淺析環(huán)境影響評價構(gòu)成及其相關(guān)因素

1環(huán)境影響評價分類目前,我國的環(huán)境影響評價主要包括規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價兩大類。（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價：規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題,預(yù)防規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系,為科學(xué)決策提供依據(jù)。（2）建設(shè)項目環(huán)境影響評價：建設(shè)項目環(huán)境影響評價是指在建設(shè)項目可行性研究階段對其選址、布局、設(shè)計、施工過程,特別是運營期或生產(chǎn)階段以及服務(wù)期滿后,對環(huán)境可能帶來的不利影響進行預(yù)測和分析,使其達到環(huán)境保護目標及為達到該目標所需要采取的環(huán)境保護措施。建設(shè)項目環(huán)境影響評價是建設(shè)項目可行性研究工作的重要組成部分,通過對建設(shè)項目預(yù)測其未來的環(huán)境影響,為決策部門提供科學(xué)依據(jù),也為設(shè)計部門提供優(yōu)化設(shè)計的要求和建議。2規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評的區(qū)別建設(shè)項目環(huán)境影響評價是項目實施可能對環(huán)境造成的影響進行分析與評價,評價的時空范圍較窄,不考慮累積和綜合影響,不能從決策源頭防止污染；規(guī)劃環(huán)境影響評價是對規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境可能造成的影響進行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合評價,可從決策源頭防止污染。3建設(shè)項目環(huán)境影響評價的制約因素為了更好地開展建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作,必須全面地處理好制約建設(shè)項目環(huán)境影響評價的諸多因素,主要包括與國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃及其相對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價等相符性因素,以及有關(guān)如水土保持方案等專項評價對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的制約影響。3.1產(chǎn)業(yè)政策相符性分析產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標,對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補市場缺陷、有效配置資源,避免項目的盲目建設(shè)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價首先應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)政策相符性分析,只有項目符合產(chǎn)業(yè)政策,環(huán)評單位才好接受業(yè)主的環(huán)評委托,據(jù)此開展相應(yīng)的環(huán)評工作,否則即使接受了環(huán)評委托,并按時完成了環(huán)評工作,環(huán)保主管部門也不會受理此類項目的環(huán)評報告書,更不會組織進行報告書的評估與審批。產(chǎn)業(yè)政策相符性分析依據(jù)是國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》,該目錄將建設(shè)項目分鼓勵類、限制類和淘汰類三大類。有時還需要滿足地方產(chǎn)業(yè)政策。3.2行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評是針對行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行的環(huán)境可行性評估,得出規(guī)劃在環(huán)境保護方面可行與否的結(jié)論。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模等多方面做出了限制,為區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)境影響評價提供選址、選線等布局方面的指導(dǎo)性意見,其結(jié)論作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的輸入,是判斷建設(shè)項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、布局是否合理的重要依據(jù),直接影響建設(shè)項目的可批性。行業(yè)規(guī)劃環(huán)評未經(jīng)審批通過,不得進行具體建設(shè)項目的環(huán)評審批工作。3.3各類開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評城市總體規(guī)劃一般通過建立工業(yè)園區(qū),將符合條件的建設(shè)項目引入工業(yè)園區(qū)集中布置,以保護城市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃屬專項規(guī)劃,需進行規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)明確園區(qū)環(huán)境保護目標、入?yún)^(qū)項目環(huán)境準入條件及環(huán)境質(zhì)量保護目標,并且應(yīng)規(guī)定為達到環(huán)境保護目標所采取的環(huán)境保護措施、污染物排放限值、區(qū)域污染物排放總量指標等內(nèi)容。其目的是為了解決環(huán)境承載力、資源承載力及環(huán)境容量等問題。規(guī)劃環(huán)評是園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評的重要編制依據(jù),建設(shè)項目需根據(jù)批復(fù)后的規(guī)劃環(huán)評報告及批復(fù)文件認真落實環(huán)境保護措施,確保達到規(guī)劃的環(huán)境保護目標。區(qū)域未進行環(huán)評或區(qū)域環(huán)評未經(jīng)審批通過,不得開展園區(qū)內(nèi)具體建設(shè)項目的環(huán)評審批工作。3.4水土保持方案根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),涉及水土保持的建設(shè)項目應(yīng)當編制水土保持方案,并將水土保持方案結(jié)論納入環(huán)評報告中。因此,項目業(yè)主必須及時委托有資質(zhì)的單位編制工程水土保持方案報告書。3.5涉海工程的海域使用論證根據(jù)《海域使用論證管理規(guī)定》的要求,對于建在臨海、臨河地區(qū)的配套建設(shè)碼頭及污水排海管道等涉海工程的建設(shè)項目。應(yīng)當開展涉海工程的海域使用論證工作。海域使用論證及其海洋評價工作都是為了實現(xiàn)海洋資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,前者工作超過后者,涉海工程項目應(yīng)在編制環(huán)境影響評價報告時將海洋行政管理部門審批后的海域使用論證的結(jié)論納入評價報告,并附審批意見。因此,項目業(yè)主必須及時委托有資質(zhì)的單位編制工程海域使用論證報告。4結(jié)語環(huán)境影響評價制度既是環(huán)境管理的重要手段,也是正確認識經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間關(guān)系的重要措施,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。今后