28-3 工作通訊 山邑“三問(wèn)”

山邑“三問(wèn)”（實(shí)現(xiàn)新跨越爭(zhēng)當(dāng)排頭兵）山邑村位于施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)西北，海拔1840米，地形呈喀斯特地貌，是典型的山區(qū)村。全村耕地面積2656畝，林地13100畝，全村有15個(gè)村民小組，農(nóng)戶1204戶，總?cè)丝?093人。五年前的山邑村，還是一個(gè)典型的無(wú)資金、無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)的“三無(wú)”山區(qū)村。許多年輕人紛紛選擇外出務(wù)工，只有“386199部隊(duì)”(即婦女、孩子和老人)常年守候在村里。不少家庭干脆夫妻雙雙把工打，造成了部分田地閑置撂荒?！罢l(shuí)來(lái)種地?”“怎么壯大集體經(jīng)濟(jì)?”“怎樣提高基層黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力?”面對(duì)阻礙發(fā)展的這些問(wèn)題，山邑村黨總支采取流轉(zhuǎn)土地、股份合作、“五個(gè)清單”的方式，一一破解，交出了“山邑模式”的精彩答卷。山邑村地勢(shì)低洼，有兩平方公里的濕地，山邑河邊的1000多畝水田經(jīng)常被淹，十種九難收，這是影響村民種植積極性的最大問(wèn)題。2014年以來(lái)，就是這一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的典型山區(qū)村落，一個(gè)無(wú)資金、無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)的“三無(wú)”山區(qū)村，村黨總支通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)，采取資金入股、混合入股、資產(chǎn)出租等多種方式，破解了長(zhǎng)期困擾村民的水淹田難題，還使集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，環(huán)境保護(hù)后勁增強(qiáng)，在短短幾年內(nèi)完成了破繭成蝶的美麗蛻變。2016年，山邑村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬(wàn)元。地誰(shuí)來(lái)種?流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)近年來(lái)，山邑村70%以上的勞動(dòng)力外出務(wù)工，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。山邑村水資源豐富、壩子寬、水田多、氣候濕潤(rùn)，尤其是村里的“野鴨湖”，素有“滇西小桂林”之美譽(yù)。為什么這么好的自然條件富不了民、留不住人?64歲的村黨總支書(shū)記楊紹武一度十分困惑。經(jīng)過(guò)不斷摸索嘗試，山邑村黨總支終于從部分農(nóng)戶種植蓮藕取得好效益的實(shí)踐中得到啟示：水淹田非常適合種植本地紅蓮藕，荷葉可制茶，蓮蓬可食用，藕塘能養(yǎng)魚(yú)蝦，規(guī)模種植蓮藕還能展現(xiàn)荷塘景色，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光旅游，實(shí)現(xiàn)一舉多得。問(wèn)題倒逼改革。為幫助村民增收，解決土地閑置問(wèn)題，2013年秋收過(guò)后，村黨總支借助姚關(guān)鎮(zhèn)打造旅游小鎮(zhèn)和萬(wàn)畝荷塘項(xiàng)目的東風(fēng)，決定采取“黨總支+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式，成立山邑村紅蓮藕種植合作社，把村民的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，由合作社集中經(jīng)營(yíng)，種植紅蓮藕，并發(fā)展鯽魚(yú)、小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。為打消群眾顧慮、解除群眾的后顧之憂，村黨總支廣泛深入群眾宣傳相關(guān)政策和流轉(zhuǎn)土地的好處。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，2013年11月，經(jīng)姚關(guān)鎮(zhèn)政府擔(dān)保，山邑村委會(huì)從459戶村民手中順利流轉(zhuǎn)出1006畝連片的水田。目前，全村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2160畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)84.2%，其中，村集體流轉(zhuǎn)1006畝，本村企業(yè)流轉(zhuǎn)416畝，烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)767畝，大戶流轉(zhuǎn)33畝，其他生產(chǎn)組織流轉(zhuǎn)130畝。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地單產(chǎn)和效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收的目標(biāo)。路怎么走?股份合作，效益分成在施甸縣，當(dāng)?shù)赜幸痪渌渍Z(yǔ)：“有錢男子漢，沒(méi)錢漢子難。”作為村黨總支書(shū)記，“無(wú)錢辦事”曾是楊紹武經(jīng)常遇到的尷尬事?！按寮w沒(méi)有錢，有很多實(shí)際的問(wèn)題都解決不了，何談服務(wù)群眾、服務(wù)民生，村干部說(shuō)話都沒(méi)底氣，老百姓怎么會(huì)服你?”楊紹武說(shuō)。如何在發(fā)展中壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高基層黨組織服務(wù)能力。山邑村堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住“牛鼻子”，利用強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”，以多種模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)找到了突破口。村里通過(guò)采取混合入股、項(xiàng)目資金入股、資產(chǎn)出租這三種方式盤(pán)活了“沉睡”的資源?；旌先牍伞４寮w以扶貧項(xiàng)目資金77.8萬(wàn)元、農(nóng)戶以每畝水田每年800元的標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)80.48萬(wàn)元、村干部自籌資金50萬(wàn)元，三方共同入股到施甸縣濕地紅蓮藕種植專業(yè)合作社。通過(guò)“黨總支+合作社+公司”的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，合作社規(guī)?；N藕、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)小龍蝦，把產(chǎn)品銷售給本村的康匯食品公司。項(xiàng)目資金入股。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金18萬(wàn)元，以“股份合作”形式入股當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)康匯食品有限公司，村集體每年可固定分紅1.7萬(wàn)元。資產(chǎn)出租。從2011年開(kāi)始，村集體出資28萬(wàn)元修建了20座烤爐房，以每座烤爐每年800的價(jià)格，出租給種煙大戶，每年收取租金1.6萬(wàn)元。僅2014年，山邑村集體經(jīng)濟(jì)即入賬14.3萬(wàn)元，破解了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)難題。隨著種植養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，山邑村集體經(jīng)濟(jì)收入也得到穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年，山邑村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬(wàn)元。不僅如此，2014年12月召開(kāi)的云南省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)要求，全省學(xué)習(xí)推廣“山邑模式”。2015年4月，保山市委辦、市政府辦專門印發(fā)通知，決定在全市大力推廣“山邑模式”、全面推進(jìn)強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”。