2024城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型暨第十四屆智慧城市發(fā)展水平評估報告

目 錄一、發(fā)展現(xiàn)狀與數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐 1-(一)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀 ..-1-(二)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐 ..-3-二、指標(biāo)體系構(gòu)建與實施 6-(一)定義與內(nèi)涵 ..-6-(二)評估模型 ..-7-(三)指標(biāo)體系 ..-8-(四)評估實施 ..-11-三、總體評估情況 ..-14-(一)總體得分 ..-14-(二)梯隊分布 ..-19-(三)省級評估情況 ..-20-(四)省會城市評估情況 ..-22-四、一級指標(biāo)評估情況 ..-24-(一)“數(shù)字化支撐力”分析 ..-24-(二)“網(wǎng)絡(luò)化共治力”分析 ..-27-(三)“智能化引領(lǐng)力”分析 ..-32-(四)“一體化創(chuàng)新力”分析 ..-36-五、重點領(lǐng)域評估發(fā)現(xiàn) ..-40-(一)數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施 ..-40-(二)城市基礎(chǔ)共性平臺 ..-41-I(三)政務(wù)增值化服務(wù) ..-42-(四)城市韌性 ..-44-(五)城市適數(shù)化實踐 ..-46-(六)運(yùn)營運(yùn)維模式 ..-47-六、典型城市案例 ..-49-(一)上海市：數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道的加速度 ..-49-(二)重慶市：“一體建設(shè)、三級貫通”的全域賦能 ..-50-(三)無錫市：城市數(shù)字能力底座的協(xié)同創(chuàng)新 ..-52-(四)寧波市：“最強(qiáng)算腦”彰顯數(shù)字魅力 ..-54-(五)武漢市：數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新應(yīng)用 ..-56-(六)橫琴粵澳深度合作區(qū)：數(shù)字孿生共譜新篇章 ..-58-(七)蘇州工業(yè)園區(qū)：“資信通”數(shù)字化管理創(chuàng)新 ..-60-(八)溫州市鹿城區(qū)：“鹿易創(chuàng)”賦能基層創(chuàng)業(yè)服務(wù) ..-62-七、建設(shè)展望 ..-64-(一)頂層設(shè)計是有序推進(jìn)全域數(shù)字化建設(shè)的主抓手 ..-64-(二)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用是提升全域數(shù)字化能級的主引擎 ..-64-(三)人工智能技術(shù)是數(shù)字化應(yīng)用場景的主動力 ..-65-(四)低空經(jīng)濟(jì)是推動智慧城市與產(chǎn)業(yè)融合的主陣地 ..-65-附件：國脈互聯(lián)簡介 ..-67-II圖表目錄圖1智慧城市內(nèi)涵體系圖 ..-7-圖2智慧城市評估“PSDF”模型 ..-8-圖320249-圖4智慧城市得分總覽圖 ..-19-圖5評估城市得分分布情況 ..-20-圖6省份得分梯隊分布情況 ..-21-圖7省會城市得分情況 ..-23-圖8一級指標(biāo)“數(shù)字化支撐力”平均得分及前10城市得分情況 ..-24-圖9參評城市“建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”情況 ..-26-圖10參評城市“數(shù)據(jù)資源”各三級指標(biāo)平均得分情況 ..-27-圖11一級指標(biāo)“網(wǎng)絡(luò)化共治力”平均得分及前10城市得分情況 ..-28-圖12參評城市“建設(shè)城市運(yùn)行平臺”情況 ..-29-圖13參評城市“場景應(yīng)用覆蓋領(lǐng)域”情況 ..-30-圖14參評城市“治理平臺建設(shè)”“政務(wù)增值化服務(wù)開展”情況 ..-31-圖15參評城市“數(shù)據(jù)安全制度文件制定”情況 ..-32-圖16一級指標(biāo)“智能化引領(lǐng)力”平均得分及前10城市得分情況 ..-33-圖17參評城市“數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局”情況 ..-34-圖18各?。ú缓陛犑校皵?shù)商生態(tài)建設(shè)”平均分以上城市數(shù)量 ..-35-圖19參評城市“區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局”情況 ..-36-圖20一級指標(biāo)“一體化創(chuàng)新力”平均得分及前10城市得分情況 ..-37-圖21參評城市“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”情況 ..-38-III圖22參評城市“基層創(chuàng)新”情況 ..-39-圖23“數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施”單項指標(biāo)前20城市 ..-40-圖24各省“城市基礎(chǔ)共性平臺”平均分以上城市數(shù)量 ..-41-圖25“政務(wù)增值化服務(wù)”3個以上超過平均分的參評城市數(shù)量..........-43-圖26“城市韌性”指標(biāo)超過平均分的參評城市數(shù)量 ..-45-圖27二級指標(biāo)平均得分率對比 ..-46-圖28二級指標(biāo)“適數(shù)化實踐”指標(biāo)得分前十的城市 ..-47-圖29二級指標(biāo)“運(yùn)營模式”得分8分及以上的城市 ..-48-圖30靜安區(qū)“數(shù)通鏈谷” ..-49-圖31數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心 ..-51-圖32無錫城市數(shù)字底座總體架構(gòu)圖 ..-53-圖33寧波人工智能超算中心 ..-55-圖34武漢市城市運(yùn)行管理中心 ..-57-圖35支撐城市管理-重點項目BIM展示示例 ..-59-圖36賦能行業(yè)應(yīng)用－合作區(qū)重點產(chǎn)業(yè)時空演變分析 ..-60-圖37蘇州工業(yè)園區(qū)土地儲備資信通系統(tǒng) ..-61-圖38“鹿易創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)者服務(wù)平臺 ..-63-表1參評城市總體得分情況 ..-14-IV一、發(fā)展現(xiàn)狀與數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐(一)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀2024年，我國智慧城市快速走向城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段，成為承載經(jīng)濟(jì)社會的新平臺、新形態(tài)。近十年來，我國對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識不斷深入、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展路徑逐步清晰，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策和理念的驅(qū)動下，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型歷經(jīng)數(shù)字底座、數(shù)據(jù)資源、治理模式、建設(shè)模式等的整體轉(zhuǎn)變和能級躍升。1.城市數(shù)字底座從局部優(yōu)化向集成協(xié)同升級20244月，習(xí)近平總書記在重慶考察時強(qiáng)調(diào)，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動數(shù)字中國建設(shè)、探索超大城市現(xiàn)代化治理的主抓手，大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。第一階段是20082013年，導(dǎo)入概念的同時，以行業(yè)應(yīng)用為驅(qū)動的智慧城市建設(shè)興起，信息系統(tǒng)以單個部門、單個系統(tǒng)、獨立建設(shè)為主要方式，各地借20142016年，在中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的大背景下，系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)橫縱分割特征，智慧城市從強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化應(yīng)用成果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入試點建設(shè)、評價評估并舉階段。第三階段是20172020年，新型智慧城市概念強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實效，信息系統(tǒng)向橫縱聯(lián)合大系統(tǒng)方向演變。第四階段是2021年至今，城市數(shù)字化建設(shè)聚焦“場景驅(qū)動、數(shù)轉(zhuǎn)制改”，各地治理系統(tǒng)平臺與數(shù)據(jù)開始融通，治理流程圍繞-1-“高效處置一件事”進(jìn)行優(yōu)化、重組和再造。2.數(shù)據(jù)融通與開發(fā)利用貫穿城市轉(zhuǎn)型主線202410加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，這是中央層面首次對公共數(shù)不同發(fā)展階段的組織在獲取、開發(fā)和利用數(shù)據(jù)方面，總體呈現(xiàn)出由局部到全局、由內(nèi)到外、由淺到深、由封閉到開放的趨勢和特征。數(shù)據(jù)融通重在開展跨部門、跨業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化集成管理，形成流程驅(qū)動的數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)、集成、運(yùn)維和持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和治理機(jī)制。城市的整體重塑和系統(tǒng)變革，依托于數(shù)據(jù)要素賦能系統(tǒng)，通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用，打造典型場景，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以數(shù)據(jù)融通貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，打造城市發(fā)展新動能。數(shù)字化加快賦能城市向綠色低碳轉(zhuǎn)型2024年7月，國務(wù)院發(fā)布《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出：推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。圍繞打造韌性、宜居、智慧城市，擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，提升智慧城市治理水平，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，成為智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。未來新型智慧城市建設(shè)將進(jìn)一步推動綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，如綠色建筑、綠色數(shù)據(jù)中心、充電樁、綠色電-2-網(wǎng)、分布式光伏等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化科學(xué)治理，普及工業(yè)碳足跡、生活碳普惠等應(yīng)用，利用綠色動力加數(shù)字動力，提升城市生活生產(chǎn)等各方面綠色化數(shù)字化水平，推動城市的綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色生態(tài)宜居。