《基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》

ICS03.160

A90

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CASXXXX—2023

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南

Guidelinesforintegratedserviceplatformconstructionfor

grassrootsgovernance

(草案)

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布

T/CASXXX—2023

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體原則、基本過程、需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)

設(shè)計(jì)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方政府基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，也可為地方政府基層治理信息化、數(shù)字化

頂層設(shè)計(jì)提供指南。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本

文件。凡是不注日期引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T34678—2017智慧城市技術(shù)參考模型

GB/T38237—2019智慧城市建筑及居住區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)通用技術(shù)要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

基層治理grassrootsgovernance

以黨和國家的基層組織為核心，在企業(yè)、社會(huì)組織和民眾的多元參與之下，各個(gè)治理主體對(duì)于

基層政權(quán)和社會(huì)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

3.2

綜合服務(wù)平臺(tái)integratedservicesplatform

在基層政府管轄范圍內(nèi)，為基層治理提供全方位綜合服務(wù)，通過集成政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運(yùn)營等功能，產(chǎn)生具有運(yùn)營價(jià)值的信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)。

[來源：GB/T38237-2019[1]，3.2，有修改]

4總體原則

4.1需考慮的因素

4.1.1應(yīng)與國家基層治理、數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，與基層治理其他相關(guān)規(guī)劃、政策文件

相銜接。

4.1.2應(yīng)從整體層面對(duì)基層治理綜合服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)

等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從操作層面對(duì)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、運(yùn)營模式、實(shí)施階段、保障措施等進(jìn)行設(shè)

計(jì)。

4.1.3應(yīng)提供規(guī)范的接口數(shù)據(jù)，并支持多種數(shù)據(jù)庫環(huán)境，能夠與原有治理系統(tǒng)和其他治理平臺(tái)兼

容，運(yùn)行平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具有升級(jí)、拓展能力。

4.1.4應(yīng)將安全可控的理念、要求和措施貫徹落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)

資源和應(yīng)用系統(tǒng)的安全。

5

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4.1.5應(yīng)通過部門資源共享掌握基層治理群眾準(zhǔn)確信息，提出精準(zhǔn)的治理措施。

4.1.6應(yīng)考慮多元主體的實(shí)際需求。

4.2基本原則

a)黨建統(tǒng)領(lǐng)：堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面，

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；

b)整體智治：增強(qiáng)全局視野和系統(tǒng)觀念，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動(dòng)業(yè)務(wù)

流程再造，體制機(jī)制重塑；

c)高效協(xié)同：打破基層條塊分割、各自為政的局面，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融

合，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層治理體系和能力

整體躍升；

d)實(shí)戰(zhàn)實(shí)效：聚焦基層治理核心業(yè)務(wù)、重大需求，構(gòu)建平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用的基層數(shù)字化綜

合指揮體系，形成實(shí)戰(zhàn)實(shí)效新能力。

5基本過程

5.1整體描述

5.1.1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)明確具體目標(biāo)，并對(duì)建設(shè)任務(wù)、總體架構(gòu)、實(shí)施路徑等進(jìn)行

設(shè)計(jì)。

5.1.2基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本過程可分為需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)三項(xiàng)活動(dòng)，如

圖1所示。

平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系平臺(tái)安全保障體系

架構(gòu)設(shè)計(jì)體系

總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想與基本原則建設(shè)目標(biāo)總體架構(gòu)

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求

基層治理綜合服基層治理綜合服

基層治理綜合服其他相關(guān)

務(wù)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

需求分析務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀評(píng)估規(guī)劃分析

與目標(biāo)分析調(diào)研分析

圖1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本過程

5.1.3開展總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)活動(dòng)的過程中，應(yīng)針對(duì)上一項(xiàng)活動(dòng)的輸出內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)并反饋。

5.2各項(xiàng)活動(dòng)的主要任務(wù)

5.2.1需求分析

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通過基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)分析、基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析、

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀評(píng)估、其他相關(guān)規(guī)劃分析等方面的工作，梳理出不同主體對(duì)基層治理綜

合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需求。

5.2.2總體設(shè)計(jì)

在需求分析基礎(chǔ)上，確定基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)等內(nèi)容，

識(shí)別基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提出基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體架構(gòu)。

5.2.3架構(gòu)設(shè)計(jì)

依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求和目標(biāo)，從運(yùn)維與標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)、安全等各維度間關(guān)系出發(fā)，

對(duì)平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、平臺(tái)安全保障體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

6需求分析

6.1目標(biāo)分析

6.1.1分析方法

通過資料分析法、現(xiàn)場調(diào)研、召開部門座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)訪談以及專家訪談等方式，分析明確基層

治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)。

6.1.2分析內(nèi)容

6.1.2.1數(shù)字化愿景

分析基層治理綜合服務(wù)需求，明確平臺(tái)建設(shè)的整體目標(biāo)。

6.1.2.2發(fā)展形勢(shì)

