油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設指南編制說明

一、編制工作簡況目前，各級政府部門正在建設覆蓋所轄區(qū)域的油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，用于對油氣輸送管道進行監(jiān)管，中石油、中石化和中海油等企業(yè)正在建設企業(yè)內(nèi)部油氣輸送管道的地理信息系統(tǒng)，用于對油氣輸送管道生產(chǎn)運行監(jiān)控和管理，但各個系統(tǒng)存在建設標準不統(tǒng)一、不能整合集成等問題，無法實現(xiàn)指導管道規(guī)劃建設、強化政府監(jiān)管、指導檢測維護、快速應急響應等功能，亟待建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)建設標準，為國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設和發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。2016年《油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設指南》標準立項后，成立了由中國安全生產(chǎn)科學研究院牽頭，北京睿呈時代信息科技有限公司、國信司南（北京）地理信息技術有限公司參與的標準編制組。2017年12月28日，國家標準委在《關于下達2017年第四批國家標準制修訂計劃的通知》（國標委綜合〔2017〕128號）中下達了《油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設指南》制訂計劃，項目編號為20173375-T-450。在標準編制過程中，標準編制組調(diào)研了美國國家管道地圖系統(tǒng)（NPMS）等國外多個油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)、山東省油氣管道綜合管理信息平臺、東營市地下管道信息系統(tǒng)、中國石油地理信息系統(tǒng)等國內(nèi)多個油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設及應用情況，吸收了國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設過程中有關單位提出的意見與建議，結合實際情況，經(jīng)修改完善，形成了《油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設指南（征求意見稿）》。二、編制原則和主要內(nèi)容說明（一）編制原則（1）盡可能兼容相關行業(yè)內(nèi)正在使用的油氣輸送管道數(shù)據(jù)采集內(nèi)容及標準。（2）在保證當前應用的前提下，考慮到油氣輸送管道建設發(fā)展趨勢，為今后可能出現(xiàn)新的管理內(nèi)容合理預留接口。（3）盡可能參考企業(yè)相關功能，并兼容相關國際標準。（二）主要內(nèi)容1.第一章為標準適用范圍，明確本標準適用于油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)的總體設計、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫建設、平臺性能、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)運行環(huán)境、系統(tǒng)接口、系統(tǒng)安全性。2.第二章為規(guī)范性引用文件，羅列了本標準引用和相銜接的相關標準。3.第三章為術語和定義，對油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)、基礎地理信息、要素類型、線分類法、管線元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等進行定義。4.第四章為縮略語，羅列了CGCS2000、DEM、DLG、DOM、GIS、SOA等內(nèi)容。5.第五章為總體設計，對油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)架構模式及各層級間要求進行了明確。6.第六章為數(shù)據(jù)內(nèi)容，對地圖與影像數(shù)據(jù)和管道專業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質量及數(shù)據(jù)更新與維護進行了明確。7.第七章為數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)規(guī)范，對數(shù)據(jù)庫組成、建立標準立和管理方式進行了明確。8.第八章為軟件平臺要求，對油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)的平臺接口、性能、運行指標進行了明確。9.第九章為系統(tǒng)功能要求，對油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)管網(wǎng)圖、數(shù)字化管理、輔助規(guī)劃設計、第三方施工開挖管理、高后果區(qū)管理、應急決策輔助分析和系統(tǒng)配置管理模塊應具備的功能進行了描述。