智慧城市建設(shè)模式從分散向整體運(yùn)營邁進(jìn)202391.6%的地級65.8%展實踐探索，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出，全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革?！蛾P(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》指出，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。城市轉(zhuǎn)型必然要求建設(shè)模式由過去分散式的建設(shè)走向系統(tǒng)化的建設(shè)，系統(tǒng)化的數(shù)字化建設(shè)體現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)、連接和算法，推動城市智慧化發(fā)展和數(shù)字化水平相促共進(jìn)，城市發(fā)展動能和發(fā)展空間協(xié)(二)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐我國智慧城市、新型智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段，旨在全面提升城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性特征。圍繞這一新態(tài)勢，各地在制度標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、場景應(yīng)用、要素保障方面不斷實踐。-3-構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)體系城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全生命周期，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實踐創(chuàng)新。圍繞這一目標(biāo)，各地加快推進(jìn)相關(guān)工作部署，積極探索建立與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。北京、上海依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度試點城市契機(jī)，率先制定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，貴陽、杭州、成都、溫州、鄭州等發(fā)布地方“數(shù)據(jù)二十條”，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通機(jī)制。長沙、青島、濟(jì)南、大連等在交通、社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等場景領(lǐng)域強(qiáng)化政企協(xié)同，通過建設(shè)場景應(yīng)用實驗室、創(chuàng)新中心等模式，探索可持續(xù)運(yùn)營。廣州、蘇州以及多個一線城市，積極開展適數(shù)化改革，通過技術(shù)的深度應(yīng)用，城市集成治理以解決問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)城市治理績效的倍增，尤其是我國大型、超大型城市的治理能力和水平。數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善與升級全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)在于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，各地系統(tǒng)化布局、一體化推進(jìn)，加速構(gòu)建面向未來的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通、平臺互動、業(yè)務(wù)貫通。重慶、上海、佛山城市等通過一體化算力網(wǎng)建設(shè)，實施城市云網(wǎng)強(qiáng)基行動，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)可信可控流通。上海徐匯區(qū)、杭州、重慶、濟(jì)南、舟山等眾多城市，建設(shè)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，通過組件復(fù)用、數(shù)據(jù)融合，與已有系統(tǒng)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建平急兩用的協(xié)同治理和聯(lián)合指揮調(diào)度平臺，充分發(fā)揮人工智能、多模態(tài)、數(shù)字孿生等技術(shù)的賦能-4-作用，積極探索大型、超大型城市現(xiàn)代化治理新路子。上海、南京、揚(yáng)州、福州等城市通過打造產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)等發(fā)展數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)全領(lǐng)域應(yīng)用賦能城市應(yīng)用場景升級各地以城市為關(guān)鍵載體發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在城市場景中的集成應(yīng)用。北京、天津、上海、杭州、臺州等城市推動金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。北京、上海、無錫、連云港等城市打造生產(chǎn)空間數(shù)字化場景和生活空間數(shù)字化場景，拓展以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城的產(chǎn)城融合新空間。各地探索發(fā)布應(yīng)用場景案例集、開展人工智能應(yīng)用場景揭榜等活動，瞄準(zhǔn)經(jīng)營主體和公眾急難愁盼問題，加大場景智能化供給力度。寧波、湖州、成都等城市，通過集成式“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，強(qiáng)化場景應(yīng)用底座功能，在氣象災(zāi)害、城市治安、城市智慧化治理等方面取得顯著。要素協(xié)同驅(qū)動保障城市數(shù)字轉(zhuǎn)型動能新時期深化智慧城市發(fā)展、加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需更加關(guān)注人、城、產(chǎn)三元協(xié)同互促的核心邏輯，各地圍繞城市韌性、數(shù)據(jù)安全、數(shù)商發(fā)展、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)推進(jìn)工作部署，多要素協(xié)同驅(qū)動，保障城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型動能。北京、無錫、南通等城市建立“一件事”處置機(jī)制；杭州建立整體推進(jìn)工作機(jī)制；上海依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)實施精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和排查風(fēng)險隱患，從處置機(jī)制和安全態(tài)勢感知方面，完善城市常態(tài)事件和應(yīng)急事件分類處置-5-流程。北京、上海、無錫、天津、杭州、寧波等發(fā)布數(shù)據(jù)安全專項文件，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力。北京、上海、杭州、深圳等城市出臺數(shù)商培育政策，成立數(shù)據(jù)交易所，引育多元數(shù)商，形成數(shù)商生態(tài)體系。北京、上海、重慶、深圳共同發(fā)起構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，深圳、無錫、寧波等具備跨區(qū)域或多方協(xié)同建設(shè)的城市實驗室、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)園/產(chǎn)業(yè)基地，以跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸附力。二、指標(biāo)體系構(gòu)建與實施(一)定義與內(nèi)涵全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指1城市以全面深化數(shù)據(jù)融合和開發(fā)利用為主線，綜合利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新工具，實現(xiàn)技術(shù)架構(gòu)重塑、城市管理流程變革和產(chǎn)城深度融合，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全領(lǐng)域增效、支撐能力全方位增強(qiáng)、轉(zhuǎn)型生態(tài)全過程優(yōu)化的城市高質(zhì)量發(fā)展新模式。作為檢驗城市發(fā)展水平的新模式，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是建設(shè)智慧城市的主抓手、主引擎。從定義而言，智慧城市2是指運(yùn)用信息通信技術(shù)，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動城市管理和服務(wù)智慧化，提升城市運(yùn)行管理和公共服務(wù)水平，提高城市居民幸福感和滿意度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新型城市。當(dāng)前，城市建設(shè)已經(jīng)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段，更注重以數(shù)字化驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)1定義來源：國家數(shù)據(jù)局《數(shù)據(jù)領(lǐng)域名次解釋》（征求意見稿）2定義來源：國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市術(shù)語》-6-社會發(fā)展，打造兼顧城市治理現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的智慧城市升級版。本評估將“五位一體”智慧城市評估內(nèi)涵體系與全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)深度融合，將數(shù)據(jù)貫穿全鏈條推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，并突出數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對城市價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)。圖1智慧城市內(nèi)涵體系圖(二)評估模型據(jù)在城市發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用，將數(shù)據(jù)融通與開發(fā)利用作為重要的評價價值取向，形成“PSDF”城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型暨智慧城市評估模型。-7-（it-Sst，立足數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等領(lǐng)域建圖2智慧城市評估“PSDF”模型(三)指標(biāo)體系堅持?jǐn)?shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程導(dǎo)向，緊密圍繞“PSDF”模型，選取數(shù)字化支撐力、網(wǎng)絡(luò)化共治力、智能化引領(lǐng)力和一體化創(chuàng)新力為一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)31-8-個三級指標(biāo)為分析依據(jù)，構(gòu)建2024年全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型暨第十四屆智慧城市發(fā)展水平評估指標(biāo)體系。