基層衛(wèi)生應急聯(lián)動指揮平臺項目建設方案

目錄第一章項目概述 21.1項目名稱 21.3項目概況 21.3.1項目背景 21.3.2建設目標 31.3.3項目建設內容考核情況 31.3.4項目建設的意義和必要性 31.3.6總體建設與本期建設任務 3第二章業(yè)務需求分析 42.1業(yè)務功能、業(yè)務流程和業(yè)務量分析 4第三章總體建設方案 63.1建設原則 63.2總體建設任務 63.3系統(tǒng)總體結構和邏輯結構 8第五章項目運維管理 95.1人員培訓方案 95.1.1系統(tǒng)安裝培訓（1次）： 95.1.2日常使用培訓（按需）： 105.1.3硬件設備維護培訓（1次）： 105.2項目運維 115.2.1運維內容 115.2.2運維時間（質保時間） 125.2.3運維要求 125.2.4其它 13第六章效益與評價指標分析 146.1效益分析 14第一章項目概述1.1項目名稱基層衛(wèi)生應急聯(lián)動指揮平臺項目建設方案1.3項目概況1.3.1項目背景市衛(wèi)生應急指揮處置中心、各縣區(qū)衛(wèi)生應急指揮處置分中心分別于2020年5月和2020年8月建成并投入使用，實現(xiàn)了市縣（區(qū)）兩級衛(wèi)生應急指揮調度聯(lián)動體系。在此基礎上，為強化基層醫(yī)療機構哨點作用，提高早期監(jiān)測預警和應急能力，2023年下半年以來，我委推進全市衛(wèi)生應急一體化建設，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應急工作站建設標準，印發(fā)《市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生應急責任清單》，擬在全市建設一批基層衛(wèi)生應急聯(lián)動指揮分中心，于2024年底前逐步建立全市“1+6+N”三級衛(wèi)生應急體系，結合本市現(xiàn)狀，特制定本方案。1.3.2建設目標協(xié)同基層醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應急工作站建設，為將衛(wèi)生應急聯(lián)動指揮體系進一步延伸，便于在離縣城、市區(qū)路程較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)疫情或公共衛(wèi)生事件能及時得到統(tǒng)一指揮、形成合力，根據(jù)全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況和建設基礎，推進衛(wèi)生應急三級聯(lián)動指揮平臺建設，實現(xiàn)市縣兩級對基層的指揮調度、視頻會商、培訓指導等功能。1.3.3項目建設內容考核情況擬在全市建設一批基層衛(wèi)生應急聯(lián)動指揮分中心，于2024年底前逐步建立全市“1+6+N”三級衛(wèi)生應急體系。1.3.4項目建設的意義和必要性此項目建設的意義在于：通過市縣（區(qū)）兩級及基層的緊密聯(lián)動，可以顯著縮短從疫情發(fā)現(xiàn)到應急響應的時間，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期就能迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)各級應急指揮機構之間的信息共享與實時通訊，提高決策效率和準確性。1.3.6總體建設與本期建設任務本期建設任務：在每家衛(wèi)生應急工作站的指揮調度室（會商室）安裝約65寸的顯示器1臺（含移動支架）、視頻會議終端1臺，布設點對點網絡電路，打通與本縣區(qū)衛(wèi)生應急指揮處置分中心的線路聯(lián)通。第二章業(yè)務需求分析2.1業(yè)務功能、業(yè)務流程和業(yè)務量分析1）軟件部分要求無2）硬件部分要求①視頻會議終端：視頻指標：支持H.264BP、H.264HP等圖像編碼協(xié)議。音頻指標：支持G.711A、G.711U、G.722、G.722.1C*、G.729A、AAC-LD單聲道等音頻協(xié)議。