文山州水土保持小流域綜合治理

淺談文山州水土保持小流域綜合治理摘要：文山州是一個(gè)水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土流失治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。通過對(duì)文山州小流域綜合治理發(fā)展歷程進(jìn)行深入細(xì)致的剖析，找出各個(gè)發(fā)展階段存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了小流域綜合治理應(yīng)遵循的基本特點(diǎn)和相應(yīng)的對(duì)策措施，以期促進(jìn)文山州小流域綜合治理工作持續(xù)、健康發(fā)展，走上一條人與自然和諧發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：文山州；水土保持；小流域；綜合治理

abstract:thewenshanisaserioussoilandwaterlossregion,waterlossandsoilerosioncontrolworkisalong-termandarduoustask.basedonthesmallwatershedcomprehensivemanagementdevelopmentofwenshanin-depthandcarefulanalysis,andfindoutthevariousstagesofdevelopmentproblemsandtheinsufficiency,onthisbasis,tosumupexperience,putsforwardthesmallwatershedcomprehensivemanagementshouldfollowthebasiccharacteristicsandcorrespondingcountermeasures,soastopromotethesmallwatershedcomprehensivemanagementofwenshanworksustainedandhealthydevelopmentofembarkingonaharmoniousdevelopmentofmanandnatureroad.

keywords:ofwenshan;soilandwaterconservation;smallwatershed;comprehensivetreatment.

中圖分類號(hào)：tv212.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：2095-2104（2013）

文山州土地總面積31456km2，其中：山區(qū)和半山區(qū)占97%，巖溶地區(qū)占53.4%。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地貧瘠，水土流失十分嚴(yán)重。據(jù)2004年遙感調(diào)查資料表明，全州共有各類水土流失面積達(dá)14359.9km2，占土地總面積的45.72%，超過了全國(guó)和全省的平均值（全國(guó)和全省的平均數(shù)分別為37%和35％），水土流失嚴(yán)重程度位居云南省第二。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)秀美文山,我州積極開展小流域綜合治理工作,據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2011年底，全州已累計(jì)開展水土保持小流域綜合治理工程50件，自1986年以來的20多年間，投入資金6509萬元。通過治理工作的開展，極大地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

1文山州小流域綜合治理的發(fā)展歷程

文山州是云南省乃至全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，在防治水土流失，開展小流域綜合治理工作過程中，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，再到規(guī)?；l(fā)展的過程。從中總結(jié)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我州今后開展小流域綜合治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從我州小流域綜合治理的形成與發(fā)展來看，大致可以分為四個(gè)階段。

1.1小流域綜合治理的萌芽和探究階段

上個(gè)世紀(jì)九十年代以前，我州水土保持工作的重點(diǎn)放在農(nóng)田水利建設(shè)中，其中把水、壩、坡耕地作為主攻對(duì)象開展單一的水土流失治理工作，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并且也促進(jìn)了農(nóng)村土地單位面積糧食產(chǎn)量的提高，但生態(tài)效益難以顯現(xiàn)。為了探索水土流失治理更有效的方法和途徑，在此期間，我州零星開展了生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合治理工作，探索總結(jié)水土流失治理經(jīng)驗(yàn)。這就是我州小流域綜合治理的雛形。

在這一階段，從總體上說，我州小流域綜合治理還處于探索層面，治理項(xiàng)目少、配置分散，難以達(dá)到預(yù)想中的效果?？墒?，通過工作者不斷地探索和總結(jié)，在治理水土流失上也有了新的認(rèn)識(shí)和思路，為后來的小流域綜合治理奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.2小流域綜合治理初步發(fā)展階段

到上個(gè)世紀(jì)九十年代，我州在總結(jié)前期治理水土流失方面工作經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)小流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，水土流失治理進(jìn)入到一個(gè)新的模式。但是隨著當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立與完善，小流域綜合治理也出現(xiàn)了新的問題，主要突出問題表現(xiàn)在過多注重社會(huì)效益和生態(tài)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致治理措施配置不合理，工程整體質(zhì)量不高，治理的綜合效益難以實(shí)現(xiàn)。群眾為追求經(jīng)濟(jì)效益和生存，出現(xiàn)了邊治理邊破壞的現(xiàn)象，參與的積極性也受到了很大的影響。

