《核證碳減排項目管理與標識指南》編制說明

《核證碳減排項目管理與標識指南》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1.1任務來源

本標準由甘肅省碳排放權交易中心有限公司提出，并于2023年8月28日獲得中國國際

科技促進會標準化工作委員會立項批準，批準號為【2023】中科促標字第768號。

1.2主要參與單位

本標準由北京碳寶科技有限公司作為技術支撐單位負責標準編制，參與單位包括....（暫

略）。各地方生態(tài)環(huán)境保護管理單位、碳減排核證機構和咨詢公司以及碳減排項目實施機構也

在標準意見征詢過程中也給與大力幫助與支持。

本標準由中國國際科技促進會歸口。

1.3工作過程

（1）團體標準預研

甘肅省碳排放權交易中心有限公司是甘肅省人民政府于2014年批準設立的市場化碳交易

平臺，長期從事自愿碳減排市場政策研究和實踐活動。為積極響應國家“雙碳”戰(zhàn)略，服務企

業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，2023年8月發(fā)布的《甘肅省碳排放權交易中心碳排放權交易規(guī)則

》將“飛天碳”作為主要交易標的，助力發(fā)現(xiàn)自愿碳減排項目活動核證碳減排指標的市場價值

，形成與國家強制性碳市場和FCER市場互為補充、協(xié)同發(fā)展的地方自愿碳減排要素市場。

（2）團體標準立項評估

團體標準的市場需要求評估：

碳市場是全球應對氣候變化的重要政策工具之一，也是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和雙碳目標和

支持全球實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標的重要市場機制。碳市場交易對象是核證碳減排指標，核

證碳減排指標的交易能夠有效激勵全社會各界積極主動參與控制溫室氣體排放的活動，促進全

社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

核證碳減排指標的管理機構（碳信用管理機構）包括政府機構或非政府機構的企業(yè)組織兩

類。碳信用管理機構通過制定發(fā)布自愿碳減排項目的管理規(guī)則與要求，包括項目管理標準、方

法學、審定核查程序等制度文件對碳信用進行管理。我國尚沒有機構發(fā)布碳減排項目標準。由

交易機構牽頭搭建低成本、市場化、多層次的自愿減排要素市場，鼓勵企業(yè)組織和個人積極主

動開展碳減排活動，與碳排放權交易市場形成良性互動，是全世界通用做法。

為保證“飛天碳”自愿碳減排項目的溫室氣體減排和移除活動的真實性和額外性，本標準

根據(jù)國際社會對自愿碳減排項目活動管理的社會共識以及國家對自愿碳減排交易管理要求進

行編制；同時按照《中國國際科技促進會標準制定管理辦法》的程序特別是利益相關方意見征

詢意見的要求向社會各界廣泛征詢意見，力求為我國自愿溫室氣體減排項目活動與國際社會共

識保持一致，與我國全國碳排放權交易市場形成互補，為社會提供高質量的核證碳減排指標。

（3）團體標準啟動會

2023年9月4日，中國國際科技促進會組織召開了《核證碳減排項目管理與標識指南》

編制組成立暨第一次工作會議。會議中明確了團體標準編制工作流程、工作計劃以及編制工作

組的組成。會議上本標準提出單位強調了《核證碳減排項目管理與標識指南》通過團體標準形

式進行編制和發(fā)布的重點是要廣泛征詢利益相關方的意見與建議，獲得全社會對自愿碳減排項

目活動的共識，與國際實踐接軌；編制組承擔單位匯報了標準技術框架、主要內容以及核心難

點問題，并提出了在標準結構上與立項書中宜微調的部分。中國國際科技促進會批準了標準編

制組，并對團體標準質量和時間提出了要求，希望標準盡快發(fā)布。

（4）團體標準編制工作會議

2023年9月，標準編制單位會同標準提出單位以及其他有關單位共召開了3次標準編制

討論會，對標準的框架構造和主要技術內容進行討論，就碳減排項目規(guī)模、類型、評價及公示

（減排量范圍、減排量核算、減排量公示、減排量核查、減排量登記）等內容進行修改完善，

形成標準征求意見稿。

（5）下一步工作計劃

根據(jù)中國國際科技促進會團體標準管理辦法計劃開始社會利益相關方意見征詢，時間為

2023年10月中旬到11月中旬，為期30天。

2023年11-12月期間根據(jù)收集的意見進行標準修改，進入評審發(fā)布階段。

二、標準編制原則和主要內容

2.1標準編制的原則

本標準是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的一般性原則要求并結合國際碳減排項目和核證碳減排指

標標準以及實踐經(jīng)驗進行編制：

見標準立項報告第三部分-標準目標

2.2標準主要技術內容

根據(jù)啟動會以及隨后的標準編制工作會議討論，標準結構微調后的主要內容如下：

前言........................................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

引言........................................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

1范圍....................................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

3術語和定義.......................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

