電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)-電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)發(fā)展分析及代表公司-桂東電力介紹

電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)-電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)發(fā)展分析及代表公司:桂東電力介紹

電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)-＞電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)

?行業(yè)新聞??更新時間：2022-04-14。

?2022-04-14目前全國已出臺碳中和補貼累計金額超1.38億元！（北極星電力網(wǎng)）

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，己有北京、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、云南等7省市出臺了

17條碳中和補貼相關(guān)政策，補貼金額累計超1.38億元。

那么，這些補貼資金將對企業(yè)起到怎樣的促進作用？企業(yè)乂該如何抓住這些機遇？在補貼政策落實過

程中，還需警惕哪些問題？對此，記者進行了一系列采訪。

企業(yè)“綠化”意愿大漲

據(jù)中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽介紹，“雙碳”目標是中國政府主動作為的戰(zhàn)略決

策,前期主要靠相關(guān)補貼政策推動。目前,我國落實“雙碳”目標的主要手段有節(jié)能、新能源替代、淘汰

落后產(chǎn)能、推廣應用低碳技術(shù)等。但是，這些手段都需要額外的成本，這就需要政府的財政資金進行引

導。所以，中央和地方政府都設(shè)立了一些碳中和補貼資金，其中，中央把這些資金大都放在了公共領(lǐng)域，

比如公共建筑節(jié)能方面。

“有「這些補貼資金，企業(yè)的節(jié)能改造動力將更足?！敝袊ㄖ茖W研究院相關(guān)負賁人說。

記者發(fā)現(xiàn)，在諸多出臺碳中和補貼政策的城市中，北京的補貼政策最為密集。比如，北京市通州區(qū)發(fā)

布的《通州區(qū)綠色化改造提升項目補助資金管理辦法（試行）》中明確，綠色化補助資金主要用于對企業(yè)

參與綠色制造體系建設(shè)、可再生能源替代項目建設(shè)、減碳發(fā)展等方面給予一定的補助支持.

此外，北京市朝陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)也分別出臺了支持碳中和的補貼政策，針對綠色建筑、節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)等

提供10萬元―500萬元不等的支持。

同時，記者還注意到，江蘇、浙江、上海補貼的種類比較多：據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這些地區(qū)處于我國經(jīng)

濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，節(jié)能降碳壓力較大。為此，三地出臺了多項政策，為降碳提供資金支持。

中節(jié)能太陽能科技（鎮(zhèn)江）有限公司總經(jīng)理黃國平說：”這造政策的出臺，為綠色企業(yè)和綠色項目拓

寬了融資渠道，能夠進一步降低企業(yè)的經(jīng)營成本，有利于加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，場力

‘雙碳’目標的實現(xiàn)?！?/p>

鎮(zhèn)江江南化工有限公司常務副總經(jīng)理王舜亦有同感：”這些政策對企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)

新、加大節(jié)能改造投資開發(fā)力度，有著十分重要的激勵和促進作用。”

助推先進降碳技術(shù)應用

事實上，降碳補貼資金已開始在企業(yè)中發(fā)揮實實在在的作用,

近日，記者從獲得國家級“綠色工廠”認定的中節(jié)能鎮(zhèn)江公司了解到，該企業(yè)在發(fā)展綠色新經(jīng)濟的同

時.，也在生產(chǎn)環(huán)節(jié)努力做好“環(huán)?！惫φn，通過實施技術(shù)改造，提升產(chǎn)能、壓降成本，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)

能耗。

如今，該公司已經(jīng)構(gòu)建了中節(jié)能太陽能云平臺生態(tài)圈?！拔覀円劳泄I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，研究生產(chǎn)制

造執(zhí)行、質(zhì)量過程控制、數(shù)據(jù)采集、設(shè)備管控和決策分析等系統(tǒng)集成互聯(lián)，實現(xiàn)了生產(chǎn)全流程無紙化管

控?！秉S國平介紹，“該平臺已全面應用于公司的5個車間，關(guān)鍵裝備互聯(lián)達100%,通過系統(tǒng)集成與自

動掃碼，硬件減少了2/3,產(chǎn)能提升了50.7%?！?/p>

同時，該公司還利用廠房、宿舍屋頂及車棚，建成了約4兆瓦的自有分布式電站，提供了綠色電力。

數(shù)據(jù)顯示，這些電站每年可節(jié)約標煤1182.8噸，相當于減少二氧化硫排放量約98.52噸、氮氧化物

49.26噸,降低碳排放3274噸。

記者從鎮(zhèn)江江南化工有限公司了解到，該公司通過創(chuàng)新應用節(jié)能減碳技術(shù)，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗機

會，以項目建設(shè)深化節(jié)能減排，實現(xiàn)減煤、減碳目標?！氨热纾诠静莞仕?、有機硅兩大傳統(tǒng)主導產(chǎn)品

中，采用先進的連續(xù)法和多效熱集成等技術(shù)，單位產(chǎn)品碳排放強度卜.降了30%以上?！蓖跛磁e例稱。

談及未來，黃國平告訴記者：“我們將搶抓機遇，積極布局分布式市場，聯(lián)合行業(yè)一流建筑商共同打

造BIPV系統(tǒng)方案，從客戶需求出發(fā)，提供兼容不同規(guī)格、技術(shù)的光伏產(chǎn)品，一站式完成項目評估、設(shè)

計、施工、交付、運維的整體交鑰匙方案，讓客戶從繁瑣的工程流程中剝離出來，輕松享受發(fā)電帶來的收

益，并進一步降低建筑能耗。”

促進企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是重點

但也有業(yè)內(nèi)專家提醒，全國的降碳補貼政策正在陸續(xù)出臺中，補貼不是為了讓企業(yè)謀取利益，而是要

促進減碳技術(shù)和項目的發(fā)展。因此，要警惕一些企業(yè)違規(guī)操作，騙取相應資金，希望各地在發(fā)放補貼時做

好考核，防止國有資產(chǎn)通過不正當途徑流入個人或者企業(yè)腰包。

那么，如何將這些有限的寶貴資金用在“刀刃”卜.？在樂山太陽能研究院院長姜希猛看來，最好的辦

法是在落實補貼政策的同時，針對特定項目引導資金，制定完善的負金使用細則，保證資金在使用過程中

實時透明?！背霈F(xiàn)問題后，相關(guān)的法人單位要接受處罰?！?/p>

“特別值得注意的是，這些資金不是補貼既有的傳統(tǒng)業(yè)務，而是重在促進企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。其實,

