2024年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)情況及展望報(bào)告-中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（潘躍龍）

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)情況及展望中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)潘躍龍二零二四年十月目錄13(一)基本情況全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量■截至2024年8月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量31.3億千瓦，同比增長(zhǎng)14.0%。分類型來(lái)看，火電風(fēng)電核電■水電■火電■核電■風(fēng)電■太陽(yáng)能發(fā)電■其他(一)基本情況全國(guó)發(fā)電量水電時(shí)，同比分別增長(zhǎng)1.0%、21.7%、1.3%、9.84%和分別為6.10、1.28、0.43、0.89和0.58萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)6.46%、-5.0%、3.9%、16.2%和36.4%。全社會(huì)用電量根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年8月底，全國(guó)全社會(huì)用電量6.56萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%;2023年億千瓦時(shí)億千瓦時(shí)2024年8月底用電量2024年8月底2023年用電量02018年2018年2019年2020年2021年2022年全社會(huì)用電量—全社會(huì)用電量增速用電量增速用電量增速(二)政策背景建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在電力領(lǐng)域的重大實(shí)踐。(二)政策背景建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在電力領(lǐng)域的重大實(shí)踐。2024年7月2022年1月《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)意見(jiàn)》提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出"四2022年1月《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)意見(jiàn)》提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出"四個(gè)源安全新戰(zhàn)略。2015年3月《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革的開(kāi)啟。一是電力市場(chǎng)政策規(guī)則體系基本建立中共中央、國(guó)務(wù)院部署新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，電力體制改革、電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)等政策文件相繼出臺(tái)。易基本規(guī)則場(chǎng)基本規(guī)則規(guī)則基本規(guī)則管理規(guī)則易基本規(guī)則場(chǎng)基本規(guī)則規(guī)則基本規(guī)則管理規(guī)則支撐規(guī)則口基本形成了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)"1+N"基礎(chǔ)規(guī)則體系。市場(chǎng)間的協(xié)同運(yùn)作水平不斷提升，有效促進(jìn)了資源的大范圍優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。(旬、周、多日)和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易基本建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體三是電力價(jià)格形成機(jī)制不斷完善通過(guò)深化上網(wǎng)電價(jià)改革、開(kāi)展輸配電價(jià)成本監(jiān)審、建立容量電價(jià)機(jī)制等方式，不斷完善電力價(jià)格煤電容量電價(jià)機(jī)制是對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整完善，第一,富求能源府告系機(jī)內(nèi).十能有限。中廢大河有限黃，歸家古電力(黃菌》服貴長(zhǎng)協(xié)可：口部分省份因地制宜建立了氣電容量電價(jià)機(jī)制和應(yīng)急四是電力市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)量市場(chǎng)化率提高40個(gè)百分點(diǎn)。場(chǎng)促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。206542016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2016-2023年市場(chǎng)交易規(guī)模和市場(chǎng)化0口截至2023年底，全國(guó)電力市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)4074家?？诖碣?gòu)電市場(chǎng)用戶超5000萬(wàn)戶?？谑袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)參與度和技術(shù)能力不斷提升，電力市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步提高。發(fā)電企業(yè)2.6萬(wàn)3.3萬(wàn)電力用戶1.5萬(wàn)70.6萬(wàn)46倍售電公司11倍五是電力市場(chǎng)功能作用不斷增強(qiáng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行中長(zhǎng)期交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)2023年全國(guó)中長(zhǎng)期交易電量為4.43億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%,占市場(chǎng)交易電量的78%,中長(zhǎng)期成交價(jià)格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長(zhǎng)期交易保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)中長(zhǎng)期市場(chǎng)在省間、省內(nèi)全覆蓋基礎(chǔ)上正逐步轉(zhuǎn)入連續(xù)運(yùn)營(yíng)，近10個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開(kāi)市，省間多通道集中優(yōu)化出清交易轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，跨省跨交易時(shí)段劃分更加精細(xì)，交易時(shí)段劃分更加精細(xì)，多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期合同按照24時(shí)段簽約電力曲線，通過(guò)分時(shí)段的交易機(jī)制和價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)峰谷變省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)以年度交易為主、月度交易為輔，月內(nèi)交易頻率逐步提高，部分省份探索開(kāi)展了D-3(三)建設(shè)成效電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)節(jié)奏加快口山西、廣東、山東、甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；蒙西、湖北、浙江等試點(diǎn)持口山西、廣東、山東、甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；蒙西、湖北、浙江等試點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行?？诟鞯貐^(qū)積極探索實(shí)踐，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正從試點(diǎn)逐步走向全國(guó)，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。