《公共預(yù)算過(guò)程》課件

公共預(yù)算過(guò)程公共預(yù)算是政府財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)。它包括預(yù)算編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督等多個(gè)階段，涉及政府和公眾的廣泛參與。通過(guò)公共預(yù)算過(guò)程，政府能夠合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展。JY課程大綱預(yù)算的定義和作用詳細(xì)解釋公共預(yù)算的定義、編制目的、作用和意義。公共預(yù)算的編制流程介紹政府預(yù)算編制的各個(gè)關(guān)鍵步驟和部門(mén)預(yù)算編制的流程。預(yù)算收支分類闡述預(yù)算收支的科目劃分和編碼體系,以及各類預(yù)算的編制要點(diǎn)。預(yù)算管理和監(jiān)督探討預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行管理、績(jī)效評(píng)估以及公眾參與等相關(guān)內(nèi)容。預(yù)算的定義和作用預(yù)算的定義預(yù)算是政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行計(jì)劃和安排的文件,它是政府實(shí)施財(cái)政政策、執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。預(yù)算的作用預(yù)算有助于合理分配財(cái)政資源、規(guī)范政府財(cái)政行為、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和社會(huì)公平。它是政府進(jìn)行財(cái)政管理、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要工具。預(yù)算編制流程預(yù)算編制通常包括目標(biāo)確定、收支估算、預(yù)算安排、審議批準(zhǔn)等環(huán)節(jié),最終形成政府財(cái)政收支計(jì)劃。公共預(yù)算的特點(diǎn)規(guī)模龐大公共預(yù)算涵蓋政府各項(xiàng)收支,規(guī)模十分龐大,是國(guó)家財(cái)政收支的總和。公共性強(qiáng)公共預(yù)算體現(xiàn)了政府為民服務(wù)的職能,影響面廣泛,關(guān)系到社會(huì)各界。政策性突出公共預(yù)算是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具,反映了國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。法律性明確公共預(yù)算編制和執(zhí)行必須遵守相關(guān)法律法規(guī),具有強(qiáng)制性和約束力。公共預(yù)算的編制原則收支平衡原則預(yù)算收入和支出應(yīng)該保持動(dòng)態(tài)平衡,確保財(cái)政資金的合理分配和高效使用。量入而出原則預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方的實(shí)際財(cái)力情況,合理確定收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)突出原則預(yù)算應(yīng)突出重點(diǎn)支出領(lǐng)域,充分滿足重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政需求。保障民生原則預(yù)算應(yīng)優(yōu)先保障基本民生支出,滿足人民群眾的基本需求。政府預(yù)算編制流程1部門(mén)編制各部門(mén)根據(jù)工作任務(wù)和財(cái)政預(yù)算分配情況，編制本部門(mén)的預(yù)算草案。2財(cái)政匯總財(cái)政部門(mén)收集各部門(mén)的預(yù)算草案，進(jìn)行綜合平衡和審核。3國(guó)務(wù)院審批財(cái)政部門(mén)將預(yù)算草案提交國(guó)務(wù)院審議和批準(zhǔn)。4人大審查經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的預(yù)算草案提交全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。政府預(yù)算的編制涉及多個(gè)步驟,從部門(mén)編制預(yù)算草案,到財(cái)政部門(mén)的匯總和平衡,再到國(guó)務(wù)院的審批和人大的審查批準(zhǔn),最終構(gòu)成完整的政府預(yù)算編制流程。這個(gè)過(guò)程確保了預(yù)算的合理性和嚴(yán)格性。政府預(yù)算編制步驟確定目標(biāo)依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo),確定政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算編制各部門(mén)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)編制詳細(xì)的收支預(yù)算方案,上報(bào)財(cái)政部門(mén)。預(yù)算審查財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算方案進(jìn)行全面審查,確保合理合規(guī)。平衡調(diào)整在預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行平衡調(diào)整,確保財(cái)政收支平衡。預(yù)算批準(zhǔn)經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)后,政府預(yù)算方案正式確定。部門(mén)預(yù)算編制流程1需求評(píng)估各部門(mén)充分了解本部門(mén)的職責(zé)和任務(wù),評(píng)估下一年度的工作任務(wù)和資金需求。2預(yù)算申報(bào)各部門(mén)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出預(yù)算申報(bào),編制部門(mén)預(yù)算草案。3預(yù)算復(fù)核財(cái)政部門(mén)審核部門(mén)預(yù)算,提出意見(jiàn)并與部門(mén)溝通協(xié)商。4預(yù)算調(diào)整部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,形成最終預(yù)算草案。