在這種狀況下，我州在總結(jié)前期小流域治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以經(jīng)濟(jì)效益為中心，治理和開發(fā)二者相結(jié)合，發(fā)展水保特色產(chǎn)業(yè)之路，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高治理開發(fā)的效益。

1.3小流域綜合治理快速發(fā)展階段

從上個(gè)世紀(jì)九十年代末開始，到2005年底，伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷的提升，國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入也在相應(yīng)的增加，我州小流域治理進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。僅從1998年起實(shí)施的文山州國(guó)債水土保持重點(diǎn)防治工程和云南省級(jí)水土保持重點(diǎn)防治工程兩大項(xiàng)目就實(shí)施了24條小流域綜合治理項(xiàng)目，治理面積276kkm2，投入資金2773萬元。

在這一階段，各級(jí)水保部門從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要出發(fā)，加大小流域綜合治理項(xiàng)目的投資力度，治理規(guī)模數(shù)量上得到了快速發(fā)展。這一時(shí)期，由于治理項(xiàng)目相對(duì)分散，面上的點(diǎn)雖多，但各小流域治理項(xiàng)目之間缺乏必然的聯(lián)系，難以形成整體效應(yīng)，限制了水土保持治理綜合效益的充分發(fā)揮，水保特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還未得到體現(xiàn)。

1.4小流域綜合治理向區(qū)域化發(fā)展階段

2001年，我州八縣相繼完成水土保持總體規(guī)劃，為指導(dǎo)各縣開展區(qū)域化小流域綜合治理打下了良好的基礎(chǔ)。2006年,隨著我州丘北縣“珠治”工程的實(shí)施，文山州小流域綜合治理進(jìn)入到區(qū)域化發(fā)展階段。該項(xiàng)目主要集中治理丘北縣清水江源頭區(qū)域，實(shí)施5條小流域綜合治理項(xiàng)目，治理面積達(dá)105.58km2，投入資金2106.29萬元。

在這一階段，小流域綜合治理向區(qū)域化發(fā)展，所治理的小流域彼此相鄰，治理工程集中連片，不僅有利于治理項(xiàng)目各項(xiàng)措施的布局，同時(shí)，也有利于結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)?；乃Ｌ厣еa(chǎn)業(yè)，從而使水土流失治理工作真正走上一條生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，人與自然和諧發(fā)展之路，最終保證了水土資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。

2小流域綜合治理需遵循的基本特點(diǎn)概述

通過長(zhǎng)期的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，在進(jìn)行小流域綜合治理時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，遵循小流域綜合治理的基本特點(diǎn)進(jìn)行合理布局，才能充分發(fā)揮小流域治理的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

小流域綜合治理的基本特點(diǎn)：

(1)獨(dú)立性

小流域治理的獨(dú)立性指的是在實(shí)施水土流失治理的過程中，把小流域作為基本單元，獨(dú)立地進(jìn)行防治措施布置，間接地實(shí)現(xiàn)小流域整體功能作用。而它的獨(dú)立性就由自身存在的獨(dú)立性所決定的。無論是哪個(gè)小流域，在面積上，自然地理上或者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件上，它都是一個(gè)獨(dú)立單元，小流域治理的獨(dú)立性是小流域綜合治理的基本依據(jù)。

(2)基礎(chǔ)性

小流域綜合治理對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)來講是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。主要是因?yàn)樵跊]有有效治理時(shí)，水土流失地區(qū)的水土資源得不到保護(hù)和利用。小流域治理的核心就會(huì)集在水土資源的綜合整治和有效利用上，并且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

(3)多樣性

因?yàn)樾×饔蛩诘貐^(qū)的地質(zhì)條件或者是自然氣候都有著不同，并且在土地利用和生產(chǎn)力水平上也有著明顯的差異，所以在小流域的開發(fā)和治理方向選擇上也就會(huì)有著區(qū)別，這就決定了小流域治理選擇上的多樣性。小到一個(gè)非常小的流域，都要結(jié)合此流域的有力因素和開發(fā)潛力，順應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求。小流域治理的多樣性給人們多層次的追求也提供了便捷。