32024年智慧城市發(fā)展水平評估指標(biāo)體系圖知和數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施，包含算力基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)感知體系、數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施四個三級指標(biāo)。數(shù)據(jù)資源包含基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資源體系、政社數(shù)據(jù)融合應(yīng)用以及數(shù)據(jù)質(zhì)量評價四個三級指標(biāo)。大平臺：是城市網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的關(guān)鍵基礎(chǔ)，包含城市運(yùn)行平臺、-9-城市基礎(chǔ)共性平臺兩個三級指標(biāo)，體現(xiàn)城市治理和服務(wù)管理協(xié)同支撐能力。應(yīng)用場景的能力，包含數(shù)字化場景、場景應(yīng)用兩個三級指標(biāo)。生命體征、基層執(zhí)法平臺、基層治理平臺以及政務(wù)增值化服務(wù)四個三級指標(biāo)。大安全包含智慧應(yīng)急、數(shù)據(jù)安全保護(hù)以及城市韌性三個三級指標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計、數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展以及數(shù)字化監(jiān)管體系三個三級指標(biāo)，評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期政府舉措與實際成效。效，包括獎勵政策、數(shù)商發(fā)展兩個三級指標(biāo)。同建設(shè)情況，包含跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺、城鄉(xiāng)數(shù)字化協(xié)同建設(shè)兩個三級指標(biāo)。理服務(wù)理念的適數(shù)化變革成效，包含推進(jìn)機(jī)制、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、基層創(chuàng)新三個三級指標(biāo)。主要評估在智慧城市運(yùn)營中政企合作及市民企業(yè)反-10-(四)評估實施評估原則堅持客觀視角。堅持第三方的視角，從城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求側(cè)和供給側(cè)兩個維度，采用定量與定性相結(jié)合的分析方法，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搜索、問卷調(diào)查等手段，對智慧城市數(shù)字化支撐力、網(wǎng)絡(luò)化共治力、智能化引領(lǐng)力、一體化創(chuàng)新力等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析，客觀評估各城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。堅持?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)向。以數(shù)據(jù)要素化驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型升級，突出數(shù)據(jù)在城市空間的應(yīng)用價值，圍繞數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同過程的整體能力提升，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過數(shù)據(jù)要素驅(qū)動，培育壯大以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。堅持集成成效。從推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)出發(fā)，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，主動對城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效進(jìn)行評估，以推動各地區(qū)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)思維、全局思維和戰(zhàn)略思維的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務(wù)大協(xié)同、系統(tǒng)總集成、決策總指揮、運(yùn)營總中樞的運(yùn)行模式。評估范圍2024城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型暨第十四屆智慧城市發(fā)展水平評估樣以評估目的為導(dǎo)向，綜合考慮了解現(xiàn)狀、案例挖掘和經(jīng)驗分享的需2023GDP較高，在智慧城市建設(shè)政策指引、投入力度-11-等方面有一定基礎(chǔ)的城市，共確定104個城市為評估范圍。一方面直轄市、計劃單列市具有顯著的對外影響力和經(jīng)濟(jì)實力，擁有比較完善的數(shù)字化支撐能力、高水平的人才儲備和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，通過GDP較高的城市觀察不同區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平的差異，獲得更準(zhǔn)確、全面的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展情況。數(shù)據(jù)來源2024城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型暨第十四屆智慧城市評估圍繞政府公開的信息和數(shù)據(jù)開展評價數(shù)據(jù)采集，融合國脈品牌評估活動與行業(yè)領(lǐng)域評估的數(shù)據(jù)，通過面向政府問卷調(diào)研采集數(shù)據(jù)，強(qiáng)化問卷調(diào)查數(shù)據(jù)采集和國脈城市數(shù)據(jù)庫的分析比對，實現(xiàn)城市客觀數(shù)據(jù)和主觀數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)的融合利用，同時對采集的數(shù)據(jù)采用多種統(tǒng)計分析方法，進(jìn)一步提升評估結(jié)果的客觀性與真實性。特別說明：算力規(guī)模、數(shù)商數(shù)量以可公開采集、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并不包含地方政府統(tǒng)計、尚未公開的行業(yè)類數(shù)據(jù)。另，典型城市案例由城市自主申報和評估組根據(jù)評估過程材料、對應(yīng)指標(biāo)提煉整理，并不代表某城市在該領(lǐng)域的全貌。評估方法指標(biāo)賦權(quán)采取專家打分法，組織行業(yè)專家對指標(biāo)體系三級指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分，指標(biāo)體系權(quán)重總分為100分。關(guān)于指標(biāo)得分，采用綜合分析法和加權(quán)平均法進(jìn)行分值處理。為方便實現(xiàn)城市分值的比較，同時避免評估數(shù)據(jù)變化過大而導(dǎo)致分析結(jié)果的突變，首先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，再運(yùn)用綜合評價法進(jìn)一步分析相關(guān)指標(biāo)。-12-1-6（非常不重要到非常重要），在所有專家組成員打分完畢之后，最終該指標(biāo)的權(quán)重由以下公式?jīng)Q定：n n mCjCij/Cij100式中：i：第i位專家j：第j個指標(biāo)

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j1Cij：第i位專家組成員為第j個指標(biāo)的評分n：專家組成員總數(shù)m：指標(biāo)總數(shù)本評估采用總分為百分制對各個城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平進(jìn)行測算，即某個城市的指標(biāo)得分為該城市所有指標(biāo)的分值相加。采用統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)測算方式可以直觀分析該城市在參評城市中占據(jù)的位置，也可根據(jù)各指標(biāo)分析該城市目前發(fā)展較好的領(lǐng)域和較為薄弱的領(lǐng)域。mDfDjf式中：Df：f城市的得分f：第f個城市j：第j個指標(biāo)Djf：第j個指標(biāo)第f城市的分值m：指標(biāo)總數(shù)-13-三、總體評估情況(一)總體得分評估結(jié)果顯示，當(dāng)前城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體處于應(yīng)用驅(qū)動階段，三組對比數(shù)據(jù)偏低。2024104個參評城市的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型55.878070分以上，4559個城市低于2023202358.6880202358個參評城市低于40分，2023年則沒有低于40分的城市。這也一定程度反映出城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各城市在推進(jìn)過程中，不同程度地面臨難題和挑戰(zhàn)，其中數(shù)據(jù)融通、場景適配、制度保障等方面為共性挑戰(zhàn)，需要有效的場景供給、多元化應(yīng)用驅(qū)動全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。表1參評城市總體得分情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11排名城市數(shù)字化支撐力（30）網(wǎng)絡(luò)化共治力（30）智能化引領(lǐng)力（20）一體化創(chuàng)新力（20）得分1北京26.225.217.217.185.72上海26.127.21715.285.53杭州24.326.714.417.282.64廣州20.625.316.415.277.55無錫19.724.716.716.177.26深圳22.92313.414.7747重慶21.825.314.911.573.58寧波1824.814.216.473.4-14-排名城市數(shù)字化支撐力（30）網(wǎng)絡(luò)化共治力（30）智能化引領(lǐng)力（20）一體化創(chuàng)新力（20）得分9蘇州20.723.215.41473.310天津20.625.112.115.373.111南京19.724.714.514.17312廈門17.125.515.714.172.413成都19.225.113.314.371.914貴陽2219.716.413.171.215青島18.323.414.215.17116溫州20.423.214.510.368.417武漢17.323.114.810.966.118濟(jì)南18.121.811.713.865.419合肥19.520.713.8116520福州18.620.91411.364.821佛山1721.215.710.364.222鄭州17.121.612.112.863.622金華15.621.313.613.163.624長沙16.423.31310.563.225臺州17.221.510.812.862.326東莞16.619.713.812.162.227煙臺16.521.31113.362.128嘉興15.621.11210.859.529湖州15.219.411.413.359.330石家莊15.119.611.612.859.131西安17