5預(yù)算批復(fù)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后,下達(dá)部門(mén)預(yù)算批復(fù),作為部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的依據(jù)。部門(mén)預(yù)算編制要點(diǎn)明確預(yù)算編制目標(biāo)確定部門(mén)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),將其轉(zhuǎn)化為具體的預(yù)算指標(biāo)。合理預(yù)測(cè)收支情況根據(jù)部門(mén)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目需求,科學(xué)預(yù)測(cè)部門(mén)各類收支總量。優(yōu)化預(yù)算編制結(jié)構(gòu)將有限資金合理分配到重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵項(xiàng)目上,提高資金使用效率。加強(qiáng)預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和應(yīng)對(duì)。預(yù)算說(shuō)明書(shū)編制概述預(yù)算說(shuō)明書(shū)是政府預(yù)算編制的重要組成部分,詳細(xì)闡述預(yù)算情況和編制依據(jù)。編制內(nèi)容包括收支預(yù)算總體情況、主要收支指標(biāo)、重點(diǎn)支出項(xiàng)目、預(yù)算編制原則等。編制要求應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、清晰地反映預(yù)算情況,并與其他預(yù)算文件相銜接。編制格式通常包括封面、目錄、正文和附表,符合規(guī)范格式要求。預(yù)算編制的相關(guān)法規(guī)法律依據(jù)《預(yù)算法》和相關(guān)配套法規(guī)為預(yù)算編制的法定依據(jù)，規(guī)定了預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的原則和要求。規(guī)范性文件財(cái)政部等部門(mén)發(fā)布的各類預(yù)算管理辦法和操作規(guī)程為預(yù)算編制提供了具體指引和規(guī)范。地方法規(guī)各級(jí)地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)算管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制提供地方性法規(guī)保障。部門(mén)規(guī)章各預(yù)算單位根據(jù)國(guó)家和地方法規(guī)，制定本部門(mén)的預(yù)算編制、執(zhí)行等具體規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算收支明細(xì)科目工資福利支出商品服務(wù)支出專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出維修和設(shè)備購(gòu)置支出其他支出預(yù)算支出明細(xì)科目是政府預(yù)算中各類支出的具體劃分,反映了政府資金的具體用途,是政府預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的重要依據(jù)。預(yù)算收支分類編碼體系分類功能分類經(jīng)濟(jì)分類用途將支出劃分為不同的政府功能根據(jù)支出性質(zhì)進(jìn)行劃分編碼結(jié)構(gòu)XX-XX-XX-XXXX-XX-XX示例02-01-01-01教育-學(xué)前教育-幼兒園-機(jī)關(guān)302-02-01資本性支出-房屋建筑購(gòu)建預(yù)算收支分類編碼體系是政府預(yù)算管理的基礎(chǔ),其通過(guò)功能分類和經(jīng)濟(jì)分類兩種方式全面反映政府的支出用途和性質(zhì)。這一編碼體系確保預(yù)算數(shù)據(jù)可比性和信息可靠性,為政策制定和績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)。政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算的定義政府性基金預(yù)算是指對(duì)政府為特定公共事業(yè)與活動(dòng)籌集和使用資金的預(yù)算管理。它是政府預(yù)算體系中的重要組成部分。政府性基金預(yù)算的特點(diǎn)政府性基金預(yù)算突出專項(xiàng)性、限定性、約束性等特點(diǎn),用于保障特定公共事業(yè)的資金需求。政府性基金預(yù)算的管理政府性基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等都受到法律法規(guī)的嚴(yán)格約束,確保資金使用的合規(guī)性和效率。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算1定義和目的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府對(duì)國(guó)有資本收益的預(yù)算管理,主要目的是提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和收益。2范圍和內(nèi)容包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的利潤(rùn)、股利、紅利、資本金等收益,以及國(guó)有資本的投資、轉(zhuǎn)讓、減資等支出。3編制程序由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制,經(jīng)批準(zhǔn)納入中央或地方預(yù)算,并接受監(jiān)督檢查。4管理重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和資本運(yùn)作,確保國(guó)有資本保值增值,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金等的收支預(yù)算。重點(diǎn)確?；鹗罩胶?提高資金使用效率。醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算涵蓋城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等的收支情況。確?；鹗罩胶?控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)算包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收入和失業(yè)保險(xiǎn)金、就業(yè)補(bǔ)助等支出。