雙流指標：支持ITU-TH.239、BFCP雙流協(xié)議。攝像機指標：攝像機不低于213萬像素，1/2.8英寸CMOS，支持1080P視頻圖像采集。網絡適應性：IP64kbps～4Mbps，超強糾錯(SEC)、丟包重傳(ARQ)、視頻FEC（前向糾錯）。安全指標：H.235信令和媒體流加密、TLS和SRTP會議接入密碼、會議控制密碼、管理員密碼SSH/HTTPS、支持雙流加密。支持命令行：支持Telnet/SSH。終端支持內置環(huán)回功能：本機自環(huán)、遠端環(huán)回內置聲音、圖像測試；支持框架協(xié)議：ITU-TH.323、IETFSIP需與市級視頻會議MCU兼容無縫對接；支持與轄區(qū)內縣（區(qū)）視頻會議終端兼容互通，可通過市平臺對轄區(qū)內縣（區(qū)）視頻會議終端進行統(tǒng)一維護與管理；②接入授權：不少于4路1080p30全編全解端口接入授權③顯示器：國產系統(tǒng)，存儲≥32GB,四核A35屏幕分辨率：超高清4K屏幕尺寸：65英寸④移動支架：優(yōu)質冷軋鋼+實木最大承重80KG配置攝像頭托盤可承托電視機尺寸：32”-70”或一體機尺寸：32”-65”第三章總體建設方案平臺以“全國一網統(tǒng)管，平臺兩級建設，數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，業(yè)務分級應用”為建設目標，旨在提升基層地區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和效率。3.1建設原則平戰(zhàn)結合：平臺既要在平時滿足日常工作需要，又能在戰(zhàn)時迅速轉換為應急指揮系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃：從全局出發(fā)，制定科學合理的建設規(guī)劃，確保各項建設任務有序推進。標準化與規(guī)范化：遵循國家和地方的相關標準和規(guī)范，確保平臺建設的統(tǒng)一性和規(guī)范性。安全穩(wěn)定：確保平臺在應對突發(fā)事件時能夠穩(wěn)定運行，數(shù)據(jù)傳輸安全可靠。3.2總體建設任務為強化基層醫(yī)療機構哨點作用，提高早期監(jiān)測預警和應急能力，自2023年下半年以來，市衛(wèi)生健康委員會積極推進全市衛(wèi)生應急一體化建設，并制定了一系列措施來構建“1+6+N”三級衛(wèi)生應急體系。市級層面：以市疾控中心（市衛(wèi)生應急指揮處置中心）為龍頭，實現(xiàn)指揮調度、疫情會商、專業(yè)培訓、模擬演練、應急準備、物資裝備、作業(yè)處置、清洗消毒、隔離防護等“九位一體”功能，作為全市衛(wèi)生應急工作的核心指揮機構?？h區(qū)層面：依托6個縣區(qū)疾控中心建立衛(wèi)生應急指揮處置分中心，形成市、縣聯(lián)動的衛(wèi)生應急指揮體系，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速響應、有效處置?；鶎訉用妫阂脏l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為載體，建設N個衛(wèi)生應急工作站，作為基層衛(wèi)生應急網格的節(jié)點，實現(xiàn)衛(wèi)生應急工作的全面覆蓋和快速響應?？紤]到既有1個主會場、6個分會場已經建成，本次項目僅增加12家衛(wèi)生應急工作站進行聯(lián)動指揮平臺建設，其中含山縣、和縣、當涂縣各3家，花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)各1家。整個過程不影響既有政務網絡環(huán)境，只需將新增加的視頻會議終端注冊到高清視頻會議平臺上，網絡為國家疾控中心→省疾控中心→市疾控中心→區(qū)縣疾控中心專線組成，無需改變其他現(xiàn)網架構。改造后的高清視頻會議系統(tǒng)可以做到以下幾點：1、日常會議。利用系統(tǒng)，各部門定期、不定期、隨即召開各種例行會議，部門會議等，傳達工作部署，組織學習討論。