2014年國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷989

2014年國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷989(總分：1.00，做題時(shí)間：120分鐘)申論1.二、給定資料1．改革開放35年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果斐然，但城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。盡管近些年國(guó)家財(cái)政在“三農(nóng)”支出方面快速增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增速在某些地區(qū)某些年份超過(guò)了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，但并沒(méi)有出現(xiàn)令人期待的倒U型拐點(diǎn)變化趨勢(shì)。這說(shuō)明縮小中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距，尚需要長(zhǎng)期的努力。筆者以為，可以從以下方面深化改革。首先，消除“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策障礙，推行以真正吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。政府要提供城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)。不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育和涉農(nóng)職業(yè)教育的辦學(xué)條件及辦學(xué)水平；不斷提高新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例；建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的真正能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。迫切需要做的工作是把傳統(tǒng)體制下附著在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施與福利服務(wù)權(quán)等逐步剝離，以實(shí)際居住地為原則，使各種基本權(quán)利在“城里人”與“鄉(xiāng)下人”、“本地人口”與“外來(lái)人口”、“常住人口”與“流動(dòng)人口”之間一視同仁。進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民賦權(quán)、增利，逐步放開大中城市的戶籍落戶限制，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社保體制的流轉(zhuǎn)銜接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，放松異地高考管制，將非戶籍居民納入住房保障范圍。其次，要消滅“剪刀差”，還農(nóng)民以平等的收益權(quán)。農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用途后成倍上漲的價(jià)格與偏低的征地補(bǔ)償之間形成的土地價(jià)格“剪刀差”，是當(dāng)前土地權(quán)益分配不公的突出體現(xiàn)，其數(shù)額巨大，矛盾尖銳。為此需對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村征地制度進(jìn)行改革，完善立法，收緊征地范圍，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，變產(chǎn)值補(bǔ)償為市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。在土地財(cái)政無(wú)法放棄的情況下，強(qiáng)制要求從城市土地出讓收入中提取一定比例的份額，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和失地農(nóng)民社保及就業(yè)安置基金。再次，深化農(nóng)村金融體制改革，建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。調(diào)整銀行改革思路，鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等提供信貸支持。允許農(nóng)民建立以自我服務(wù)為主的合作性質(zhì)的金融組織，辦理農(nóng)村的存貸業(yè)務(wù)?；聻槭?，推進(jìn)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化。最后，進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，重塑適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體。加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織化。必須通過(guò)發(fā)展各種類型的農(nóng)村合作組織把農(nóng)民組織起來(lái)，向他們提供技術(shù)、信息、資金、購(gòu)銷、儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，改變農(nóng)戶在競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)狀態(tài)。此外，推動(dòng)成立代表農(nóng)民利益的農(nóng)民協(xié)會(huì)，使其成為政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，反映民意，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益?！叭r(nóng)”問(wèn)題的被重視和解決不能僅僅依靠學(xué)者的人文關(guān)懷和中央政府白上而下的自覺(jué)饋贈(zèng)，還應(yīng)該有一種作為原始動(dòng)因和終極約束的自下而上匯成合力的利益訴求及維護(hù)機(jī)制。2．收入分配不合理既是我國(guó)內(nèi)需不足特別是居民消費(fèi)需求不足的重要原因，也是造成社會(huì)矛盾激化的重要因素，這已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府的共識(shí)，因而收入分配改革現(xiàn)在成為關(guān)注度最高的話題之一。近來(lái)，圍繞收入分配改革，學(xué)術(shù)界提出了不少的思路和建議，政府也采取了許多積極的措施，有些政策措施已經(jīng)取得了一定的成效。但是，我們重視的主要是收入再分配——通過(guò)稅收、補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。收入再分配固然重要，但是我認(rèn)為，現(xiàn)階段分配改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向收入初次分配和財(cái)富再分配。這里重點(diǎn)談?wù)勜?cái)富再分配。為什么分配改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向財(cái)富再分配?