確保基金收支平衡,更好地服務(wù)于就業(yè)政策。生育保險(xiǎn)基金預(yù)算包括生育保險(xiǎn)費(fèi)收入和生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)等支出。保障職工生育權(quán)益,促進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和定額預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合單位職能任務(wù)與工作需求,制定的合理支出基準(zhǔn)。它為預(yù)算編制和執(zhí)行提供明確依據(jù)。預(yù)算支出定額預(yù)算支出定額是在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化量化的具體支出限額。它更好地控制和管理預(yù)算支出。編制流程支出標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定應(yīng)當(dāng)遵循可操作性、科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性,并納入預(yù)算編制全流程,確保預(yù)算合理、規(guī)范。財(cái)政撥款的管理和使用預(yù)算管理依據(jù)法律法規(guī),科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算,合理安排支出,確保撥款資金使用效率。賬務(wù)管理建立健全的財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)。合規(guī)管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律,杜絕違規(guī)違紀(jì)行為,確保撥款資金用于預(yù)期用途。預(yù)算調(diào)整與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)1預(yù)算調(diào)整根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行增加或減少2預(yù)算結(jié)余當(dāng)年支出低于收入產(chǎn)生的結(jié)余資金3結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)將結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,使用中產(chǎn)生的結(jié)余資金也可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用,這有利于提高資金使用效率,滿足公共服務(wù)需求。預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督是確保公共資金使用合法合規(guī)、效率高效的重要環(huán)節(jié)。分包括人大預(yù)算審查、政府審計(jì)和社會(huì)公眾監(jiān)督等多種形式。預(yù)算審計(jì)預(yù)算審計(jì)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估,確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)、績(jī)效達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)包括合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用審計(jì)結(jié)果應(yīng)得到重視,并切實(shí)用于完善預(yù)算管理,促進(jìn)財(cái)政資金更加合理配置和高效利用。審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建立健全的審計(jì)監(jiān)督制度,確保審計(jì)全面覆蓋、執(zhí)行到位,切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。預(yù)算公開(kāi)與聽(tīng)證制度預(yù)算公開(kāi)政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)布各級(jí)各類預(yù)算信息，讓公眾了解和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算聽(tīng)證政府應(yīng)定期組織公眾聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的意見(jiàn)和建議。信息透明政府應(yīng)在網(wǎng)上公開(kāi)預(yù)算收支明細(xì),確保預(yù)算編制和執(zhí)行公開(kāi)透明。社會(huì)參與廣泛吸收各方面代表參與預(yù)算編制和審查,增強(qiáng)公眾監(jiān)督作用。預(yù)算績(jī)效管理1設(shè)立績(jī)效目標(biāo)制定明確的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo),確保工作重點(diǎn)和資金使用的效率和效果。2績(jī)效監(jiān)控和評(píng)估定期監(jiān)控和評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)。3績(jī)效信息公開(kāi)定期公開(kāi)預(yù)算績(jī)效信息,接受公眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。4績(jī)效結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù),促進(jìn)政府工作效率。全面預(yù)算管理體系全面預(yù)算管理框架全面預(yù)算管理體系涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全過(guò)程,以實(shí)現(xiàn)資源高效利用、財(cái)政收支平衡和政策目標(biāo)達(dá)成。統(tǒng)一的預(yù)算編制流程全面預(yù)算管理體系建立了規(guī)范化的預(yù)算編制流程,包括預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、公開(kāi)等環(huán)節(jié),確保預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度。