集體收益增加了，山邑村將錢更多地投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升，借助項(xiàng)目資金注資，實(shí)施村容村貌整治、美麗鄉(xiāng)村、一事一議等項(xiàng)目，開(kāi)展制作道路交通標(biāo)識(shí)、架設(shè)路燈等，有效改善群眾人居環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每逢荷花盛開(kāi)的季節(jié)，千畝荷塘的盛景，每天都吸引近2000人前來(lái)賞荷、品農(nóng)家原生態(tài)食品?，F(xiàn)在的山邑村，道路整潔，垃圾歸池，有的通組道路還種植了松柏，整個(gè)村莊看上去清清爽爽。村里還聘請(qǐng)了衛(wèi)生清理人員，定時(shí)清理生活生產(chǎn)垃圾。山邑村村民精神面貌也發(fā)生了變化，村文藝表演隊(duì)伍由2支發(fā)展到了18支，現(xiàn)在各個(gè)自然村都有表演隊(duì)，昔日沉寂的山村重新煥發(fā)了活力?！懊康桨?，我們的壩子里到處是歌聲?！鄙揭卮迳w打小組的村民李自周說(shuō)，每天和老伴一起去村頭唱歌跳舞成了他的“必修課”。錢如何用?建章立制，公開(kāi)透明山邑村農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革的成功經(jīng)驗(yàn)被外界總結(jié)成“山邑模式”，省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)的人紛至沓來(lái)，山邑村從一個(gè)“死水塘”蛻變成一面發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活鏡子。怎樣才能讓“山邑模式”長(zhǎng)期惠及村民，為外界提供可學(xué)習(xí)、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，村黨總支一班人深知：只有通過(guò)建章立制，規(guī)范“股份合作經(jīng)濟(jì)”操作程序，做到“公正、公開(kāi)、公平”，才能擦亮這塊金字招牌。山邑村黨總支在開(kāi)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”工作中，組建了山邑村寶蓮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，由村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體整合項(xiàng)目資金參股經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)。同時(shí)，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)出納和會(huì)計(jì)，通過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)合作社章程，確定利益分配和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，經(jīng)濟(jì)實(shí)體不直接參與和干預(yù)專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營(yíng)，村黨總支為專業(yè)合作社提供服務(wù)，確保了專業(yè)合作社的健康發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值。為了“給村民一個(gè)明白，還自己一個(gè)清白”，村黨總支考慮再三，借助村民監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展“五個(gè)清單”理清工作思路，主動(dòng)接受監(jiān)督和動(dòng)員村民參與監(jiān)督。村“兩委”采取自己找、群眾幫、上級(jí)點(diǎn)的方式，梳理出“五個(gè)清單”，其中權(quán)力清單79條、責(zé)任清單74條、負(fù)面清單36條、項(xiàng)目清單22條、問(wèn)題清單71條，并在工作中嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行“清單”工程。按照“四議兩公開(kāi)”的原則，村“兩委”成員在村中顯眼位置曬出崗位職責(zé)、村級(jí)賬務(wù)，定期不定期召開(kāi)黨小組長(zhǎng)、村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員等人員參加的議事會(huì)議，主動(dòng)公布村民關(guān)心的村務(wù)，接受大家的質(zhì)詢和評(píng)議，保障了村民在村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在村級(jí)財(cái)務(wù)工作中，村民監(jiān)督委員會(huì)依托群眾代表受理群眾訴求、舉報(bào)和開(kāi)展日常工作，還結(jié)合村情，重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、村財(cái)務(wù)、民生資金三項(xiàng)監(jiān)督。針對(duì)村民因?yàn)樽陨砻Χ鵁o(wú)法保障長(zhǎng)期監(jiān)督的情況，村民監(jiān)督委員會(huì)推選出村中部分熱心公益的老黨員、退休干部組成義務(wù)監(jiān)督小組，定期查閱村級(jí)三資臺(tái)賬，巡查村內(nèi)公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。2015年以來(lái)，義務(wù)監(jiān)督小組共對(duì)18項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，通過(guò)村“兩委”向施工方反映，并跟蹤問(wèn)效直到問(wèn)題得到解決。為讓村民放心和支持專業(yè)合作社健康發(fā)展，結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，村黨總支指導(dǎo)專業(yè)合作社創(chuàng)新了“五個(gè)一”的監(jiān)督機(jī)制，即：合作社產(chǎn)品產(chǎn)出和資金收入分配情況每天用一條短信發(fā)給7個(gè)理事會(huì)成員;管理人員用一本筆記本每天詳細(xì)記錄經(jīng)手情況;產(chǎn)品銷售到公司用一個(gè)規(guī)范的三聯(lián)單對(duì)賬;會(huì)計(jì)有一個(gè)相關(guān)人員簽字押印的產(chǎn)品出售公示表;每月定期召開(kāi)一次理事會(huì)監(jiān)事會(huì)，匯總通報(bào)經(jīng)營(yíng)情況。以理清“五個(gè)清單”強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督,山邑村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)贏得了村民的信任和支持，有效促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，探索出了一條新形勢(shì)下規(guī)范村“兩委”用權(quán)、完善監(jiān)督保障機(jī)制的基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子?！坝我傍喓?、品荷葉茶、嘗荷葉宴、購(gòu)?fù)撂禺a(chǎn)”成為山邑村響亮的品牌。該村于2012年被列入最有保護(hù)價(jià)值的第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄?！吧揭啬Ｊ健痹蝗嗣袢?qǐng)?bào)、新華社、云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)等中央和省級(jí)主流媒體報(bào)道。本報(bào)記者李建國(guó)短評(píng)山邑村立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”，把“劣勢(shì)”變成“優(yōu)勢(shì)”，將綠水青山變成了金山銀山，同時(shí)通過(guò)建章立制、規(guī)范運(yùn)行，以“五個(gè)清單”保障了村民、村集體、村干部“三方共贏”，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只有以有效的政策、有效的制度、科學(xué)的管理激活人這個(gè)最活躍的因素，把集體利益、村干部利益和群眾利益捆綁在同一戰(zhàn)車上，形成良性的利益鏈條和利益驅(qū)動(dòng)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)各方積極性，合力探索、合力創(chuàng)新、合力推動(dòng)。山邑“三問(wèn)”作品標(biāo)題山邑“三問(wèn)”參評(píng)項(xiàng)目通訊

