上海反家暴實(shí)施狀況考察

《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》實(shí)施八周年系列監(jiān)測(cè)報(bào)告-地方篇上海反家暴實(shí)施狀況考察1為平EQUALITY林爽鄭詩(shī)茵張琬青張?bào)闳~撰稿林爽統(tǒng)稿馮媛定稿2）；網(wǎng)站(www.equality-beij《反家暴法》）已經(jīng)實(shí)施八周年。上海作為地位篇作為曾于2020年及2021年以上海作出文獻(xiàn)、新聞報(bào)道，以及報(bào)告對(duì)利益相關(guān)者的訪談及相關(guān)個(gè)案的分析，對(duì)反家暴相關(guān)的更多面向進(jìn)行了上海實(shí)施情況的考察，包括地方法規(guī)、辦法和文件，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和公服務(wù)購(gòu)買及社會(huì)組織、人身安全保護(hù)令、公安機(jī)關(guān)接報(bào)案及告誡書(shū)、反家暴庇護(hù)所、強(qiáng)制在地方立法方面，上海在《反家暴法》實(shí)施前后均出臺(tái)了一些地方劃和文件，并將反家暴議題納入了上?！秼D女兒童發(fā)展規(guī)劃》和上?！秼D女權(quán)益保障條例》。但上海還沒(méi)有《反家暴法》的配套地方立法，對(duì)于上海反家暴工作定期、全面的披露與總結(jié)，不利于受害者獲取相關(guān)信息和渠道和公眾家，暫無(wú)專注于/主業(yè)為反家暴工作的社會(huì)組織，也沒(méi)有一個(gè)全年無(wú)休的本地反家暴熱線。情期間（2020-2022年）保護(hù)令受理量驟減、但處理速度相對(duì)加快，疫情后受理量恢復(fù)疫情前平均水平。近年還出現(xiàn)了對(duì)保護(hù)令的“執(zhí)行裁定書(shū)”與“協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)”，加強(qiáng)保護(hù)令的執(zhí)行。遺憾的是，在2022年上海封控期間，受害者沒(méi)有申請(qǐng)保護(hù)令的庇護(hù)所做出了場(chǎng)所和服務(wù)內(nèi)容的突破。但家暴庇護(hù)所入住強(qiáng)制報(bào)告方面，對(duì)于受害者，尤其無(wú)/限制民事行為能力的受害者，強(qiáng)制報(bào)告是非常重要害者求助困難的情況只有零星的報(bào)道和社會(huì)組織的關(guān)注，害者的安全和維權(quán)途徑，也沒(méi)有披露疫情間整體反家暴工一上海地方法規(guī)、辦法和文件5二數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)8三反家暴服務(wù)購(gòu)買及社會(huì)組織10四人身安全保護(hù)令13五公安機(jī)關(guān)接報(bào)案及告誡書(shū)19六反家暴庇護(hù)所23七強(qiáng)制報(bào)告26八新冠疫情期間的家暴與保障27九個(gè)案研究31十結(jié)語(yǔ)十一附錄：上海社會(huì)組織承接包含反對(duì)家庭暴力內(nèi)容的有關(guān)項(xiàng)目清單（不完全統(tǒng)已經(jīng)施行整整八年。北京為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)為此發(fā)布最新系列監(jiān)測(cè)報(bào)告3，以期勾畫我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門、群團(tuán)組織、民間機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面的官方發(fā)），也包括大眾傳媒中的新聞報(bào)道，得到印證核實(shí)的其他媒體報(bào)道，以及-2007年修訂的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》中，包括了三條涉及到家庭暴力的內(nèi)容，較為籠統(tǒng)地規(guī)定了各級(jí)-2009年，上海市婦聯(lián)、市民政局、市公安局等七部門聯(lián)合制定了《上海市貫徹實(shí)施〈關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)〉辦法》，雖未搜索到但據(jù)報(bào)道5，在此《辦法》精神指導(dǎo)下，上海市建立了上海第一所反家暴庇護(hù)救助派出所建立了“家庭暴力受理點(diǎn)”。-2011年，《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將“減少家庭暴力發(fā)生數(shù)”作為“權(quán)益保障”這一領(lǐng)域的主要目標(biāo)之一，負(fù)責(zé)單位為市公安局、市婦聯(lián)。6這或是上海3北京為平此前歷年所發(fā)布的反家暴法實(shí)施監(jiān)測(cè)報(bào)告詳見(jiàn)：七周年監(jiān)測(cè)報(bào)告/newinfo.aspx?id=88，五周年監(jiān)測(cè)報(bào)周年監(jiān)測(cè)報(bào)告/newi/newinfo.aspx?id=73，二周年監(jiān)測(cè)報(bào)告http://www.e/newinfo.aspx?id=24如有批評(píng)指正，請(qǐng)發(fā)送電郵至equality-cn@hotm5未搜索到此《辦法》的全文，信息參考自報(bào)道“上海成立反家庭暴力救助中心免費(fèi)安置受害人”，新華6“上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知”，2011年10月24日，/nw28702/20200820/0001-28702_30094.html.發(fā)布《上海反家庭暴力工作情況報(bào)告》。雖未檢索到該報(bào)告由此可見(jiàn)，上海市對(duì)于反家暴的工作在《反家暴法》實(shí)施之前就有所部署，2016年《反有網(wǎng)上全文公開(kāi)信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?？少F的是，上海做了一些較超前的服務(wù)項(xiàng)目，如在2009年上海就建立了第一所“反家暴庇護(hù)所”。且在2015年，上海市婦聯(lián)投入120余萬(wàn)-2016年6月制定的《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，“多部門預(yù)防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達(dá)100%”這一指標(biāo)被納入到“權(quán)益保障”領(lǐng)域。規(guī)劃也提出了很重要的幾項(xiàng)具體措施，9包括建立多部門合作機(jī)制、減少家庭暴力發(fā)立健全婦女、兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》，據(jù)報(bào)道，10《意見(jiàn)》明確了反家暴機(jī)制中法院與婦聯(lián)的職責(zé)分工，其中第4條“反家暴機(jī)制”指出，各級(jí)婦聯(lián)在接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)及時(shí)給予家庭暴力受害人幫助，7未搜索到此《報(bào)告》原文，信息參考自報(bào)道“上海反家暴報(bào)告：受暴者近九成是女性，本科以上學(xué)歷占比最高”，澎湃新聞，2015年3月1日，/kuaibao_detail.jsp?contid=14378“上海反家暴報(bào)告：受暴者近九成是女性，本科以上學(xué)歷占比最高”，澎湃新聞，2015年3月1日，/kuaibao_detail.jsp?contid=14379“上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知”，2016年6月21日，/nw40828/20200822/0001-10未搜索到此《意見(jiàn)》原文，信息參考自報(bào)道“設(shè)立兒童權(quán)益代表人、推動(dòng)從業(yè)禁止，上海婦女兒童保護(hù)再升級(jí)”，2019年4月2日，/article/3007311_qq.html.