補貼只是一項刺激政策，要通過這些資金，進一步提升民營企業(yè)的造血功能?！苯Ｃ蛷娬{(diào)。

?2022-04-13廣東：積極安全有序發(fā)展核電（中國證券網(wǎng)）

4月13日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，積極安全有序發(fā)展核

電。在確保安全的前提下，高效建設(shè)惠州太平嶺核電?期項目，積極有序推動陸I：?核電、廉江核電等項目

開工，并推動后續(xù)-?批項目開展前期工作，做好核電廠址保護工作?！笆奈濉睍r期新增核電裝機容量約

240萬千瓦。

?20220412A股火電企業(yè)大面枳虧損轉(zhuǎn)型新能源賽道與時間賽跑（搜狐財經(jīng)）

4月8日，像能控股發(fā)布2021年年度報告，實現(xiàn)營業(yè)收入119.06億元，同比增長15.83%歸屬于上

市公司股東的凈利潤-20.28億元，上年同期為盈利4.89億元（調(diào)整后）o

資料顯示，豫能控股是河南省唯一?家集火力發(fā)電、新能源、抽水蓄能、煤炭貿(mào)易物流、綜合能源服

務于體的行級資本控股的綜合能源上市公司。

豫能控股2021年度出現(xiàn)20億元的虧損，主要原因是全球能源供應緊張，煤炭市場供需形勢偏緊，煤

價大幅上揚并維持高位運行，公司火力發(fā)電燃料成本同比增加31.4億元（重組后口徑），收入與成本出

現(xiàn)倒掛。

豫能控股的虧損并不是個例。截至3月27日，A股火電板塊共有23家企業(yè)披露f2021年年報戊業(yè)

績預告，全部大幅下滑，其中18家火電企業(yè)虧損，合計虧損或超460億元。

燃料是火電廠最主要的生產(chǎn)成本，約占火力發(fā)電成本的70%至80%,因此，煤炭價格的高低直接關(guān)系

到火電廠的盈虧。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會在今年1月披露的電力供需形勢分析預測報告，2021年因電

煤價格上漲導致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加了6000億元左右。

新能源比重成為火電企業(yè)盈虧分水嶺

2021年發(fā)電企業(yè)大面積與損，但也并不是全線虧損。從各發(fā)電企業(yè)年報披露的數(shù)據(jù)來看，大體可分

為三類：

第一類是巨虧。除了上述提到的豫能控股之外，華能電力2021年歸母凈虧損高達102.64億元，上年

同期的凈利潤則是456.49億元：大唐發(fā)電預計2021年歸母凈利澗虧損為90億元至108億元：華電國際

預計歸母凈利潤虧損45億元至53億元。虧損原因都是煤炭價格上漲。

第二類是略虧。代表是中國電力，中國電力發(fā)布年報稱其2021年歸母凈虧損為5.16億元，上年同期

為盈利17.08億元。分板塊來看，火電業(yè)務成為中國電力當年唯一虧損的板塊。2021年，中國電力火電

板塊虧損20.83億元，同比減少498.6%,而風電頁獻了12.57億元的掙利潤，同比增幅達到86.12%；光

伏發(fā)電板塊凈利潤5.74億元，同比增長6.21筑也就是說，公司火電板塊大幅虧損，但風電和光伏板塊

業(yè)務的凈利潤彌補了公司的部分虧損。

根據(jù)年報，截至2021年底，中國電力清潔能源占合并裝機容量總額的52.16乳

笫三類是逆市盈利。華潤電力年報顯示，2021年華潤電力火電業(yè)務"損59.42億港元，但是可再生

能源發(fā)電板塊卻實現(xiàn)了83.81億港元的盈利，最終實現(xiàn)全年盈利15.93億港元。

由此而見，火電行業(yè)受煤炭價格周期影響嚴重，而發(fā)電企業(yè)可再生能源發(fā)電板塊的比市決定了公司的

盈利水平和抗風險能力。換句話說，如果發(fā)電企業(yè)的火電裝機比例仍然居高不下，那么面對高煤價帶來的

經(jīng)營虧損，將束手無策。

“我們樓充電挺貴,反正都這么說?！庇浾咦咴L北苑1號樓時，居民便有這樣的困惑。1號樓的樓院

里,仍有極個別居民偷拉“飛線”。居民張先生說，只要有人喊貴，大伙兒就普遍不買賬。問起具體貴在哪

兒，居民普遍指向了離著不遠的北苑15號樓，“人家那充電樁,1塊錢充4個小時，聽著就便宜！”

事實上，北苑1號樓充電樁公示的計費模式是按充電時間收費，新規(guī)是以實際用電量來衡量。居民坦

言,他們不會換算也懶得算,充電價格高確實已經(jīng)成為相當一部分人先入為主的認知。

解題

服務費合規(guī)透明缺一不可

北苑1號樓的電動自行車充電費用到底高不高?記者同屬地北苑街道同步展開了調(diào)杏。在街道的協(xié)調(diào)

下，充電樁企業(yè)提供了一份詳細的表格清單,根據(jù)新規(guī)要求,清單上所示的電價和服務費一目了然。

根據(jù)清單換算得知，電動自行車充電每用一度電（1千瓦時），居民需要支付電費0.51元,電費價格與新

規(guī)要求吻合;服務費價格為0.49元，結(jié)合《關(guān)于進?步加強本市電動自行車全鏈條管控的實施方案》禮服

務費不能高于電費的要求，服務費價格亦不超標。算算總和，居民給電動自行車充電，用度電僅花1元錢,

所需時間約4小時,這個價格和隔壁的北苑15號樓幾乎是打了個平手。

街道工作人員表示,街道對居民電動自行車充電安全一直非常關(guān)注,截至目前,在政府主導卜：先是讓充

電設(shè)施完成了從無到有的過渡。在這個過程中，市場化運作帶來了企業(yè)多旦服務水平、宣傳辦法參差不齊

的現(xiàn)實情況。新規(guī)的落地，為過一步規(guī)范各服務企業(yè)的計費及公示辦法提供了準繩。下一步工作中，街道將

督促轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一按照新規(guī)向居民公示，一來讓居民放心消費，錢花得明白，二來也可以在這一過

程中有效篩查出真正超標收費的情況。

探訪2

居民嫌貴企業(yè)“叫屈”

在接下來的探訪中，北苑3號樓的情況顯得尤為“特殊”：居民同樣頻頻反映小區(qū)電動自行車充電太

貴，導致將電池帶回家充電的仍大有人在。記者與街道共同調(diào)查發(fā)現(xiàn),這里的問題不在于服務費，而在于電

價。

“我們幾乎都不收服務費”每當居民有這樣的反映，充電樁企業(yè)也覺得委屈，“在周邊的小區(qū)中,

北苑3號樓電動自行車充電的服務費幾乎是最低的了?！?/p>

調(diào)查結(jié)果顯示，北苑3號樓在增設(shè)充電樁時，線路尚不具備接駁民用電的條件,充電樁至今仍在使用商

用電，電價高直接導致了居民充電成本抬升“為了便于居民接受，服務費可謂一降到底，由此才有了居靈和

企業(yè)都覺得委屈的現(xiàn)狀。

解題

電價怎么定有了明確依據(jù)

