第二部分 環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)課件

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析

清華大學(xué)公共管理學(xué)院第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)在實際經(jīng)濟活動中，任何項目（投資）對環(huán)境都會有不同程度的影響；根據(jù)計劃審批部門的要求，每個項目必須對該項目的環(huán)境影響做出評價。對于經(jīng)濟學(xué)家和項目分析人員來說，最困難的問題是：哪些環(huán)境影響或資源損失必須考慮？這些影響如何量化和貨幣化以便計算。這就是所謂的環(huán)境項目的費用和效益的識別問題。只有當(dāng)環(huán)境項目的費用和效益識別清楚了，即可以定量化、貨幣化計算，然后就可以進行環(huán)境項目的費用－效益分析（Cost-BenefitAnalysis）。第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)一、環(huán)境項目的費用、效益識別計算

（一）識別和計算的原則應(yīng)該是：

1、

從最明顯、最容易估價的環(huán)境影響入手。首先找出那些可以用市場價格反映的、影響生產(chǎn)力變化的環(huán)境影響。 比如一個土地開發(fā)項目，可能產(chǎn)生水土流失、泥沙淤積，從而影響下游的農(nóng)業(yè)及漁業(yè)，可以通過調(diào)查估算農(nóng)業(yè)即漁業(yè)產(chǎn)量的變化來估算這種損失的大小。第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)環(huán)境項目的費用、效益識別計算2、

如果不能直接使用市場價格，那么就業(yè)設(shè)法通過尋找“替代市場”來間接使用市場價格。在這些方法中，可能采用替代品或互補品的市場價格來估算環(huán)境物品及服務(wù)的價值。 比如清潔空氣的環(huán)境舒適性，可以對處于不同空氣質(zhì)量區(qū)域中的房地產(chǎn)或土地價格的差異來計算。第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)3、

效益和費用（成本）之間有一種非常有用的對稱關(guān)系：放棄的效益就是成本（機會成本的概念），而避免的成本就是效益。 比如提高工業(yè)污水處理率的項目，費用－直接成本：投資、運行和維護費用；效益－避免的成本：減少下游水凈化的費用，降低發(fā)病率而減少的醫(yī)療費用。第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)4、

經(jīng)濟分析本身必須在實施項目和不實施項目的框架中進行，即分析項目的有和無(Withandwithout)的影響。 如建污水治理廠還是不建污水治理廠；如果建污水治理廠，是建設(shè)大廠還是建設(shè)小廠。5、所有的假設(shè)、條件都必須清楚地闡述，所有的數(shù)據(jù)來源都要有根據(jù)。第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)

（二）項目影響的評價方法評價方法清單（一）評價方法被評價的影響客觀評價方法1、生產(chǎn)力變化法生產(chǎn)力2、疾病成本法健康（發(fā)病率）3、人力資本法健康（死亡率）4、置換/恢復(fù)成本法資本資產(chǎn)、自然資源第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)評價方法被評價的影響主觀評價法5、防護/減輕支出法健康、生產(chǎn)力、人造資產(chǎn)、自然資產(chǎn)6、隱含價格法房地產(chǎn)/土地價值法工資差異法環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)力健康7、旅行成本法自然資源8、意愿調(diào)查法健康、自然資源評價方法清單（二）第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)另一種分類環(huán)境影響的效益評價方法環(huán)境影響的費用評價方法替代市場法市場價格或生產(chǎn)力法調(diào)查評價法防護費用法影子工程法恢復(fù)費用法第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)1、評價環(huán)境影響的普遍適用的方法采用市場價格評估方法：生產(chǎn)力變化法疾病成本法機會成本法第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)利用實際或潛在支出的市場價格評估費用的方法費用有效性分析預(yù)防性支出法置換成本法重新安置成本法影子工程法第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)生產(chǎn)力變化法

生產(chǎn)的實物變化是根據(jù)投入和產(chǎn)出的市場價格來評估的。然后將所得到的貨幣價值納入項目的經(jīng)濟分析中去。應(yīng)用這一技術(shù)時遵循如下幾個步驟：必須同時確認有項目引起的當(dāng)?shù)氐囊约坝蛲獾纳a(chǎn)力變化。當(dāng)?shù)氐挠绊懲ǔ＞褪撬O(shè)計的項目的產(chǎn)出。域外的影響包括所有的環(huán)境或經(jīng)濟的外部性