事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法自行申請(qǐng)人-2020年3月，市婦聯(lián)聯(lián)合市公安婦女兒童權(quán)益司法保護(hù)工作白皮書(shū)（2019年度）》，據(jù)報(bào)道，11《白皮書(shū)》披露-2021年6月發(fā)布的《上海市婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》12與“十三五”規(guī)劃相同，將“多部門預(yù)防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達(dá)100%”納入到“權(quán)益保障”這一領(lǐng)域的主要指標(biāo)之一。但遺憾的是，在具體措施中并沒(méi)有提出相較“十三五”規(guī)劃更具體和創(chuàng)新的內(nèi)容，且刪去了“減少家庭暴力發(fā)生數(shù)”這項(xiàng)自“十二五”規(guī)益保障法〉辦法》基礎(chǔ)上以廢舊立新方式修改制定而成，14是上海市關(guān)于婦女兒童權(quán)益的地方性法規(guī)多年難得的一次修訂/立新，其中第五十八、五十九兩條涉及到年之際，上海市婦聯(lián)、市人大社會(huì)委發(fā)布《布了“上海市維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大優(yōu)秀案例”，據(jù)報(bào)道15其中有與反家暴相關(guān)的“上海首例戀愛(ài)關(guān)系終止后申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案”。11“《上海市婦女兒童權(quán)益司法保護(hù)工作白皮書(shū)（2019年度）》發(fā)布”，人民網(wǎng)，2020年4/n2/2020/0408/c134712“上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知”，2021年6月10日，/zcwj/20210728/d96/n8347/n846714項(xiàng)穎知：“上海新版婦女權(quán)益保障條例出臺(tái)對(duì)侵害婦女行為任何組織和個(gè)人有權(quán)制止”，東方網(wǎng)，202215參見(jiàn)“《上海市婦女權(quán)益保障條例釋義》首發(fā)”，人民網(wǎng)，/n2/2023/1124/c1347截止2024年2月，上海還沒(méi)有《反家人大第15屆第5次會(huì)議上，曾有代表提出“關(guān)于出臺(tái)地方性反家暴相關(guān)法規(guī)的議案”，17對(duì)此議案，上海市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)后回復(fù)此議題將納入《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》的立法課題研究中。182更多反家暴方面的內(nèi)容、包括類似疫情等特殊情況期間的受害者保護(hù)措施規(guī)定。19然而遺憾的是，通過(guò)的新《條例》僅有第五十八、五十九兩條涉并沒(méi)有做足夠的更新和細(xì)化，雖然提及了家庭暴力告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令，但統(tǒng)，未對(duì)家庭暴力的定義作細(xì)化、沒(méi)有對(duì)上海本地多年來(lái)的反家暴情況作回應(yīng)或創(chuàng)新突破、未細(xì)化每個(gè)責(zé)任機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任，也未提及庇護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障、數(shù)據(jù)統(tǒng)家暴內(nèi)容較稀少和籠統(tǒng)，其它的部門性辦法和規(guī)定零星散落在不同的《反家暴法》實(shí)施八周年，上海反家暴工作情況如何？這依賴于相關(guān)政府各部門的統(tǒng)計(jì)和 “定期向同級(jí)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，而統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該 “匯總?cè)屑彝ケ┝Ψ中詣e、分年齡等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門在全市反家庭暴力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)作用和分析優(yōu)勢(shì)”。16據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2024年2月，全國(guó)有18個(gè)省級(jí)行政單位完成反家暴的單獨(dú)地方立法，參見(jiàn)“反家庭暴力17陳婕：“關(guān)于出臺(tái)地方性反家暴相關(guān)法規(guī)的議案”，上海人大代表議案建議公開(kāi)（15屆5次/n8347/n8812/n881318參見(jiàn)“上海市人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于市十五屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告”，上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)2021年第三號(hào)，2021年7月16日，/n8347/n8407/n903119上海反家暴志愿者：“參與推動(dòng)性別平等的好機(jī)會(huì)，《上海市婦女權(quán)益保障條例》喊你來(lái)提意見(jiàn)啦！”，“我們與平權(quán)”微信公眾號(hào)，2022年7月16日。據(jù)，也未檢索到上海市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室在《反家暴法》實(shí)見(jiàn)發(fā)布。在一些區(qū)政府發(fā)布的“年度婦女兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)分析報(bào)告”中，20也未見(jiàn)家庭暴力 相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)于報(bào)警數(shù)量、出具告誡書(shū)數(shù)量、保護(hù)令受理與核發(fā)數(shù)量、庇護(hù)所使用情況、向民政和婦聯(lián)求助情況、政府購(gòu)買的服務(wù)等等數(shù)據(jù)，本報(bào)告嘗試在以方面零星數(shù)據(jù)做不完全統(tǒng)計(jì)，但整個(gè)上海市的由政府部門公開(kāi)發(fā)布的海首份區(qū)級(jí)《反家庭暴力白皮書(shū)》21，并連續(xù)三年發(fā)布此白皮書(shū)，披露公安接警數(shù)量、出具告誡書(shū)情況、法院核發(fā)保護(hù)令數(shù)量等，還制定了《虹口制的實(shí)施辦法》、制定《虹口區(qū)貫徹〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉實(shí)施辦法據(jù)了解，一些相關(guān)部門不愿意披露家暴案件的心之人/機(jī)構(gòu)”利用的考慮。也有的部門工作中雖然包含反對(duì)家庭暴力的內(nèi)容，但不以 “家庭暴力”為表述，而是代以其它更“溫和”的詞匯，例如“家庭糾紛”、“婚姻調(diào)解”事實(shí)上，《反家暴法》第三條明確規(guī)定，“反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任?！敝袊?guó)也早在1980年作為第一批國(guó)家批準(zhǔn)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，承這是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的事實(shí)。