人口老齡化問題

人口老齡化問題第一節(jié)概況一、人口老齡化是什么？（一）人口老齡化的定義

它是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。（二）老齡化的標(biāo)準(zhǔn)

“老齡化”,國(guó)際通用的最簡(jiǎn)單的兩條評(píng)判標(biāo)準(zhǔn):60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10%,或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了7%。二、人口老齡化的成因（一）直接原因1.出生率下降2.死亡率下降3.平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)（二）根本原因1.社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)力提高，經(jīng)濟(jì)繁榮2.人口老齡化最先發(fā)生在產(chǎn)業(yè)革命后的歐洲老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果1865年：法國(guó)（革命；帝國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)；低出生率）1890年：瑞典（福利國(guó)家；老人王國(guó)）一戰(zhàn)后：英國(guó)，愛爾蘭，德國(guó)二戰(zhàn)后：美國(guó)，比利時(shí)，加拿大，意大利，蘇聯(lián)，日本等1996年：全世界進(jìn)入老年型社會(huì)三、世界人口老齡化的歷史（一）發(fā)達(dá)國(guó)家1.勞動(dòng)力缺乏；供養(yǎng)系數(shù)大；勞動(dòng)力成本高2.社會(huì)保障壓力大，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)3.支出儲(chǔ)蓄增多，不利于資本形成（二）發(fā)展中國(guó)家1.進(jìn)程滯后，2025年才達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家1950年水平2.老齡化速度卻比發(fā)達(dá)國(guó)家快3.經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人數(shù)多，老齡問題更難解決四、世界人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)第二節(jié)中國(guó)人口老齡化1950年以前高出生、高死亡、低增長(zhǎng)，年齡結(jié)構(gòu)年輕1950年以后從年輕型經(jīng)過成年型，向老年型人口結(jié)構(gòu)過渡計(jì)劃生育三峰三谷2000年11月底中國(guó)第五次人口普查60歲上人口占總?cè)丝?0.2%，其中65歲上老年人口已占總?cè)丝?.96%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)已進(jìn)入了老年型社會(huì)。一、中國(guó)人口老齡化的歷史2010年第六次人口普查中國(guó)60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。2000年中國(guó)第五次人口普查2010年中國(guó)第六次人口普查圖12015年中國(guó)老年人口（一）老齡人口規(guī)模巨大：世界第一二、中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)今后40年內(nèi)老齡化速度快，來勢(shì)猛年平均遞增3％，遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率1.68％老齡率從7%上升到14%只需要25年(日本26年)中國(guó)未來100年城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?％提升到14％，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，而中國(guó)只用27年就可以完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。（二）老齡化發(fā)展迅速

發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5千--1萬美元以上，而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過1千美元，仍屬于中等偏低收入國(guó)家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。（三）老齡化超前于現(xiàn)代化

中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏(2012)比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。

（四）地區(qū)發(fā)展不平衡圖4-12000年中國(guó)各地區(qū)65+老年人口比例圖4-22010年中國(guó)各地區(qū)65+老年人口比例

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國(guó)的情況則不同。

中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)1.24%，農(nóng)村老年人口占全國(guó)的75%，（2010/10/16浙江日?qǐng)?bào)），是中國(guó)老年人的主體。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大。農(nóng)村相對(duì)缺乏高質(zhì)量的醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)資源和精神生活的貧乏，

這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一。

（五）城鄉(xiāng)倒置顯著

目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將達(dá)到峰值，多出2645萬人。

21世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700萬－1900萬人。其中50％－70％都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。（六）女性老年人口數(shù)量多于男性勞動(dòng)年齡人口出大于進(jìn)，勞動(dòng)力不足上?！扒嗄耆顺嘧帧北本?010年全國(guó)2022年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)力成本提高供養(yǎng)系數(shù)在2020年將超過0.6，2050年超過0.8退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)支出加大1997年：2068.3億元2030年：73219.5億元2050年：182195.2億元?jiǎng)趧?dòng)年齡人口老齡化，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)三、中國(guó)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)人口紅利與人口老齡化

“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。“紅利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對(duì)應(yīng)的,在我們享受“人口紅利”豐厚回報(bào)的時(shí)候，千萬不要忘記今后可能會(huì)面對(duì)的人口“負(fù)債”。具體來看，與“人口紅利”相對(duì)應(yīng)的“人口負(fù)債”就是不斷加速的人口老齡化的影響。人口老齡化將會(huì)從多個(gè)方面影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力。首先，老齡化會(huì)帶來社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)和成本加大；其次，老齡化會(huì)加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例。第三，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率。上述三個(gè)方面的影響都會(huì)在一定程度上削弱經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的活力。勞動(dòng)年齡人口比重下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