.320.112.68.958.931珠海14.821.212.310.658.931南寧13.120.711.813.358.934紹興15.91911.112.858.8-15-排名城市數(shù)字化支撐力（30）網(wǎng)絡(luò)化共治力（30）智能化引領(lǐng)力（20）一體化創(chuàng)新力（20）得分35常州16.218.812.710.658.336揚(yáng)州16.315.812.713.358.137徐州13.719.314.710.35838沈陽14.620.310.512.357.739鹽城13.119.810.614.157.639中山14.319.91211.457.641德州12.520.611.212.656.942惠州12.818.514.111.356.743泰州14.517.79.414.856.443威海15.122.810.48.156.445昆明11.819.613.91156.346蕪湖151910.111.755.847泉州14.619.49.512.155.648南昌15.119.913.37.255.549呼和浩特16.518.411.19.255.250南通15.220.710.48.855.151宿遷12.920.69.312.154.952襄陽12.323811.354.653淮安13.918.710.411.354.354濰坊11.519.111.312.354.254銀川13.821.2910.254.256濟(jì)寧12.320912.75456贛州14.3199.7115456臨沂13.820.910.395456太原13.520.911.48.25460長春12.518.812.210.453.9-16-排名城市數(shù)字化支撐力（30）網(wǎng)絡(luò)化共治力（30）智能化引領(lǐng)力（20）一體化創(chuàng)新力（20）得分61淄博13.218.710.510.853.261大連10.219.810.912.353.263宜昌14.320.898.95364東營11.821.89.89.552.965哈爾濱14.618.111.38.852.866鄂爾多斯11.820.61010.252.667連云港13.618.311.29.352.468漳州13.818.210.79.552.269九江11.619.411.11052.170鎮(zhèn)江12.617.710.210.851.371江門13.717119.35172滄州14.418.6107.850.873上饒10.91910.21050.174滁州12.819.489.249.475泰安10.816.41011.548.775株洲10.619.69.29.348.777保定11.917.110.29.348.578廊坊13.514.39.311.348.479湛江12.918.311.65.548.380包頭14.118.16.39.748.281南陽10.518.88.39.847.482阜陽9.318.79.99.447.382唐山13.1197.77.547.382宜賓11.416.89.11047.385宜春10.7189.88.647.186遵義12.8189.8646.6-17-排名城市數(shù)字化支撐力（30）網(wǎng)絡(luò)化共治力（30）智能化引領(lǐng)力（20）一體化創(chuàng)新力（20）得分87常德12.520.37.16.246.187菏澤9.914.9912.346.189蘭州11.419.296.245.890邯鄲12.316.29.67.345.491西寧12.916.678.54592海口10.617.69.66.24493新鄉(xiāng)12.3147.310.143.794洛陽7.7169.110.643.495綿陽1016.66.98.742.296衡陽9.517.88.26.642.197岳陽9.217.35.38.139.998寧德8.316.676.538.499烏魯木齊7.714.69.36.438100茂名8.313.77.68.337.9101周口8.714.65.98.537.7102曲靖7.812.86.78.235.5103拉薩7.413.16.58.235.2104榆林6.314.38.55.734.8平均分14.3319.7011.0510.7955.87從一級指標(biāo)來看13347；19.7011.0510.7953.95%尤其在城市網(wǎng)絡(luò)化治理、公共服務(wù)便捷化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新方面，-18-同時仍然面臨多個領(lǐng)域的短板，包括數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施、新的數(shù)據(jù)孤島以及城市級平臺運(yùn)營效率不高等問題，不同程度制約轉(zhuǎn)型進(jìn)程。圖4智慧城市得分總覽圖數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11(二)梯隊分布評估發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈正態(tài)分布，領(lǐng)跑城市的數(shù)字化支撐尤為突出。其中，380分以上，2.86%；1270-8011.43%；12個60-7011.43%；46個參評城市評估分50-6040-50之間，407.62%50-60深化發(fā)展的新階段，持續(xù)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還需保持戰(zhàn)略定力、乘勢而上、久久為功，把握好整體推-19-進(jìn)與重點突破、頂層設(shè)計與實踐探索、固本培元與守正創(chuàng)新的關(guān)系，確保新時期城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一張藍(lán)圖”繪到底。圖5評估城市得分分布情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11(三)省級評估情況通過對各省份參評城市得分進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，最終得到各省份的平均分參考值，用以估算我國各省全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大致水平。評5個省份屬于第一梯16個省8個省份屬于第三梯隊，正在為推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出積極努力；新疆、西藏2個省份屬于第四梯隊，在推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面目前處于起步階段。-20-總體看來，整體發(fā)展水平較不均衡，各地應(yīng)緊密結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，差異化開展全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，探索符合發(fā)展實際、具有地方特色的發(fā)展路徑。圖6省份得分梯隊分布情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11-21-(四)省會城市評估情況2024年參評城市中包括27個省會城市，平均得分為58.84分，整體高于全國平均水平，得分前十名的省會城市分別為杭州、廣州、南京、成都、貴陽、武漢、濟(jì)南、合肥、福州、鄭州，其中杭州以82.6分領(lǐng)跑全國省會城市，烏魯木齊、拉薩等城市得分較低。一方面，應(yīng)發(fā)揮省會城市“頭雁”作用，激活“大雁陣”，形成切實可行、真實有效、可復(fù)制可推廣的具體做法，引導(dǎo)全省各地以數(shù)字化改革引領(lǐng)全面深化改革。另一方面，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)東中西部數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，將成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等相結(jié)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。-22-圖7省會城市得分情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11-23-四、一級指標(biāo)評估情況(一)“數(shù)字化支撐力”分析“數(shù)字化支撐力”主要評估城市在全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐力和數(shù)據(jù)匯聚利用能力，包含算力基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)感知體系、數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)8個三級指標(biāo)。該3047.77%，45個參評城市得分超過平均分，59個參評城市得分低于平均分。排名前十的城2026.20分領(lǐng)先。得分最高城市與得分最低城市之間得分相差19.9分。整體來看，相當(dāng)數(shù)量的參評城市有待以數(shù)據(jù)為著眼點，打造一體化數(shù)據(jù)底座，盤活數(shù)據(jù)資源價值，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。810城市得分情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11-24-“數(shù)字基礎(chǔ)”主要評估城市算力、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)流通、低空156.26。通過對參評的參評城市布局算力基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)物聯(lián)感知體系、打造數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)?！八懔A(chǔ)設(shè)施”方面，85.58%的參評城市明確量化算力規(guī)模，成都、重慶、上海、20個城市算力規(guī)模保持領(lǐng)先。“物聯(lián)感知體系”66.35%武漢等城市建成天地空一體化市級物聯(lián)感知平臺；南京、上海、杭據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施”方面，60.58%的參評城市采用區(qū)塊鏈、隱私計算58.65%的參評城市制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。-25-圖9參評城市“建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)資源”主要評估數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度文件發(fā)布、一體化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用開展、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價等情況。該指標(biāo)權(quán)1580社數(shù)據(jù)融合應(yīng)用”指標(biāo)平均得分率低于“基礎(chǔ)制度建設(shè)”“數(shù)據(jù)資源體系”和“數(shù)據(jù)質(zhì)量評價”三個指標(biāo)的得分率。36.23%，314個及以上領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，北京整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、水電氣、司法、消費(fèi)、醫(yī)療、社保、公積金等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，推動金融服務(wù)創(chuàng)50%北京、上海等城市出臺了公共數(shù)據(jù)及政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法，多維度制定了配套措施，完善基礎(chǔ)制度。