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)對于繼續(xù)開發(fā)一個項目和不再繼續(xù)開發(fā)一個項目時，對生產(chǎn)力的影響均需評估，“不實施項目”的選擇也應(yīng)該保留。關(guān)于生產(chǎn)力變化的時間區(qū)段，所要使用的正確價格，以及相對于價格未來可能發(fā)生的變化，這些都要做出適當(dāng)?shù)募僭O(shè)。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)在菲律賓某島上所做的濱海地區(qū)森林砍伐業(yè)對環(huán)境影響的研究中，采用生產(chǎn)力變化法評估了通過海濱經(jīng)濟體系有關(guān)的三大基礎(chǔ)工業(yè)的總收入：伐木業(yè)，人工捕魚業(yè)和潛水旅游業(yè)。如表中所示，伐木禁令明顯產(chǎn)生了較多的總收益，達到4270萬美元，而如果繼續(xù)伐木，只有2520萬美元的收益。

一個例子第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)總收益方案1：伐木禁令方案2：繼續(xù)伐木方案1大于方案2旅游業(yè)47,4158,17839,237漁業(yè)28,07012,84415,226伐木業(yè)012,885-12,885總計75,48533,90741,578現(xiàn)值（10％）旅游業(yè)25,4816,28019,201漁業(yè)17,2489,1088,140伐木業(yè)09,769-9,769總計42,72925,15717,57210年間不同產(chǎn)業(yè)部門在方案1和方案2下的總收益及其現(xiàn)值(1,000美元)(10%貼現(xiàn)率)來源：HodgsonandDixon(1992)第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)疾病成本法

疾病成本法常被用來評價有關(guān)污染引起的疾病的成本。在這種方法中損害函數(shù)將污染（暴露）程度同健康影響聯(lián)系起來。

在疾病成本法中，成本是指對于可以防止損害出現(xiàn)的那些行動預(yù)測收益的估算結(jié)果（下限）?？傆嫷某杀景ㄒ蚧疾∫鸬娜魏问杖霌p失、醫(yī)療費用（例如醫(yī)生出診或住院費）、藥費以及其他有關(guān)的檢查費用等。一般說，在患病時間較短且不連續(xù)、疾病未產(chǎn)生長期負作用的情況下，使用疾病成本法來評價環(huán)境影響是很簡便易行的

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)疾病成本法中的一個案例是城市飲用水計劃。此計劃將降低腹瀉疾病的發(fā)生率。很多城市里的空氣污染物也產(chǎn)生了重要的健康影響，需加以評估。選擇使用疾病成本法的項目時可以遵循以下的基本方針：可以建立直接的因果關(guān)系，基本的起因可以明顯得到確認；疾病為非致命的，不屬于慢性??；收入和醫(yī)療護理費的精確估算是可以得到的。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)人力資本法

人力資本法通過將一個人生命的價值減少到一個人的收入的現(xiàn)值，從而對生命做出評估。人力資本法暗示了那些屬于生存型的工人、失業(yè)者和退休人員的價值為零，未充分就業(yè)的工人的價值也較低。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)機會成本法

機會成本法對于那些用于無法定價或者非市場化用途的資源，其成本可以假定將該資源用于其他方面產(chǎn)生的效益來比照衡量其價值（例如，將土地作為國家公園來保護，而不是采伐其樹木以取得木材）。我們采用為保護該資源而放棄的價值來衡量。因此，機會成本是一種測定“保護成本”的方法。該分析方法的第一步是對所議項目開展傳統(tǒng)的費用－效益分析。然而，就必須將這種方案同那種較為容易測算的保護方案的收益加以對比權(quán)衡。如果保護方案的可測定收益比開發(fā)項目的收益多，那么就不應(yīng)該開發(fā)該項目

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用該技術(shù)的一個比較著名的事例是美國地獄峽谷的研究。有人提議在峽谷建立水壩來發(fā)電，這將不可逆地改變一片獨特的曠野。分析人員對所提議的項目及最便宜的替代方案進行了傳統(tǒng)的效益－費用分析。分析表明，該項目的收益也沒有大到足以彌補一片獨特的自然區(qū)域的不可逆損失。決策者不筑水壩，將地獄峽谷保護在自然狀態(tài)下的機會成本（從其他來源來發(fā)電的額外成本）是值得的。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)費用有效性分析

費用有效性對于處理健康與人口的社會計劃以及對環(huán)境影響的分析來說都是適用的。一般而言，對于那些很難以貨幣形式來確定其收益的項目而言，這種技術(shù)是非常適用的。費用有效性分析的第一步是確定目標。例如，在環(huán)境領(lǐng)域中，可能是大氣環(huán)境質(zhì)量、一種水污染的最高暴露水平以及工業(yè)設(shè)備的排放標準。目標或標準一旦被選定，就可以通過考察實現(xiàn)目標的各種方法來展開費用有效性分析。其中可能包括不同污染控制技術(shù)的投資成本與運行成本，確定出達到所選目標的成本為最低的方法。例如，如果目標水平僅僅是排放標準不超過100ppm，這里有3種技術(shù)A、B、C可供選擇

