逢節(jié)必查。突出事故隱患整治，進一步加大違法行為的查處力度。組織各級安全監(jiān)察機構(gòu)有計劃、有部署地開展特種設(shè)備專項整治，及時消除事故隱患，確保特種設(shè)備安全運行。此外，要加大事后監(jiān)督力度，重點加強證后監(jiān)督，加強無證查處。8、堅持以人為本，用發(fā)展的主題去謀劃人的工作，用發(fā)展的思維去解決人前進中問題，用發(fā)展的目標去凝聚人，用發(fā)展的成果去實現(xiàn)人的全面進步。不斷加強隊伍建設(shè)，努力提高安全監(jiān)察、檢驗人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。要把特種設(shè)備安全監(jiān)察行風建