收入分配調(diào)整是從流量上調(diào)節(jié)分配，財(cái)富再分配是從存量上調(diào)節(jié)分配。分配的公平化和合理化既要從流量調(diào)節(jié)入手，也要從存量調(diào)節(jié)入手。在我國(guó)社會(huì)中，現(xiàn)在不但存在收入分配不公，也存在財(cái)富分配不公；社會(huì)財(cái)富在向一部分人快速集中，一些人已經(jīng)積累了相當(dāng)多的財(cái)富。重視財(cái)富的再分配，是要提高社會(huì)的公平程度。在財(cái)富再分配方面，我們有許多工作可做。最基本的，比如開辟財(cái)富流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的渠道。具體來(lái)說(shuō)，有發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)展助殘、助老、助教事業(yè)，創(chuàng)建各種基金會(huì)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各種捐贈(zèng)活動(dòng)和愛(ài)心行動(dòng)等。這些財(cái)富流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的渠道或形式我們現(xiàn)在都有了，但是還不夠暢通，人為設(shè)定的關(guān)卡還比較多，比如審批程序還比較復(fù)雜，管理還有些過(guò)嚴(yán)，有些管理辦法實(shí)質(zhì)上是一種限制。這就阻礙了財(cái)富的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，有些富人想通過(guò)慈善、捐贈(zèng)、基金會(huì)等方式來(lái)轉(zhuǎn)移他們的財(cái)富，現(xiàn)在可能還有一定的難度，或者這樣做的成本還很高。再比如，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段都開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。這兩種稅是調(diào)節(jié)財(cái)富再分配的有效有力手段。有人擔(dān)心開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅會(huì)打擊個(gè)人創(chuàng)業(yè)和投資的積極性，會(huì)造成財(cái)富向國(guó)外轉(zhuǎn)移，從而造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)“失血”。我認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的。個(gè)人創(chuàng)業(yè)和投資的直接動(dòng)機(jī)是追求利潤(rùn)最大化和成就感，而不是財(cái)富積累的多少；在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅少則幾十年，多則幾百年了(例如荷蘭于1598年開征遺產(chǎn)稅)，這些國(guó)家個(gè)人投資和創(chuàng)業(yè)的積極性并沒(méi)有被削減?，F(xiàn)在我國(guó)沒(méi)有開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，但是一部分富人早已向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移財(cái)富，而這些國(guó)家大多是征收遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的。要強(qiáng)調(diào)的是，在我國(guó)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅不是要“均貧富”，更不是要“劫富濟(jì)貧”，只是要調(diào)節(jié)財(cái)富分配不公，防止貧富兩極分化。最后需要指出的是，當(dāng)前人們?cè)谑杖牒拓?cái)富方面感覺(jué)到的最大不公是財(cái)富占有不公，而不是收入分配不公。所謂財(cái)富占有不公，是指一些人利用權(quán)力、地位和關(guān)系占有一部分社會(huì)財(cái)富，有些人占有的財(cái)富規(guī)模十分驚人，其財(cái)富增長(zhǎng)往往連非常成功的企業(yè)家也望塵莫及。財(cái)富占有不公與收入分配不公是有本質(zhì)差別的。收入分配不公主要表現(xiàn)為人們的收入和他的貢獻(xiàn)不對(duì)稱，有些人貢獻(xiàn)多而獲得的收入少，有些人貢獻(xiàn)少而獲得的收入多，或者貢獻(xiàn)差不多但獲得的收入差很多。這種收入分配雖然不公，但它在某種程度上還是和人們的貢獻(xiàn)聯(lián)系在一起的，與生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)成果有關(guān)。而財(cái)富占有不公則表現(xiàn)為占有者對(duì)生產(chǎn)成果沒(méi)有什么貢獻(xiàn)，與生產(chǎn)過(guò)程也沒(méi)有什么關(guān)系，甚至對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了負(fù)面影響或破壞(例如行賄受賄破壞了正常競(jìng)爭(zhēng)，增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用，褻瀆了法律，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，等等)，就憑寫個(gè)條子，簽個(gè)字，打個(gè)電話或打個(gè)招呼幫他人協(xié)調(diào)了某件事，他就撈取了一大筆財(cái)富，中飽私囊。我們?cè)谟懻摵透母锸杖敕峙涞耐瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)重視并下硬手段來(lái)解決財(cái)富占有不公。3．莎士比亞曾言，語(yǔ)言是有魔力的，一旦說(shuō)出，就會(huì)縈繞在人周圍。在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，常常要突破一些“語(yǔ)言”的挑戰(zhàn)?！爸械仁杖胂葳濉?，一個(gè)由經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)造的術(shù)語(yǔ)，從學(xué)術(shù)概念到政策概念，近些年來(lái)已經(jīng)深入到世界經(jīng)濟(jì)的決策語(yǔ)匯中，并常常與發(fā)展中國(guó)家掛上了鉤。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，從人均GDP3000美元的中等收入到1萬(wàn)美元的高收入，是個(gè)極難逾越的“龍門”。世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》提出了“中等收入陷阱”的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功躋身為高收入國(guó)家。1960年被世界銀行列為中等收入國(guó)家的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，到2008年只有13個(gè)步入高收入國(guó)家行列，世界銀行前行長(zhǎng)羅伯特·佐利克日前還在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文就此提出警告。