《政府采購(gòu)方式》課件

政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式是指政府部門或機(jī)構(gòu)在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，所采用的具體方式。政府采購(gòu)方式的多樣性，旨在滿足不同采購(gòu)需求，提高政府資金使用效率，并促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)的定義政府采購(gòu)定義政府采購(gòu)是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)為滿足自身需要，使用財(cái)政性資金，依法進(jìn)行的商品和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。核心要素政府采購(gòu)的核心要素包括：政府部門或公共機(jī)構(gòu)、財(cái)政性資金、商品和服務(wù)采購(gòu)、依法進(jìn)行。政府采購(gòu)的范圍建筑工程包括房屋建筑、土木工程、市政工程等，主要用于政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目。辦公用品包含各類辦公設(shè)備、文具、耗材等，滿足政府機(jī)構(gòu)日常辦公需求。醫(yī)療設(shè)備涵蓋各種醫(yī)療儀器、器械、藥品等，用于公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。車輛包括各種公務(wù)用車、特殊車輛等，滿足政府機(jī)構(gòu)的交通運(yùn)輸需求。政府采購(gòu)的基本原則公開透明公開透明是政府采購(gòu)的基本原則之一，旨在確保采購(gòu)過(guò)程的公平公正，防止腐敗和尋租行為。公平競(jìng)爭(zhēng)政府采購(gòu)應(yīng)為所有合格的供應(yīng)商提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，避免對(duì)特定供應(yīng)商的歧視和偏袒。誠(chéng)實(shí)信用政府采購(gòu)參與者，包括采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，都應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，杜絕欺詐、虛假和不誠(chéng)信行為。價(jià)值優(yōu)先政府采購(gòu)應(yīng)注重采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量、性能、性價(jià)比，以最大限度地實(shí)現(xiàn)公共資金的使用效率。政府采購(gòu)的方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購(gòu)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)所有符合資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)，并根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選定中標(biāo)供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，邀請(qǐng)符合資格的特定供應(yīng)商參加投標(biāo)，并根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選定中標(biāo)供應(yīng)商。競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，與符合資格的供應(yīng)商進(jìn)行談判，并根據(jù)談判結(jié)果，擇優(yōu)選定中標(biāo)供應(yīng)商。單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)方式。公開招標(biāo)公開透明所有符合資格的供應(yīng)商均可參與投標(biāo)，公開招標(biāo)程序公開透明，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。公開招標(biāo)根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式。嚴(yán)格規(guī)范公開招標(biāo)程序嚴(yán)格規(guī)范，有利于提高政府采購(gòu)效率和效益。公平競(jìng)爭(zhēng)公開招標(biāo)可以有效促進(jìn)供應(yīng)商之間良性競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍邀請(qǐng)招標(biāo)適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性程度較低的情況，例如，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或只有少數(shù)供應(yīng)商能夠滿足要求的項(xiàng)目。招標(biāo)程序政府采購(gòu)主管部門根據(jù)采購(gòu)需求確定供應(yīng)商，并向選定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)函。供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交響應(yīng)文件。競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商談判邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行談判，通過(guò)多輪談判達(dá)成一致，確定最終供應(yīng)商。價(jià)格協(xié)商談判過(guò)程中，雙方對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，最終確定合理的采購(gòu)價(jià)格。合同簽署談判達(dá)成一致后，雙方簽署采購(gòu)合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。單一來(lái)源采購(gòu)1特定供應(yīng)商指僅有一家供應(yīng)商能夠提供滿足采購(gòu)需求的貨物、服務(wù)或者工程。2特殊情況如專利權(quán)、專有技術(shù)、特殊設(shè)備、緊急情況等，無(wú)法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。3嚴(yán)格審批政府采購(gòu)管理部門需對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保采購(gòu)合法合規(guī)。4透明公示采購(gòu)過(guò)程需公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止暗箱操作。詢價(jià)采購(gòu)適用于小型采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)適合采購(gòu)金額較小的項(xiàng)目，例如辦公用品、辦公設(shè)備等。供應(yīng)商數(shù)量有限詢價(jià)采購(gòu)適用于供應(yīng)商數(shù)量較少，且技術(shù)較為成熟的項(xiàng)目。