我國(guó)在《反家暴法》出臺(tái)前后已采取各家庭暴力，對(duì)于各種反家暴工作情況的統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)，正是彰顯國(guó)家重視履行締約國(guó)義務(wù)的積極舉措。對(duì)于各個(gè)方面走在全國(guó)前列的上海，各種/col7835/2021121“滬虹口《反家庭暴力白皮書(shū)》：一年內(nèi)受理人身安全保護(hù)令案件12件”，新民晚報(bào)，2017年4月722顧杰、侍佳妮：“家暴不是家務(wù)事，上海這些反家庭暴力庇護(hù)機(jī)構(gòu)就在身邊”，上觀新聞，2019年11月28日，https://www.shobse23“上海虹口區(qū)婦聯(lián)編制家庭幸福保護(hù)網(wǎng)”，中國(guó)婦女報(bào)，2019年4月2日，體的國(guó)際性大都市的典范形象，也對(duì)受害者獲取相關(guān)信息、公眾和媒體了解監(jiān)督《反家暴法》第四條第三款規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)障?！痹?016年《上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)反家庭暴力法主要工作部門職責(zé)分工》中購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接涉及反家庭暴力內(nèi)容的項(xiàng)目。”然而截止至2024年2月，在上海市民政局2016年-2024年的預(yù)/決算中、24包括“上海市救助管理站”（設(shè)有 “反家暴庇護(hù)中心”）的部門預(yù)決算中，25但均未見(jiàn)“家庭暴力”相關(guān)內(nèi)容。2614個(gè)項(xiàng)目。272017年，上海市婦聯(lián)預(yù)算中有50萬(wàn)用于“向社會(huì)力量購(gòu)買反家暴項(xiàng)目”；然而在此之后，婦聯(lián)公開(kāi)的預(yù)算報(bào)告中28再未出現(xiàn)“家庭暴力”的表述。本報(bào)告能查詢到的包括“婦女權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目”（如2019年、2023年）、“服務(wù)婦女兒童家庭項(xiàng)目-項(xiàng)目維權(quán)”（如2024年）或“婚姻家庭矛盾調(diào)解項(xiàng)目”（2020-2022年）。但這些項(xiàng)目介紹中均沒(méi)有“家庭暴力”相關(guān)的直接描述，只能從項(xiàng)目描述中猜測(cè)或許有與反家暴工作相關(guān)此外，于2019年成立的“上海市婦女兒童維權(quán)服務(wù)中心”（天平路245號(hào)）在上海16個(gè)區(qū)均設(shè)有“信訪接待、法律援助、人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)”四位一體的婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 庭矛盾調(diào)解項(xiàng)目”有部分與家暴相關(guān)的內(nèi)容。另?yè)?jù)為平對(duì)2019-2021年的政府采購(gòu)信息24參見(jiàn)上海市民政局財(cái)政信息網(wǎng)頁(yè)/MZ_zhuzhan1538_025如參見(jiàn)“上海市救助管理站2022年度預(yù)算”/Attach/%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E5%B8%82%E6%95%91%E5%8A%A9%E77%AB%992022%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E9%A2%84%E7%當(dāng)然，在預(yù)決算中未體現(xiàn)“家庭暴力”相關(guān)信息，不意味著上海市民政局沒(méi)有在反家庭暴力工作中上的預(yù)算和支出，有可能涵蓋在如“臨時(shí)救助”等功能分類中。27參見(jiàn)“上海反家暴報(bào)告：施暴者中本科以上學(xué)歷占比最高”，2016年3月1日，載央廣網(wǎng)：/native/gd/20160301/t20160301_28參見(jiàn)上海市人民政府財(cái)政公開(kāi)-上海市婦女聯(lián)合會(huì)部門預(yù)算https://www.sha29參見(jiàn)“有煩惱找“娘家人”上海市婦女兒童維權(quán)服務(wù)中心揭牌”，載央廣網(wǎng)，2019年4月3日，/shanghai/tt/20190403/t20190403的整理，在上海市68個(gè)“政府購(gòu)買婦女兒童家庭服務(wù)”的服務(wù)項(xiàng)目中，反家暴項(xiàng)目?jī)H占/），另有“婦女權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”174萬(wàn)元，其項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)：“通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，為困難的婦女兒童提供法律、心理、調(diào)解務(wù)，維護(hù)好婦女兒童合法權(quán)益，人數(shù)1600人左右”，/），”婦女權(quán)益保護(hù)經(jīng)費(fèi)”164萬(wàn)元，項(xiàng)目總目標(biāo)為“通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，做好源頭維權(quán)、個(gè)案維權(quán)、項(xiàng)目維權(quán)、實(shí)施維權(quán)、法聯(lián)維權(quán)指導(dǎo)等工作，為廣大婦女兒童提供法律、心等方面的服務(wù)，維護(hù)好婦女兒童合法權(quán)益。完成海市婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)系統(tǒng)軟件模塊完善及維護(hù)，法執(zhí)法調(diào)研。完成購(gòu)買服務(wù)社服務(wù)，知心媽媽項(xiàng)目。完成“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，3.8維權(quán)周活動(dòng)，綜治工作，關(guān)愛(ài)困難婦女工作。完”“婚姻家庭矛盾調(diào)解項(xiàng)目”由婦聯(lián)權(quán)益保障部主要負(fù)責(zé)，預(yù)算為300萬(wàn)；產(chǎn)出目標(biāo)為“對(duì)家庭矛盾調(diào)解等多項(xiàng)式的救助，策劃并落實(shí)多形式的宣傳方案，開(kāi)展社區(qū)多方聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，提煉總結(jié)”；指標(biāo)目標(biāo)“宣傳≥2000人次，個(gè)案≥2個(gè)”；效果目標(biāo)“通過(guò)服務(wù)，解決或緩解婚姻家庭等矛盾問(wèn)題，幫助其家庭生活步入正規(guī)?！睋?jù)本31參見(jiàn)“上海反家暴報(bào)告：施暴者中本科以上學(xué)歷占比最高”，2016年3月1日，載央廣網(wǎng)：/native/gd/20160301/t20160301_32參見(jiàn)“上海市婦女聯(lián)合會(huì)2017年度單位預(yù)算”：/cmsres/e3/e3c9dae3ea1848a4a19db9cde8f873e2/3b73c98f74f0acfd.pdf.