僅有約十分之一的成功概率!幸運(yùn)會(huì)降臨到世界最大的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)頭上嗎?事實(shí)上，自2008年中國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元以來(lái)，國(guó)際上關(guān)于中國(guó)將落入“陷阱”的預(yù)言和懷疑聲就未曾斷絕?！爸袊?guó)不會(huì)落入中等收入陷阱?！敝袊?guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)21世紀(jì)理事會(huì)成員時(shí)的表態(tài)，簡(jiǎn)潔清晰，斬釘截鐵。自信從何而來(lái)?許多國(guó)際觀察家在見(jiàn)證中國(guó)幾十年經(jīng)濟(jì)奇跡后依然對(duì)“中國(guó)為什么能?”百思不得其解。也有專家得出結(jié)論，“中國(guó)與眾不同”。自信來(lái)自于內(nèi)生動(dòng)力與增長(zhǎng)實(shí)力。有實(shí)力才有底氣。習(xí)近平說(shuō)：“支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素很充分?！薄皟?nèi)生因素”有哪些?宏觀上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的內(nèi)生因素就是要實(shí)現(xiàn)新一輪現(xiàn)代化。隨著中國(guó)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這一過(guò)程必定會(huì)釋放出巨大需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的“養(yǎng)料”。李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)美國(guó)知名華人團(tuán)體“百人會(huì)”訪華團(tuán)代表時(shí)說(shuō)過(guò)，“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走”。這意味著，在今后這段長(zhǎng)路中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需要一直存在。微觀而言，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素，就是提高內(nèi)需和普通民眾收入。涓涓細(xì)流，終匯成海。中國(guó)人民對(duì)更加美好生活的向往如同滾滾車輪，將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“中等收入陷阱”一詞雖源于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并不意味著歷史必然。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1980年的2000億美元，到2012年逾8萬(wàn)億美元，使約6億人脫貧，中國(guó)可謂“出類拔萃”，美國(guó)大西洋理事會(huì)在一份報(bào)告中驚嘆。新的歷史條件下，不斷深化改革帶來(lái)持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)后短短幾個(gè)星期內(nèi)，陸續(xù)出臺(tái)的幾項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策便引來(lái)“圍觀”，從股市重啟IPO到最近的4G牌照發(fā)放，神州大地涌動(dòng)的商機(jī)令世界興奮。自信來(lái)自于道路選擇與制度保障。慮天下者，常謀其所難。面對(duì)“中等收入陷阱”的國(guó)際難題，中國(guó)直面悲觀者的論斷，居安思危，積極應(yīng)戰(zhàn)，走穩(wěn)自己的路。遍觀世界，無(wú)論是拉美的糾結(jié)，還是東南亞的掙扎，那些經(jīng)濟(jì)大起大落或者長(zhǎng)期停滯的中等收入國(guó)家往往呈現(xiàn)出諸多共性，如政局不穩(wěn)，理念偏差，改革不力，決策低效，囿于自滿等。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì)的全球185個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有六個(gè)國(guó)家能在連續(xù)四個(gè)十年里保持5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而像中國(guó)經(jīng)濟(jì)這樣的“大塊頭”，如果順利實(shí)現(xiàn)2020年的中期目標(biāo)，將再次成為人類經(jīng)濟(jì)史上的空前案例。美國(guó)康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德觀察到：“在過(guò)去十年，不斷有人警告稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將崩潰……中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均收入?yún)s在過(guò)去15年里增長(zhǎng)了三倍?！笔澜玢y行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫不久前預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)人均GDP可以比現(xiàn)在翻一番，達(dá)到1.2萬(wàn)美元左右。漫漫歷史中，未來(lái)七年如白駒過(guò)隙，但這短暫的時(shí)間將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“質(zhì)”的飛躍。之所以能夠有此預(yù)見(jiàn)，在于中國(guó)道路的穩(wěn)定性和制度的獨(dú)特性。習(xí)近平說(shuō)：“這條道路是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦探索后找到的正確道路?！敝袊?guó)制度的效率，更是很多國(guó)家難以望其項(xiàng)背。自信還來(lái)自向?qū)W之心和開放心態(tài)。美國(guó)知名國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)者扎卡里亞在最近一次訪華經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)迄今取得成功的原因之一是愿意向其他國(guó)家學(xué)習(xí)。他留心到習(xí)近平對(duì)國(guó)際友人說(shuō)，我們將繼續(xù)抱著謙虛的態(tài)度，學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包容并蓄，走同其他國(guó)家和諧共生的發(fā)展道路。好學(xué)敏行是進(jìn)步的車輪。這是古今中外的鐵律。對(duì)中國(guó)而言，“中等收入陷阱”這個(gè)術(shù)語(yǔ)的更大價(jià)值在于警示。