各與會者只需在區(qū)縣分會場，即可以加入會議，節(jié)省會議開支，提高溝通效率，以最快的速度傳達會議精神。2、應急指揮。利用系統(tǒng)操作快捷，隨時可以進行多點視頻會話的特點，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要協(xié)調處理時，第一時間利用系統(tǒng)召集各有關部門參加協(xié)調討論，做好相應的部署。3、數(shù)據(jù)討論，遠程培訓交流。有諸多業(yè)務需要涉及到多級部門的協(xié)同工作，利用系統(tǒng)，多級部門可以進行數(shù)據(jù)的共享和討論，如技術交流、電子表格的共享和討論，Word文檔的協(xié)同討論等，同時進行實時的語音和視頻對話。通過協(xié)同辦公，充分利用IP綜合網的優(yōu)勢，提高辦公效率。3.3系統(tǒng)總體結構和邏輯結構整個視頻會商系統(tǒng)主要由多點控制單元、會控平臺、視頻終端和外設組成。涉及到本次增加的點位需同樣配置1080P30fps高清清晰度和分辨率視頻效果，本次所用的高清終端和MCU均滿足H.264編解碼需求，且滿足H.239高清雙頻，其系統(tǒng)組成詳見下圖：1）IP網絡組網，集中式部署。2）平臺層1臺SMC（會議管理平臺），提供全網視訊會議設備統(tǒng)一管理、媒體資源統(tǒng)一調度、簡單易用的會管會控和可視化運維管理功能。采用服務化架構，具備高性能、大容量、彈性伸縮的能力，可滿足各種規(guī)模的視頻會議需求；3）平臺層1臺MCU（多點控制單元），用于多點會議召開、視頻編解碼最高可支持1080P60fps圖像分辨率，全面提升圖像質量；配置1080P30fps全編全解端口。4）終端層：市級已經有視頻終端設備，可直接接入到平臺中，包括音視頻、擴聲系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)極佳的會議效果；區(qū)縣分會場已經有視頻終端設備，可直接接入到平臺中。本次含山縣、和縣、當涂縣各3家，花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)各1家，共12家衛(wèi)生應急工作站也接入到平臺中，包括視頻會議終端和顯示器等。第五章項目運維管理5.1人員培訓方案5.1.1系統(tǒng)安裝培訓（1次）：系統(tǒng)平臺安裝培訓培訓階段主要內容1、設備安裝方法及注意事項；2、設備管理平臺的初始化操作。項目實施前期培訓效果鞏固1、現(xiàn)場培訓提供設備初始化配置培訓，讓培訓人員現(xiàn)場安裝。2、網絡培訓通過網絡培訓安裝的理論知識并解答疑問項目實施前期所達目的了解和掌握硬件配置安裝和初始化操作，保證硬件設備的正確安裝。項目實施前期培訓對象市疾控中心健康大數(shù)據(jù)中心、項目負責人5.1.2日常使用培訓（按需）：硬件管理平臺操作與使用培訓培訓階段主要內容1、網絡和視頻會議管理平臺基本功能；2、日常操作使用功能3、后臺維護功能項目實施中期培訓效果鞏固1、現(xiàn)場培訓提供演示系統(tǒng)，讓系統(tǒng)操作人員現(xiàn)場使用并操作，提出問題，供應商現(xiàn)場給予解答。2、網絡通過網絡培訓設備操作的理論知識并解答疑問。項目實施中期所達目的了解和掌握平臺的用途和原理機制；掌握平臺功能的操作和使用方法，發(fā)揮功能的最大功效。項目實施中期培訓對象市疾控中心管理人員、系統(tǒng)使用人員及技術維護人員。5.1.3硬件設備維護培訓（1次）：硬件設備維護培訓培訓階段主要內容1、硬件設備的日常維護、保養(yǎng)；2、硬件設備及管理平臺的故障檢測、分析、處理。項目實施后期培訓效果鞏固1、現(xiàn)場模擬常見硬件設備和平臺故障，培訓人員參與檢測、分析、處理。2、網絡通過網絡培訓維護的理論知識并解答疑問項目實施后期所達目的了解和掌握硬件管理平臺的日常維護；能夠判斷硬件設備及管理平臺發(fā)生的部位，能夠快速排除故障，使設備能夠正常工作。項目實施后期培訓對象市疾控中心管理人員、系統(tǒng)使用人員及技術維護人員。