動(dòng)態(tài)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督全面預(yù)算管理體系注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)整,確保預(yù)算收支平衡和政策目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)與預(yù)算執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)范政府采購(gòu)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、物有所值的原則,確保資金高效使用。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管對(duì)預(yù)算收支情況進(jìn)行全方位監(jiān)督,確保按計(jì)劃合理、高效地使用預(yù)算資金?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立完善的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系,持續(xù)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理水平。信息公開(kāi)透明及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)和預(yù)算執(zhí)行信息,接受社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)。重點(diǎn)區(qū)域預(yù)算管理確定重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和公共服務(wù)需求,確定需要重點(diǎn)保障的區(qū)域,如貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等。加大財(cái)政投入針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的特殊需求,在預(yù)算編制時(shí)給予重點(diǎn)傾斜和保障,增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化資金使用加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確保資金使用效益最大化,切實(shí)惠及群眾。中央與地方財(cái)政關(guān)系財(cái)政權(quán)力劃分中央政府擁有主導(dǎo)性的財(cái)政管理權(quán)力,負(fù)責(zé)制定整體的財(cái)政政策和預(yù)算體系。地方政府則享有一定程度的財(cái)政自主權(quán),依法劃分中央和地方的收支責(zé)任。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式向地方政府提供財(cái)政資金,彌補(bǔ)地方政府的財(cái)力缺口,促進(jìn)區(qū)域財(cái)政均衡發(fā)展。預(yù)算管理協(xié)調(diào)中央和地方政府需要加強(qiáng)預(yù)算管理的溝通協(xié)調(diào),確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的有效銜接。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中央政府建立健全的財(cái)政監(jiān)督體系,對(duì)地方財(cái)政管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)。政府性債務(wù)管理1債務(wù)規(guī)模管控政府需要制定合理的債務(wù)規(guī)模計(jì)劃,確保負(fù)債水平與財(cái)政承受能力相匹配。2債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化注重債務(wù)期限、利率和貨幣結(jié)構(gòu)的均衡,提高債務(wù)管理的靈活性。3風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制,有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4信息披露透明定期報(bào)告政府性債務(wù)情況,提高公眾監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的能力。地方政府預(yù)算管理完善地方財(cái)政體系健全中央與地方財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方財(cái)政自主權(quán)和責(zé)任。提高預(yù)算編制水平以民主、公開(kāi)為原則,科學(xué)編制預(yù)算,優(yōu)化資源配置。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,控制財(cái)政支出,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督審計(jì)健全預(yù)算監(jiān)督體系,確保預(yù)算收支合法合規(guī)。預(yù)算改革與展望改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)預(yù)算制度改革，優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行流程，引入績(jī)效管理等新機(jī)制。信息化建設(shè)加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全流程數(shù)字化管理，提高預(yù)算編制和執(zhí)行效率。預(yù)算透明度進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍和深度，增強(qiáng)公眾參與度，提高預(yù)算管理透明度。本課程小結(jié)全面預(yù)算管理課程從公共預(yù)算的定義和特點(diǎn)出發(fā),系統(tǒng)介紹了預(yù)算的編制原則、編制流程、預(yù)算類別及相關(guān)法規(guī),幫助學(xué)習(xí)者全面掌握公共預(yù)算管理的知識(shí)體系。預(yù)算執(zhí)行與管理課程詳細(xì)探討了預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款管理、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容,為學(xué)習(xí)者提供了預(yù)算執(zhí)行的操作指引。預(yù)算監(jiān)督與公開(kāi)課程重點(diǎn)闡述了預(yù)算監(jiān)督審計(jì)、公開(kāi)