噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案（試行）為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》等要求，提高噪聲污染防治措施的可操作性，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步保障居民生活、學(xué)習(xí)和工作等場所安靜，結(jié)合市聲環(huán)境管理工作實(shí)際，制定本方案。一、劃分依據(jù)（一）中華人民共和國噪聲污染防治法（二）聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096—2008）（三）聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（GB/T15190—2014）（四）城市用地分類與規(guī)則建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137—2011）（五）關(guān)于印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》的通知（環(huán)大氣〔2023〕1號）（六）關(guān)于開展第一批噪聲污染防治試點(diǎn)（噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定）工作的通知（環(huán)辦便函〔2023〕156號）（七）浙江省生態(tài)環(huán)境廳等17部門關(guān)于印發(fā)《浙江省噪聲污染防治行動計(jì)劃（2023—2025年）》的通知（浙環(huán)發(fā)〔2023〕35號）（八）市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》的通知（義政辦發(fā)〔2019〕94號）（九）市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室關(guān)于印發(fā)《市加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作方案》的通知（義綜法〔2022〕9號）（十）市國土空間規(guī)劃三區(qū)三線劃定成果（十一）市相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃二、劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（以下簡稱“集中區(qū)域”）是指用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域。本方案劃定標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）以市國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等為基礎(chǔ)，兼顧建筑物的實(shí)際使用功能。（二）以噪聲敏感建筑物外延100米范圍作為集中區(qū)域管控范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)。（三）利用道路、河流、溝壑、綠地等明顯的地理信息物對外延邊界進(jìn)行優(yōu)化。（四）單個區(qū)域面積小于0.5平方公里，除區(qū)域內(nèi)有重要敏感建筑物外，原則上不納入集中區(qū)域。三、劃分結(jié)果本方案適用于市中心城區(qū)范圍，共劃分18個片區(qū)，面積30.21平方公里，主要包括稠城街道、福田街道、稠江街道、北苑街道、江東街道、后宅街道、廿三里街道、城西街道等8個街道。具體見下表及附件。表

中心城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分表片區(qū)編碼區(qū)域范圍面積（平方公里）四、管控措施（一）工業(yè)生產(chǎn)噪聲在集中區(qū)域內(nèi)，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局）（二）建筑施工噪聲1.在集中區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：建設(shè)局、交通運(yùn)輸局）2.在集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間（晚上22時至次日6時）進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，向工程主管部門提出申請。工程主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起3個工作日內(nèi)提出是否同意的審核意見。審核同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，審核不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。經(jīng)審核同意在夜間施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。（責(zé)任單位：建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、行政執(zhí)法局）3.開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，建筑施工場所全面實(shí)施“遠(yuǎn)程喊?！北O(jiān)管。（責(zé)任單位：建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、行政執(zhí)法局）4.積極推廣裝配式建筑，加大集中區(qū)域內(nèi)裝配式建筑扶持力度，減少施工噪聲影響。（責(zé)任單位：建設(shè)局）（三）交通運(yùn)輸噪聲1.新建公路、鐵路線路選線設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)盡量避開集中區(qū)域。新建民用機(jī)場選址與集中區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、民航站）2.實(shí)施道路交通噪聲常態(tài)化治理措施，動態(tài)組織噪聲污染道路篩查，從源頭上減少噪聲污染。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、建設(shè)局）3.新建道路應(yīng)采用低噪聲路面設(shè)計(jì)和施工，老舊道路在翻新時應(yīng)積極開展低噪聲路面技術(shù)改造。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、建設(shè)局）4.落實(shí)禁鳴措施，加強(qiáng)廣播宣傳車、禮炮車等機(jī)動車使用聲響裝置的噪聲管控，防止噪聲污染。（責(zé)任單位：公安局）5.禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。（責(zé)任單位：公安局）（四）社會生活噪聲1.禁止在集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。（責(zé)任單位：行政執(zhí)法局）2.學(xué)校合理布置操場等課外活動場地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。（責(zé)任單位：教育局）3.建立廣場、公園等公共場所健身娛樂活動噪聲管理制度，合理規(guī)定活動音量、時段、區(qū)域，探索采用硬件設(shè)施設(shè)備等化解廣場、公園等公共場所噪聲擾民問題。（責(zé)任單位：建設(shè)局、行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街）4.嚴(yán)格執(zhí)行已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動作業(yè)限定時間的規(guī)定，加大對裝修活動噪聲污染的查處力度。（責(zé)任單位：行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街）（五）噪聲監(jiān)測監(jiān)管1.優(yōu)先在集中區(qū)域設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局）2.推動噪聲數(shù)字化監(jiān)管，提升噪聲監(jiān)督管理能力。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局）3.探索開展集中區(qū)域“區(qū)長”制度。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）4.