除了向?qū)W之心，保證中國(guó)不斷發(fā)展的另一秘笈是開放心態(tài)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)越發(fā)展，就越開放，中國(guó)開放的大門不可能關(guān)閉。改革開放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。而中國(guó)的開放將不僅利于自身，更利于世界。一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)定、增長(zhǎng)質(zhì)量更高、增長(zhǎng)前景更可持續(xù)的中國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期利好的?！爸袊?guó)有條件有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為各國(guó)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多正面外溢效應(yīng)。”不畏浮云遮望眼。有專家大膽預(yù)言，正如中國(guó)經(jīng)濟(jì)一次次以實(shí)績(jī)擊破所謂“中國(guó)崩潰論”一樣，隨時(shí)間流逝，中國(guó)將以實(shí)踐的邏輯打破世界歷史的宿命，“中等收入陷阱”這個(gè)語(yǔ)言的藩籬也將不攻自破。4．對(duì)目前我國(guó)收入分配的狀況，可以講四句話。第一句話：差距依然較大。比如，勞動(dòng)收入偏低，過(guò)去10年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)近8%，但勞動(dòng)報(bào)酬沒(méi)有同步增長(zhǎng)，不少人感到自己的工資沒(méi)有太大變化；地區(qū)差距大，就拿2012年來(lái)說(shuō)，上海市城鎮(zhèn)居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮(zhèn)居民只有約1436元，盡管有住房?jī)r(jià)格、生活成本等因素，近2000元的差距也不小；行業(yè)差距大，在銀行、證券、保險(xiǎn)等單位工作的人年收入一般不低于10萬(wàn)元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬(wàn)元多一點(diǎn)，相差近5倍。同時(shí)，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。比如，一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價(jià)工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對(duì)此，許多人表達(dá)了強(qiáng)烈的關(guān)注和憂慮。第二句話：國(guó)家高度重視。為什么這么說(shuō)?針對(duì)這些年來(lái)出現(xiàn)的收入分配問(wèn)題，中央一直強(qiáng)調(diào)要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會(huì)公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認(rèn)識(shí)不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?？梢哉f(shuō)，在解決收入分配問(wèn)題上，黨和國(guó)家態(tài)度是鮮明的、決心是堅(jiān)定的。第三句話：改革一直在路上。體現(xiàn)在哪些方面呢?比如連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)近3年年均增長(zhǎng)21.8%；比如全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，近5年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出4.47萬(wàn)億元，多渠道大幅度提高了農(nóng)民收入；比如實(shí)施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國(guó)家投入和支持力度，中西部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋；比如連續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，減輕了中低收入群體的稅負(fù)。第四句話：成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說(shuō)明收入差距擴(kuò)大正在趨緩。還比如，城鄉(xiāng)之間相對(duì)差距正在縮小。從2010年開始，農(nóng)村居民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍?？梢?jiàn)，收入分配改革已經(jīng)取得初步效果。收入分配是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”“好日子”，一頭連著國(guó)家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實(shí)解決收入分配差距問(wèn)題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。5．中央財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)賀鏗：應(yīng)該限制高收入，提高低收入，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。對(duì)央企高管的工資，應(yīng)該沒(méi)上限。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：稅收在整個(gè)收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越凸顯。要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實(shí)施大規(guī)模的國(guó)家減稅計(jì)劃。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：收入分配改革不是要重新實(shí)行“平均主義”和“大鍋飯”，而是必須堅(jiān)持鼓勵(lì)合法致富的原則，這種鼓勵(lì)的核心在于符合社會(huì)公平與分配正義條件下的合法致富。要讓勞動(dòng)者從一般意義上的“勞有所得”轉(zhuǎn)向“勞有所值”，持續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重。中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中：必須在改革發(fā)展過(guò)程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。政府要通過(guò)各種手段縮小收入差距，加大保障力度，尤其對(duì)于農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障水平與城市的接近，降低基尼系數(shù)。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉：最大的不公平，是一些個(gè)人或群體獲得了不應(yīng)該得到的收入和財(cái)富，這主要與國(guó)有資產(chǎn)及其收益的分配相關(guān)。