探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，保障數(shù)據(jù)70.41%，九成參評城市通過建設(shè)一體化智能化數(shù)據(jù)資源平臺、數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系，煙臺依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺，打通地市、市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級數(shù)據(jù)通路；重慶建成一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)三級貫通。-26-圖10參評城市“數(shù)據(jù)資源”各三級指標(biāo)平均得分情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11(二)“網(wǎng)絡(luò)化共治力”分析“網(wǎng)絡(luò)化共治力”主要評估城市在城市平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、城市治理及城市安全方面的情況。包含城市運(yùn)行平臺、城市基礎(chǔ)共性平臺、數(shù)字化場景、場景應(yīng)用、城市生命體征、基層執(zhí)法平臺、基層治理平臺、政務(wù)增值化服務(wù)、智慧應(yīng)急、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、113019.7065.67%，472427.2得分最低城市之間得分相差14.4分。整體來看，各城市注重底層能力支撐平臺建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動要素，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合應(yīng)用場景，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，是實現(xiàn)城市高效治理的主要著力點。-27-1110城市得分情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“大平臺”主要評估城市運(yùn)行平臺和城市基礎(chǔ)共性平臺建設(shè)情64.28。通過對參評城市“建設(shè)城市運(yùn)行平臺”情況的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，51個參評城市建成統(tǒng)一的城市運(yùn)行49.04%4543.27%。8個城市計劃規(guī)劃建設(shè)城市運(yùn)行相關(guān)平臺。上海建設(shè)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、跨層級聯(lián)動；無錫市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行管理平臺，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)“一屏通覽”、社情民意“一號通接”、城市管理“一鍵指揮”、業(yè)務(wù)處理“一網(wǎng)協(xié)同”。-28-圖12參評城市“建設(shè)城市運(yùn)行平臺”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“大融合”主要評估各城市數(shù)字化場景創(chuàng)新和“數(shù)據(jù)要素×”1263.71。通過對146景應(yīng)用，北京發(fā)布《2024北京“數(shù)據(jù)要素×”典型案例集》涵蓋工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、13州、成都、重慶等城市均在多個領(lǐng)域建設(shè)應(yīng)用場景。24個城市在單一領(lǐng)域開展場景應(yīng)用建設(shè)或正在計劃建設(shè)場景。-29-圖13參評城市“場景應(yīng)用覆蓋領(lǐng)域”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“大治理”主要評估城市生命體征體系、基層執(zhí)法、治理平臺106.8553個參評城市建成城市運(yùn)行體征系統(tǒng)建設(shè)，上海建成中國首個超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)-1.0版；青島建成青島城市體檢評估信息平臺，精準(zhǔn)服務(wù)城市。杭州、寧波、溫州、廣州、19個參評城市建設(shè)基層“網(wǎng)格+執(zhí)法”運(yùn)行管理平臺。86個參評城市建成基層治理平臺，重慶推進(jìn)建設(shè)三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，對城市的治理網(wǎng)點、管理流程進(jìn)行了系統(tǒng)性改造，市級層面建成“城市大腦”，按需對市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街精準(zhǔn)調(diào)度；區(qū)縣層面建成樞紐，實現(xiàn)平時保障城市高效運(yùn)行、緊急突發(fā)事件高效協(xié)同處置；鎮(zhèn)街層面作為執(zhí)行末端，發(fā)現(xiàn)問題后精準(zhǔn)控制風(fēng)險。69個參-30-圖14參評城市“治理平臺建設(shè)”“政務(wù)增值化服務(wù)開展”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“大安全”主要評估城市應(yīng)急處理能力、數(shù)據(jù)安全保護(hù)情況和84.86。一方面是大部分城市建成了智慧應(yīng)急平臺，同時北京、上海、杭州等81個城市制定圍繞“城市治理一件事”的工作機(jī)制，完善城市常態(tài)事件和應(yīng)急事件分類處置流程。另一方面從數(shù)據(jù)安全制度保障方面壓實數(shù)據(jù)安全責(zé)任，增加數(shù)據(jù)安全保障能力。通過對參評城市“數(shù)1217臺數(shù)據(jù)分類分級專項文件。超過一半城市僅在其他文件中提及數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)分類分級管理。-31-圖15參評城市“數(shù)據(jù)安全制度文件制定”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11(三)“智能化引領(lǐng)力”分析“智能化引領(lǐng)力”主要評估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)商生態(tài)建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展情況。包含頂層設(shè)計、數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展、數(shù)字化監(jiān)管體系、獎勵政策、數(shù)商發(fā)展、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺、城鄉(xiāng)數(shù)字化72011.05，平均55.25%，481417.211.9分。整體來看，各城市以數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層規(guī)劃為指引，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在數(shù)商生態(tài)建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)數(shù)字化協(xié)同建設(shè)方面還需持續(xù)發(fā)力。-32-1610城市得分情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”主要評估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頂層規(guī)劃、數(shù)字化84.16。60%以上的參評城市制定頂層規(guī)劃、數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測44貴陽市掛牌運(yùn)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，對工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷改造，打造多領(lǐng)域融合示范場景，成為推動城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變革的新動能；無錫市形成綜合型、行業(yè)型和企業(yè)型三類數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心認(rèn)定清單，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)能力，構(gòu)建共建、共享、共治的多元合作體系。-33-圖17參評城市“數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“數(shù)商生態(tài)建設(shè)”主要評估數(shù)商發(fā)展獎勵政策和數(shù)商規(guī)模。該52.48。53個城市單項得分超過平均分，除四個直轄市外，其他?。ㄗ灾螀^(qū)）超過平均分最多的是廣東省、浙江省，其次為江蘇省、山東省。杭州出臺《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國數(shù)谷”促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的實施意見》，對數(shù)商給予補(bǔ)助（獎勵）、降低費(fèi)率等支持，同時成立杭州市數(shù)據(jù)交易所，多家數(shù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系；深圳建立數(shù)據(jù)交易所，推出“數(shù)據(jù)要素生態(tài)圈計劃”，聚集數(shù)據(jù)提供方、場景應(yīng)用方、數(shù)據(jù)監(jiān)管方、技術(shù)服務(wù)方以及法律合規(guī)機(jī)構(gòu)等生態(tài)參與方，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易體系的完善，印發(fā)《深圳市數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)流通交易第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，界定數(shù)商業(yè)務(wù)范圍，為數(shù)商生態(tài)的發(fā)-34-展提供政策指引；上海印發(fā)《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年動建立全國首個數(shù)商領(lǐng)域的上海市數(shù)商協(xié)會。圖18各?。ú缓陛犑校皵?shù)商生態(tài)建設(shè)”平均分以上城市數(shù)量數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”主要評估跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺和城鄉(xiāng)數(shù)字化74.41?！翱鐓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺”方面，60個參評城市得分在平均分以上，北京、上海、杭創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)園/產(chǎn)業(yè)基地，北京亦莊京廣協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建成竣工；北京、上海、重慶、深圳共同發(fā)起構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)-35-鄉(xiāng)數(shù)字化協(xié)同建設(shè)”方面，54個參評城市得分在平均分以上，政策方面，廣州、重慶、揚(yáng)州、連云港、珠海、銀川等出臺城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作要點、城鄉(xiāng)融合工作實施方案；覆蓋城鄉(xiāng)兩地的場景應(yīng)用方面，北京、上海、天津、武漢、長沙等城市推動醫(yī)療、旅游、教育、物流等服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。