表中2019-2024年相關(guān)信息也來(lái)自上海市婦女聯(lián)“婚姻家庭矛盾調(diào)解項(xiàng)目”為“服務(wù)婦女兒童家庭項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的一“婚姻家庭矛盾調(diào)解項(xiàng)目”為“服務(wù)婦女兒童家庭項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的一“婦女權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目”總額為161萬(wàn)元，包括“源頭維權(quán)、家庭關(guān)系修護(hù)、信訪、法律援助與調(diào)解、心理咨詢、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)、“服務(wù)婦女兒童家庭項(xiàng)目”中的“項(xiàng)目維權(quán)”子項(xiàng)目預(yù)算為160萬(wàn)元，項(xiàng)目描述“通過(guò)整合社會(huì)力量下沉基層，為婦女維權(quán)陣地匹配專業(yè)力量，為基層?jì)D聯(lián)專業(yè)維權(quán)服務(wù)賦能，滿家庭糾紛預(yù)防化解工作。”其中或有與家庭暴力相關(guān)的部分。在社會(huì)組織發(fā)展方面，令人鼓舞的是，“上海市女性社會(huì)組織發(fā)展中心”2010年成立，的招投標(biāo)公告和中標(biāo)項(xiàng)目名單。33但遺憾的是，除了婦聯(lián)購(gòu)均難以查詢。在上海市民政局“上海社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)中”的“社會(huì)組織信息查詢”中以“家庭暴力”或“家暴”為關(guān)鍵詞搜索，未能找到任何社會(huì)組織。府機(jī)構(gòu)的反家暴服務(wù)項(xiàng)目（詳見(jiàn)本文附錄一“上海社會(huì)組織承接包含反對(duì)家庭暴力內(nèi)容的有關(guān)項(xiàng)目清單（不完全統(tǒng)計(jì)）”）。雖然這個(gè)數(shù)量看起來(lái)不少，但據(jù)了解絕大多數(shù)社會(huì)組），暴小程序”中，列出了“全國(guó)反家暴地圖”，其中上海市僅有一家“上海曙影心理咨詢中心”，據(jù)了解這家機(jī)構(gòu)是收費(fèi)的心理咨詢機(jī)構(gòu)，提供包括婚姻家庭類咨詢?cè)趦?nèi)的心理咨詢以為權(quán)益受侵害婦女維權(quán)為中心的求助電話不算在“反家暴熱線”中）。遺憾的是，目前33上海市女性社會(huì)組織發(fā)展中心網(wǎng)站及微信公眾號(hào)“上海女性社會(huì)組織”。4.8%4.5%據(jù)悉，上海反家暴項(xiàng)目的政府購(gòu)買推行不連續(xù)、不夠重視，其中部分原因是限于“社會(huì)組織沒(méi)準(zhǔn)備好”。然而，根據(jù)2018年一份對(duì)全國(guó)反家暴組織的調(diào)研報(bào)告，穩(wěn)定的資金來(lái)源， 先后實(shí)施過(guò)反家暴項(xiàng)目的社會(huì)組織約40暴社會(huì)組織的數(shù)量、反家暴熱線數(shù)量和服務(wù)可及性、對(duì)于社會(huì)組織的培訓(xùn)賦人身安全保護(hù)令/裁定(本報(bào)告簡(jiǎn)稱“保護(hù)令”)是全球各地反家庭暴力行之有效的措施。作為民事強(qiáng)制措施，保護(hù)令是司法機(jī)關(guān)為了預(yù)防未來(lái)繼續(xù)或可能發(fā)生的352013-2015年數(shù)據(jù)參考自“上海反家暴報(bào)告：受暴者近九成是女性，本科以上學(xué)歷占比最高”，澎湃新36“如何保護(hù)婦女兒童權(quán)益？來(lái)看上/a/37夏天：“2018年家暴社會(huì)組織現(xiàn)狀和需求調(diào)研報(bào)告”，北京沃啟公益基金會(huì)，第8頁(yè)。38因數(shù)據(jù)無(wú)統(tǒng)一披露，且某些有反家暴相關(guān)內(nèi)容的項(xiàng)目可能未使用“家庭暴力”一詞，此金額為粗略估海作出的人身安全保護(hù)令裁定書(shū)為例，展現(xiàn)上海的反訴訟期間尤其需要保護(hù)令、近四分之一申請(qǐng)超時(shí)處理、未成年人申請(qǐng)難得到“禁止接觸令”、老年受暴者多為長(zhǎng)年受暴或親子暴力、孕期和哺乳期婦女難獲“禁止接觸令”和 “遷出令”重病人群申請(qǐng)少、精神疾病認(rèn)識(shí)申請(qǐng)均未獲核發(fā)、尚未惠及性少數(shù)人士、沒(méi)有責(zé)任機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)”等觀察和問(wèn)題，提出了一系列建議。本次報(bào)告不再對(duì)上海的保護(hù)令裁定書(shū)進(jìn)行詳細(xì)數(shù)據(jù)分析，但會(huì)重點(diǎn)關(guān)保護(hù)令申請(qǐng)及核發(fā)數(shù)量：2018年-2022年（上海市第十五屆人民代表大會(huì)期間），上海42“上海法院共收到106件人身安全保護(hù)令申請(qǐng)35件獲通過(guò)”，中國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，2016年11月2843“上海法院共收到106件人身安全保護(hù)令申請(qǐng)35件獲通過(guò)”，中國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，2016年11月2844王川:“上海法院系統(tǒng)3年發(fā)出93/html/2018-11/26/con法簽發(fā)人身保護(hù)令74”，來(lái)源于“上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告—2018年1月25日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上”，上海市高級(jí)人民法院，2018年2月2日,/shfy/web/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MjAwNjQ2MjcmeGg9另一個(gè)關(guān)于上海保護(hù)令數(shù)據(jù)的來(lái)源是中國(guó)最高人民法院“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)””），43“上海法院共收到106件人身安全保護(hù)令申請(qǐng)35件獲通過(guò)”，中國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，2016年11月2844王川:“上海法院系統(tǒng)3年發(fā)出93/html/2018-11/26/con法簽發(fā)人身保護(hù)令74”，來(lái)源于“上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告—2018年1月25日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上”，上海市高級(jí)人民法院，2018年2月2日,/shfy/web/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MjAwNjQ2MjcmeGg946參見(jiàn)“高校女教師遭博士丈夫家暴，保護(hù)令如何助她脫困？”