老年撫養(yǎng)比變化可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段從1950年7.3%到1970年7.7%經(jīng)過短暫的增長(zhǎng)后開始了平穩(wěn)的下降。第二個(gè)階段從1970年7.7%開始，老年撫養(yǎng)比開始了不斷上升，直到2050年的38.9%，此時(shí)勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比還不到3：1，平均三個(gè)勞動(dòng)年齡人口要養(yǎng)活一個(gè)老人。獨(dú)生子女政策的推行后，導(dǎo)致未來社會(huì)“4-2-1”家庭格局成為普遍模式，也意味著一對(duì)夫婦要面對(duì)供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個(gè)未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)，一個(gè)成年孩子將負(fù)擔(dān)6個(gè)長(zhǎng)輩。養(yǎng)老金制度的實(shí)行雖有助于緩解家庭負(fù)擔(dān)，但在高家庭撫養(yǎng)這一模式下年輕勞動(dòng)力的收入支出必將受到影響。人口老齡化使得老年人撫養(yǎng)比不斷上升，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，退休費(fèi)用不斷攀升，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)金開支大幅度增長(zhǎng)，也帶來養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理及投資運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。撫養(yǎng)比的上升將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本加大隨著人口老齡化的進(jìn)一步加快，離退休職工也迅速增加，相應(yīng)的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長(zhǎng)。1978年，退休職工數(shù)與在職職工數(shù)的比為1：30.3，到1990年，這一比例上升到1：6.4;到1999年，進(jìn)一步上升到1:3.7。如果維持以男年滿60周歲，女年滿50周歲為退休年齡，到2030年退休人員與在職職工的比例將達(dá)到1:2.4，到2050年達(dá)到1:1.8左右。由于老年人口比重的快速增長(zhǎng)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)日益沉重，造成繳費(fèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)相對(duì)減少，而領(lǐng)取退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)快速增加，支出規(guī)模逐年增大。根據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般都在其他人群的3-5倍左右，盡管近年為老年人服務(wù)、醫(yī)療和護(hù)理的供給能力有了較大改善，但與滿足老年人需求之間還有相當(dāng)大的差距。與城市相比農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，醫(yī)療保障仍處于較低水平，農(nóng)村老年人保障問題壓力更大。養(yǎng)老金，醫(yī)療保險(xiǎn)收支矛盾與日尖銳，未參加社會(huì)保障的老年人，由于社會(huì)生活消費(fèi)水平提高和物價(jià)上漲等因素的影響，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)也越來越重。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生重大影響把老齡問題納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃美國(guó)“老人屬”；日本“總理府老齡問題研究室”調(diào)整人口政策，鼓勵(lì)生育（！）完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推遲退休年齡（?。┨岣哳I(lǐng)取退休金的法定年齡；限制提前退休；彈性退休；非全日制工作；禁止在就業(yè)方面歧視老年人終身教育，對(duì)老年工人進(jìn)行培訓(xùn)吸收國(guó)外移民（?。┧?、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)

要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。（一）提高對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)五、中國(guó)老齡化社會(huì)解決措施

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。（二）家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一違規(guī)挪用、侵占社會(huì)保障基金，涉案金額達(dá)百億人民幣。2002年廣州市8億多元社?；鸨慌灿?；2002年，海南達(dá)龍實(shí)業(yè)有限公司詐騙農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金2000萬元；2004年，山西省幾名被告人共挪用社?；?659萬元，金融詐騙涉案金額近1.8億元；2006年，河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社?；鸪垂善?。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國(guó)清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬（不包括上海社保弊案可見的大批違規(guī)資金）。2005年，中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模已達(dá)到18435億元。隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展，社?；鸱e累的資金越來越多，對(duì)于基金管理，第一是確保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。未來我國(guó)總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口及人口撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)

（三）主動(dòng)提高退休年齡是必然趨勢(shì)

在制度上已經(jīng)是全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大概覆蓋的人數(shù)也達(dá)到大概3億，中國(guó)我們養(yǎng)老保障制度已經(jīng)取得了巨大成就。

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了有工資收入的勞動(dòng)者以及相應(yīng)的其他的一些公民，（四）健全老年人社會(huì)保障制度