圖19參評城市“區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11(四)“一體化創(chuàng)新力”分析“一體化創(chuàng)新力”主要評估城市在全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的城市適數(shù)化實踐和運(yùn)營運(yùn)維模式，包含推進(jìn)機(jī)制、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、基5個三級指標(biāo)。該項指標(biāo)2053.95%，51個參評城市得分超過平均分，53個參評城市得分低于平均分。排名前十的城市得分-36-1417.217.1分緊隨其后。整體來看，各地適數(shù)化制度創(chuàng)新改革、運(yùn)營運(yùn)維模式創(chuàng)新探索逐漸活躍，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營積極推進(jìn)。2010城市得分情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”主要評估各地公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營文件及41.7142.75%，40個參評城市制定出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理15個參評城市已建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺；石家莊、煙臺、嘉興等31個計劃建或正在建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺。-37-從各地實踐來看，在工作機(jī)制方面，杭州、無錫等地通過構(gòu)建廈門等地強(qiáng)化集中管理，數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌，多部門負(fù)責(zé)監(jiān)管與落實；浙江、安徽、無錫、青島等地要求充分吸納高校、科研機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)領(lǐng)域權(quán)威專家資源，組建專家組或?qū)Ｎ瘯葯C(jī)構(gòu)輔助工作。在運(yùn)營模式方面用“分級授權(quán)+依場景授權(quán)”模式；濟(jì)南市采用“綜合授權(quán)+分領(lǐng)域授權(quán)”模式。在平臺運(yùn)營方面，成都市搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺，探索利益反哺機(jī)制；貴州省與“云上貴州”共建公共數(shù)據(jù)平臺；海南省建設(shè)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，鼓勵市場主體參與公共數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營。圖21參評城市“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.1142-38-69個參評城市得分大于等于平均得分，87個參評城市數(shù)字化場景應(yīng)用至少獲得國際、國內(nèi)、省級、行業(yè)中的其中一類獎項。各地以數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)，形成了一批有效促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的場景。無錫市、廣州市等基于自身資源稟賦，在車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，寧波市、泉州市、深圳市、湖州市等瞄準(zhǔn)解決群眾急難愁盼問題，加大健康服務(wù)、教育入學(xué)、民生訴求、居民碳普惠等場景智能化供給。廈門市、大連市等構(gòu)建市域“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理能力，武漢市、南通市、杭州市等燃?xì)庋矙z鏈上監(jiān)管、?；奉A(yù)警處理、地下隱患智防等應(yīng)用取得積極進(jìn)展。長沙市、南京市、合肥市、長春市、沈陽市等分別聚焦氣象災(zāi)害、城市內(nèi)澇、建筑安全、城市治安等突出問題，加強(qiáng)城市生命線安全能力建設(shè)，取得突出成效。圖22參評城市“基層創(chuàng)新”情況數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11-39-五、重點領(lǐng)域評估發(fā)現(xiàn)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點是建立完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺體系，推進(jìn)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市治理、公共服務(wù)、宜居環(huán)境、韌性安全等重點領(lǐng)域，形成一批社會有感、企業(yè)有感、群眾有感的應(yīng)用。按照這一推進(jìn)路徑，報告對6個重點領(lǐng)域進(jìn)行針對性分析。(一)數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施三級指標(biāo)“數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施”主要評估各城市在政策制定、31.08，超過平均45.19%，202平均分。圖2320城市數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11-40-發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，基建體系建設(shè)先行。當(dāng)前，低空空域缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其無法對低空空域進(jìn)行全天候的“感知”。從政策上保障低空通信與感知的數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，賦能可計算空域是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和打造可運(yùn)營空域的重要前提條件。政策方面，北京、鄭州、湛江、湖州、合肥、廈門等城市通過制定規(guī)劃、實施方案、行動計劃以及政策措施，布局低空經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)方面，大部分城市設(shè)立專業(yè)園、設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等，推動產(chǎn)業(yè)鏈集聚，北京、天津、太原等城市，注重協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)集群。(二)城市基礎(chǔ)共性平臺“城市基礎(chǔ)共性平臺”是“網(wǎng)絡(luò)化共治力”的三級指標(biāo)，主要CIM、時空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎(chǔ)信息、實景三維等31.93，63個城市單項得分超過平均分，除四個直轄市外，其他?。ㄗ灾螀^(qū)）超過平均分最多的是江蘇省，其次為山東省、浙江省。圖24各省“城市基礎(chǔ)共性平臺”平均分以上城市數(shù)量數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11-41-城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是建立共性基礎(chǔ)平臺。根據(jù)相關(guān)研究顯示，我國數(shù)字城市建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)實力越強(qiáng)的區(qū)域，數(shù)字城市建設(shè)成熟度越高，城市基礎(chǔ)共性平臺建設(shè)同樣呈現(xiàn)出差異化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的共性基礎(chǔ)平臺已基本完成建設(shè)部署，對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施開展數(shù)字化升級改造，形成了一大批建設(shè)標(biāo)桿案例，逐漸摒棄傳統(tǒng)的“重建設(shè)，輕運(yùn)營”方式，開始探索建管用一體化的發(fā)展模式。84個參評城市已開展或正在開展，其CIM街鎮(zhèn)三級CIM2025年實現(xiàn)市域?qū)嵕叭S基本使之成為城市信息模型、數(shù)字城市孿生的重要底座；紹興實景三維應(yīng)用場景入選國家級典型案例。54個參評城市建設(shè)CIMCIM項城市信息模型用例國際標(biāo)準(zhǔn)；福州著力打造規(guī)建管一體化平臺；金華依托市級“城市大腦”建成城市信息模型中心。推進(jìn)全域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要以系統(tǒng)思維為導(dǎo)向，整體升級智慧城市技術(shù)架構(gòu)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)共性平臺的集成應(yīng)用能力。(三)政務(wù)增值化服務(wù)三級指標(biāo)“政務(wù)增值化服務(wù)”主要評估各城市以數(shù)字化改革推進(jìn)流程優(yōu)化、促推“高效辦成一件事”的情況。該指標(biāo)權(quán)重3分，-42-1.77其他?。ㄗ灾螀^(qū)）超過平均分最多的是山東省，其次為湖南省、浙江省。各地通過改革服務(wù)流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，聚焦經(jīng)營主體和群眾辦事需求，持續(xù)推動更多服務(wù)事項少跑快辦。圖25“政務(wù)增值化服務(wù)”3個以上超過平均分的參評城市數(shù)量數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11標(biāo)準(zhǔn)不一、覆蓋不全、體驗不一等問題，推進(jìn)數(shù)字化集成，其關(guān)鍵2.8、2.537個城1713頻事項均在26個以上，通過數(shù)據(jù)共享應(yīng)用支撐服務(wù)落地，這為在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”提供了實踐基礎(chǔ)。-43-51廣東、河南、山東等省份的部分參評城市。從評估情況來看，這些城市主要面臨三個方面的挑戰(zhàn)：一是辦事事項流程復(fù)雜，部分事項的辦理流程仍然較為復(fù)雜；二是事項場景單一，有的城市缺乏服務(wù)平臺，缺乏有效舉措支撐“高效辦成一件事”改革的發(fā)展新方向、增值服務(wù)內(nèi)涵；三是系統(tǒng)設(shè)計與跨部門協(xié)同不夠通暢，集成式應(yīng)用少，“一件事”的受理條件、辦理流程等存在較大差異，缺乏穩(wěn)定的辦事預(yù)期。(四)城市韌性“城市韌性”是二級指標(biāo)“大安全”的主要組成指標(biāo)，主要從/31.71分，61市含直轄市）7個城市。-44-圖26“城市韌性”指標(biāo)超過平均分的參評城市數(shù)量數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11件事”處置機(jī)制；杭州建立整體推進(jìn)工作機(jī)制，打造全市“一個停車場”，戶外電子屏“一個畫面”，生活垃圾和建筑渣土“一條龍”監(jiān)管等場景，破解城市治理難題；上海依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，貫穿城市運(yùn)行領(lǐng)域的管理、業(yè)務(wù)和信息，支撐業(yè)務(wù)實施精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和排查風(fēng)險隱患。山東德州建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一辦到底”系統(tǒng)集成解決群眾訴求平臺，健全完善一口受理、首接負(fù)責(zé)、吹哨報到、群眾評12個方面的閉環(huán)落實機(jī)制。