地區(qū)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行山西、廣東、山東、甘肅連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行省間現(xiàn)貨；蒙西、浙江、湖北自2022年2月起，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)不間斷結(jié)算試運(yùn)行超過(guò)30個(gè)月，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序、效益顯著。省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)揮了保供應(yīng)、促消納、發(fā)現(xiàn)電力時(shí)空價(jià)值、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。省間和省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)在時(shí)序、交易電量和價(jià)格等多維度實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)間的協(xié)同。自2022年12月起，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已累計(jì)組織開(kāi)展了10輪次調(diào)電試運(yùn)行，6輪次結(jié)算試運(yùn)行。有效驗(yàn)證了新能源大幅波動(dòng)、汛期等復(fù)雜場(chǎng)景下市場(chǎng)價(jià)格的合理性。輔助服務(wù)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋2021年，國(guó)家能源局修訂發(fā)布新版“兩個(gè)細(xì)則”進(jìn)一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)管理。同時(shí)，市場(chǎng)化交易的電力輔助服務(wù)品種不斷拓展，初步建立市場(chǎng)引導(dǎo)的輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置機(jī)制。部分地區(qū)積極探索輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電能量市場(chǎng)與調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合出清，引導(dǎo)獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷側(cè)主體等新型主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，在完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)方面取得了良好效果。六是電力市場(chǎng)綠色消納機(jī)制逐步建立加快口2023年，全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占全口2024年上半年，新能源市場(chǎng)化擴(kuò)大口2021年9月綠電交易開(kāi)市以來(lái)，至2023年底全國(guó)累計(jì)綠電交易954億千瓦時(shí)?？?024年1-8月，全國(guó)綠電交易電量達(dá)到1775億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)223%?；钴S口截至2024年8月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證18.41億個(gè)。口截至2024年8月底，全國(guó)累計(jì)交易綠證3.14億個(gè)(其中隨綠電交易綠證1.64億個(gè))。七是電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備(除臺(tái)灣地區(qū)外),電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，省間輸電能力超過(guò)3億千瓦，為能源資源大范圍優(yōu)化配置提供了有力支撐。全國(guó)已建立2個(gè)區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和33個(gè)省(區(qū)、市)級(jí)交易機(jī)富功能應(yīng)用。八是電力市場(chǎng)監(jiān)管體系日趨完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)在持續(xù)深化常規(guī)監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管。通過(guò)健全監(jiān)管體通過(guò)健全監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。制進(jìn)一步健全，市場(chǎng)管理委員會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作方面發(fā)揮了重要作用。九是電力交易人才隊(duì)伍建設(shè)加速推進(jìn)“電力交易員”作為新職業(yè)正式納入《國(guó)家職業(yè)分類業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)證、競(jìng)賽體系不斷完善。中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)m電力交易員納入中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2023年成功舉辦首屆國(guó)家級(jí)電力交易員職業(yè)技能競(jìng)賽，24家參賽單位75支參賽隊(duì)225名選手參加了此次決賽，通過(guò)競(jìng)賽弘揚(yáng)了工匠精神，帶動(dòng)了電力市場(chǎng)化人才隊(duì)伍成長(zhǎng)。2023年全國(guó)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽(電力交易員)比賽現(xiàn)場(chǎng)一是電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)已基本形成了跨省跨區(qū)市場(chǎng)和省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作的電力市場(chǎng)體系，但各省/區(qū)域市場(chǎng)的市場(chǎng)框架、市場(chǎng)規(guī)則、交易品種、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)均存在較大差異，不同地區(qū)電力市場(chǎng)間的協(xié)同運(yùn)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)在交易周期、交易標(biāo)的等方面的銜接逐步加強(qiáng)，但中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)在交易時(shí)段、曲線分解、交易頻次、限價(jià)區(qū)間等方面的銜接機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。隨著可再生能源入市規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，保障不同成本和運(yùn)行特性經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制仍需完善。二是電力市場(chǎng)功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富中長(zhǎng)期市場(chǎng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)口為適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求，需要完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易組織模式?？谘芯恐虚L(zhǎng)期分時(shí)交易與分時(shí)結(jié)算機(jī)制，有效引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)市場(chǎng)化價(jià)格信號(hào)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)口現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)?？谟脩魠⑴c現(xiàn)貨市場(chǎng)的雙邊現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制仍需研究?？