4總體要求...........................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5項目要求...........................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.1一般要求...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.2合規(guī)要求...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.3技術要求...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.4唯一性要求...........................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.5項目文件...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.6項目規(guī)模...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.7項目類型...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.8項目所有權...........................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.9基線線情景...........................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.10額外性.................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.11項目開始日期....................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.12項目計入期.........................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.13碳減排量化核算................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.14項目監(jiān)測.............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.15對可持續(xù)發(fā)展影響............................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.16利益相關方協(xié)商................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.17偏離.....................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.18唯一性.................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

5.19記錄和信息.........................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

6審定核查要求...................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

6.1一般要求................................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

6.2項目審定...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

6.3項目核查...............................................................................................................................錯誤！未定義書簽。

6.4其他自愿碳減排管理方案的認可錯誤！未定義書簽。

2.3關鍵技術問題說明

本標準核心技術問題是對自愿碳減排定義說明，包括：

3.1

溫室氣體排放減少和清除增加GHGReductionandRemovalEnhancement

與基準情景相比，在項目情景下減少由于人類活動產(chǎn)生的溫室氣體源或增加溫室氣體匯。本標準中統(tǒng)一

稱為：碳減排。

3.2

自愿碳減排項目VolunteerGHGReduction/RemovalProject-CRP

在沒有法規(guī)強制碳減排義務的前提下，企業(yè)組織以減少溫室氣體源或匯增加為目標的項目活動。本標準

統(tǒng)一稱為“碳減排項目”。

3.3

核證碳減排指標ValidatedandVerifiedCarbonReduction-CER

經(jīng)審定核查機構根據(jù)碳信用管理方案核證的自愿碳減排項目實現(xiàn)的碳減排指標；即碳信用指標。

注：根據(jù)本標準要求通過審定核查機構核證的碳減排指標為“飛天碳FCER”。

3.4

碳信用管理方案和機構CarboncreditProgrammeandManagementBody

碳信用管理機構包括政府機構或非政府機構的企業(yè)組織兩類。通過制定自愿碳減排項目的管理規(guī)則與要

求，包括項目標準、方法學標準、審定核查程序等制度文件對碳信用進行管理。

3.5

核證碳減排指標的標識：LabelingofCER

碳信用機構對符合碳信用管理方案要求的核證碳減排指標予以認可。

注：聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會碳信用管理方案下的CER，美國Verra碳信用管理方案下的VCS，生

態(tài)環(huán)境部碳信用管理方案下的CCER，甘肅碳排放交易中心碳信用管理方案下的FCER“飛天碳”等。

3.6

核證碳減排項目方法學VCRPMethodology

證實自愿碳減排項目活動真實性、額外性以及溫室氣體減排核算的程序標準要求。

3.7

碳減排項目活動實施方ProjectImplementer

項目活動實施運行的實際控制方，并具有核證碳減排指標權益的初始所有人。

3.8

項目集合GroupedProjectActivities

在項目設計階段通過制定符合性準則，在第一個項目獲得審定注冊后，其他項目單元可以增加成為項目

集合。

3.9

基準線情景Baselinescenario

在不實施擬開發(fā)項目活動的情景下，項目邊界內可能會發(fā)生的、現(xiàn)實可信的、能提供同等服務或產(chǎn)品的

所有可行替代方案。

3.10

額外性Additionality

項目實施克服了財務、融資、關鍵技術等方面的障礙，相較于依據(jù)方法學確定的基準線情景所帶來的減

排效果是額外的，即項目活動的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體移除量高于基準線移

除量。

3.11

保守性Conservation

是指在項目減排量核算核查過程中，如果缺少有效的技術手段或者技術規(guī)范要求存在一定的不確定性，

難以對相關參數(shù)、技術路徑進行精準判斷時，應采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被

過高計算

3.12

計入期Creditingperiod

項目實施方承諾持續(xù)開展實施自愿溫室氣體減排項目活動的時間區(qū)間；最短不得低于10年，最長應為2060

年12月31日。

計入期更新

由于基準線情景發(fā)生變化需要對基準基準線重新確定和核算的時間。計入期更新應每5年一次，與國家5

年經(jīng)濟規(guī)劃周期保持一致。

3.13

方法學偏離Derivation

在方法學應用過程中，方法學規(guī)定的方法或方案與項目活動不一致的情景。

3.14

重復計算Doublecounting

一個碳減排項目實現(xiàn)的核證碳減排指標被重復用于抵消。

3.15

碳減排項目報告ReportofCarbonReductionProject

由項目實施方編制的項目設計文件和監(jiān)測報告等。

3.16

碳減排審定與核查報告（聲明）StatementofCarbonReductionunit

由核證機構出具的對項目進行審定或核查活動審定或核查過程和結論聲明。

3.17

實質性Materality

由于碳減排項目報告或碳減排審定核查報告中的保守性或誤述或導致對核證碳減排質量的影響。

3.18

碳減排項目登記簿RegistryofCarbonReductionProject

由核證碳減排指標管理機構建立并維持的一個記錄碳減排項目活動登記備案、核證碳減排指標簽發(fā)、核

證碳減排指標所有權轉移以及核證碳減排指標使用狀態(tài)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

3.19

碳減排項目備案與簽發(fā)（審定注冊）ValidationandRegistrationCarbonReductionProject

碳減排項目