從低于指標(biāo)平均分的城市來看，主要存在缺乏集成式的處置平臺、相關(guān)舉措以條塊為主、停留在規(guī)劃層面等情況。城市作為一個復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，其安全和發(fā)展面臨系統(tǒng)內(nèi)外的諸多沖擊和威-45-脅。把整個城市作為“有機(jī)生命體”統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，形成多級平臺、多級應(yīng)用的全域覆蓋架構(gòu)，是實現(xiàn)“高效處置一件事”的必然路徑。(五)城市適數(shù)化實踐國家層面首次提出適數(shù)化改革以后，地方將探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新作為重要部署予以推進(jìn)。適數(shù)化實踐作為一級指標(biāo)“一體化創(chuàng)新力”的指標(biāo)組成部分，主要評估地方開展公共設(shè)施數(shù)字化改造、因地制宜開展領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣應(yīng)用的情況。10高于數(shù)字基礎(chǔ)指標(biāo)。圖27二級指標(biāo)平均得分率對比數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11從二級指標(biāo)前十的城市來看，主要集中在數(shù)字化基礎(chǔ)較好的城市，其中北京得分最高，無錫作為在智慧城市建設(shè)上起步較早、成效較好的城市，該項指標(biāo)上得分較高。適數(shù)化改革不僅是技術(shù)層面-46-的革新，更是管理理念和方式的全面升級；既要有法規(guī)和政策的支持，也需要統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如北京批準(zhǔn)發(fā)布107項地方標(biāo)準(zhǔn)，助力全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)；無錫主導(dǎo)、參與修訂多項國家、行業(yè)和省級數(shù)字化領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。圖28二級指標(biāo)“適數(shù)化實踐”指標(biāo)得分前十的城市數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.11(六)運(yùn)營運(yùn)維模式在全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，智慧城市運(yùn)營需要加快整體化、規(guī)范化的智慧城市運(yùn)維體系，逐步推動從低碎片化運(yùn)維到強(qiáng)化高質(zhì)量運(yùn)營的轉(zhuǎn)變。本報告將“運(yùn)營模式”作為“一體化創(chuàng)新力”的重要指標(biāo)，以評估各城市在政企合作、運(yùn)營體系方面的情況，該指標(biāo)權(quán)重10438分的城市共9個，其中深圳、杭州、宿遷排名前三。-47-圖298分及以上的城市數(shù)據(jù)來源：2024智慧城市評估采集整理，2024.1從實際做法來看，深圳以打造世界一流新型智慧城市標(biāo)桿城市為目標(biāo)，以AI賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。杭州推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與城市治理深度融合，以人工智能高質(zhì)量發(fā)展為牽引，建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。宿遷借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)字技術(shù)，當(dāng)?shù)爻鞘兄卫硖豳|(zhì)加速。2023年，宿遷提出要做長三角北翼數(shù)字經(jīng)濟(jì)節(jié)點城市、江蘇省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、全國中小型城市新型智慧城市建設(shè)標(biāo)桿。當(dāng)前，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為宿遷新的命題，正加速從“電商名城”向“數(shù)字之都”躍升。從政企合作的機(jī)制上看，大多數(shù)參評城市注重探索新型政企合作伙伴機(jī)制，廣州、深圳、杭州、寧波、宿遷等城市，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機(jī)構(gòu)等組建城市數(shù)字化運(yùn)營生態(tài)圈。上海、-48-蘇州、廈門、佛山強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動智慧城市場景開發(fā)和運(yùn)營合作。在該三級指標(biāo)得分偏低的城市分布上，河北、西部省份的部分城市尚處于探索實踐階段，有待加快建立數(shù)據(jù)運(yùn)營、設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)運(yùn)營的立體化運(yùn)營體系。六、典型城市案例(一)上海市：數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道的加速度數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動能，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，既要構(gòu)筑堅實的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也要創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。上海市深化云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)新載體，培育數(shù)商生態(tài)，推動建設(shè)綜合性賦能平臺，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。圖30靜安區(qū)“數(shù)通鏈谷”來源：上海市靜安區(qū)融媒體中心官方賬號公開采集-49-“強(qiáng)基礎(chǔ)”夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新體系。一是夯實底座，以強(qiáng)大的算網(wǎng)建設(shè)保障需求。深化云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)重點區(qū)域大型智算中心建設(shè)；打造城市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國家區(qū)塊鏈體系上海樞紐。二是統(tǒng)籌提升數(shù)字化基礎(chǔ)能力。實施數(shù)字化“六大會戰(zhàn)”，打造全市集約化平臺?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”一體化辦公平臺持續(xù)豐富“工具箱”，提供視頻會議、在線文檔等17個工具應(yīng)用?；鶎又卫頂?shù)字化平臺在全市居村全面推廣使用，打造面向基層的統(tǒng)一門戶，有效為基層減負(fù)?；鶞?zhǔn)統(tǒng)一的“時空底圖”面向全市各區(qū)、各部門提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、輕量易用的時空數(shù)據(jù)服務(wù)和時空引擎服務(wù)能力?！白ブ攸c”釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。一是創(chuàng)新培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心動能。持續(xù)釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)化活力，加快布局區(qū)塊鏈、大模型、具身智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道；加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化縱深演進(jìn)，促進(jìn)金融、商貿(mào)、航運(yùn)等行業(yè)提質(zhì)增效。二是積極創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)新載體。打造楊浦創(chuàng)智、徐匯漕河涇、靜安市北特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托五大新城，聚焦產(chǎn)城融合，初步形成各具特色、錯位協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)集群。三是數(shù)商生態(tài)體系初步形成。引育多元數(shù)商，打造覆蓋數(shù)據(jù)要素全流程各類主體的數(shù)商生態(tài)體系，連續(xù)3年高水平舉辦全球數(shù)商大會。四是在生活領(lǐng)域推動建設(shè)綜合性賦能平臺。包括基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)融合平臺等，提供實用好用的數(shù)字場景和服務(wù)。(二)重慶市：“一體建設(shè)、三級貫通”的全域賦能習(xí)近平總書記高度重視城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，今年4月視-50-察重慶時，要求“加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞”。重慶市結(jié)合直轄市扁平化管理特點，以一體化平臺為支執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”數(shù)字化協(xié)同工作場景，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)。31來源：“重慶政法”微信公眾號公開采集堅持“以數(shù)強(qiáng)治”，賦能超大城市精細(xì)治理。設(shè)置八大板塊，圍繞城市運(yùn)行治理最重要領(lǐng)域，劃分設(shè)施運(yùn)行、社會治理、應(yīng)急動員、生產(chǎn)生活服務(wù)等板塊，賦能城市治理、發(fā)展、服務(wù)。細(xì)化跑道子跑道，在八大板塊下細(xì)化設(shè)置65條跑道、248條子跑道，區(qū)縣全量承接并打造個性化子跑道。打造城市體征指標(biāo)庫，系統(tǒng)收集2500個具有實時性、預(yù)警性、回溯性和可評價性的體征指標(biāo)并實時動態(tài)監(jiān)測，有效解決“城市病”問題。-51-堅持“以數(shù)惠民”，賦能超大城市公共服務(wù)。踐行人民城市理念，解決群眾急難愁盼問題，用數(shù)字化手段實現(xiàn)民有所呼、政有所為。上線企業(yè)開辦等“高效辦成一件事”，推動辦事環(huán)節(jié)、辦理時間、申請材料分別減少74.6%、72.3%、60.1%。推進(jìn)“根治欠薪”“企業(yè)吹哨·部門報到”等高頻事件智能預(yù)案在三級治理中心上線貫通運(yùn)行，讓惠企便民有力度更有溫度。堅持“以數(shù)促安”，賦能超大城市安全保障。打造“韌性安全城市治理一張圖”，確保城市平時高效運(yùn)行、急時安全運(yùn)行。加快40類GIS圖層、4323萬個易發(fā)多發(fā)風(fēng)險點、119類管線。強(qiáng)化感1186打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體城市感知網(wǎng)。制定風(fēng)險智能預(yù)案，緊盯防汛救災(zāi)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等領(lǐng)域風(fēng)險點，按照“一點一策一預(yù)6000全市780萬余件事件，每天實時動態(tài)辦理3萬件，通過模型和算法對各類事件智能分析，計算形成風(fēng)險預(yù)警提示單。抓好指揮體系融合，建成視聯(lián)網(wǎng)、渝快政、融合通信等多種數(shù)字指揮調(diào)度模式，有力支撐全域緊急指揮調(diào)度。