通過進一步梳理12345市民訴求記者看到,新規(guī)實施首日，全市范圍內(nèi)明確反映小區(qū)電動自行車充電使

用的是商用電的訴求電話占比約兩成。不少街道都提到,在此前增設(shè)充電設(shè)施時，價格怎么約束沒有明確依

據(jù)。

通州北苑街道通過向物業(yè)核實情況后確認,北苑3號樓在增設(shè)充電樁時，如果要接入民用電,涉及熨雜

的線路改造,不僅牽扯資金問題，同時，也可能增加改造時間,在沒芍明確依據(jù)的情況下,改造工作很難推

動。新規(guī)的實施給相關(guān)各方的下一步工作指明了道路，Ell價實行按照本市“執(zhí)行居民價格的非居民用戶”

電價水平執(zhí)行，電價標準為0.5103元/千瓦時（不滿1千伏）o各小區(qū)可依據(jù)此標準對充電樁接入的電源進

行線路改造，杜絕電價超標的問題。

聚焦

問題1:如果小區(qū)電動自行車充電價格不符合新規(guī)要求，居民應該怎么辦？

北京市發(fā)改委收費管理處:市發(fā)改委所明確的是能源價格即電價,而服務費的制定實行市場調(diào)節(jié)價。當

居民對服務費有質(zhì)疑時，可能涉及相關(guān)企業(yè)對新規(guī)解讀滯后的問題,建議先和企業(yè)進行協(xié)商，如企業(yè)仍不整

改，可向市場監(jiān)管部門投訴。

問題2:從去年下半年起,各街道積極推進居民電動自行車充電設(shè)施的安裝。物業(yè)與充電樁企業(yè)簽訂合

同時是在新規(guī)出臺以前,過去的合同如與新規(guī)有抵觸該怎么解決？

北京市漢華律師事務所律師齊正：根據(jù)《民法曲》第五百三十三條相關(guān)內(nèi)容，合同成立后，合同的基礎(chǔ)

條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屈F商業(yè)風險的重大變化,繼續(xù)履行合同對丁?當事人一方

明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商。據(jù)此，如早先制定的計鉞標準超出新規(guī)要求，小

區(qū)物業(yè)有權(quán)主張修訂或重新訂立合同。

建議

新規(guī)不僅要“落地”更得“生根”

《關(guān)于規(guī)范本市居民住宅小區(qū)電動自行車充電設(shè)施收費標準等有關(guān)事項的通知》的實施，旨在進一步

規(guī)范充電設(shè)施的電費標準和收費行為。如何稱得上規(guī)范?通讀全文并結(jié)合《關(guān)于進一步加強本市電動自行

車全鏈條管控的實施方案》不難發(fā)現(xiàn),在電價固定的前提下，服務贊怎么定是“重頭戲”。服務費不能高于

電費的要求，只是給服務費的收取范圍加了“天花板”，規(guī)范的意義不能單純理解為“不冒頂”，而應是實

際收取的服務費是否遵循了市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。

那么，在新規(guī)的框架要求之外,市場調(diào)節(jié)是否還有細則？市發(fā)改委收費管理處工作人員表示，目前尚不明

確。究竟是企業(yè)可以做主，還是居民意見占有權(quán)重，抑或是通過物業(yè)、企業(yè)、居民協(xié)商實現(xiàn)“一小區(qū)一策”

甚至“?樓一策”，尚未有范石，相關(guān)各方仍在積極探索。在采訪中，充電樁服務企業(yè)和居民都表示,市場調(diào)

節(jié)仍需要“催化劑”，建議和美部門補充細則，加快市場調(diào)節(jié)的步伐,廣受關(guān)注的這條新規(guī)不僅要“落地”，

更得“生根”。

?20220411應對戰(zhàn)“疫”用電之需：中遠海運全力以赴保障上海電煤運輸（新浪財經(jīng)）

上海疫情發(fā)生以來，作為中國沿海電煤運輸?shù)闹髁?，中遠海運高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭運輸運力資

源，全力以赴為上海6大主力電廠電煤運輸提供運力保障。

3月29日，中遠海運散達“銀致”輪裝運5.55萬噸煤炭從黃驊港運輸至上海石洞口第一電廠。

4月5日，“嘉禾航運1”輪裝運5.07萬噸煤炭從京唐港運輸至上海外高橋第三電廠。

截至4月10日，中遠海運散運已累計承運上海煤炭15船，約50萬噸，有力保障了上海電廠電煤供

應。

在中遠海運的統(tǒng)一部署"中遠海運散運積極組織旗下上海時代航運有限公司、上海嘉禾航運有限公

司、上海友好航運有限公司，克服疫情帶來的諸多困難，分別與石洞口第一電廠、外高橋第二電廠、外高

橋第三電廠、吳涇二期電廠、吳涇熱電廠、吳涇六期電廠等上海市.6家主力電廠保持密切聯(lián)系，無縫銜

接，時刻關(guān)注電廠庫存和日耗量，了解電廠煤炭運輸運力需求，及時調(diào)配運力，同時努力提高船舶周轉(zhuǎn)效

率，齊心協(xié)力、全力保障電廠電煤運輸。

?2022-04-11內(nèi)蒙占：從保障電力安全供應等需求出發(fā)配套建設(shè)先進煤電、調(diào)峰電源項目（北極星電力

網(wǎng)）

北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:北極星電力網(wǎng)獲悉，4月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府在鄂爾多斯召開推進

高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)動員大會。自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰出席動員大會并在座談時講

話。

石泰峰在講話中指出，項目建設(shè)是牽動經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，自治區(qū)黨委和政府始終把項目建

設(shè)作為推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展的重耍抓手，自上而卜傳導緊抓不放、緊抓快干的壓力，著力消除

投資障礙，充分挖掘投資潛力，全力推動重點項目加快落地見效，

石泰峰指出，今年我們黨將召開二十大，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的意義和責任十分重大。各地區(qū)各有關(guān)部

門要保持定力、一鼓作氣，切實把項目建設(shè)作為“穩(wěn)”的支撐點、“進”的發(fā)力點，把當前項目建設(shè)的良

好勢頭延續(xù)好，以更多高質(zhì)量項目夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進”的力量。要緊緊抓住、切實用好有限的

施工黃金期，在保障工程質(zhì)量和施工安全的前提下，擰緊發(fā)條、腳足干勁，靠速度搶進度、用效率保效

益，拿出和時間賽跑的勁頭推動各類新建項目盡快實質(zhì)開工、續(xù)建項目盡早竣工投產(chǎn)。要強化要素保障，

抓緊將資金、土地、水電、配套設(shè)施等提前配置到位。要強化政策支持，議定事項緊抓快辦，緊迫事項特

事特辦，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。要強化賞優(yōu)罰劣的工作導向，加大考核通報、晾曬評比、資金獎懲力度，營