，載“上海楊浦法院”公眾號(hào)，2019年347“上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告—2019年1月29日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上”，上/shfy/web/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MjAxMTIxNjEmeGg9/n2/2020/0408/c134768-33935027.ht49“上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告—2020年1月18日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上”，/shfy/web/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MjAyMDU2MzUmeGg9MSZs/shfy/web/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MjAyMDU2NDEmeGg9MSZsbWRtPWxtNTgzz&z/shfy/web/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MTAyMDI3NzM1NCZ4aD0xJmx&zd=.52并非上海市各法院的所有裁判文書(shū)都公開(kāi)發(fā)布在上述兩個(gè)裁判文書(shū)網(wǎng)站，且一些裁判文書(shū)公布后一段時(shí)不一定能全面準(zhǔn)確反映上海保護(hù)令的申請(qǐng)和核016u核發(fā)u駁回a撤回于進(jìn)一步加強(qiáng)合作建立健全婦女、兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》，據(jù)報(bào)道，53《意見(jiàn)》明確了反家暴機(jī)制中法院與婦聯(lián)的職責(zé)分工，其中第4條“反家暴機(jī)制”指出，當(dāng)事人如系無(wú)安全保護(hù)令的，婦聯(lián)收到求助后，可代為向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。責(zé)任機(jī)構(gòu)代為申法實(shí)施近八年，還未見(jiàn)上海市有責(zé)任機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)保護(hù)令的裁1242號(hào)”《執(zhí)行裁定書(shū)》。這是2016年《反家暴法》實(shí)施以來(lái)，上海地區(qū)搜索到的第一法院第一份“人身安全保護(hù)令”的《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》，向申請(qǐng)人居住地的派出所及居委會(huì)等部門進(jìn)行送達(dá)，并告知相關(guān)部門及時(shí)履行職能，救助、保護(hù)申請(qǐng)人的發(fā)布《涉人身安全保護(hù)令案件審判白皮書(shū)（2016-2022）》和《人身安全保護(hù)令申請(qǐng)指南》。55閔行區(qū)法院與2023年1月發(fā)布《人身安全保護(hù)令案件審判白皮書(shū)（2016-54“寶山法院發(fā)出今年首份“人身安全保護(hù)令”裁定書(shū)”，寶山法院，2022年3月16日，/shbs/bsdt/202255王雨堃、屠瑜：“堅(jiān)決向家暴說(shuō)“不”！長(zhǎng)寧法院發(fā)布涉人身安全保護(hù)令案件審判白皮書(shū)”，新民晚/shfy/web/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MTAyMDI4NTIzMyZ4aD0xJmxtZGzd=./dy/article/HSU22疫情前后保護(hù)令上網(wǎng)數(shù)量對(duì)比0核發(fā)率方面，上網(wǎng)的保護(hù)令數(shù)據(jù)或許也可做參考。疫情前（201 疫情前后上網(wǎng)的保護(hù)令核發(fā)率與處理時(shí)間對(duì)比&zd=.疫情期間兩份保護(hù)令核準(zhǔn)“遷出令”：“遷出令”在保護(hù)令申請(qǐng)中向來(lái)是獲準(zhǔn)率最低的保護(hù)令申請(qǐng)量和核發(fā)率可能降低，但仍有兩份申請(qǐng)獲得法院支持“責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所”，分別為2020年5月的一起丈夫?qū)ζ拮蛹冶┑陌咐?，與2022年1月的一起兒子這些案件里是否有保護(hù)令的案件，但據(jù)志愿者在封控期間的實(shí)際情況，使用下受害者面臨的困難請(qǐng)見(jiàn)章節(jié)“新冠疫情期間的家暴“）地運(yùn)用告誡書(shū)制度來(lái)保護(hù)家暴受害者的權(quán)益?！斗醇冶┓ā返谑鍡l規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力?！惫膊块T對(duì)于家暴的處置是反家暴至 ‘家庭暴力’選項(xiàng)，詳細(xì)登記加害人、受害人分性別、分年齡等信息，定期向統(tǒng)計(jì)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！钡珦?jù)本報(bào)告搜索，在上海統(tǒng)計(jì)年鑒中，未日，在上海市公安局門戶網(wǎng)站/shga/toIndex上以“家庭暴力”和 “家暴”搜索，共得到僅約35條有效/非重復(fù)信息。而用“告誡書(shū)”進(jìn)行搜索，則沒(méi)有任何信息。關(guān)于家庭暴力接報(bào)案數(shù)和出具告誡書(shū)這兩個(gè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，只零散見(jiàn)58“上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告—2023年1月12日在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上”，上/shfy/web/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MTAyMDI4OTIwOSZ4aD0xJmx量592013年及2014年報(bào)案數(shù)參考自：“上海反家暴報(bào)告：受暴者近九成是女性，本科以上學(xué)歷占比最/kuaibao_detail.jsp?contid=143760估算。根據(jù)http://sh.sina.c比最高”，澎湃新聞，2016年3月1日，/kuaibao_detail.jsp?contid=14372013年為5426件，2014年為461孔雯瓊：“反家暴法將滿一年上海申請(qǐng)保護(hù)令者人數(shù)稀少”，文匯快訊，2017年2月22日，/2017/02/22/I622016年截止11月?？做┉偅骸胺醇冶┓▽M一年上海申請(qǐng)保護(hù)令者人數(shù)稀少”，文匯快訊，2017年263《反家暴法》實(shí)施四年來(lái)（2016-2019上海市出具告誡書(shū)792份。參考自：“反家庭暴力法實(shí)施四年來(lái)成效顯著—中國(guó)婦女報(bào)專訪全國(guó)婦聯(lián)、最高法、公安部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人”，中國(guó)婦女報(bào)，2020年3月3日，/2020-03/02/content_280642016年4月至2020年底，全市諧家庭建設(shè)”，楊浦區(qū)人民政府，2021年1265“上海市人民政府辦公廳關(guān)于辦理《上海市人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告》的函”，上海人大，2024年1月5日，/n8347/n8407/n970366“楊浦區(qū)“家守護(hù)”-家庭暴力干預(yù)服務(wù)項(xiàng)目”，上海市女性社會(huì)組織發(fā)展中心，2018年4月20日，/ApProjectDet/wx/detail.do?id=1913從上述數(shù)據(jù)中可看出，《反家暴法》出臺(tái)之前三年，上海市范圍涉家暴有一些家暴受害者報(bào)警后未得到及時(shí)、依法的處置，層認(rèn)識(shí)不足、開(kāi)具難度大、開(kāi)具數(shù)量小等情況。如本報(bào)告了解到的以下案-受害者小玲，在被丈夫打到顱骨骨折（后經(jīng)鑒定為輕傷）后委托朋友報(bào)警，警方最-受害者小天，在遭到丈夫開(kāi)車撞擊后倒地致頭部血腫，報(bào)警后警方不愿意幫助調(diào)取公共場(chǎng)所監(jiān)控，并在受害者要求追究丈夫家暴責(zé)任時(shí)，勸其“追究處罰會(huì)影響下一’”這是夫妻吵架，我和我老婆也吵架”“你這女生太作了吧”。在受害者要求警方出具告誡書(shū)時(shí)，警方表示“你這個(gè)東西在系統(tǒng)里查不到”。最終在受害者堅(jiān)持和多方-受害者小影，在遭到家暴后多次報(bào)警，其中要求警方出具家暴告誡書(shū)時(shí)，警方以“我們不知道”“不出具這個(gè)東西”為由拒絕。