所以收入分配改革的重點(diǎn)，是要解決由不合理的制度性安排造成的收入差距過(guò)大和財(cái)富分配不公的問(wèn)題。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)：收入差距過(guò)大和收入分配不公是現(xiàn)在收入分配體制的兩大問(wèn)題，特別是收入分配不公，更為迫切地需要解決。亟須出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來(lái)的收入分配不公。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)：今天貧富差距看上去的根源是收入差距的增加，但是實(shí)際上其深層次源頭來(lái)自于機(jī)會(huì)不平等。我們的機(jī)會(huì)不平等很大的問(wèn)題是孩子們一開始受教育的時(shí)候機(jī)會(huì)不平等，造成了將來(lái)?yè)駱I(yè)的時(shí)候機(jī)會(huì)不平等，擇業(yè)的機(jī)會(huì)不平等又造成了收入的不平等。6．來(lái)自安徽農(nóng)村的王素芬是蘇南一家電子裝配制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，這兩年，公司連續(xù)加薪，月工資從1500多元，漲到了2000多元，但最忙的時(shí)候，每天加班加點(diǎn)工作，月收入也只有2500多元。而根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9666元，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還會(huì)高一些?！拔也黄诖吭铝咔г母咝?，可是，每月2000多元的收入，根本融入不了城市生活。”是返鄉(xiāng)，還是留下來(lái)?小王陷入了兩難。不僅產(chǎn)業(yè)工人、外來(lái)務(wù)工人員等城鎮(zhèn)中低收入者收入水平低，不同地域、行業(yè)、企業(yè)之間收入差距也在拉大，一些所謂優(yōu)勢(shì)行業(yè)，比如金融、通信、電力等行業(yè)職工薪酬水平明顯高于全社會(huì)平均工資水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)私營(yíng)單位平均工資僅為非私營(yíng)單位的61.5%，最高與最低行業(yè)平均工資之比是3.96:1。在城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員中，占全部就業(yè)人員41.2%的制造業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)人員，其年平均工資不僅低于金融業(yè)的8.97萬(wàn)元，也比平均工資水平分別低0.51萬(wàn)元、1.03萬(wàn)元。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)4月發(fā)布的一份調(diào)查研究表明，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)村內(nèi)部的收入差距大于城鎮(zhèn)內(nèi)部。收入越高，其收入增長(zhǎng)速度越快；反之，收入增長(zhǎng)速度越慢。碩士研究生畢業(yè)后，金融學(xué)專業(yè)的邢娟在北京一家事業(yè)單位干財(cái)務(wù)工作。由于人少活多，她常常要加班。兩年過(guò)去了，她的工資從上班之初的3000多元漲到了6000元。和自己比，她覺(jué)得還算滿意。然而，最近一次同學(xué)聚會(huì)，讓邢娟感受到了“行業(yè)有別”。邢娟說(shuō)，同班同學(xué)小范畢業(yè)后去了一家金融機(jī)構(gòu)，工作強(qiáng)度與她類似，上班之初，月薪也只有3000元。兩年過(guò)去了，月薪漲到了1.2萬(wàn)元，幾乎是她的2倍，這還不算年底的獎(jiǎng)金。在生活壓力下，很多上班族既擔(dān)心收入增長(zhǎng)的速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又糾結(jié)于行業(yè)收入有別，自己“被平均”“被增長(zhǎng)”。收入差距拉大，越來(lái)越成為人們的一種現(xiàn)實(shí)焦慮。7．不同行業(yè)性質(zhì)不同、對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不同，收入水平存在一定差距，在情理之中。收入水平還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，我國(guó)東、中、兩部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人們的收入也會(huì)存在一定差距。但是，目前收入水平差距拉大還源于制度設(shè)計(jì)不合理、體制機(jī)制不配套等多種不合理因素。比如，由于用工制度不同，有些人因?yàn)樯矸?、編制的不同，干同樣的工作，收入?yún)s不相同，這就讓人感到不公平。大專畢業(yè)后，陳力揚(yáng)進(jìn)入山西太原一家國(guó)企，成為一名設(shè)備維修員。不過(guò)，他雖然走的正規(guī)招聘途徑，最后簽合約時(shí)，卻是與一家勞務(wù)派遣公司簽。5年來(lái)，雖然工作穩(wěn)定，他還是感覺(jué)到了自己與正式編制員工的差距。陳力揚(yáng)和正式工承擔(dān)的工作完全相同：白班夜班倒班上，半個(gè)月輪換一次，但他月收入在3000元左右，而正式工比他高出1000多元。陳力揚(yáng)說(shuō)，除了收入有差距，他和正式工的保險(xiǎn)也不一樣。作為勞務(wù)派遣工，他的保險(xiǎn)是三險(xiǎn)一金，而正式工全部是五險(xiǎn)一金?！罢旌蜋C(jī)器設(shè)備打交道，卻沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，萬(wàn)一工作中出點(diǎn)啥問(wèn)題呢?這很讓人擔(dān)心?！背藙趧?dòng)關(guān)系中福利有別、“同工不同酬”外，由于市場(chǎng)化改革不到位，一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)鉆制度空子，打政策“擦邊球”，通過(guò)權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營(yíng)等非公平因素，拉大收入差距，也加重了部分群體的焦慮情結(jié)?！靶列量嗫鄮资?，不如單位一套房”。6年前，大學(xué)畢業(yè)的周妍與北京望京一家外企簽訂了工作合同，雖然工資不低，但沒(méi)有住房，一直租住單位附近的一套小居室。同學(xué)王姝進(jìn)入了一家國(guó)有單位，工資比周妍低一些，但王姝一上班，就以低于市場(chǎng)1/3左右的價(jià)格，分到了單位“團(tuán)購(gòu)”來(lái)的一套100多平方米的商品房。幾年下來(lái)，雖然周妍的月薪還是比王姝高一些，但由于房?jī)r(jià)上漲，王姝的家庭財(cái)富已相當(dāng)于周妍的兩二三倍。和周妍一樣，不少在城市打拼的人，用勤勞的雙手創(chuàng)造著財(cái)富，卻在無(wú)形中輸給了靠“財(cái)富致富”的人?！坝蟹孔?，還是沒(méi)有房子”“有一套房，還是幾套房”，已成為家庭財(cái)富的最大差別。