造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

石泰峰強調(diào)，要按照自治區(qū)第卜一次黨代會提出的“兩個率先”、“兩個超過”和打造全國乃至國際

新能源產(chǎn)業(yè)高地的戰(zhàn)略目標，突出抓好、加緊布局新能源領(lǐng)域重點項目建設(shè)。要重點圍繞新能源大規(guī)模開

發(fā)，加緊謀劃實施一大批風光發(fā)電項目，加快建設(shè)風光制氫、抽水蓄能項目，超前部署源網(wǎng)荷儲一體化和

多能互補項目，全力推動列入本年度工作汁劃的大型風光基地項目、保障性并網(wǎng)新能源項目、分散式風電

和分布式光伏項目落地見效。要從保障電力安全供應、滿足新能源并網(wǎng)需求出發(fā)，配套建設(shè)先進煤電、調(diào)

峰電源項目，行序?qū)嵤┟弘姍C組靈活性改造項目，全面推進電網(wǎng)主網(wǎng)架優(yōu)化升級和智能電網(wǎng)建設(shè)，科學規(guī)

劃建設(shè)一批新能源電力外送通道。要困繞推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,盡快在風力發(fā)電裝備、光伏發(fā)電裝

備、氫能裝備、儲能裝備四大領(lǐng)域推出一批標志性項目，以迅速有力的行動搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，帶動全

區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

石泰峰強調(diào)，要統(tǒng)籌推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等各領(lǐng)域重點項目建設(shè)，大項目

要抓牢、中小項目也要抓實，企業(yè)投資項目要盯緊、政府投資項目也要盯好，努力形成各類項目齊上馬、

“大珠小珠落玉盤”的生動局面。要加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新材料研發(fā)應用、現(xiàn)代化工延伸拓展、

生物醫(yī)藥高端研制、數(shù)字經(jīng)濟廣泛應用、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，下大氣力抓好煤炭清潔高

效利用、工業(yè)技改、奶業(yè)振興等領(lǐng)域重點項目建設(shè)，T方百計推動產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀

升。要抓住國家適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加緊推進交通、水利、公共衛(wèi)生、防災減災、5G基

站、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域項目建設(shè)，全力推進包銀高鐵、集大原高鐵、呼和浩特新機場、引綽濟遼等重大項目建

設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施項目在打基礎(chǔ)、破瓶頸、促發(fā)展、惠民生方面的重要作用.要緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)

鍵環(huán)節(jié)開展精準招商引資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，防范化解各類風險隱患，為重大

項目建設(shè)提供有力支撐、創(chuàng)造良好環(huán)境。

石泰峰強調(diào)，項目是抓出來的，項目建設(shè)的好勢頭是干出來的，各地區(qū)各有關(guān)部門要切實強化責任落

實、作風保障和戰(zhàn)略謀劃，確保項目建設(shè)有力有效有序推進。要以責任到位保障工作到位，擰緊責任鏈

條，加強調(diào)度督導，做好服務保障，竭盡全力為項目建設(shè)搶出時間、提供支持。要在真抓實干中攻堅克

難，敢于動真碰硬、善于改革創(chuàng)新，千方百計破解項目建設(shè)難題,要干在當下、謀在長遠，全面加強和改

進項目儲備工作，推動形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

大會以視頻形式召開.各盟市設(shè)分會場。

?2022-04-10云南彌蒙高鐵首個牽引變電所成功送電（新浪財經(jīng)）

4月10H0時20分，隨著調(diào)度員下達合閘指令，云南彌勒至蒙自高鐵萬家莊牽引變電所斷路器一次

合閘成功，標志著彌蒙高鐵首個電氣化“心臟”開始“起搏”送電，為彌蒙高鐵年內(nèi)開通奠定了基酬。

?2022-04-09山西整治虛擬貨幣“挖礦”行為（新浪財經(jīng)）

山西省發(fā)改委8日發(fā)出《關(guān)于虛擬貨幣''挖礦”用電實行差別電價政策有關(guān)事項的通知》（簡稱《通

知》），決定自5月10日起對虛擬貨幣“挖礦”用電執(zhí)行差別電價政策。

虛擬貨幣即加密數(shù)字貨幣，它們由一連串的密碼組成。“挖礦”就是解密。因為其工作原理與開采礦

物很相似，因而得名“挖礦”，勘探者也被稱為礦工。礦工們利用計算機執(zhí)行這些運算，然后獲得虛擬貨

幣獎勵。

“挖礦”需要一個龐大的計算系統(tǒng)，這需要大量的電力來維護、冷卻和運行機器。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一

些“礦場”一天就耗電上百萬度。

此前，中國人民銀行等多部門明確虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動屬于非法金融活動，但“挖礦”、交易行為

依然存在。

此番，山西省發(fā)改委決定對虛擬貨幣“挖礦”用電每千瓦時加價1元（含稅），并根據(jù)整治情況予以

動態(tài)調(diào)整。

其后，山西省發(fā)改委將會同有關(guān)部門確定并及時提供虛擬貨幣“挖礦”名單相關(guān)信息。國網(wǎng)山西省電

力公司、山西地方電力有限公司將根據(jù)名單，及時足額收取加價電費。

針對用戶停止虛擬貨幣“挖礦”行為的，相關(guān)市發(fā)改委應將相關(guān)信息（電力戶號、用電地址、停止

“挖礦”時間）及時報告山西省發(fā)改委。山西省發(fā)改委通知電網(wǎng)企業(yè)停止執(zhí)行差別電價。

山西省發(fā)改委表示，電網(wǎng)企業(yè)要按規(guī)定及時足額收取加價電費，對同一電力用戶，若存在虛擬貨幣

“挖礦”用電與其他用電混用的，按其全部用電量執(zhí)行差別電價；對政策執(zhí)行時間不足一個抄表周期的,

按對應抄表周期內(nèi)日均用電量乘以應執(zhí)行差別電價政策的天數(shù)確定加價電量。

?2022-04-07火電至暗時刻：“市場煤、計劃電”矛盾加劇產(chǎn)業(yè)鏈利益分配失衡（北極星電力網(wǎng)j

如果煤炭與電力之間的關(guān)系不能理順、市場化的價格機制始終缺席，缺煤停機、拉閘限電則不是偶發(fā)

事件。

煤炭和煤電如何天平兩端的成碼，此起彼伏。

煤價高漲、電力保供等出力下，2021年煤電行業(yè)進入前所未有的至暗時刻，發(fā)電企業(yè)煤炭庫存、可

用天數(shù)在去年下半年創(chuàng)下新低，電廠多發(fā)多虧，全行業(yè)普遍虧損,

“市場煤、計劃電”矛盾加劇是煤電行業(yè)虧損的木源。解鈴尚需系鈴人，完善的煤炭、電價市場化機

制是穩(wěn)定電力供應、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

01

全行業(yè)虧損

煤電企業(yè)面臨極限壓力、極限挑戰(zhàn)