5.2項目運維5.2.1運維內容本項目為硬件項目，硬件部分包括在運維過程中對本項目所涉及相關硬件設備的使用故障、硬件損壞、服務中斷、系統(tǒng)故障、耗材使用匹配問題、配件損壞等現(xiàn)象及時進行診斷、分析、處理及恢復等。具體運維主要包括以下幾個方面：1.硬件設備維護：主要包括硬件設備的日常維護、故障排除、備份和恢復、硬件設備的更新和升級等。目的是確保硬件設備的正常運行，提高硬件設備的可靠性和穩(wěn)定性。2.硬件設備管理：指對硬件設備進行管理和監(jiān)控的工作，主要包括對硬件設備進行監(jiān)控、管理硬件設備的配置和參數(shù)、制定硬件設備的管理策略等。目的是提高硬件設備的利用率和效率，降低硬件設備的使用成本。3.硬件巡檢和維護：定期巡檢設備的硬件狀態(tài)，檢查是否有硬件故障或者設備是否存在安全隱患。同時進行硬件的維護和保養(yǎng)，例如清理設備內部灰塵、更換故障硬件、檢查硬件連接狀態(tài)等。4.硬件備份和恢復：定期備份設備的數(shù)據(jù)，以便在設備出現(xiàn)故障時可以快速恢復數(shù)據(jù)。備份可以通過外部存儲設備、云存儲等方式進行。同時也需要定期測試數(shù)據(jù)恢復功能，確保備份數(shù)據(jù)的完整性和可用性。5.硬件監(jiān)控和預警：通過監(jiān)控系統(tǒng)對設備的硬件狀態(tài)進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時進行處理。例如，硬盤空間不足、CPU使用率過高、溫度過高等異常情況。同時需要設置預警機制，當硬件出現(xiàn)問題時能夠及時發(fā)出預警。5.2.2運維時間（質保時間）本項目硬件質保期三年。5.2.3運維要求所有軟硬件系統(tǒng)設備提供軟件升級及質保服務，12小時內上門服務、7*24小時遠程服務，本項目產品出現(xiàn)故障和缺陷時，或在提出技術服務要求后，需要在15分鐘內響應，2小時內到達現(xiàn)場排查故障，能夠提供完善的售后服務保障。對于一般故障在2小時內解決；對于較嚴重故障在4小時內解決；對于嚴重故障在8小時內解決。本項目屬于與上級單位對接項目，同時還需要和中心現(xiàn)有的縣區(qū)視頻會議對接，建設實施前需了解上級單位、本單位、縣區(qū)疾控中心現(xiàn)有設備使用情況，設備所需對接接口由設備廠商提供，需提前做好測試聯(lián)調工作。為保證采購的設備為原廠正品行貨，供貨安裝時需提供設備制造廠商的授權文件和制造廠商原廠的質保函原件。5.2.4其它廠家須針對本項目成立專門的項目組，確保人力、物力的投入，項目組成員必須穩(wěn)定，項目組成員（不少于3人）在項目終驗前如果人員退出或更換，需要征得招標人同意。項目經理須具備豐富的系統(tǒng)集成、網絡和信息安全知識，具有快速解決問題的能力，有較高判斷故障和管理協(xié)調的能力，至少具有3年以上IT運維服務項目經驗，能夠深刻理解疾控IT運維服務工作內容，項目組成員應具有與本項目相關內容的工作經驗和技術服務能力。項目組中的用戶成員起主導功能，廠家必須配合用戶完成項目標定的各項功能，項目經理必須隨時向項目組報告整個項目進展情況，向項目組負責，采取正確的方式步驟來完成項目實施工作。第六章效益與評價指標分析6.1效益分析市推進全市衛(wèi)生應急一體化建設，構建“1+6+N”三級衛(wèi)生應急體系具有以下效益：一、提升應急響應速度快速響應機制：通過構建市、縣、基層三級聯(lián)動的衛(wèi)生應急體系，實現(xiàn)了信息的快速傳遞和資源的迅速調配。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應急預案，縮短響應時間，提高應急效率。高效指揮調度：市級衛(wèi)生應急指揮處置中心作為核心，能夠實現(xiàn)對全市衛(wèi)生應急工作的統(tǒng)一指揮和調度。通過信息化手段，實現(xiàn)對各級應急機構的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，確保應急指令的及時傳達和執(zhí)行。二、增強早期監(jiān)測預警能力基層哨點作用：強化基層醫(yī)療機構作為疫情監(jiān)測的“哨點”作用，通過培訓提升基層醫(yī)護人員的監(jiān)測預