8．面對(duì)目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問(wèn)：為什么改了這么多年，收入差距還這么大?要看到，收入差距過(guò)大是長(zhǎng)期形成的，解決起來(lái)也不可能一蹴而就，只能通過(guò)不斷改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，逐漸縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入分配改革在整個(gè)改革中處于核心部位，必然是一個(gè)理論和實(shí)踐不斷探索的過(guò)程，既緩不得也急不得。實(shí)踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。目前，我國(guó)正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，各類社會(huì)群體的利益訴求也十分強(qiáng)烈，這些都會(huì)折射到收入分配領(lǐng)域里來(lái)，增加改革的難度?？梢哉f(shuō)，收入分配已成為各項(xiàng)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。難在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡(jiǎn)單地多給點(diǎn)錢的問(wèn)題，還需要進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革，包括改革現(xiàn)行的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問(wèn)題。只有通過(guò)一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。難在“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進(jìn)行必要的利益調(diào)整。這些年來(lái)，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會(huì)群體獲取了過(guò)多不正當(dāng)利益。打破利益格局的藩籬，必然會(huì)觸及既得利益，其阻力可想而知。難在監(jiān)管跟不上。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，導(dǎo)致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強(qiáng)，使監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。難在公平與效率的度不好把握。不能因?yàn)橹活櫺识鲆暪?，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見(jiàn)就會(huì)很大，蛋糕也做不下去；只強(qiáng)調(diào)分得公平，也會(huì)影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時(shí)更加注重公平，考驗(yàn)著黨和政府的智慧和能力。9．當(dāng)前，收入分配改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但再深的水也要膛過(guò)去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在收入分配改革方面同樣如此。收入分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。收入分配方式?jīng)Q定于社會(huì)的生產(chǎn)方式和交換方式，不同的社會(huì)生產(chǎn)方式以及與其相適應(yīng)的交換方式產(chǎn)生了相應(yīng)的分配方式。與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，收入分配改革就是要建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)十分重要的方面。必須更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，建立健全市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用，將其作為推進(jìn)收入分配改革的基本著力點(diǎn)。與此相適應(yīng)，還要更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控作用，這是改革和完善收入分配體制不可缺少的重要方面。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的所有者和各類產(chǎn)品的生產(chǎn)者參與收入分配，都只能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)。所有者將其擁有的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品作為商品通過(guò)市場(chǎng)等價(jià)交換獲得以其市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)的貨幣，這就是市場(chǎng)按照這些生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價(jià)值對(duì)其所有者進(jìn)行的收入分配。商品交換愈平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈充分，商品的市場(chǎng)價(jià)格就愈能反映其價(jià)值，由此實(shí)現(xiàn)的收入分配也就愈益公平。更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，首先和最為基本的就是尊重價(jià)值規(guī)律對(duì)商品交換的客觀調(diào)節(jié)作用，通過(guò)商品的等價(jià)交換，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)交換者的收入分配和生產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能完全和充分；市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，難免缺陷和失靈；市場(chǎng)的等價(jià)交換只是相對(duì)的，本身就包含著商品的價(jià)格偏離價(jià)值量的可能性；加上人們之間存在稟賦、能力、體力和機(jī)會(huì)等等差異，市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入分配，難免出現(xiàn)收入分配結(jié)果的不均等。對(duì)此，人們不能放任自流，也不是無(wú)能為力，而是能夠在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上自覺(jué)地進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。這一職能不可能由單個(gè)的市場(chǎng)主體來(lái)執(zhí)行，只能由政府來(lái)行使。