《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制規(guī)范》編制說明

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制規(guī)范任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號）《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2024〕377號），項(xiàng)目計(jì)劃號為：2024-3-184第一起草單位（蓋章）安徽水安建設(shè)集團(tuán)股份有限公司單位地址安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紫云路1288號參與起草單位安徽宏志建設(shè)集團(tuán)有限公司、安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司、安徽省水利廳監(jiān)督處、安徽省長江河道工程有限責(zé)任公司、蚌埠市江河水利工程建設(shè)有限責(zé)任公司、安徽省天成水利工程有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過程簡介2024年9月2日，收到《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2024〕337號）后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，成員有安徽宏志建設(shè)集團(tuán)有限公司、安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司、安徽省水利廳監(jiān)督處、安徽省長江河道工程有限責(zé)任公司、蚌埠市江河水利工程建設(shè)有限責(zé)任公司、安徽省天成水利工程有限公司組成。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，查閱、梳理行業(yè)主管部門關(guān)于規(guī)范編制的相關(guān)政策、文件及文獻(xiàn)等資料，召開標(biāo)準(zhǔn)起草會議，認(rèn)真研究標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容，確定了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制規(guī)范》的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等相關(guān)要求。期間，邀請有關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)總體框架和主要內(nèi)容進(jìn)行界定，對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研討并提出相應(yīng)的修改意見，最終形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：水利施工行業(yè)作為建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)儆趪腋呶Ｐ袠I(yè)之一，面對嚴(yán)峻復(fù)雜安全生產(chǎn)形勢，做好水利施工安全生產(chǎn)管理是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”安全生產(chǎn)重要指示批示精神的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)，一是現(xiàn)行的安全檢查、隱患排查、教育培訓(xùn)等系列安全管理要求為零散的措施，二是當(dāng)前的安全管理理念倡導(dǎo)靠前管理、源頭治理，而安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”是基于背景下應(yīng)運(yùn)而生的安全管理機(jī)制建設(shè)，能夠?qū)鹘y(tǒng)的安全管理系列舉措融匯形成完善的管理體系，既是對行業(yè)安全基礎(chǔ)工作的全面集成，也是適應(yīng)當(dāng)前形勢的科學(xué)演進(jìn)，集中體現(xiàn)安全監(jiān)管從事后被動向事前主動、從分散粗放向系統(tǒng)精準(zhǔn)、從突擊整治向?qū)I(yè)常態(tài)的“三個轉(zhuǎn)變”?！傲?xiàng)機(jī)制”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)核心主線，從查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等六個環(huán)節(jié)構(gòu)建監(jiān)管安全風(fēng)險的閉環(huán)系統(tǒng)，體現(xiàn)出切斷事故誘因，強(qiáng)化源頭治理的明確導(dǎo)向。查找、研判、責(zé)任等機(jī)制建設(shè)依托于基礎(chǔ)工作而不斷深化，預(yù)警、防范、處置等機(jī)制反映出現(xiàn)代化管理的功能需求，以安全環(huán)境和技術(shù)手段的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的管理要求?，F(xiàn)階段全國范圍內(nèi)尚無安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為“六項(xiàng)機(jī)制”發(fā)源地，在全國水利行業(yè)重點(diǎn)機(jī)制建設(shè)的推行的背景下，率先制定并推行《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制規(guī)范》，可以有效落實(shí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要指示批示精神與《安全生產(chǎn)法》關(guān)于構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)要求，通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，增強(qiáng)安全防范治理能力，消除風(fēng)險隱患，把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實(shí)解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，進(jìn)一步提升水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力，防范化解各類安全風(fēng)險，最終實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)全鏈條全方位管控，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。意義：本規(guī)范的制定，可進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)工作，同時為安全生產(chǎn)風(fēng)險管控提供了重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的制定必將大力提升水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力，防范化解各類安全風(fēng)險，提高安全管理水平，進(jìn)一步筑牢生產(chǎn)安全的紅線與底線，減少水利生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)社會的長治久安、人民的幸福安康和水利行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則本文件編制遵循科學(xué)性、指導(dǎo)性、適用性的原則，按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)編制。（1）科學(xué)性：本文件的制定符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求。（2）指導(dǎo)性：本文件可為安徽省水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)工作提供參考依據(jù)和指導(dǎo)。（3）適用性：本文件制定的內(nèi)容結(jié)合安徽省不同資質(zhì)等級的施工企業(yè)、不同大小不同類別的水利建設(shè)工程的實(shí)際情況，具有可操作性，便于使用。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)要求，依據(jù)《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB2894、《圖形符號安全色和安全標(biāo)志第5部分：安全標(biāo)志使用原則與要求》GB/T2893.5、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639等國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：本文件符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)無沖突。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述主要條款的說明：本文件的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任共10章組成。其中“查找”、“研判”、“預(yù)警”、“防范”、“處置”、“責(zé)任”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。“查找”章節(jié)中，規(guī)范了危險源辨識范圍、危險源辨識的人員組成、危險源清單建立、動態(tài)辨識的具體要求及其責(zé)任主體。“研判”章節(jié)中，規(guī)范了危險源風(fēng)險評價方法、風(fēng)險等級、風(fēng)險評價報告、建立重大風(fēng)險危險源專項(xiàng)檔案的具體要求及其責(zé)任主體。“預(yù)警”章節(jié)中，規(guī)范了建立危險源監(jiān)控清單、值班值守、預(yù)警實(shí)施的具體要求?！胺婪丁闭鹿?jié)中，規(guī)范了風(fēng)險分級管控責(zé)任、風(fēng)險管控的各類措施、事故隱患排查治理的具體要求。“處置”章節(jié)中，規(guī)范了預(yù)案體系建立、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練和評估和應(yīng)急處置的具體要求。“責(zé)任”章節(jié)中，規(guī)范了危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任的具體要求。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期