2021年煤電行業(yè)陷入全面虧?損，包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的煤電企業(yè)拉響警報，陷入普遍虧損的泥

淖。在資本市場，火電資產(chǎn)頻頻遭遇拋售，投資者資產(chǎn)配置比例處于低位。

面對煤炭供應緊張、煤價大幅上漲的嚴峻形勢，以及能源安全保供的壓力，2021年煤電企業(yè)經(jīng)營困

難超出預期，“面臨前所未有的極限壓力、極限挑戰(zhàn)和極限影響”。

華能、大唐、華電、國家能源所屬的上市公司均發(fā)布業(yè)績預虧公告。其中，華能國際預計虧損98-

117億元，大唐發(fā)電預虧90708億元，華電國際預虧45-53億元。根據(jù)領(lǐng)航智庫統(tǒng)計，A股市值200億元

以上的電力上市公司2021年凈利潤虧損額為331-399億元。在清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下，可再生能源為發(fā)電

企業(yè)貢獻了較大利潤，剔除可再生能源的業(yè)績對沖，主要發(fā)電企業(yè)火電板塊虧損額預計在1000億元左

右。

在高煤價的市場格局下，上海電力公行稱，2021年公司所屬燃煤電廠普遍虧損。全年累計煤折標煤

單價約1097元/噸（不含稅），同比增加442元/噸（不含稅），增幅達67樂增加公司全年燃料成本約

53億元。

國電電力初步統(tǒng)計，2021年公司入爐綜合標煤單價約890元/噸（不含稅），同比上漲約300元/

噸，公司燃料成本大幅增加，導致公司年內(nèi)業(yè)績虧損。

在電力保供的壓力下，發(fā)電企業(yè)按照國家和中央部署，“應發(fā)盡發(fā)、滿發(fā)穩(wěn)發(fā)"，極大緩解了電力供

應緊張形勢。“但面對嚴峻經(jīng)營形勢，本公司深入推進提質(zhì)增效、融資創(chuàng)新，努力挖潛增效，但仍然無法

彌補煤炭價格上漲給本公司效益造成的極大沖擊。”華電國際公告稱。

在電力供需緊張的格局下，2021年東北等地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電、電力中斷，對經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生重要

影響。北京工業(yè)大學《電力中斷對供應鏈網(wǎng)絡的影響》研究報告提出，局部地區(qū)缺電、限電、斷電對產(chǎn)業(yè)

鏈穩(wěn)定和居民生活帶來廣泛而深遠的影響。德國全國平均總停電成本約為每小時4.3億歐元，美國每年電

力消費者的停電成本估計為790億美元。

在全球流動性寬松的背景下，電力中斷帶來的影響主要通過供應鏈傳播。2021年國內(nèi)缺電帶來的沖

擊在工業(yè)制造領(lǐng)域不斷傳導，表現(xiàn)為鋼鐵、水泥、建材、有色、原油等基礎(chǔ)原材料價格高漲，由此帝來全

社會數(shù)萬億元以上成本上漲。受此影響，2021年9月國內(nèi)PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）突破10$,通貨膨

脹承壓。

02

“市場煤、計劃電”

矛盾加劇，產(chǎn)業(yè)鏈利益分配失衡

煤炭價格管理失控、電價市場化機制不完善，“市場煤、計劃電”矛盾加劇，是煤電企業(yè)陷入“扭虧

一虧損”惡性循環(huán)的根本原因。

在我國特殊的資源稟賦和經(jīng)濟社會治理模式下，煤炭市場化程度遠遠高于電力行業(yè)。自2013年起,

我國結(jié)束“計劃煤、市場煤”的雙軌制管理模式，煤價由市場決定。

秦皇島港是國內(nèi)重要的煤炭轉(zhuǎn)運集散地，港口煤價是行業(yè)風向標。2021年5月以來，秦皇島55。。大

卡動力煤市場價格由年初500元/噸攀升至2592元/噸的高位。

與之相對，在電價政府管理的慣性卜.，國內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展對價格政策具有強依賴性，政府管理剖門是

電價調(diào)控的主要實施主體.“計劃電、市場電”長期并存，政府核準燃煤發(fā)電企業(yè)基準電價，并對電力市

場交易規(guī)則進行管控?；诖?，發(fā)電價格難以及時反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保

護支出。

在煤炭和電力市場不同價格調(diào)節(jié)機制的作用下，加之資本炒作，煤炭、煤電矛盾加劇，行業(yè)上下游利

益分配失衡。在煤價大幅上漲的背景下，2021年煤炭行業(yè)賺得盆滿缽滿，拿走煤電產(chǎn)業(yè)鏈條的大部分收

益。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2021年全國規(guī)模以.上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7023.1億元，同比增長212.7也

4343家規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入32896.6億元，同比增長58.然。

在“雙碳”戰(zhàn)略下，缺電、拉閘限電令能源管理者、能源行業(yè)措手不及。鑒于電力安全保供的特殊形

勢，國家發(fā)改委在2021年10月啟動進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，這一措施是電價改革中的

重要環(huán)節(jié)，也為煤電企業(yè)電價上漲打開了空間。

從政策的要義看，《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格（2021）1439

號）將國內(nèi)電力市場建設(shè)推向一個新階段。改革方案明確，燃煤發(fā)電的電量原則上要全部進入電力市場，

通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；獷大市場交易電價上下浮動范圍，上下浮動

原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價、電力現(xiàn)貨價格不受上浮20%限制。

《能源》雜志獲悉，在2021年的電力市場中，煤電企業(yè)在電價新政、電力市場交易中獲得?定裨

益，達到調(diào)價增收的目標。其中，華電集團煤機交易電價同比提高1.5分/千瓦時，華能集團平均結(jié)算也

價同比提高2.4分/千瓦時，昔來百億元以上的業(yè)績貢獻。

與此同時，2021年卜半年國家發(fā)改委等部門組織煤炭增產(chǎn)保供、嚴查惡意炒作囤積，煤炭價格在短

期內(nèi)快速回落，煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力得以暫緩。

加劇2021年煤炭市場失衡的另一個原因是國際煤炭進口受阻力。2011年開始，中國成為世界最大煤

炭進口國。根據(jù)國家海美總署統(tǒng)計，在強勁的煤炭需求支撐下，2021年我國進口煤炭3.23億噸，同比增

加1955.9萬噸，增長6.6%,印度尼西亞、俄羅斯、蒙占是主要進口國。

考慮當前地緣政治等因素影響，我國需要完善煤炭進出口和儲備管理，擴大在亞太動力煤市場的進

口，更好引導和穩(wěn)定市場預期，保證國內(nèi)能源市場平穩(wěn)運行。

?2022-04-02244個電源項］!廣西“能源網(wǎng)”建設(shè)2022年工作推進方案印發(fā)（北極星電力網(wǎng)）

近H,廣西發(fā)改委印發(fā)《廣西“能源網(wǎng)”建設(shè)2022年工作推進方案》，2022年共實施244個項目

（包括風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、煤電、核電），其中新開工建設(shè)橫州市六景風光儲氫一體化