當(dāng)小影向警方展示《反家暴法》條文要求開(kāi)具告誡書(shū)時(shí),民警以“傷情不夠嚴(yán)重，理由不足”為由依然拒絕。當(dāng)事人詢問(wèn)傷情到怎樣的程度才可以開(kāi)具告誡書(shū)，69袁瑋：“虹口發(fā)布第二份《反家庭暴力白皮書(shū)》涉人身安全保護(hù)令案件同比下降58%”，2018年3月8/article_6145283913_16e499771“上海閔行設(shè)立反家暴示范點(diǎn)民警成為婦女可依靠的“娘家人””，中國(guó)婦女報(bào)，2020年12月1日，/2020/12/解，上海市婦聯(lián)聯(lián)合高校和國(guó)際機(jī)構(gòu)組織過(guò)一些與公安機(jī)關(guān)合作警還有“家庭暴力是家務(wù)事”、“處理家庭暴力案件是件麻煩事，最好大事化小小事化了”的培訓(xùn)，許多基層民警自身就不了解反家暴法及其“家暴告誡書(shū)”，不知道告誡書(shū)應(yīng)該怎樣開(kāi)具、有什么標(biāo)準(zhǔn)和格式，對(duì)于告誡書(shū)的作用也有疑問(wèn)，有人認(rèn)為此類文書(shū)“不符合我國(guó)警察的辦案習(xí)慣”，不知道告誡書(shū)有什么用、怎么樣保證其執(zhí)行。這些問(wèn)題導(dǎo)致告誡書(shū)度多次遭受家暴，2017年下半年度再次遭受嚴(yán)重家暴后向本市某派出所申請(qǐng)出具家暴告證人證言等證據(jù)資料，然而基層民警對(duì)告誡書(shū)的認(rèn)識(shí)不足，以擔(dān)心開(kāi)具告誡書(shū)后，家暴的施暴者會(huì)“找麻煩”，甚至將派出所告上法庭。本報(bào)告查詢到實(shí)踐中確有施暴者因告誡書(shū)將公安機(jī)關(guān)“告上法庭”的情況：如“（2017）滬0110行初77號(hào)”行政裁定書(shū)顯示，起訴人請(qǐng)求上海時(shí)楊浦去人民法院判令撤銷一份楊浦分局出具的家庭暴力告誡書(shū)。然而事實(shí)上，家暴告誡書(shū)僅為書(shū)面警告，責(zé)令庭暴力，沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響被告誡人的權(quán)利義務(wù)。《反家暴法》施行之制工作委員會(huì)就曾澄清，“出具告誡書(shū)是一種批評(píng)正確的指引，不是處罰，而是一種行政指導(dǎo)文件。所以出具告誡書(shū)的行政訴訟的受案范圍，人民法院不受理就告誡書(shū)提起的行政訴訟”。75基層民警的相關(guān)顧慮是應(yīng)該通過(guò)更多法律法規(guī)的普及、制度規(guī)范的落實(shí)來(lái)消除的。73參見(jiàn)：《社情民意：關(guān)于盡快出臺(tái)<上海市家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法>的建議》,載“閔行政協(xié)”微信公74參見(jiàn)：《社情民意：關(guān)于盡快出臺(tái)<上海市家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法>的建議》,載“閔行政協(xié)”微信公/n1/2016/0401/c145區(qū)案件法院在二審裁定書(shū)中也明確依法判定，“《家庭暴力告誡書(shū)》并非行設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，故上訴人的起訴不屬于行政訴訟的受案范圍?！?6告誡書(shū)雖然只是在情節(jié)輕微情形下出具的書(shū)面警告楊浦區(qū)庇護(hù)所。78《反家暴法》第十八條規(guī)定，“縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助?！睋?jù)報(bào)大多數(shù)的家暴庇護(hù)所都以在救助站內(nèi)劃分出一定的房間/床位為形式建立，庇護(hù)入住時(shí)間一般不超過(guò)7天，特殊情況可延長(zhǎng)至10天。有一些庇護(hù)所（如楊浦區(qū)庇護(hù)所）特殊情況77“上海閔行設(shè)立反家暴示范點(diǎn)民警成為婦女可依靠的“娘家人””，中國(guó)婦女報(bào)，2020年12月1日，/2020/12/78“楊浦區(qū)“家守護(hù)”-家庭暴力干預(yù)服務(wù)項(xiàng)目”，上海市女性社會(huì)組織發(fā)展中心，2018年4月20日，/ApProjectDet/shypq/xwzx-bmdt/20211/shnx/2/shypq/xwzx-bmdt/2021182《上海嘉定啟用反家暴庇護(hù)所：必要時(shí)受助者可入住，全天有監(jiān)控》，載澎湃新聞：/s?id=1594733559660191995&wf上報(bào)、得到上級(jí)批準(zhǔn)，再開(kāi)具“三聯(lián)”，即征得居委、街道婦聯(lián)和區(qū)婦聯(lián)的同意，申請(qǐng)人才能持這些文件到庇護(hù)所入住。每個(gè)街道/區(qū)對(duì)證明文件的要求或有不同，有時(shí)并非所有尤其是對(duì)于有緊急庇護(hù)需求的家暴受害者來(lái)說(shuō)，也許ta逃出家暴場(chǎng)所時(shí)沒(méi)有隨身攜帶身不能自由出入，而受害者在被家暴后的幾天，安全雖然重要，但也正是分考慮有小孩的受害者，ta們可能因?yàn)椴辉缸屝『⒎N種限制，很難讓庇護(hù)所真正成為受害者的“緩沖和港灣”。一些受害者在求助相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取庇護(hù)時(shí)，被告知“庇護(hù)所條件不好，不建議住”，或以其他原因勸說(shuō)受害者放棄庇護(hù)，雖然這些說(shuō)法也許確實(shí)為受害者 “一些地方雖然重視反家暴庇護(hù)所的設(shè)置，卻害怕其給自己帶來(lái)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，干脆就讓其 “待字閨中人未識(shí)”?！辟Y源不夠、人員與經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，也導(dǎo)致庇護(hù)所的輔導(dǎo)、調(diào)解工83/n1/2018/0313/gn/2020-11-24/detail-iiznct85何勇海：“反家暴庇護(hù)所建好更要用好”，人民法院報(bào)，2020年11月27日，/paper/html/2020-11/27/content_86孔雯瓊：“反家暴法下月實(shí)施碧湖中心門可羅雀”，文匯報(bào)，2016年2月23日，/2016/02/23/HT1602230001.反家暴庇護(hù)所，兩年多只接受了兩位入住者。88遺憾的是，關(guān)于庇護(hù)所更多、更近期的入庇護(hù)對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)是非常重要的支持和服務(wù)，如果實(shí)施良好，的安全過(guò)渡期，加上法律咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，讓ta們?cè)诎踩?、且?jīng)濟(jì)可行的條件下規(guī)劃和安排之后的安全計(jì)劃、維權(quán)或生活重建等。據(jù)報(bào)道，上海市反家庭暴力庇者，在緊急情況未帶身份證件情況下求助某區(qū)婦聯(lián)，婦聯(lián)了解到其特殊情況后，然這位受害者因?yàn)閾?dān)心家里哺乳期的孩子很快離開(kāi)了庇護(hù)所，但這短暫的庇護(hù)仍/shypq/xwzx-bmdt/20211/gn/2020-11-24/detail-iiznct89劉建：“上海反家暴救助中心成立2年僅接待過(guò)15名求助者”，法制與新聞，2012年3月20日，/sa/2012-03-20/detail-ikmyaa90劉建：“上海反家暴救助中心成立2年僅接待過(guò)15名求助者”，法制與新聞，2012年3月20日，/sa/2012-03-20/detail-ikmyaa91參見(jiàn)：《賢城守護(hù)，維護(hù)婦女合法權(quán)益》，載“法潤(rùn)賢城”微信公眾號(hào)，2018年1月9日。