(三)無錫市：城市數(shù)字能力底座的協(xié)同創(chuàng)新快速增長的城市規(guī)模對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、社會治理能力、環(huán)境承載能力都提出了巨大挑戰(zhàn)，如何管理才能更高效、更智慧。無錫城市數(shù)字底座通過建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，推動市、市-52-（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級和橫向委辦局的數(shù)字底座統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)行，實現(xiàn)“匯網(wǎng)·治數(shù)·賦能”。圖32無錫城市數(shù)字底座總體架構(gòu)圖來源：無錫市城市運(yùn)行管理中心申報案例筑基礎(chǔ)－發(fā)揮數(shù)字底座能力中臺賦能效用。數(shù)字底座能力中臺8項基礎(chǔ)共性能力成效顯著。電子證照系統(tǒng)已歸集電子證照488.972708930電子印章2138枚，202488萬余次。統(tǒng)一政務(wù)短信20242700統(tǒng)一電子工單2024年累3500件。統(tǒng)一政務(wù)區(qū)塊鏈19個應(yīng)用場景和11個行業(yè)聯(lián)盟鏈場景運(yùn)行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分析工具集中的輕應(yīng)用平臺已-53-成功搭建132款應(yīng)用，廣泛服務(wù)于政府職能部門。統(tǒng)一身份認(rèn)證授權(quán)OA42641統(tǒng)一公共視頻共享服務(wù)33頻的接入，74個人工智能視頻場景算法的部署。能力的復(fù)用。不僅僅是匯聚數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，更重要的是整合多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及多個部門資源，抽取共性能力。2024年上半年，數(shù)4828538個單位提供數(shù)據(jù)36數(shù)據(jù)共享、能力調(diào)用和對外服務(wù)輸出機(jī)制能夠規(guī)范數(shù)據(jù)、能力的使用流程，保證數(shù)據(jù)、能力的高效、安全調(diào)用。強(qiáng)應(yīng)用－建設(shè)AI中臺政務(wù)大模型實用場景。以生成式大模型等先進(jìn)技術(shù)為依托，按照“先進(jìn)可靠、小步快走、分步迭代”的建設(shè)1（配套的訓(xùn)練工具和算力管理組件1（大模型和政務(wù)多模態(tài)大模型）5個原生應(yīng)用，分別為公文寫作助手、政務(wù)知識助手、數(shù)字人交互助手、事件分析助手和視頻調(diào)度助手。為政務(wù)大模型未來支撐N個場景化應(yīng)用提供示范作用。(四)寧波市：“最強(qiáng)算腦”彰顯數(shù)字魅力（2023年1月10日正式上線運(yùn)營，目前已完成二期建設(shè)，總體算力規(guī)模達(dá)-54-300P智算+5P超算。超算中心自上線以來，為寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、AI70104個項目團(tuán)隊。獲批成為國家先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心寧波基地，先后榮獲“生態(tài)建設(shè)先鋒獎”等多項榮譽(yù)，省委常委、常務(wù)副省長徐文光在浙江政務(wù)信息《每日要情》上就寧波算力使用也作出了肯定批示。圖33寧波人工智能超算中心來源：寧波市數(shù)據(jù)局申報案例融合智算與超算。寧波人工智能超算中心采用全國領(lǐng)先的智算與超算融合技術(shù)，智算部分采用華為Atlas900集群，超算部分則采用曙光C8000高性能計算集群，能夠同時提供智算和超算兩種類型的算力服務(wù)，滿足更多元化的應(yīng)用需求。自主可控的算力。寧波超算中心的核心芯片全面國產(chǎn)化，采用全國產(chǎn)的華為半精度人工智能計算集群和中科曙光雙精度高性能計算集群。這不僅提升了算力的自主可控性，還增強(qiáng)了數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。-55-高效的算力供給。寧波超算中心一期、二期算力總規(guī)模為智算300P（FP16）+5P（FP64）1920094%，能夠迅速響應(yīng)各種算力需求，為產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、科研聯(lián)合創(chuàng)新、政府精細(xì)管理等領(lǐng)域提供堅實支撐。賦能多領(lǐng)域場景應(yīng)用。寧波人工智能超算中心投用以來，成效顯著，已滿足了包含產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、科研聯(lián)合創(chuàng)新、政府精細(xì)管理&協(xié)同、城市安全管理、智慧港口、氣象數(shù)值預(yù)報、新材料研究等智能化應(yīng)用場景，并創(chuàng)新推出舜宇集團(tuán)、亞帆賽事、天一閣古籍等典型應(yīng)用案例，同時推廣至氣象、水利、智能制造等領(lǐng)域。截至20248104在工業(yè)仿真、智能產(chǎn)品研發(fā)、亞運(yùn)氣象預(yù)報、航天科研及古籍研究等方面持續(xù)賦能，有效支撐寧波數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(五)武漢市：數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新應(yīng)用隨著中國城市化進(jìn)程的逐步加速，大量新興的城市人口和廣袤的城區(qū)面積給城市治理提出了更多挑戰(zhàn)。武漢市持續(xù)深化網(wǎng)格化管理、“民呼我應(yīng)”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，組建城市運(yùn)行管理中心，對全市城市運(yùn)行管理體系實施統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督，健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系，負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)賦能，消除阻礙城市治理的制度藩籬和堵點卡點，在不包攬、不替代各部門的依法管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，推動跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新，為超大城市現(xiàn)代化、精細(xì)化治理賦能增效。-56-圖34武漢市城市運(yùn)行管理中心來源：武漢市城市運(yùn)行管理中心申報案例數(shù)據(jù)全量匯聚，夯實城運(yùn)數(shù)字底座。城運(yùn)平臺以武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺8569平方公里CIM白模和1200平方公里CIM精模底圖為基礎(chǔ)，融合全市957萬條標(biāo)準(zhǔn)地址、1519.7萬實有人口、619.9219.32300.5萬城市實體對象，3035個部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實時對接1822萬路，10531500項的城市體征指標(biāo)體系。市區(qū)五級聯(lián)動，打造高效事件樞紐。城運(yùn)平臺事件樞紐全面接入城市多源事件，圍繞城市安全、基層治理，強(qiáng)化事件發(fā)現(xiàn)、上報、處置、跟蹤、反饋的全閉環(huán)管理，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級聯(lián)動治理體系。系統(tǒng)重點接入110、119、120等10大類實時高頻城市事件和輿情1965萬件，每日匯聚全市各類渠道全量事件約3-57-AI12類疑似突發(fā)200件，通過視頻查看、信息聚合完成預(yù)警、緊急事件人工研判，依靠智能分撥、一單直達(dá)能力完成事件精準(zhǔn)分撥，第一時間協(xié)同各承辦單位高效處置一件事。賦能場景建設(shè)，助推多跨協(xié)同處置。圍繞城市安全、民生發(fā)展等場景，統(tǒng)籌建成重點區(qū)域監(jiān)測、重要節(jié)日重大活動保障、低空共5個重點場景，賦能融雪防凍、智慧交通、智慧水務(wù)等10個專項應(yīng)用場景建設(shè)，在地面塌陷、櫻花節(jié)、渡江節(jié)、漢馬等重大節(jié)日、重要活動和重大突發(fā)事件中提供了重要的技術(shù)支撐和現(xiàn)場保障。(六)橫琴粵澳深度合作區(qū)：數(shù)字孿生共譜新篇章作區(qū)”）城市規(guī)劃和建設(shè)局作為甲方，廣東省國土資源測繪院、珠海市測繪院作為乙方，建成“橫琴粵澳深度合作區(qū)高精度城市實景三維平臺”（簡稱“實景三維”）。以實景三維數(shù)據(jù)為時空底座，生態(tài)環(huán)保、市政管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，初步形成了具有合作區(qū)特色的“數(shù)字孿生基座”，推動數(shù)字孿生的應(yīng)用賦能和落地實施，助力琴澳智慧城市合作、深度融合發(fā)展?；洶膬傻卣餐M建管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)合作區(qū)智慧城市建設(shè)。實-58-1套時空標(biāo)準(zhǔn)+N項城市數(shù)據(jù)融合匯聚+4人工智能與實景三維融合創(chuàng)新。以實景三維作為城市空間的數(shù)字化載體，推動城市數(shù)據(jù)高效匯集；嵌入AI級的AI為城市管理提供實時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。多元化功能賦能城市決策支撐。合作區(qū)實景三維作為城市時空底座，已初步打造成具有合作區(qū)特色的“數(shù)字孿生基座”，構(gòu)建了城市“知過去、見現(xiàn)在、智管理、預(yù)未來”的“數(shù)字孿生”服務(wù)能力，實現(xiàn)了在三維場景中的實時動態(tài)監(jiān)控、生態(tài)推廣、產(chǎn)業(yè)分析、項目跟蹤、交通優(yōu)化及精準(zhǔn)定位等多元化功能，平臺賦能可為合作區(qū)70以上的業(yè)務(wù)職能提供城市空間定位、數(shù)據(jù)支撐或決策支持等，有效提升了城市治理效能和服務(wù)水平。35支撐城市管理-BIM展示示例來源：橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局申報案例-59-圖36賦能行業(yè)應(yīng)用－合作區(qū)重點產(chǎn)業(yè)時空演變分析來源：橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局申報案例科學(xué)完善的監(jiān)測評估及優(yōu)化體系。為了評估實景三維平臺的應(yīng)用效果，建立了科學(xué)的評估體系，包括地域數(shù)據(jù)更新、問題處置效率、城市管理成本降低、市民滿意度提升等多個指標(biāo)。通過整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等多種數(shù)據(jù)源，并定期匯集城市模型數(shù)據(jù)、城市治理、城市狀態(tài)數(shù)據(jù)分析、城市用戶反饋結(jié)果等，對平臺的應(yīng)用效果進(jìn)行全面評估，及時優(yōu)化平臺的服務(wù)能力。(七)蘇州工業(yè)園區(qū)：“資信通”數(shù)字化管理創(chuàng)新蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽(yù)為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”。是全國開放程度最高、發(fā)展質(zhì)效最好、創(chuàng)新活力最強(qiáng)、營商環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一。蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會、蘇州工業(yè)園區(qū)土地儲備中