簡(jiǎn)化采購(gòu)流程詢價(jià)采購(gòu)流程相對(duì)簡(jiǎn)單，能夠快速完成采購(gòu)。集中采購(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)集中采購(gòu)是指政府部門或機(jī)構(gòu)將相同或相似的商品或服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和降低采購(gòu)成本。集中管理政府建立專門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)組織、合同管理、資金支付等環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)效率和透明度。集中評(píng)估集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估和篩選，確保采購(gòu)質(zhì)量和供應(yīng)商資質(zhì)。集中監(jiān)督對(duì)集中采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止腐敗和不規(guī)范行為。分散采購(gòu)分散采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。有利于發(fā)揮地方政府的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分散采購(gòu)的缺點(diǎn)可能導(dǎo)致采購(gòu)成本過(guò)高，降低采購(gòu)?fù)该鞫?，不利于集中?yōu)勢(shì)資源。政府采購(gòu)的流程1采購(gòu)需求確定明確采購(gòu)目的、標(biāo)的、數(shù)量2招標(biāo)文件編制制定招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告3評(píng)標(biāo)與定標(biāo)組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商4合同簽訂與履行簽訂合同，監(jiān)督合同履行5采購(gòu)檔案管理整理、歸檔采購(gòu)相關(guān)文件采購(gòu)需求確定1需求分析首先，要明確政府采購(gòu)的具體目的和目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的需求分析，確保采購(gòu)的物品或服務(wù)能夠滿足實(shí)際需求。2指標(biāo)制定根據(jù)需求分析結(jié)果，制定具體的采購(gòu)指標(biāo)，包括數(shù)量、質(zhì)量、性能、價(jià)格等方面，為后續(xù)的采購(gòu)工作提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。3需求細(xì)化對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，明確具體規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等，以便供應(yīng)商更好地理解和滿足政府部門的需求。預(yù)算編制需求分析根據(jù)采購(gòu)需求，確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算范圍，包括資金來(lái)源、資金額度等。成本測(cè)算對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的成本進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，包括采購(gòu)成本、運(yùn)輸成本、稅費(fèi)等。預(yù)算分配將預(yù)算資金分配到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行合理的預(yù)算控制。預(yù)算審批將預(yù)算方案提交相關(guān)部門審批，確保預(yù)算的合法性和合理性。采購(gòu)計(jì)劃編制1編制依據(jù)政府采購(gòu)年度計(jì)劃2內(nèi)容采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)算金額、采購(gòu)時(shí)間3流程部門提出需求，部門審核審批4管理動(dòng)態(tài)調(diào)整，信息公開政府采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率的重要手段。采購(gòu)方式選擇政府采購(gòu)方式選擇是政府采購(gòu)流程中至關(guān)重要的一環(huán)，直接影響采購(gòu)項(xiàng)目的效益和效率。在確定采購(gòu)方式時(shí)，需要綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、預(yù)算規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等因素，并根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行選擇。1公開招標(biāo)適用于公開競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目2邀請(qǐng)招標(biāo)適用于特定供應(yīng)商3競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于特殊需求4單一來(lái)源采購(gòu)適用于唯一供應(yīng)商5詢價(jià)采購(gòu)適用于小額采購(gòu)招標(biāo)文件編制1編制原則合法、公平、公開、公正、透明2內(nèi)容要求招標(biāo)項(xiàng)目基本信息、資格審查、投標(biāo)文件要求、評(píng)標(biāo)方法等3編制規(guī)范遵循政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范4審核發(fā)布經(jīng)內(nèi)部審核、公示發(fā)布，確保招標(biāo)文件質(zhì)量招標(biāo)文件是政府采購(gòu)項(xiàng)目的重要文件，編制工作至關(guān)重要。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確地反映采購(gòu)項(xiàng)目需求，為投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)提供公平透明的依據(jù)。評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由政府采購(gòu)專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并確定中標(biāo)候選人。2評(píng)標(biāo)方法常用的評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等，具體方法應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定。3定標(biāo)采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并簽訂政府采購(gòu)合同。合同簽訂與履行合同簽訂簽訂合同時(shí)，雙方應(yīng)仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，并簽字蓋章。