2014年設(shè)立“中途驛站”，在連92/93黃筱菁：“上海市嘉定區(qū)成立反家暴庇護(hù)所入住后多部門聯(lián)動(dòng)提供幫助”，北京青年報(bào)，2018年3月13日，.c/gn/2020-11-24/detail-iiznct95““寶家護(hù)航”推出新舉措---寶山區(qū)反家庭暴力庇護(hù)救助中心成立”，載“寶山女性”微信公眾號(hào)，96“反對(duì)家庭暴力共建美好家園---青浦區(qū)反家暴庇護(hù)所青浦區(qū)未成年人救助保護(hù)中心隆重揭牌”，載“青浦女性”微信公眾號(hào)，2019年6月27日。/shpt/mz-xinwen/2021/99“救助，讓弱有所扶更溫馨---松江區(qū)救助管理站線上機(jī)構(gòu)開(kāi)放日”，載“松江民政”微信公眾號(hào)，2022/epaper/qnb/html/2014-10/15/content_225718.htm?div其監(jiān)護(hù)人或照料者，在遭受暴力時(shí)更加難以自行維權(quán)。因此《反家暴法》第十四條規(guī)定 者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案?！苯邮痔幚怼?01在本報(bào)告搜索到的人身安全保護(hù)令裁定書(shū)中，未發(fā)現(xiàn)任何一起相關(guān)機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)的案例。在社區(qū)中，限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人區(qū)工作人員是最近最可能發(fā)現(xiàn)暴力、代為報(bào)警的，然而據(jù)有關(guān)組織深人員法律能力建設(shè)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，知道《反家暴法》的社區(qū)工作人員竟寥寥無(wú)幾，102也人和精神疾病患者）遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及時(shí)向公安部門安部門報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員給予處分?！?03本報(bào)告未搜索到相關(guān)案例的報(bào)道，但了解到的一位上海家暴受害者小玲的經(jīng)歷也許能側(cè)面窺見(jiàn)“代為報(bào)案”的現(xiàn)實(shí)困難：到位。小玲（詳見(jiàn)“個(gè)案訪談”案例一）在救護(hù)車上時(shí)，用丈夫聽(tīng)不懂的上海話向救護(hù)車工作人員求助，表明自己的傷是由于家暴，請(qǐng)求其幫忙報(bào)警，表示只能通知她的家人朋友幫她報(bào)警。雖然小玲并非無(wú)/限制民事行為能力人，但在當(dāng)時(shí)2020年初新冠疫情爆發(fā)后，許多社會(huì)中處理和援助針對(duì)女性的暴力的資源被轉(zhuǎn)移到緊急101王閑樂(lè)：“上海一男子被法院要求和妻子保持200米距離，人身安全保護(hù)令如何落到實(shí)處”，上觀新102“律色社區(qū)幸福家-反家暴法律社會(huì)宣傳”，上海市女性社會(huì)組織發(fā)展中心，2017年5月7日，/ApProjectDet/kuaibao_detail.jsp?contid=1776源。國(guó)際上的調(diào)研顯示，45%的女性報(bào)告她們自身或認(rèn)識(shí)的女性在疫情期間遭受到暴力，劃，150個(gè)國(guó)家已經(jīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)全球危機(jī)期間遭受 沒(méi)有披露關(guān)于上海疫情期間的反家暴工作和個(gè)案的總體情況和數(shù)據(jù)，也陀區(qū)婦聯(lián)在2021年底開(kāi)始了一項(xiàng)反家暴項(xiàng)目，據(jù)報(bào)道，反家暴團(tuán)隊(duì)關(guān)注到“特別是疫情系統(tǒng)，使得求助比平時(shí)更困難，導(dǎo)致家暴事件上升。”在2022年的疫情期間（未知是否），起訴訟。”107家務(wù)負(fù)擔(dān)和心理壓力。也有受害者因封控措施不能出門工作，失去連續(xù)兩期在微信公眾號(hào)上發(fā)布“疫情下遭遇家庭暴力如何應(yīng)對(duì)”的普法宣講108，并轉(zhuǎn)發(fā)家104“MeasuringtheShadowPandemic:ViolenceagainstwomenduringCOVID-19”,UNWomen,2021./publ105“FactsandFigures:Endingviolenceagainstwomen”,UNWomen,/en/what-we-do/ending-violence-against-women/facts-and-figu106ZhangWanqing.“DomesticviolenceCasesSurgeDuringCovid-19Epidemic”,SixthTone,March2,2020./news/1005253/domestic-violence-107參見(jiàn)：《為婦女兒童撐起“保護(hù)傘”---普通“反家暴”公益項(xiàng)目出實(shí)效》，載“上海普陀?jì)D聯(lián)”微信公/s/OTOqN庭暴力證據(jù)收集指引，提醒“疫情防控期間，市民們都響應(yīng)號(hào)召靜默在家，家庭似乎成為讓一些家庭成為和病毒一樣可怕的存在，”109同時(shí)公布了青浦區(qū)區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)24小時(shí)維權(quán)熱線。110另有一些機(jī)構(gòu)將線下求助窗口改為線上服務(wù)，如金聯(lián)聯(lián)合法律服務(wù)工作室，將區(qū)婚姻家庭糾紛調(diào)解處專窗暫更改為線上咨詢與調(diào)節(jié)服務(wù)111；然而，關(guān)注到家暴議題的責(zé)任機(jī)構(gòu)還是極少數(shù)。并且在 女子歇斯底里哭喊“我被男朋友家暴了我要出去”，“我被打成這樣了還不能出去嗎”等，毆打逃下樓，但由于封閉，受害者無(wú)法逃出小區(qū)，“報(bào)警警察說(shuō)不管”，受害者發(fā)出“難道只有我死了才可以嗎？”的絕望感嘆。114一位志愿者寫下了自己在為受害者提供幫助過(guò)程中的為報(bào)警后，民警稱由于疫情管理無(wú)法進(jìn)入小區(qū)、會(huì)聯(lián)絡(luò)居委會(huì)，然而未女性了解情況或提供幫助。暴力再次發(fā)生時(shí)，這位志愿者看到受害者受報(bào)警，然而這次民警稱如果要處理即是將受害者和丈夫一起拘留，受害“普法宣講---疫情期間遭遇家庭暴力如何應(yīng)對(duì)2？”,青浦女性，2022年4112“關(guān)于區(qū)婦女兒童發(fā)展中心、區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解接待專窗暨婦女維權(quán)接上接待的通知”，“松江婦聯(lián)”微信公眾號(hào)，2022年4月5日，/s/eUpZHl/1789551204/LnRkowEdq?refer_flag=100103010/bie-girls/shanghai-quarantine-neighbo遇的回應(yīng)卻是：“我想不明白，為什么這些女的要去惹男人，都知道封城期間……有沒(méi)有考慮過(guò)自己為什么會(huì)挨打？”“女的被家暴的原因都是多管閑事”，“那你有沒(méi)有想過(guò)這個(gè)女的也有問(wèn)題”等不符合反家暴和救助原則的質(zhì)問(wèn)與回復(fù)，并且拒絕協(xié)助受害者庇護(hù)或報(bào)警，“不是說(shuō)你有家暴就可以出來(lái)，沒(méi)有這種規(guī)定的好吧”，“那就對(duì)了，那就有封控的原因不出警”。116據(jù)本報(bào)告作者了解，在上海封控期間，上海各家暴庇護(hù)所所在?由于交通封鎖，受害者的自救系統(tǒng)遭到嚴(yán)重阻礙；?在疫情封控下，責(zé)任機(jī)構(gòu)的工作人員亦多半封控于家中，求助熱線常常無(wú)人接聽(tīng)，?