(4)綜合性

水土流失的發(fā)生與發(fā)展是自然因素與社會(huì)因素影響的，所以在治理上就必須要采取綜合治理措施。小流域不單單是一個(gè)水土流失的自然單元還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的社會(huì)單元，所以在單元治理上要多目標(biāo)多功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。小流域治理的綜合性在治理上起著決定性的作用，考慮各種內(nèi)外部條件，多個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建綜合防護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(5)可持續(xù)性

小流域綜合治理上要統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)多贏和解決生存和發(fā)展的有效問題，讓水土資源得到有效保護(hù)，永續(xù)利用。并且把水土流失治理逐步走上生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和良性循環(huán)的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

3小流域綜合治理的對(duì)策措施

3.1做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾參與的積極性

小流域綜合治理項(xiàng)目涉及廣大人民群眾，群眾是否積極參與，是治理項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。因此，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)初期就應(yīng)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。積極組織相關(guān)人員深入到項(xiàng)目區(qū)涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，采取召開群眾大會(huì)，發(fā)放宣傳材料等形式，全面介紹項(xiàng)目實(shí)施的重要性、意義、目標(biāo)，以及資金來源及組成和相關(guān)政策等。讓項(xiàng)目區(qū)群眾全面了解項(xiàng)目，并得到他們的認(rèn)同，全方位調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾自主參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

3.2合理配置措施，注重綜合效益的發(fā)揮

小流域它既是一個(gè)水土流失的個(gè)體單元也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的社會(huì)單元。我們?cè)陧?xiàng)目治理措施的選擇上要因地制宜，合理配置，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，充分發(fā)揮小流域治理的綜合效益。在社會(huì)效益、生態(tài)效益得到提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的目標(biāo)，這樣才能保證水土保持治理工作的成果，推動(dòng)水土保持治理工作健康、持續(xù)的向前發(fā)展。

3.3堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展方向，形成水保特色產(chǎn)業(yè)

我州是水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，幾乎每個(gè)流失區(qū)內(nèi)都涉及5個(gè)以上小流域治理單元。如果每個(gè)流失區(qū)只單一的實(shí)施1－2條小流域項(xiàng)目，就難以達(dá)到在該區(qū)域徹底防治水土流失的目的。因此，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展方向，把有限的資金，投入到幾個(gè)重點(diǎn)流失區(qū)域內(nèi)，集中治理。這樣，在區(qū)域內(nèi)水土流失得到根本治理的同時(shí)，也有利于項(xiàng)目結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)模化的水保特色產(chǎn)業(yè)。

3.4開展水土保持后期治理與持續(xù)治理工作

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，小流域治理工作過多注重生態(tài)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益。治理區(qū)域群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平難以得到同步提高，為追求經(jīng)濟(jì)效益和生存，治理過的區(qū)域出現(xiàn)了邊治理邊破壞的現(xiàn)象。因此，應(yīng)對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行水土保持后期治理和持續(xù)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保水土流失治理成果。

3.5提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持治理政策的延續(xù)性

小流域綜合治理具能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，又能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事。各級(jí)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓，堅(jiān)持貫徹實(shí)施治理政策。同時(shí)，我們更加需要或高度重視政策的延續(xù)性，確保治理工作持續(xù)健康發(fā)展，從而使更多的群眾從中受益。

4結(jié)束語

文山州是一個(gè)水土流失嚴(yán)重地區(qū)，多年來在治理水土流失工作方面取得了一定的成績(jī)，但由于特定的歷史、社會(huì)和環(huán)境等諸多原因，造成治理工作相對(duì)滯后。鑒于小流域綜合治理在生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面所起的重要作用，此項(xiàng)工作已成為關(guān)乎我州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。對(duì)此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，解放思想，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。既要做到因地而異，充分考慮到小流域基本單元的自身特點(diǎn)，不搞胡子眉毛一把抓，又要做到區(qū)域模塊的統(tǒng)籌，對(duì)各個(gè)單元進(jìn)行有效整合，逐步形成一個(gè)協(xié)同的、立體的治