從國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、居民美好生活的需要等方面分析基層治理綜合服務(wù)過程中面臨的

機(jī)遇和要求。

6.1.2.3面臨挑戰(zhàn)

從宏觀環(huán)境、基層治理模式、公共安全等方面分析基層治理綜合服務(wù)過程中面臨的外部環(huán)境要

求。

6.2現(xiàn)狀調(diào)研分析

6.2.1社會(huì)治理

針對(duì)社會(huì)治理方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)從人居角度分析人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等；

b)從空間尺度分析人口密度空間分布情況，人口居住平衡情況，主要居住區(qū)域?qū)W校、社區(qū)醫(yī)

院、公園、交通等配套設(shè)施建設(shè)情況等；

c)從基層管理角度分析基層社會(huì)治安、公共安全等現(xiàn)狀；

d)基于以上分析，確定基層治理綜合服務(wù)存在問題及信息化重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

6.2.2綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

圍繞政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運(yùn)營等方面，調(diào)研分析基層治理服務(wù)平

臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀。針對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)被調(diào)研單位的信息化建設(shè)情況、資源共享情況、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息安全建設(shè)情況、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)

據(jù)運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)情況；

b)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

c)在調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理分析基層治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀并確定重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

6.2.3體制機(jī)制

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針對(duì)體制機(jī)制方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)調(diào)研基層政府管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理架構(gòu)、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)組織管理架構(gòu)等；

b)分析基層組織開展基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中存在的體制機(jī)制問題與可改進(jìn)的方向；

c)分析基層管理者對(duì)體制機(jī)制改革的接受度；

d)梳理可行的基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理體制以及相關(guān)的改進(jìn)措施。

6.3基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求分析

6.3.1基于基層發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀調(diào)研分析及現(xiàn)狀評(píng)估和其他相關(guān)規(guī)劃等維度，明確提出基層治理

綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求。

6.3.2基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求分析包括但不限于以下內(nèi)容：

a)目標(biāo)分析；

b)用戶分析；

c)業(yè)務(wù)需求分析；

d)系統(tǒng)功能需求分析；

e)信息資源需求分析；

f)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求分析；

g)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分析；

h)性能需求分析；

i)安全需求分析；

j)接口需求分析。

7總體設(shè)計(jì)

7.1建設(shè)目標(biāo)

7.1.1建設(shè)目標(biāo)宜分為總體目標(biāo)、細(xì)分目標(biāo)、階段目標(biāo)。

7.1.2階段目標(biāo)宜明確各個(gè)階段的主要任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成果。

7.1.3建設(shè)目標(biāo)應(yīng)清晰明確，具備可操作性。

7.1.4在基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中，宜根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況對(duì)階段目標(biāo)實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

7.2總體架構(gòu)

7.2.1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體架構(gòu)宜包括平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、

平臺(tái)安全保障體系等設(shè)計(jì)內(nèi)容。

7.2.2根據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)，依據(jù)GB/T34678—2017第7章的規(guī)定，從智

慧應(yīng)用、數(shù)據(jù)及服務(wù)融合、計(jì)算與存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)感知、建設(shè)管理、安全保障、運(yùn)維管理等

多維角度設(shè)計(jì)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)。

7.2.3總體架構(gòu)宜從技術(shù)實(shí)現(xiàn)的角度，以結(jié)構(gòu)化的形式展現(xiàn)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展愿景。

8架構(gòu)設(shè)計(jì)

8.1總體要求

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)由運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、平臺(tái)安全保障體系組成，

各級(jí)平臺(tái)建設(shè)可根據(jù)實(shí)際需求自行調(diào)整，總體結(jié)構(gòu)見圖2。

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基層群眾政府部門平臺(tái)運(yùn)營管理

用戶層

計(jì)算機(jī)移動(dòng)終端呼叫中心觸摸屏

用戶訪問

信息發(fā)布互動(dòng)交流網(wǎng)上辦事

表現(xiàn)層

綜合服務(wù)門戶

思想建設(shè)經(jīng)濟(jì)公安交通運(yùn)輸

政治建設(shè)

平臺(tái)生態(tài)安全監(jiān)管群眾服務(wù)

運(yùn)維組織建設(shè)

環(huán)保綜合執(zhí)法企業(yè)服務(wù)平臺(tái)

保障

應(yīng)用層作風(fēng)建設(shè)安全

與標(biāo)矛盾調(diào)處

反腐倡廉保障

準(zhǔn)規(guī)

體系

范體黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)平安法制公共服務(wù)

系

業(yè)務(wù)應(yīng)用

數(shù)據(jù)需數(shù)據(jù)依賴數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)層求方提供方數(shù)據(jù)處理

基層治理數(shù)據(jù)層

計(jì)算與服務(wù)