示范項目、北海電廠二期等Ml個項目、續(xù)建防城港紅沙核電二期等113個項目。力爭實現(xiàn)廣西世紡投資

集團有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目、欽南區(qū)風門嶺風電場二期工程等86個項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。2022年計劃完成

投資526.53億元。詳情如下:

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于發(fā)《廣西“能源網(wǎng)”建設(shè)2022年工作推進方案》的通知

桂發(fā)改電力（2022）337號

各市發(fā)展改革委，自治區(qū)各相關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè):

為全面加快“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照《廣西基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)領(lǐng)導小組

辦公室關(guān)于印發(fā)“五網(wǎng)”建設(shè)2022年投資計劃方案的通知》要求，我委制定了《廣西“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)三年大會戰(zhàn)2022年工作推進方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2022年3月31□

廣西“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大會戰(zhàn)2022年工作推進方案

為全面加快“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照臼治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五

網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)總體方案（2020—2022年）》和自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)的《廣西“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)三年大會戰(zhàn)實施方案（2020-2022年）》要求，特制定本方案。

一、主要目標

圍繞“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)三年大會戰(zhàn)目標任務，以電網(wǎng)、核電、煤電、風電、光伏發(fā)電、

生物質(zhì)發(fā)電、水電、油氣管網(wǎng)、充電樁和綜合供能服務站等建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進電源、輸配電、油氣管

道、充電設(shè)施等四大類重大項目建設(shè)，確保完成年度投資700億元，實現(xiàn)項目建設(shè)的階段性目標。

二、工作任務

<-）加快電源建設(shè)。2022年共實施244個項目（包括風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、煤

電、核電），其中新開工建設(shè)橫州市六景風光儲氫一體化示范項目、北海電廠二期等141個項目、續(xù)建防

城港紅沙核電二期等113個項目。力爭實現(xiàn)廣西世紡投資集團有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目、欽南區(qū)風門齡風電

場二期工程等86個項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。2022年計劃完成投資526.53億元。（詳見附表1）

（二）加快輸配電建設(shè)。2022年共實施9個項目（含打捆項目），其中7個新項目實現(xiàn)開工建設(shè)。

2022年計劃完成投資134.612元。（詳見附表2）

（三）加快油氣管道建設(shè)。2022年共實施21個項目，其中，南寧一崇左支線等8個新項目實現(xiàn)開工

建設(shè)，續(xù)建田東一德保一靖西支線、賓陽支線等13個項目，力爭實現(xiàn)廣西LNC外輸管道桂林支線、新疆

煤制氣外輸管道等項目主體工程完工。2022年計劃完成投資32.19億元。（詳見附表3）

（四）加快充電設(shè)施建設(shè)。2022年以全區(qū)14個設(shè)區(qū)市為單位開展項目實施，加快推進充電樁建設(shè)，

2022年計劃完成投資5.32億元，14個設(shè)區(qū)市新能源汽車充電樁2022年度建設(shè)任務數(shù)以《廣西壯族自治

區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委廣西新能源汽車推廣應用三年行動計劃的通知》（桂政辦函

（2021）7號）統(tǒng)籌下達的任務數(shù)為績效考核目標。2022年繼續(xù)依托現(xiàn)有加油站推進綜合供能服務站建

設(shè)，計劃完成投資1.35億元，完成綜合供能服務站100座以上。（詳見附表4）

三、工作措施

<-）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。

在“能源網(wǎng)”大會戰(zhàn)建設(shè)組的統(tǒng)?組織領(lǐng)導下，“能源網(wǎng)”建設(shè)工作專班、各有關(guān)市、有關(guān)部門、各

項目業(yè)主進一步加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，把“能源網(wǎng)”項目實施作為重點工作來抓，細化任務，明確責

任，扎扎實實做好項目推進工作。

“能源網(wǎng)”建設(shè)工作專班要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，建立定期會商制度，依托“壯美廣西?發(fā)改云”

平臺對項目進行動態(tài)管理；要建立日常調(diào)度工作制度，按月通報，不定期以簡報形式向自治區(qū)“五網(wǎng)”建

設(shè)三年大會戰(zhàn)領(lǐng)導小組報送“能源網(wǎng)”項目推進情況；要細化工作計劃和措施，強化工作指導和監(jiān)督檢

查，協(xié)調(diào)解決存在問題，根據(jù)項目推進的實際情況，適時對項目進行調(diào)整和補充。

項目所在市、縣要切實履行地方管理責任，成立專門工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)落實用地、用林等指標，加

大征地拆遷工作力度；對審批權(quán)限在地方的項目，要按照審批（核準）綠色通道的要求，落實承諾射審

批，加快推進前期工作。

自治區(qū)各相關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)指導力度,主動室前服務，形成工作合力。

各項目業(yè)主要切實擔起項目建設(shè)主體責任，細化項目建設(shè)籌劃、前期工作、籌資、設(shè)計、建設(shè)實施等

各環(huán)節(jié)，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效果。

（二）全面梳理項目情況，精準施策。

1.電源項目。重大電源方面，在建項目重點加快防城港紅沙核電3、4號機組、大藤峽水利樞紐項

目、國能廣投北海電廠、國投欽州電廠三期1號機組、北海電廠二期和南寧抽水蓄能電站等項目的建設(shè)進

度，力爭完成更多的投資；加快推進一批項目前期工作，實現(xiàn)崇左電廠、玉林白平產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)一?期工

程等項目年內(nèi)開工建設(shè)，爭取防城港紅沙核電5、6號機組獲國家核準?？稍偕茉捶矫妫哟罅Χ锐詻Q

項目用林、用地、并網(wǎng)手續(xù)辦理困難問題，加快推動包括賓陽馬王風電場二期工程等52個風電續(xù)建項目

建設(shè)，防城港防城區(qū)灘營風電場一期（150MW）工程等41個風電項目年內(nèi)實現(xiàn)新開工建設(shè)：加快推進廣西

欽州市恒豐50MWp光伏電站等23個光伏發(fā)電續(xù)建項目建設(shè)。

2.輸配電項目。重點加快500千伏鳳凰站、新江站等一批主電網(wǎng)續(xù)建項目的建設(shè)，以及南崇鐵路牽引

站外部電源工程等大工業(yè)項目配套送電工程的建設(shè)。

3.天然氣管網(wǎng)項目。加快推進廣西LNG外輸管道桂林支線、新疆煤制氣外輸管道廣西支干線工程項目

等主干油氣管網(wǎng)項目建設(shè)，新開工建設(shè)南寧一崇左支線、桂東北天然氣環(huán)網(wǎng)桂林一陽朔一荔涌段等項目工

程，積極推進飲南柳管道一茂昆線成品油管道聯(lián)通工程、“縣縣通”天然氣工程建設(shè)，進?步打通油氣輸

送瓶頸。加快推動廣西液化天然氣（LYG）接收站二期、三期工程建設(shè)，增強我區(qū)天然氣保供能力。

4.新能源汽乍充電設(shè)施項目。14個設(shè)區(qū)市要根據(jù)自治區(qū)人民政府部署要求，繼續(xù)推進廣西新能源汽

車推廣應用三年行動，持續(xù)加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成年度目標任務。

（三）加強項目調(diào)度，實行掛圖作戰(zhàn)。

以信息化手段加強項目管理，充分利用“壯美廣西?項目云”平臺，實時監(jiān)測、實時調(diào)度項目進展情

況。對項目宓行掛圖作戰(zhàn).鋁施項目分類調(diào)度協(xié)調(diào)專員制，每類項目明確一名調(diào)序協(xié)調(diào)專員，文時監(jiān)測督