語(yǔ)種中文作者（主創(chuàng)人員）李建國(guó)編輯王克強(qiáng),楊景皓刊播單位保山日?qǐng)?bào)首發(fā)日期2017年11月27日刊播版面(名稱和版次)要聞

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作品字?jǐn)?shù)（時(shí)長(zhǎng)）3410字采

作

編

品

過(guò)

簡(jiǎn)

程

介2014年以來(lái)，記者持續(xù)跟蹤施甸縣山邑村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（也稱“山邑模式”）近四年時(shí)間，先后采訪報(bào)道“山邑模式”10余次。其中采寫(xiě)的通訊《云南施甸縣土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民就近上班——一份土地兩份收入》于2015年4月13日在人民日?qǐng)?bào)二版刊發(fā)。2017年10月，記者再次走進(jìn)施甸縣山邑村，發(fā)現(xiàn)“山邑模式”一直在持續(xù)發(fā)酵，村里每年接待省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)人員不低于100批次、20000人次。此線索吸引了記者再次深入采訪的強(qiáng)烈欲望，于是采取蹲點(diǎn)調(diào)研方式，深入采訪4天，并以調(diào)查性報(bào)道的方式，形成了見(jiàn)報(bào)的深度報(bào)道。社

會(huì)

效

果報(bào)道在保山日?qǐng)?bào)刊發(fā)后，保山日?qǐng)?bào)網(wǎng)、保山日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)、保山日?qǐng)?bào)新聞客戶端、保山日?qǐng)?bào)法人微博等平臺(tái)及時(shí)跟進(jìn)，采取融媒體推送，被多個(gè)知名網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并得到了市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！吧揭啬Ｊ健弊鳛樵?/p>