10.第十章為系統(tǒng)接口要求，對系統(tǒng)服務接口發(fā)布方式和外系統(tǒng)集成方式進行了明確。11.第十一章為系統(tǒng)安全性要求，對系統(tǒng)的物理安全、網(wǎng)絡安全、信息加密與保密、運行安全、訪問控制和系統(tǒng)災難性備份的管理內(nèi)容進行了明確。12.第十二章為系統(tǒng)維護要求，對系統(tǒng)的維護管理制度和維護內(nèi)容進行了明確。三、技術經(jīng)濟論證和預期社會經(jīng)濟效益分析截至2017年底，我國陸上油氣輸送管道總里程近16萬公里（不含油氣田管道），覆蓋全國31個省（區(qū)、市），形成了橫跨東西、縱貫南北、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。近年來，我國采取了一系列措施，加強油氣輸送管道安全監(jiān)管，全國油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢。按照石油天然氣發(fā)展規(guī)劃，我國油氣輸送管道仍將持續(xù)規(guī)模建設，第三方損壞油氣輸送管道事故時有發(fā)生，個別事故因應急處置不及時造成嚴重后果，其中一個重要原因是埋地油氣輸送管道信息不對稱，亟待依托油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建立有效聯(lián)系政府、企業(yè)和社會公眾的信息溝通機制。綜合考慮我國油氣輸送管道監(jiān)管現(xiàn)狀，地理信息系統(tǒng)因其數(shù)據(jù)共享、操作便捷的優(yōu)點，對于企業(yè)、管理部門而言，可以利用油氣輸送管道地理信息提供的數(shù)據(jù)服務等，實現(xiàn)將管道本體及周邊信息納入管理，可為地方政府及相關機構、第三方施工企業(yè)以及管道企業(yè)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務與公眾服務，在突發(fā)狀況下，可為應急輔助決策提供信息支撐。四、采用國際標準和國外先進標準的程度在國際上公開的管道地理信息系統(tǒng)建設方面，尚未查閱到公開的標準，但是美國、加拿大等國家都根據(jù)自己的需求建立了管道地理信息系統(tǒng)，并制定了內(nèi)部的管理制度和技術規(guī)范。國外管道地理信息系統(tǒng)相關功能要求如下：（1）美國美國聯(lián)邦監(jiān)管法案CFR191.29和195.61要求管道運營商向國家管道地圖系統(tǒng)（NPMS）提交數(shù)據(jù)。對于提交的數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)發(fā)布都提出了明確的要求。其中，在數(shù)據(jù)精度方面：NPMS要求提交管道坐標數(shù)據(jù)精度至少達到±500英尺(±152.4米)，在2023年之前逐步達到危險液體管道位置精度不低于+/-15.24米，輸氣管道位置精度不低于+/-30.48米，未限制精度上限；在數(shù)據(jù)傳輸方面：美國運輸部（DOT）管道與危險物質管理局（PHMSA）建議管道運營商將中心線坐標等數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡上傳提交給NPMS，未要求對坐標數(shù)據(jù)進行加密；在數(shù)據(jù)發(fā)布方面：NPMS限制面向公眾發(fā)布的管道中心線數(shù)據(jù)地圖比例尺不大于1:24000（美國地形圖基本比例尺），未要求數(shù)據(jù)加密后再發(fā)布。政府部門僅能獲取其管轄范圍內(nèi)的所有管道數(shù)據(jù)；一般民眾有限制地查詢當?shù)毓芫€分布圖、管道路由和輸送介質等資料，管徑、壓力等屬性不對公眾開放；管道企業(yè)僅可訪問自己的所有管道數(shù)據(jù)。油氣管道數(shù)據(jù)方面的保密政策以公開為默認原則。（2）加拿大加拿大阿爾伯塔省能源管理局（AlbertaEnergyRegulator）通過管道信息系統(tǒng)向公眾提供增強的管道圖形文件，包括其管轄范圍的全部管道中心線數(shù)據(jù)及運營商、介質、材料、管徑、壁厚等屬性信息。本標準對數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件平臺、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)接口、系統(tǒng)安全性等內(nèi)容均作出了具體規(guī)定，數(shù)據(jù)精度要求高于美國國家管道地圖系統(tǒng)，并結合我國實際，對數(shù)據(jù)安全性作了具體要求，標準總體水平領先。五、與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和標準的關系目前國內(nèi)尚無法律、法規(guī)對油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設作出明確規(guī)定。油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設過