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)技術(shù)A是唯一達到所設(shè)定的標準的；技術(shù)B是較為廉價的方案但是很明顯不達標，技術(shù)C的費用只是A的一半，但目標僅比設(shè)定的目標差一點。雖然C可以節(jié)省2500萬美元，當(dāng)實施嚴格的規(guī)章制度時，A將被采納。

技術(shù)安裝成本（百萬美元）排放水平(PPM)A5098B15135C25105費用有效性分析將產(chǎn)生如下信息：

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)預(yù)防性支出法

預(yù)防性支出或減緩性支出是指人們用于治理與由污染或其他活動所造成的危害時的花費。費用有效性考察的是實現(xiàn)既定目標或標準的直接成本，而預(yù)防性支出法則通過考察實際的支出來確定個人對環(huán)境與健康影響的重要性的看法。人們有可能事先采取行動以保護自己不受傷害，而用于這一目的的費用就被認為是他們對潛在的危害的最小的主觀評估的一個估算值。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)一個城市供水的例子。預(yù)防性支出法需要考察，為了避免接觸病原菌而從城市自來水供應(yīng)之外的其他來源取水，人們究竟愿意支付多少錢。在印尼雅加達，除自來水外，還有上門售水、私人水井與過濾系統(tǒng)、煮沸過的水甚至是瓶裝水。通過調(diào)查這些個人的選擇，可以勾畫出不同群體的消費者對于飲水支付意愿的一幅真實的圖景。其他的社會服務(wù)，如供電、垃圾收集等也可類似地分析第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)置換成本法

置換成本法的基本前提是，置換被某個項目所損失的生產(chǎn)性資產(chǎn)時的成本是可以度量的，而且這種成本可以理解成為倘若不采取這種預(yù)防措施則會使收益流失的一個估算值。置換成本是危害真實發(fā)生時的真實的置換成本。此分析類型隱含如下假設(shè)：危害的數(shù)量級是可以測定的；置換成本法是可以計算的，并且不會比被破壞的生產(chǎn)資源的價值更高；進行置換在經(jīng)濟上是有效率的。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)使用該方法的一個例子是替代性土壤穩(wěn)定技術(shù)在韓國的高地農(nóng)業(yè)地區(qū)的適用性。被破壞的生產(chǎn)性資源是指山地土壤。將損失的土壤與營養(yǎng)物賦以人工置換的成本，這被當(dāng)作是對預(yù)防土壤侵蝕與營養(yǎng)物流失的潛在收益的一種衡量方法。在這個案例中，為預(yù)防土壤侵蝕所采取的措施的成本低于替代成本，所以，預(yù)防措施的成本在經(jīng)濟上是可以站得住腳的。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)重新安置成本法

這種方法是置換成本技術(shù)的變形。在這種方法中，把由于環(huán)境質(zhì)量變化而需要重新安置一項有形設(shè)備的成本作為衡量預(yù)防環(huán)境改變的潛在收益（以及相關(guān)成本）的方法。在中國，政府最近決定重新安置上海飲用水取水口的位置。曾考慮過很多舉措，如清理那些向江中排放污水的企業(yè)和工廠；另一種方案是將取水口向上游轉(zhuǎn)移，以利用較為清潔的供水、降低處理成本、以減少重大污染事故發(fā)生的危險。第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)影子工程法

這是置換成本法的特殊案例。如果環(huán)境服務(wù)（其收益難以評估）由于某個開發(fā)項目而損失或減少，那么，他們的經(jīng)濟成本是可以通過提供一個假想的、可以提供替代品的項目的成本加以近似。例如，考慮一個需要砍伐大量紅樹林的項目?？梢栽O(shè)想一種替代性資源，它原則上應(yīng)能提供與紅樹林相同的物品與服務(wù)，如修建一個水庫，其修建成本就相當(dāng)于砍樹成本?！坝白庸こ獭敝皇且粋€概念，而不是實實在在的工程，其目的是對其成本有一個估算值。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)2、評價環(huán)境影響的其他可供選擇的方法使用替代市場的方法旅行成本法作為環(huán)境替代品的交易物品意愿調(diào)查評估法投標博奕權(quán)衡博奕德爾菲法第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)意愿調(diào)查評估法

