電子受控文件-OHS法規(guī)060全國總工會關(guān)于加強群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項措施-1986.7.15實施

電子受控文件電子受控文件1/4全國總工會關(guān)于加強群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項措施1986年7月15日

工總生字(1986)22號

一、形勢與任務(wù)

黨的十一屆三中全會以來，我國安全生產(chǎn)形勢曾有過明顯好轉(zhuǎn)。１９７９年至

１９８２年，全國因工死亡人數(shù)連續(xù)４年平均每年下降１０．８６％。１９８３年

以后出現(xiàn)緩降狀況，１９８５年，工業(yè)、交通、火災(zāi)等各類事故都大幅度上升，全

國縣以上工業(yè)企業(yè)因工死亡人數(shù)比１９８４年上升８．４％。１９８６年以來，雖

然有的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)傷亡事故有所下降，但全國的安全生產(chǎn)情況并沒有好轉(zhuǎn)。

出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的。最主要的是：有些領(lǐng)導(dǎo)片面追求產(chǎn)量、利潤，

忽視安全，在經(jīng)濟承包方案中，不少單位只包投入產(chǎn)出，不包安全，或只有安全口

號而無具體安全措施和考核指標(biāo)；安全管理混亂，各級安全責(zé)任制不落實，違章指

揮、違章作業(yè)嚴(yán)重；安全教育工作薄弱，職工隊伍安全技術(shù)素質(zhì)低；事故查處不嚴(yán)，

監(jiān)督監(jiān)察不力等。

今年是“七五”計劃的第一年，安全生產(chǎn)上應(yīng)有一個良好的開端。為實現(xiàn)全國

安全生產(chǎn)委員會提出的總目標(biāo)：基本控制重大傷亡事故，大幅度降低一般傷亡事故

（傷亡人數(shù)比１９８5年降低１０％以上），

各級工會要把勞動保護工作作為一項

重要工作來抓，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實工會勞動保護

監(jiān)督檢查“三個條例”，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督檢查作用，會同有關(guān)部門為實現(xiàn)總目標(biāo)

作貢獻。

二、審查落實經(jīng)濟承包方案中的安全措施

根據(jù)國辦發(fā)〔１９８６〕２０號文件規(guī)定，各級工會對同級行政的經(jīng)濟承包方

案要進行審查。對沒有安全承包內(nèi)容的方案要進行干予。堅持經(jīng)濟承包方案中一定

要有安全內(nèi)容，要同產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)一樣，有安全指標(biāo)和保證措

施，并捆在一起考核。沒有安全指標(biāo)和保證措施的經(jīng)濟承包方案不得實施。

對正在執(zhí)行的經(jīng)濟承包方案，各級工會要會同有關(guān)部門進行一次普遍審查，監(jiān)

督和協(xié)助行政完善經(jīng)濟承包方案中的安全措施，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。

三、消除事故隱患

基層工會勞動保護干部和積極分子，要及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)施方面存在的事

故隱患，并向行政提出改進意見，督促及時解決。工會小組勞動保護檢查員每班至

少要檢查一次；車間工會每半月要檢查一次；廠（礦）工會每月要檢查一次。查出

的事故隱患要以通知書的形式及時通知行政，并提出消除隱患的建議，限期整改。

重大事故隱患要報上級工會，上級工會要會同企業(yè)主管部門共同督促解決。

四、制止違章指揮、違章作業(yè)

工會要組織勞動保護監(jiān)督檢查委員會委員、小組勞動保護檢查員和職工群眾及

時制止違章指揮和違章作業(yè)。基層（車間）工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會對違章指

揮、違章作業(yè)行為要登記注冊，領(lǐng)導(dǎo)干部違章指揮造成后果的，要建議行政對其停

職檢查，視檢查情況重新任命；工人違章作業(yè)造成后果的，要立即撤崗，重新培訓(xùn)。

造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追查其責(zé)任。建議行政做出處理。

五、支持工人保障安全的合理要求

領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，或在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯的事故隱患，危

及職工生命安全時，工會勞動保護監(jiān)督檢查員、勞動保護監(jiān)督檢查委員會和小組勞

動保護檢查員，要代表職工向企業(yè)行政或現(xiàn)場指揮人員提出停

產(chǎn)解決的建議。如

無效，即應(yīng)支持或組織職工停止操作，撤離危險現(xiàn)場，職工工資照發(fā)。

六、加強技術(shù)培訓(xùn)和安全教育

各級工會要利用各種宣傳陣地和工具，宣傳黨和國家的勞動保護政策、法規(guī)和

企業(yè)的規(guī)章制度，普及安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生科技知識，加強勞動紀(jì)律教育，不斷提