積極推進(jìn)“寧靜小區(qū)”建設(shè)。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)街）5.對集中區(qū)域的噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者市政府指定的部門報(bào)告、投訴，接到報(bào)告、投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，各相關(guān)部門）五、職責(zé)分工各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理”“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t落實(shí)噪聲污染防治的監(jiān)督管理職責(zé)。相關(guān)執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定依法查處噪聲污染違法行為。總體按照以下職責(zé)分工，遇職責(zé)認(rèn)定復(fù)雜、涉及部門較多的噪聲事件，遵從“屬地鎮(zhèn)街牽頭，相關(guān)部門配合”的原則進(jìn)行處理。（一）教育局1.負(fù)責(zé)對學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)場所及上述場所相關(guān)空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備噪聲污染防治的監(jiān)督管理。2.負(fù)責(zé)在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動期間，對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前向社會公告。3.依法履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。（二）公安局1.負(fù)責(zé)對使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場所活動以及飼養(yǎng)寵物噪聲污染干擾他人正常生活的監(jiān)督管理。2.負(fù)責(zé)對麻將、棋牌經(jīng)營或活動場所以及人為喧嘩、吵鬧等噪聲擾民行為的監(jiān)督管理。3.負(fù)責(zé)對駕駛擅自改裝的機(jī)動車轟鳴、疾駛，未按照規(guī)定使用聲響裝置，違反禁止機(jī)動車行駛和使用聲響裝置的路段和時間等規(guī)定行為的監(jiān)督管理和行政處罰。4.負(fù)責(zé)對違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生社會生活噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，仍持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為，給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.依法履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。（三）生態(tài)環(huán)境分局1.負(fù)責(zé)對噪聲污染防治實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。2.負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲污染防治的監(jiān)督管理和行政處罰。3.負(fù)責(zé)集中區(qū)域環(huán)境噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測。4.負(fù)責(zé)對噪聲污染防治提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。5.依法履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。（四）建設(shè)局1.負(fù)責(zé)對房屋建筑及市政工程施工噪聲污染防治（夜間施工噪聲污染防治除外）的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的情況進(jìn)行核實(shí)，并依法出具證明。2.加強(qiáng)對園林綠化部門管理的廣場、公園等公共場所日常管理，制定落實(shí)場所內(nèi)健身娛樂活動管理規(guī)定，設(shè)置必要環(huán)境噪聲污染防治公共設(shè)施設(shè)備。3.依法履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。（五）交通運(yùn)輸局1.負(fù)責(zé)對公路、城際軌道交通等交通工程施工及交通運(yùn)輸噪聲污染防治的監(jiān)督管理和行政處罰，因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)，依法出具證明。2.負(fù)責(zé)對機(jī)動車維修、貨物運(yùn)輸經(jīng)營場所及上述場所相關(guān)空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備噪聲污染防治的監(jiān)督管理。3.依法履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。（六）文廣旅體局1.負(fù)責(zé)對娛樂場所、營業(yè)性演出場所、A級景區(qū)、全民健身中心、體育藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等及上述場所相關(guān)空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備噪聲污染防治的監(jiān)督管理。2.依法履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。（七）市場監(jiān)管局1.負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售超過噪聲限值產(chǎn)品等行為的監(jiān)督管理和行政處罰。2.負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售已淘汰的噪聲污染嚴(yán)重設(shè)備等行為的監(jiān)督管理和行政處罰。3.負(fù)責(zé)對居民住宅樓電梯設(shè)備噪聲污染防治的監(jiān)督管理和行政處罰。4.依法履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。（八）行政執(zhí)法局1.負(fù)責(zé)對經(jīng)營場所（已指定其他部門除外）噪聲污染防治的監(jiān)督管理和行政處罰。2.負(fù)責(zé)對企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者及上述場所相關(guān)空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備噪聲污染防治的監(jiān)督管理和行政處罰。3.負(fù)責(zé)對商業(yè)經(jīng)營活動中高音廣播喇叭噪聲污染防治的監(jiān)督管理和行政處罰。4.負(fù)責(zé)對在廣場、公園等公共場所健身娛樂活動噪聲污染防治的監(jiān)督管理和行政處罰。5.負(fù)責(zé)對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動噪聲污染防治的監(jiān)督管理和行政處罰。6.負(fù)責(zé)對房屋建筑及市政工程夜間超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲行為的監(jiān)督管理和行政處罰。7.負(fù)責(zé)對房屋建筑及市政工程未按照規(guī)定取得證明而在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)行為的監(jiān)督管理和行政處罰。8.依法履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。（九）各鎮(zhèn)街1.各鎮(zhèn)街為所轄行政區(qū)域噪聲污染防治工作的責(zé)任主體，牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染防治和信訪矛盾化解處置工作。2.加強(qiáng)鎮(zhèn)街管理的廣場、公園等公共場所日常管理，制定落實(shí)場所內(nèi)健身娛樂活動管理規(guī)定，設(shè)置必要環(huán)境噪聲污染防治