诋a(chǎn)品類型有待豐富?？趨⑴c主體有待拓展?？谑鑼?dǎo)機(jī)制有待完善。電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題4.研究適應(yīng)沙戈荒和分布式等不同新4.研究適應(yīng)沙戈荒和分布式等不同新能源開(kāi)發(fā)利用形式的市場(chǎng)機(jī)制。3.適應(yīng)新能源波動(dòng)性、隨機(jī)性物理特性的市場(chǎng)機(jī)制有待2.綠色能源消費(fèi)需求尚未充分激活。1.新能源綠色環(huán)境價(jià)值未得到充分體適應(yīng)負(fù)荷側(cè)主體體量小、數(shù)量多、特性差異大等特點(diǎn)的市場(chǎng)機(jī)制仍需完善。在高比例可再生能源背景下傳統(tǒng)需求響應(yīng)機(jī)制需要向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。新型主體的涌現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制提出了更高要求。3電力市場(chǎng)建設(shè)展望電力市場(chǎng)建設(shè)展望>二是完善統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系功能深化中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)口推動(dòng)向更長(zhǎng)周期(多年)、更短周期(D-2)雙向延伸，實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開(kāi)市?？谕苿?dòng)向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)帶曲線簽約、分時(shí)段結(jié)算?？诮㈧`活高效的合同調(diào)整和合同轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)口豐富輔助服務(wù)交易品種，因地制宜推動(dòng)調(diào)頻、備用、靈活爬坡等市場(chǎng)建設(shè)?？诮∪o助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制?？诤侠泶_定輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)方式。加快推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)口安排好現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)節(jié)奏，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)口持續(xù)深化完善煤電容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制?？谕苿?dòng)建立容量市場(chǎng)機(jī)制。>三是推動(dòng)新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制口建立可再生能源配額制與綠色電口建立自愿與強(qiáng)制并行的可再生能源消納責(zé)任制度，激發(fā)用戶側(cè)對(duì)可再生能源的消費(fèi)需求?？诮y(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模，2030年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與口進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率?？谥鸩教剿鞣植际叫履茉磪⑴c市場(chǎng)口進(jìn)一步擴(kuò)大省間綠電供給?？诠膭?lì)電力用戶與在建、已建新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議?？谔嵘G證交易的流通性?？谛纬蓢?guó)家級(jí)綠色電力認(rèn)證核算標(biāo)準(zhǔn)。>四是推動(dòng)各類新型主體有序入市的方式口適應(yīng)新型儲(chǔ)能特點(diǎn)，完善電力市場(chǎng)機(jī)制?？诿鞔_不同類型、不同功能新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的方式?？谑袌?chǎng)建設(shè)初期，抽水蓄能電站以系段交易?？谥鸩酵七M(jìn)抽水蓄能電站參與市場(chǎng)?？谕晟菩枨箜憫?yīng)資源分級(jí)分類管資源池規(guī)模和范圍?？诩涌焱苿?dòng)需求響應(yīng)市場(chǎng)化常態(tài)運(yùn)行。>五是推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范1完善“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。完善電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)多層次統(tǒng)一市場(chǎng)體系有效銜接。23完善電力市場(chǎng)信息披露工作4構(gòu)建電力市場(chǎng)專業(yè)人才培育體系 口充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用?？诩訌?qiáng)電力市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，有序引導(dǎo)電力長(zhǎng)期發(fā)展和投資?？谥鸩酵苿?dòng)以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)電力保供。口進(jìn)一步理順一、二次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制?？诟鶕?jù)新型電力系統(tǒng)發(fā)展情況不斷優(yōu)化價(jià)格機(jī)制?？诮⑹袌?chǎng)異常或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)快速響應(yīng)機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。中電聯(lián)服務(wù)支撐電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐一是服務(wù)改革發(fā)展口服務(wù)改革發(fā)展、凝聚行業(yè)共識(shí)。梳理全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成果，探索全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展方向。口開(kāi)展了全國(guó)中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研，進(jìn)行了煤電容量電價(jià)政策和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃專題研究。煤電容量煤電容量電價(jià)政策專題研究全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展調(diào)研全國(guó)電力全國(guó)電力中長(zhǎng)期交研全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃二是助力行業(yè)轉(zhuǎn)型口研究行業(yè)關(guān)注、企業(yè)關(guān)心的重大問(wèn)題，探索電力市場(chǎng)深化改革方向，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求?？陂_(kāi)展了新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求的市場(chǎng)機(jī)制和電價(jià)機(jī)制等關(guān)鍵課題研究。題研究制研究制研究電力市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)分析三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)■2023年10月，能源行業(yè)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立?！鲰槕?yīng)電力市場(chǎng)化改革要求，聚焦電力市場(chǎng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，服務(wù)和推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)則體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系構(gòu)建。1標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)丟員會(huì)的復(fù)函生