合同履行采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格履行合同條款，按時(shí)完成合同約定的義務(wù)。驗(yàn)收采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定對(duì)貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，并簽署驗(yàn)收單。結(jié)算驗(yàn)收合格后，采購(gòu)人應(yīng)按合同約定支付貨款或工程款，并簽署結(jié)算單。合同變更合同履行過(guò)程中，如需變更合同內(nèi)容，需經(jīng)雙方協(xié)商一致并簽署書面協(xié)議。采購(gòu)檔案管理采購(gòu)檔案管理是政府采購(gòu)的重要組成部分，它記錄了政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。1檔案收集收集政府采購(gòu)文件、合同、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄等。2檔案整理按照相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案進(jìn)行整理、分類、編號(hào)。3檔案保管妥善保管采購(gòu)檔案，確保安全、完整、有效。4檔案利用提供檔案查詢、借閱、復(fù)制服務(wù)。5檔案銷毀按照規(guī)定對(duì)失效檔案進(jìn)行銷毀。政府采購(gòu)檔案管理應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的檔案管理制度，并定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保檔案的真實(shí)性、完整性、可靠性。政府采購(gòu)的監(jiān)督管理政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)政府采購(gòu)秩序。主要職責(zé)包括：制定和發(fā)布政府采購(gòu)政策法規(guī)，審批政府采購(gòu)項(xiàng)目，查處違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，監(jiān)督政府采購(gòu)資金的使用情況。政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度是保障政府采購(gòu)合法、公平、公正、高效運(yùn)行的重要制度保障。主要內(nèi)容包括：政府采購(gòu)信息公開制度、政府采購(gòu)?fù)对V處理制度、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、政府采購(gòu)廉政建設(shè)制度。政府采購(gòu)法律法規(guī)11.政府采購(gòu)法規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)法律，界定政府采購(gòu)的范圍、原則、方式等。22.政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)政府采購(gòu)法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，包括具體操作流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。33.其他相關(guān)法律法規(guī)例如招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，與政府采購(gòu)活動(dòng)密切相關(guān)。政府采購(gòu)信息公開透明度和效率提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高采購(gòu)效率。公眾參與讓公眾了解政府采購(gòu)信息，參與監(jiān)督，促進(jìn)政府采購(gòu)行為規(guī)范化。信息披露范圍包括采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等信息。政府采購(gòu)信用管理信用評(píng)價(jià)體系建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。信用信息共享政府采購(gòu)監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門建立信用信息共享機(jī)制。信用激勵(lì)與約束對(duì)誠(chéng)信守法供應(yīng)商給予激勵(lì)，對(duì)違法失信供應(yīng)商實(shí)行聯(lián)合懲戒。政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴質(zhì)疑和投訴的流程供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程有疑問(wèn)，可以提出質(zhì)疑，對(duì)采購(gòu)結(jié)果有異議，可以提出投訴。處理方式政府采購(gòu)管理部門對(duì)質(zhì)疑和投訴進(jìn)行調(diào)查，并做出處理決定。政府采購(gòu)供應(yīng)商管理供應(yīng)商注冊(cè)供應(yīng)商需在政府采購(gòu)平臺(tái)注冊(cè)，提交相關(guān)資質(zhì)證明。資質(zhì)審核政府采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審核，確保其符合要求。合同管理政府采購(gòu)部門與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)估采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。指標(biāo)應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面。評(píng)價(jià)方法采用定量和定性相結(jié)合的方法。定量分析數(shù)據(jù)，定性分析項(xiàng)目影響。評(píng)價(jià)周期根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和管理要求確定。一般分為年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果用于改進(jìn)采購(gòu)管理，提高采購(gòu)效益，促進(jìn)政府采購(gòu)制度完善。政府采購(gòu)廉政建設(shè)預(yù)防腐敗建立健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止權(quán)力尋租和腐敗行為的發(fā)生。規(guī)范行為制定嚴(yán)格的政府采購(gòu)流程，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?。?qiáng)化教育加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的廉政教育，提高其職業(yè)道德和法律意識(shí)。政府采購(gòu)改革與創(chuàng)新優(yōu)化采購(gòu)流程簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高效率，降低成本。例如，推行電子化采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)線上招