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按其客觀規(guī)律運(yùn)行而又不失自覺(jué)的宏觀調(diào)控，是各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。實(shí)現(xiàn)利益分配的公平，確保社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，不斷提高人民群眾的收入水平和生活水平，是社會(huì)主義的應(yīng)有之義。政府是行使國(guó)家職能的機(jī)構(gòu)。社會(huì)主義國(guó)家的政府執(zhí)掌行政權(quán)力是為人民所用，是為確保人民的利益得以公平實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。政府對(duì)市場(chǎng)分配結(jié)果的過(guò)大差距進(jìn)行合理有效的干預(yù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要職能。特別是在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，改革在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)下進(jìn)行，舊體制的破除和新體制的健全不可能一蹴而就，制度的不完善難免出現(xiàn)收入分配不公。因此，政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控就更加不可或缺。近些年來(lái)我國(guó)社會(huì)收入分配差距過(guò)大，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定和諧的社會(huì)問(wèn)題，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控收入分配的作用，尤其重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府宏觀調(diào)控收入分配，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、政策的、行政的和法律的手段來(lái)進(jìn)行。稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理調(diào)節(jié)收入分配差距的需要，社會(huì)制定相應(yīng)的稅法和稅率，政府嚴(yán)格征管，能夠?qū)κ袌?chǎng)初次分配的結(jié)果起到再調(diào)節(jié)的作用。比如，自2006年起我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，從而增加了農(nóng)民的可支配收入。又如，近些年來(lái)適應(yīng)居民收入水平的提高和調(diào)節(jié)高收入的需要，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，分別由2006年的1600元提高到2008年的2000元，再提高到2011年的3500元，同時(shí)調(diào)整了征稅的檔級(jí)和稅率，一定程度上起到了調(diào)節(jié)過(guò)高收入、減輕中低收入負(fù)擔(dān)的作用。公共財(cái)政具有政府實(shí)行再分配的基本職能。政府通過(guò)公共財(cái)政支出，提供市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)不能滿足社會(huì)所需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)，特別是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中低收入者傾斜，能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足和缺陷，增進(jìn)全體社會(huì)成員的福利。我國(guó)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，公共財(cái)政再分配的職能日益發(fā)揮。比如，轉(zhuǎn)移支付力度加大，促進(jìn)了落后地區(qū)發(fā)展；社會(huì)保障體系的建立，使越來(lái)越多的低收入群體特別是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的弱勢(shì)群體有了基本生活保障；大規(guī)模的棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)，使越來(lái)越多的人實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)想；上學(xué)難，就醫(yī)難，住房難，居住環(huán)境差等問(wèn)題的逐步解決，提高了社會(huì)的幸福指數(shù)，等等。但是，地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大的狀況還需繼續(xù)改變，公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬太多還需加大投入，中低收入群體特別是困難群體的社會(huì)保障還需擴(kuò)展，社會(huì)福利還需增加，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還應(yīng)優(yōu)化，“三公”消費(fèi)必須嚴(yán)控，民生投入還應(yīng)加大，等等。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，優(yōu)化公共財(cái)政支出，是使再分配更為公平、政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配作用的一個(gè)重要方面。政府制定宏觀調(diào)控收入分配的政策，是促進(jìn)收入分配公平合理的重要措施。比如，規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施社會(huì)保障政策，頒布維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益以及維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷和限制壟斷收入的政策法規(guī)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)公共部門支出及其人員收入分配的監(jiān)管和調(diào)控，制定調(diào)控收入分配的相關(guān)政策等，能夠規(guī)范市場(chǎng)交易行為，有利于形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，保障勞動(dòng)者特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，發(fā)揮公共財(cái)政更好地增進(jìn)社會(huì)福利的職能。近些年來(lái)，各級(jí)政府在這些方面做了大量工作。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障范圍有所擴(kuò)大、保障水平有所提高，《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行力度加大，企業(yè)工資集體協(xié)商制度開始推行，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障有了進(jìn)展，對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)力度加大，中央政府關(guān)于收入分配改革的方案即將出臺(tái)，等等?？