警方以疫情為由不出警、或出警不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)制止家暴及協(xié)調(diào)受害者進(jìn)行驗(yàn)也難有反家暴意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法提供有效的幫助和?就醫(yī)困難，在受害者面臨緊急的就醫(yī)需求時(shí)，各醫(yī)院關(guān)于檢查核酸、開(kāi)放時(shí)間等的?無(wú)法申請(qǐng)保護(hù)令，未見(jiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)封控期間開(kāi)通資源調(diào)控不及時(shí)難以避免，但上海作為國(guó)際大都市，在全球疫情已經(jīng)爆發(fā)把反家庭暴力工作納入地方政府在疫情管控期間的政策預(yù)案中，如警方的/bie-girls/shanghai-quarantine-neighbo維權(quán)過(guò)程：小玲與救護(hù)車工作人員講述了家暴情況，請(qǐng)求對(duì)方幫忙報(bào)警，遭到了事”，在閨蜜的竭力堅(jiān)持下，警方才到達(dá)醫(yī)院，小玲被檢查出顱骨骨折，后丈夫被拘留。后來(lái)，小玲在丈夫的電子設(shè)備里發(fā)現(xiàn)他曾在網(wǎng)上搜索“怎樣在床上窒息成人”等信息，小間搜索數(shù)據(jù)，有大量搜索記錄涉及“從高處跌落”、“如何從背后窒息他人”、“家中意外死亡”、“外傷對(duì)人體關(guān)鍵器官的影響”等等。位多方多次求助，講述自己的經(jīng)歷，希望追究施暴者的責(zé)任、保護(hù)自己中婦聯(lián)接待的工作人員“同理心較強(qiáng)”，但“勸我為了孩子要留一些余地，不要置他于死地”。經(jīng)過(guò)一年多方不斷的求助、訴訟、焦慮與驚恐，小玲丈夫因故意傷害罪二審被判未立案，理由是對(duì)方在服刑期間沒(méi)有威脅，“建議出獄再申請(qǐng)”。在小玲進(jìn)一步了解后，暴情況下的出警也需要當(dāng)事人和朋友的竭力堅(jiān)持，更難想象其它受害者家暴責(zé)任機(jī)構(gòu)在為受害者提供幫助過(guò)程中，也多有“站在施暴者”角度，沒(méi)有設(shè)身處地為受害者的安全著想的說(shuō)法和做法。在法院審查保護(hù)令申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)該多考險(xiǎn)情景，面對(duì)一個(gè)曾搜索如何置受害者于死地的施暴者，受害者及未成恐顯而易見(jiàn)，他們的安全應(yīng)該放在第一位，而不是機(jī)械地考慮被告“改造情況”，應(yīng)結(jié)合幸運(yùn)的是，經(jīng)過(guò)持續(xù)多方的求助，小玲最后獲發(fā)了保護(hù)令，施暴者也得維權(quán)過(guò)程：小天曾多次向警方求助，但警方“態(tài)度消極”。在被施暴者開(kāi)車撞擊后，小天請(qǐng)求公安機(jī)嘗試“用種種辦法勸解停止維權(quán)”，包括將暴力行為弱化為夫妻吵架，表示“你們這是夫妻吵架，我和我老婆也吵架”；當(dāng)小天希望追究丈夫家暴責(zé)任時(shí)，警方強(qiáng)調(diào)“追究處罰的話會(huì)影響下一代考公務(wù)員”，并表示若其堅(jiān)持追究，需寫一份“自愿追究丈夫責(zé)任的保證書(shū)”；在勸解時(shí)甚至對(duì)小天進(jìn)行二次傷害，如“你這女生太作了吧”；在小天求助警方出具“家庭暴力告誡書(shū)”時(shí)，警方表示“你這個(gè)東西在系統(tǒng)里查不到”。最終在小天的堅(jiān)持取了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，并在一個(gè)多月后出具了告誡書(shū)。后小天向法院申請(qǐng)人可能會(huì)造成受害者的“習(xí)得性無(wú)助”，也助長(zhǎng)施暴者的“氣焰”；其次，在收集證據(jù)方面，家暴本身就具有“隱蔽性”的特點(diǎn)，受害者收集證據(jù)本就不易，而在公共場(chǎng)所的暴力尚且無(wú)法得到公安機(jī)關(guān)的取證支持（《反家暴法》第十五條規(guī)定，公），責(zé)備受害人、濫用調(diào)解的嫌疑，要求受害者提供“自愿追求丈夫責(zé)任保證書(shū)”是無(wú)理的要求、也是公安機(jī)關(guān)責(zé)任的推脫，“告誡書(shū)在系統(tǒng)查不到”更是體現(xiàn)出民警的無(wú)知或敷衍。2019年因小事口角，還在哺乳期的小影被丈夫用皮帶抽打。后小影申請(qǐng)了人身安全保護(hù)維權(quán)過(guò)程：小影在2017-2019年間曾多次報(bào)警，但警方?jīng)]有做實(shí)質(zhì)處理，不曾出具報(bào)警回執(zhí)或告誡書(shū)。2019年一次較嚴(yán)重的家暴后再次報(bào)警，小影求助警方出具“家庭暴力告誡書(shū)”，警方以“我們不知道”，“不出具這個(gè)東西”為由拒絕。后警方表示之前有出具過(guò)告誡書(shū)，時(shí),民警以“傷情不夠嚴(yán)重，開(kāi)告誡令理由不足”為由再次拒絕。而當(dāng)事人詢問(wèn)傷情到怎樣的程度才可以開(kāi)具告誡書(shū)，民警回答“你讓我看到血”。小影同時(shí)向婦聯(lián)求助。對(duì)方雖態(tài)度熱心，但表示“小夫妻吵架很正常，大家多退一步”，區(qū)婦聯(lián)協(xié)助聯(lián)系可以到救助站內(nèi)的庇護(hù)所，但在婦聯(lián)請(qǐng)求民警評(píng)析：小影遇到了小天面臨的同樣的“多次報(bào)警無(wú)實(shí)質(zhì)處理”的問(wèn)題，并且在要求出具告告誡書(shū)只是行政指導(dǎo)，不是行政處罰，即使施暴者起訴，也不能獲得法院的依法出具告誡書(shū)，而不能只是因?yàn)椤芭率┍┱哒衣闊倍芙^保障受害者的權(quán)益。非常值為23%），“需要和離婚訴訟一起處理”也并沒(méi)有法律依據(jù)?！斗醇冶┓ā穼?shí)施八周年之際，本報(bào)告通過(guò)對(duì)公開(kāi)信息的檢索、利益相關(guān)析，我們看到，上海的反家暴工作在告誡書(shū)的開(kāi)具數(shù)量方面進(jìn)展明顯請(qǐng)和核發(fā)量上或許有所進(jìn)展，先在市級(jí)后在區(qū)級(jí)和基層出臺(tái)了一些配未見(jiàn)責(zé)任機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)保護(hù)令、庇護(hù)所有一不力、新冠疫情的特殊時(shí)期對(duì)受害者的訴求欠缺回應(yīng)、相關(guān)工的情況，期待上海各反家暴責(zé)任部門能更多披露反家暴工作的的實(shí)施，為受害者提供更完善的“保護(hù)傘”。社會(huì)組織購(gòu)買單位承接2017年“普陀區(qū)家暴個(gè)案干預(yù)計(jì)劃”項(xiàng)目；118承接2018年“長(zhǎng)寧區(qū)反對(duì)家庭暴力援助計(jì)劃”項(xiàng)目；119承接2019年“婚姻家庭糾紛預(yù)防化解項(xiàng)目”；120承接 ）；2020年“虹口區(qū)婚姻家庭糾紛預(yù)防化解項(xiàng)目”；122承接118表中關(guān)于2017年上海市婦聯(lián)購(gòu)買的反家暴項(xiàng)目信息參119表中關(guān)于2018年上海市婦聯(lián)購(gòu)買的反家暴項(xiàng)目信息參考自《中標(biāo)120表中關(guān)于2019年上海市婦聯(lián)購(gòu)買的“婚姻家庭糾紛化解項(xiàng)目”信息參考自《中標(biāo)公告｜2019年度上海織”微信公眾號(hào)。/gxpt/biz/Organization/viewOtherHistory122表中關(guān)于2020年各區(qū)“婚姻家庭糾紛預(yù)防化解項(xiàng)目”的承接機(jī)構(gòu)信息參考自《中標(biāo)公告|2020年度上海市婦聯(lián)婚姻家庭糾紛預(yù)防化解項(xiàng)目中標(biāo)名單出爐》，載“上海女性社會(huì)組織”微信公眾號(hào)，2020年