物聯(lián)網(wǎng)感知層網(wǎng)絡(luò)通信層計(jì)算與存儲(chǔ)層

網(wǎng)絡(luò)與融合層

物理層

基礎(chǔ)設(shè)施

業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系

圖2平臺(tái)整體結(jié)構(gòu)

8.2平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

8.2.1平臺(tái)運(yùn)維保障體系

應(yīng)建立完善的運(yùn)維管理保障體系，包括相應(yīng)的政策制度體系、組織保障體系、運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)，

保障平臺(tái)整體穩(wěn)定與高效的運(yùn)行。

8.2.2平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

8.2.2.1從基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)總體基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)與平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)

與宜居標(biāo)準(zhǔn)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、安全與保障標(biāo)準(zhǔn)等維度開展本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)

劃與設(shè)計(jì)工作。

8.2.2.2結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，在遵循、實(shí)施現(xiàn)有國家行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，規(guī)劃、設(shè)計(jì)可支撐當(dāng)

地基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

8.3平臺(tái)安全保障體系

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8.3.1依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合國家政策文件中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化安

全治理要求，從規(guī)則、技術(shù)、管理等維度進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。

8.3.2結(jié)合基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的部署結(jié)構(gòu)。

8.3.3平臺(tái)安全保障設(shè)計(jì)內(nèi)容包括但不限于：

a)規(guī)則方面：提出應(yīng)遵循的及建議完善的安全技術(shù)、安全管理相關(guān)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

b)技術(shù)方面：可依據(jù)GB/T34678—2017第7章規(guī)定的ICT技術(shù)參考模型，明確應(yīng)采取安全防

護(hù)保障的對(duì)象，及針對(duì)各對(duì)象需要采取的技術(shù)措施；

c)管理方面：可對(duì)從事基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)安全管理的組織機(jī)構(gòu)、管理制度及管理措施等

方面提出相應(yīng)的管理要求。

8.4業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系

8.4.1用戶層

應(yīng)包括基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)訪問終端和平臺(tái)門戶兩個(gè)部分。平臺(tái)終端包括計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端、

呼叫中心、觸摸屏等。平臺(tái)用戶可通過終端來訪問基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)，獲取平臺(tái)服務(wù)。基層治

理基層綜合服務(wù)平臺(tái)用戶分為基層群眾、政府部門、平臺(tái)運(yùn)營管理。

8.4.2表現(xiàn)層

8.4.2.1應(yīng)包括但不限于提供信息發(fā)布、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事等功能。

8.4.2.2信息發(fā)布主要包括當(dāng)下實(shí)時(shí)政策、通知等。

8.4.2.3互動(dòng)交流主要為信息交互平臺(tái)，基層群眾可以在該平臺(tái)進(jìn)行政策建議、熱點(diǎn)話題討論、

平臺(tái)使用反饋等，基層治理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

8.4.2.4網(wǎng)上辦事功能包含辦理事項(xiàng)檢索、文件下載、辦件查詢、資料核對(duì)、繳費(fèi)領(lǐng)證等，平臺(tái)

使用主體通過各模塊的網(wǎng)上辦事功能查看辦事指南，提交辦實(shí)事項(xiàng)、查詢辦理結(jié)果。

8.4.3應(yīng)用層

8.4.3.1應(yīng)面向服務(wù)架構(gòu)，整合平臺(tái)服務(wù)總線，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接口，連接表現(xiàn)層和數(shù)據(jù)層。

8.4.3.2宜考慮本地區(qū)的基層治理的黨建情況、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)、自然和人文條

件等因素，依據(jù)平臺(tái)建設(shè)的業(yè)務(wù)需求，分析業(yè)務(wù)提供方、業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)服務(wù)渠道等多方面因

素，梳理、構(gòu)建形成基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用層業(yè)務(wù)架構(gòu)。

8.4.3.3應(yīng)用層業(yè)務(wù)架構(gòu)具體包含黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法制、公共服務(wù)等主要應(yīng)用模塊。

黨建統(tǒng)領(lǐng)囊括思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等子模塊，經(jīng)濟(jì)生態(tài)囊括經(jīng)濟(jì)、

生態(tài)、環(huán)保等子模塊，平安法制囊括公安、安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法等子模塊，公共服務(wù)囊括交通運(yùn)輸、

群眾服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)處等子模塊。

8.4.4數(shù)據(jù)層

8.4.4.1依據(jù)基層治理數(shù)據(jù)共享交換現(xiàn)狀和需求分析，結(jié)合業(yè)務(wù)架構(gòu)，識(shí)別出業(yè)務(wù)流程中所依賴

的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、對(duì)數(shù)據(jù)的操作等。

a)所依賴數(shù)據(jù)：底層業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如“黨建統(tǒng)領(lǐng)”“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

b)數(shù)據(jù)提供方：入駐平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，包括綜治中心、行政執(zhí)法指揮平臺(tái)等多種平臺(tái)數(shù)據(jù)源；

線上接入平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，包括