梢灶A(yù)期，隨著這些方面工作的繼續(xù)推進(jìn)和不斷擴(kuò)展，政府將更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配的作用。通過(guò)行政的、法律的手段，堅(jiān)決取締非法收入，是政府宏觀調(diào)控收入分配，確保社會(huì)財(cái)富公平合理享有的無(wú)可替代的重要職能。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)收入分配差距過(guò)大，基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線。究其原因，除了市場(chǎng)分配不健全形成的不合理收入差距外，最為突出的是一些人通過(guò)不正當(dāng)手段獲得了大量的灰色收入和黑色收入，這些非法收入是分配的最大不公平。就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。收入分配是關(guān)系人們切身物質(zhì)利益的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。人民群眾通過(guò)向市場(chǎng)提供勞動(dòng)、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素獲得合理報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益，是社會(huì)基本的公平正義；政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配的作用，能夠在這一公平正義的基礎(chǔ)上增進(jìn)社會(huì)福利，促使大家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。政府通過(guò)有效的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入初次分配的不足和缺陷，是各級(jí)政府的重要職能和應(yīng)盡職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和通向社會(huì)共同富裕之路的強(qiáng)有力保障。三、申論要求（分?jǐn)?shù)：1.00）(1).根據(jù)給定資料4，概括歸納我國(guó)收入分配問(wèn)題的現(xiàn)狀。[要求]全面，準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)收入分配的差距依然很大，收入分配不公。(2)國(guó)家高度重視收入分配問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)加大收入分配調(diào)節(jié)力度。(3)一直在調(diào)整收入分配改革，如取消農(nóng)業(yè)稅，連續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)等改革措施。(4)收入分配改革的成效初步顯現(xiàn)?；嵯禂?shù)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，城鄉(xiāng)之間相對(duì)差距正在縮小。)解析：(2).根據(jù)給定資料，分析我國(guó)公民收入差距產(chǎn)生的原因。[要求]條理清楚，分析局面，不超過(guò)300字。（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)歷史原因?qū)е率杖敕峙涿黠@向城鎮(zhèn)傾斜。我國(guó)從20世紀(jì)50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)民收入初次分配和再分配過(guò)程中形成了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。(2)區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來(lái)我國(guó)采取的由東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。(3)行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。壟斷行業(yè)憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤(rùn)，職工的收入水平是其他行業(yè)無(wú)法相比的。(4)分配政策缺位導(dǎo)致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟(jì)、機(jī)會(huì)不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會(huì)保障機(jī)制不健全，過(guò)高的個(gè)人收入得不到有效調(diào)控，過(guò)低收入者得不到基本生活保障。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機(jī)制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。)解析：(3).根據(jù)給定資料，針對(duì)我國(guó)收入分配問(wèn)題現(xiàn)狀，提出相關(guān)措施。[要求]可行性強(qiáng)，全面準(zhǔn)確，500字左右。（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一要努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)積極主動(dòng)地加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時(shí)也要切實(shí)減輕農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)和壓力。要特別注重對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。二要加大財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過(guò)再分配促進(jìn)社會(huì)公平。三要逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益。特別注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面存在的突出問(wèn)題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實(shí)際困難。四要加大力度規(guī)范分配秩序。重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。五要要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有各項(xiàng)權(quán)利和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。)解析：(4).根據(jù)給定資料，談?wù)劗?dāng)前進(jìn)行收入分配改革的必