促項目進度情況，協(xié)調(diào)項目建設(shè)遇到的問題和困難。“能源網(wǎng)”建設(shè)工作專班定期或不定期開展項目推進

協(xié)調(diào)工作，原則上每月召開一次項目調(diào)度會，特殊情況隨時協(xié)調(diào)，解決項目建設(shè)中存在的突出困難和問

題，并抓好跟蹤落實。

（四）強化資金籌措，保障資金需求。

積極爭取中央預算內(nèi)資金和政府專項債券，切實用好融資專項資金；做好銀企對接，積極向金融機構(gòu)

推介項目，爭取更多金融機構(gòu)支持“能源網(wǎng)”建設(shè)，確保項目建設(shè)資金及時到位。

（五）加強信息通報，強化溝通協(xié)調(diào)。

自治區(qū)各有關(guān)單位、各市、各項目業(yè)主要加強溝通銜接，共同協(xié)調(diào)解決存在問題。各項目業(yè)主按要求

按時填報項目建設(shè)信息，每月要有工作小結(jié)，各市發(fā)展改革委要做好核查，并符每月工作小結(jié)送自治區(qū)能

源局。

?2022-04-02兩部門：在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電t新浪財經(jīng)）

國家能源局、科學技術(shù)部印發(fā)十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》。目標能源領(lǐng)域現(xiàn)存的主要短板

技術(shù)裝備基本實現(xiàn)突破。前瞻性、顛覆性能源技術(shù)快速興起，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，形成一批能源長

板技術(shù)新優(yōu)勢。支撐在確保安全的前提卜枳極有序發(fā)展核電。三代大型壓水堆裝備自主化水平進一步提

升，建立標準化型號和型號譜系。小型模塊化反應堆、（超）高溫氣冷堆、熔鹽堆、海洋核動力平臺等先

進核能系統(tǒng)研發(fā)和示范有序推進。乏燃料后處理、核電站延壽等技術(shù)研究取得階段性突破。

?2022-04-02加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)清除實現(xiàn)“雙碳”目標的絆腳石（北極星電力網(wǎng)）

“加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)”，成為近期政策文件的熱詞。

那么，輸配電價結(jié)構(gòu)為什么這么受重視，現(xiàn)行輸配電價結(jié)構(gòu)究竟存在哪些問題、產(chǎn)生了什么不利影

響，應該如何推進理順工作呢？觀茶君團隊進行了梳理，現(xiàn)將有關(guān)結(jié)論匯總?cè)缦?，供有興趣的小伙伴參

閱。

（來源：微信公眾號”電力法律觀察”，作者：“觀茶君團隊”）

一、對于輸配電價結(jié)構(gòu)，政策文件提出了什么要求？

“雙碳”目標提出后，中央文件和部委文件都對輸配電價結(jié)構(gòu)提出了明確要求。主要文件有:

1、《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求''全面

推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體”，“推進電網(wǎng)體制改革”，“從有利于節(jié)

能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價”。

需要注意的是，該文件是“1+N”政策體系的核心文件，由中共中央、國務院發(fā)布，居于“1”的C

位，是其他所有雙碳政策的統(tǒng)領(lǐng)，其他文件均須按該文件的精神制定、落實，不得與該文件相抵觸。在這

么重要的文件中明確“理順輸配電價結(jié)構(gòu)”，足見該項工作對于實現(xiàn)雙碳目標的重要性。

2、《國家發(fā)展改革委關(guān)7“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格（2021）

689號），明確“進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快

理順輸配電價結(jié)構(gòu)”。

該《方案》系專門針對“十四五”時期價格改革的方案，特意將“加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)”提出來列

為重點任務，而且前面還加了“加快”二字，可見理順輸配電價結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫程度。

3、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源（2022）210

號）再次明確，“深化價格形成機制市場化改革。進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、

增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)。”

該《規(guī)劃》針對“十四五”時期的整個能源體系，刻意再次強調(diào)“加快理咂輸配電價結(jié)構(gòu)”，足見輸

配電價結(jié)構(gòu)對現(xiàn)代能源體系的重要作用。

另外，2020年9月20日，在國家發(fā)展改革委回復觀茶君團隊提出的《關(guān)于盡快修訂完善〈關(guān)于制定

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》的意見建議》時明確，“目前，我委結(jié)合第五批增量配電業(yè)

務改革試點和輸配電價改革，積極優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)機制”。其時已將“優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)”

作為了改革方向和重點。

見舊文《國家發(fā)改委復函觀茶君：優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，完善《指導意見》》

二、理順輸配電價結(jié)構(gòu)，為什么這么受重視？

1、這是由電網(wǎng)對“雙碳”目標的重要作用所決定的。

正如國家電網(wǎng)公司辛保安董事長所言，“電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)卻消費，是各類能源轉(zhuǎn)換利用和優(yōu)化配置

的重要平臺，在推進能源革命、服務“雙碳”目標中發(fā)揮著.重要作用、承擔著重要責任”。事實上，電網(wǎng)

作為各類能源轉(zhuǎn)換利用和優(yōu)化配置的平臺對于“雙碳”目標的作用非常獨特，其他任何方式無法取代。

2、這是由輸配電價對電網(wǎng)建設(shè)的杠桿作用所決定的。

輸配電價決定著電網(wǎng)投資的收益高低，影響投資積極性，對電網(wǎng)的建設(shè)布局具有引導作用。不想順的

順輸配電價還會發(fā)出錯誤信號，誤導或延誤電網(wǎng)投資，導致電網(wǎng)布局不合理，無法充分發(fā)揮電網(wǎng)作為“各

類能源轉(zhuǎn)換利用和優(yōu)化配置的平臺”作用，影響“雙碳”目標的實現(xiàn)，甚至成為絆腳石。

三、現(xiàn)行輸配電價結(jié)構(gòu)存在哪些問題？

輸配電價改革是本輪電改的重要任務，是“管住中間”的核心手段。應該說，輸配電價核定工作取得

了很好的成績，但畢竟剛剛起步、只進行過兩輪，還有不少問題地待解決，尤其是距離“雙碳”目標要求

還有不小的距離。觀茶君發(fā)現(xiàn)，有些問題比較典型，且多為人詬病，比如：

1、交叉補貼未厘清，與輸配電成本混雜不分。

交叉補貼不可避免，關(guān)健是處理方式。早在2015年中央電改9號文中，就要求妥善處理電價交叉補

貼，結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼：現(xiàn)行由電網(wǎng)企業(yè)申報各類用戶電價間交