在某些情況下，如果環(huán)境物品或服務(wù)的市場并不存在，或者尚未健全，或者沒有替代市場時，有一種可行的備選方法，意愿調(diào)查法。意愿調(diào)查法用來對某些公共物品的價值進行評估。公共物品包括對公園的使用權(quán)、清潔的空氣或水、瀕危物種或通暢視野。只要一項公共物品已經(jīng)得到供給，那么再多一個人使用該公共物品的邊際成本就是零。因此，對比沒有這一公共物品的情況，將所有應(yīng)答者的支付意愿加起來就可以得到總的支付意愿的估算值。這些技術(shù)中包含對消費者的直接提問，通過個人在一個調(diào)查框架中所表述的答案來推斷他們的行為將是怎樣的。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)3、評價環(huán)境影響的可能得到應(yīng)用的方法內(nèi)涵價值評估法資產(chǎn)與其他土地價值法工資差額法第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)資產(chǎn)與其他土地價值法在實踐中，資產(chǎn)價值是替代市場方法的一個主要例子。例如，房屋的價值受到許多變量的影響，包括大小、結(jié)構(gòu)、地理位置和周圍環(huán)境質(zhì)量等。當(dāng)大小、結(jié)構(gòu)、地理位置（根據(jù)對工作場所和商店的靠近程度）等變量相似的時候，房屋的價格差異在很大程度上就反映了同環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的其它變量。建造在海濱的或有著優(yōu)美景觀的房屋就是一個例子。從房屋價格的相應(yīng)變化中獲得的信息可以用來替代對于無法估價的變量的度量。通過他們的支付意愿來反映他們對一系列特性（結(jié)構(gòu)的、環(huán)境的、美學(xué)的）的態(tài)度。同樣地，環(huán)境方面的“缺陷”也可以利用這種技術(shù)加以度量，例如因噪聲或空氣污染加重、景色遭到破壞而引起資產(chǎn)價值的下降。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)工資差額法

工資差額法是另一種內(nèi)涵價值評估方法。它利用各種具有不同致病或致死風(fēng)險的工種之間的工資差異信息，來評估疾病與死亡風(fēng)險增加時的成本。該理論認為，當(dāng)工人承擔(dān)高風(fēng)險（或不愉快）的工作時，必須獲得一筆額外支付的費用，這一信息可以用來估計個體對疾病或過早死亡所賦予的隱含價值。職業(yè)風(fēng)險系數(shù)就代表了估算一個統(tǒng)計生命的隱含價值或者減少致病風(fēng)險的隱含價值時所使用的工資與風(fēng)險之間的權(quán)衡。這種技術(shù)方法的應(yīng)用隱含了一個關(guān)于勞動力市場競爭性、勞動力流動性和信息流動程度的假設(shè)。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)二、環(huán)境項目的費用－效益分析

當(dāng)環(huán)境項目的費用和效益基本確定后，下面就要進行項目的經(jīng)濟性評價，即費用－效益分析。（一）

費用－效益分析中的時間因素和社會貼現(xiàn)率費用－效益分析中所涉及的項目，往往有一個時間跨度，如建設(shè)周期、工程項目的使用壽命（經(jīng)濟壽命）等；而且費用與效益發(fā)生的時間也不盡相同。因此，在進行量化評價時，必須考慮貨幣的時間價值，即把不同時間發(fā)生的貨幣量，折現(xiàn)到同一時間點上來比較（比如正式投產(chǎn)之日）。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)通常使用的辦法是折現(xiàn)（貼現(xiàn)）計算。把t年以后的某一價值量Vt，折現(xiàn)成現(xiàn)值PV的公式是：第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)其中r稱為社會貼現(xiàn)率，是一個很關(guān)鍵的因子。r的大小直接影響現(xiàn)值的大小。當(dāng)Vt不變，如果r取值大，PV就??；r取值小，PV就大。在項目經(jīng)濟評估中，社會貼現(xiàn)率的大小是由國家統(tǒng)一規(guī)定的，它的大小反映了從國家角度對資金的機會成本的估計。原則上它適用于各行各業(yè)。社會貼現(xiàn)率是政府指導(dǎo)投資的一種工具，對投資的優(yōu)劣比較有較大的影響。高貼現(xiàn)率有利于近期獲利的項目，而低貼現(xiàn)率鼓勵人們選擇有較長時期效益的項目。

第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)三、費用效益中常用的幾種方法凈現(xiàn)值法(NPV)效益費用比法(B/C)內(nèi)部收益率法(IRR)第二部分環(huán)境影響的經(jīng)濟分析-微觀經(jīng)濟學(xué)項