高職工安全管理、技術(shù)素質(zhì)。

基層工會要監(jiān)督、協(xié)助行政認(rèn)真執(zhí)行三級安全教育制度。發(fā)現(xiàn)不經(jīng)安全教育和

培訓(xùn)，或安全教育和培訓(xùn)不合格上崗的，按違章處理，后果嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

的責(zé)任。

七、參加查處重大傷亡事故

企業(yè)發(fā)生因工死亡事故時，基層工會要立即向上級工會報告。發(fā)生一次死亡３

人以上的重大惡性事故，省、自治區(qū)和直轄市總工會要用電報或電話立即向全國總

工會報告。工會要認(rèn)真參加傷亡事故的調(diào)查處理，堅持“三不放過”的原則。對那

些玩忽職守、情節(jié)惡劣，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任者，要建議有關(guān)部門

依法查處。對事故責(zé)任有分岐時，報上級工會和有關(guān)方面協(xié)助處理。

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，對本地區(qū)近兩年沒有認(rèn)真處理和處理不當(dāng)?shù)闹?/p>

大責(zé)任事故要進行一次復(fù)查，并建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。對其中影響很壞的典型案

例，建議在報紙、電臺公開報道，以教育干部和職工群眾，引起社會各方面的重視。

今后，企業(yè)發(fā)生一次死亡３人以上的重大事故調(diào)查結(jié)案后，都要將事故調(diào)查處理報

告副本由省市總工會轉(zhuǎn)報全國總工會。

八、開展安全生產(chǎn)競賽

各級工會要繼續(xù)開展“一遵守、兩反對、三落實和做一件好事”的群眾活動（

即遵章守紀(jì)、反對違章指揮、反對違章作業(yè)

；安全責(zé)任，安全措施和安全組織三

落實；為勞動保護做一件好事）。要會同行政廣泛開展各種形式的安全生產(chǎn)競賽。

競賽要有明確的目標(biāo)和評比條件，并嚴(yán)格進行檢查和考核。對涌現(xiàn)出的先進個人和

先進集體要大力表彰。

九、抓典型推廣先進經(jīng)驗

對搞好安全生產(chǎn)、加強勞動保護工作的經(jīng)驗，各級工會要認(rèn)真總結(jié)。要注意總

結(jié)各產(chǎn)業(yè)、各層次的典型經(jīng)驗，既要有加強安全生產(chǎn)科學(xué)管理的經(jīng)驗，也要有開展

群眾勞動保護監(jiān)督檢查的經(jīng)驗。各地工會要深入實際，加強調(diào)查研究，爭取在今年

內(nèi)樹立起自己的典型，認(rèn)真組織推廣，并將好的典型經(jīng)驗報全國總工會。

十、勞動保護問題要列入職工代表大會的議事日程

企業(yè)提取使用勞動保護措施經(jīng)費、制訂安全技術(shù)措施計劃、健全各級安全生產(chǎn)

責(zé)任制等重大問題，都要提交職工代表大會審議通過。會前，要組織職工提安全生

產(chǎn)方面的提案，會中組織職工代表認(rèn)真討論并作出相應(yīng)的決議，會后還要組織職工

代表檢查決議執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)問題，工會要督促有關(guān)方面解決。

十一、建立各級責(zé)任制

各級工會要依據(jù)全國總工會頒發(fā)的工會勞動保護監(jiān)督檢查的三個條例和《全國

總工會關(guān)于加強群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項措施》建立工會勞動保護工作責(zé)

任制，落實工作計劃，實行目標(biāo)管理，并把執(zhí)行這些職責(zé)作為考核工作的重要內(nèi)容。

各級工會領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取勞動保護工作匯報，及時研究解決工作中的重大問題。

十二、檢查與考核

各省、自治區(qū)、直轄市總工會對貫徹落實《全國總工會關(guān)于加強群眾監(jiān)督大力

減少傷亡事故的幾項措施》（以下簡稱措施）要作出具體安排，區(qū)別情況，實行分

類指導(dǎo)。每半年要對落實三個條例和《措施》情況進行一