叉補貼數(shù)額、通過輸配電價回收的方式，只是過渡期間的臨時安排，改革的方向是將交叉補貼由“暗補”

變?yōu)椤懊餮a”。但遺憾的是，7年過去了，交叉補貼問題依然混雜在輸配電價之中，沒有什么進展。有人

甚至直言不諱地告訴觀茶君：

只要交叉補貼還混在輸配電價中,

那么輸配電價就是一筆糊涂賬。

2、各電壓等級的輸配電價無法反映該電壓等級的真實成本。

低壓配電網(wǎng)的投資運維成本遠高于高壓輸電網(wǎng)，這是業(yè)內(nèi)公認的事實，有專家估計二者的投資比例約

為7：3。正常情況下，以成本為計價基礎(chǔ)的低壓配電費也應遠高于高壓輸電費，但現(xiàn)行輸配電價呈現(xiàn)的

結(jié)果卻是，低壓配電費（110千伏及以下部分）與高壓輸電費的比例約為3：7,甚至多省區(qū)低壓配電費占

比還不到三成，如河南工商業(yè)及其他用的低壓配電價約占全部輸配電價的21.5%o

投資7：3,收益3：1,造成這一''投資與收益倒掛”現(xiàn)象優(yōu)原因是多方面的，其中原因之一，既

為：交叉補貼特別是高電壓補低電壓的存在掩蓋了真實差價，減少了低壓配電投資應該取得的合理收益。

換言之：

投資高壓輸電網(wǎng)大概率賺的盆:滿缽滿,

投資低壓配電網(wǎng)很可能賠的一塌糊涂。

其實，問題還有不少，觀茶君就不一一列舉了。

四、輸配電價結(jié)構(gòu)不理順，造成哪些不良影響？

理順輸配電價結(jié)構(gòu)，就是建立更加合理、體現(xiàn)成本責任、公平負擔的輸配電價結(jié)構(gòu)-----位業(yè)內(nèi)知名

專家對觀茶君說。

觀茶君深以為然。反之，不若■理、不公平的輸配電價結(jié)構(gòu)則直接即響改革舉措的實施效果，挫傷改革

參與者、項目投資者的信心。這種現(xiàn)象并不罕見。比如：

1、配電網(wǎng)投資積極性不高、投資不足的現(xiàn)象顯現(xiàn)。

在“投資低壓配電網(wǎng)可能無法獲利甚至虧損”的輸配電價“引導”下，各主體自然會做出明智的選

擇。事實匕配電網(wǎng)投資不足已經(jīng)在風電光伏等可再生能源接網(wǎng)難問題上得到了體現(xiàn)，甚至為了解決配電

設(shè)施投資不足的難題，有關(guān)部門不得不出臺新能源項目業(yè)主自建線路接入電網(wǎng)的規(guī)定。

2、分布式發(fā)電市場化交易受阻。

可再生能源分布式發(fā)電市場化交易是國家推出的促進新能源就地消納的市要改革舉措，自2017年以

來連續(xù)推出多個試點項目。可惜，真正運行的試點項目屈指可數(shù)，可能連三個都不到。

“過網(wǎng)費過低”是最重要的原因。但探究過網(wǎng)費過低的原因卻可以發(fā)現(xiàn)，這主要是輸配電價結(jié)構(gòu)不合

理、低壓配電價格過低、交叉補貼未厘清導致的：按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于積極推進風

電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源(2019)19號)，”對納入國家有關(guān)試點示

范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配

電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費,對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策

性交叉補貼予以減免?！卑凑赵撜?，試點項目只需承擔輸配電價中的低壓配電劣，還減免交叉補貼，這

一規(guī)定，在低壓配電粒合理的情況下不存在問題，但在配電費無法覆蓋配電投資的情況下則顯然行不通：

賠本的買賣,

誰愿意做呢?

3、“隔墻售電”政策無法兌現(xiàn)，慘變“隔靴撓癢”o

最近各界對隔墻售電的探討非常多，都很奇怪為什么國家發(fā)了很多文件予以鼓勵，結(jié)果卻如泥牛入

海八觀茶君覺得原因很多,但最重要的恐怕壞是過網(wǎng)殄過低.至干過網(wǎng)型過低的原因則加卜所述：

輸配電價結(jié)構(gòu)不合理,

低壓配電價格太低了。

4、增量配電業(yè)務改革受阻。

增量配電業(yè)務改革，可能是最受輸配電價所阻的改革之一，有項目業(yè)主甚至對觀茶君坦言，他們屈于

被不理順的輸配電價害得最慘的一批人?，F(xiàn)行規(guī)則"項目業(yè)主只能獲取低壓配電費，除河南等個別省區(qū)

外，絕大多數(shù)項目連基本電費都要全額上交給擁有高壓輸電網(wǎng)的省級電網(wǎng)企業(yè)，大多數(shù)項目都處于虧損之

中。

增量配電項目的電價困局，見觀茶君舊文《增量配電價格“八大怪”》。

5、培育獨立配售電主體的任務很難完成。

“全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體”，必《中共中央國務院關(guān)于完

整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的要求，但如果輸配電價結(jié)構(gòu)不調(diào)整，配電價

格過低、無法吸引投資者，那這個任務恐怕難以完成。

6、源網(wǎng)荷儲一體化試點面臨“過網(wǎng)費”考驗。

源網(wǎng)荷儲?體化是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要改革舉措之一，但觀茶君想提醒的是，該項改革同樣面臨

“過網(wǎng)費”難關(guān)。如果不能解決配電價格過低的老問題，則分布式市場化交易、隔墻售電、增量配電業(yè)務

改革的窘境會在源網(wǎng)荷儲?體化試點上重演。

7、鼓勵社會資本投資的努力受阻。

中央一直鼓勵社會資本投資，2022年政府工作報告的明確要求“完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間

投資積極性”，發(fā)改委能源局等也出臺了多份文件，鼓勵社會資本投資風電光伏項目、儲能設(shè)施、增量配

電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。但如果輸配電價結(jié)構(gòu)性難題不解決，則勢必像熠量配電業(yè)務改革試點一樣，挫傷投資者

的積極性。

8、影響新型電力系統(tǒng)的建設(shè)進度、建成效果。

能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是綠色低碳發(fā)展的重

要支撐，而上述所