縣抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

縣抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

L3合用X圍

1.4工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責

2.3組織體系框架圖

3.預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)總體要求

4.2應(yīng)急響應(yīng)級別

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動

4.4信息報送和處理

4.5指揮和協(xié)調(diào)

4.6應(yīng)急處置

4.7群眾安全防護

4.8社會力量動員與參預(yù)

4.9信息發(fā)布

4.10/”急結(jié)束

5.善后工作

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3分析評估

6.應(yīng)急保障

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6.1通信保障

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.3技術(shù)儲備與保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2獎勵與責任

7.3監(jiān)督檢查

8.附則

8.1名詞術(shù)語解釋

8.2預(yù)案管理與更新

8.3預(yù)案解釋部門

8.4預(yù)案實施時間

1.總則

1.1編制目的

干旱是我縣最主要的自然災(zāi)害之一，為及時有效地做好旱災(zāi)

突發(fā)事件防X與處置工作，保證抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最

大程度地減少旱災(zāi)損失，確保人民群眾飲水安全，切實維護社會

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L4.4堅持依法抗旱救災(zāi)，實行軍民結(jié)合、專群結(jié)合，各部

門協(xié)調(diào)配合，積極參預(yù)和支持抗旱救災(zāi)工作。

1.4.5根據(jù)水資源可持續(xù)利用的要求開辟水資源，有效利

用水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

146抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行“先生活、后

生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化

配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，分階

段、分地域、有針對性地采取抗旱措施。

2.應(yīng)急指揮體系及職責

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國有林場設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負

責本行政區(qū)域的抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作。

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

縣人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責

處置城市防洪抗旱突發(fā)事件應(yīng)急事務(wù)。指揮部由縣人民政府分管

防汛抗旱工作的副縣長任指揮長，縣人武部部長、涔天河管理局

局長、縣公安局局長、縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、縣水利

局局長任副指揮長?？h政府辦、縣委宣傳部、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、

縣經(jīng)委、涔天河管理局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣公安局、縣城管局、

縣財政局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣民政局、縣氣象局、縣商務(wù)

局、縣糧食局、縣交通局、縣交警大隊、縣電信公司、縣挪移公

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司、縣石油公司、縣農(nóng)機局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣教育

局、縣安監(jiān)局、縣供銷聯(lián)社、縣國土資源局、縣衛(wèi)生局、縣廣電

局、縣電力局、縣水利水電開辟公司、縣水文站等單位負責人為

指揮部成員。

縣防指下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防辦），辦公地點設(shè)在縣水

利局。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責

2.2,1縣防指

領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣抗旱工作；傳達貫徹市委、市政府、市防指

和縣委、縣政府對抗旱工作的指示；擬訂全縣抗旱政策、制度和

規(guī)定等；組織制訂抗旱調(diào)水預(yù)案；組織召開抗旱工作應(yīng)急會議，

聽取民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、畜牧水產(chǎn)等部門的旱情災(zāi)

情匯報，及時掌握全縣旱情、災(zāi)情并組織實施抗旱救災(zāi)措施；落

實抗旱物資和經(jīng)費，負責重大抗旱經(jīng)費、物資的安排使用與管理；

統(tǒng)一指揮全縣的抗旱工作，組織縣里相關(guān)單位、駐縣武警官兵按

本預(yù)案規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)進行抗旱救災(zāi)；統(tǒng)一調(diào)度全縣水利、水電

設(shè)施的水量，做好抗旱工作；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工

作。

2.2.2縣防辦

承辦縣防指日常工作，組織全縣抗旱工作；貫徹執(zhí)行國家有

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關(guān)抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策；組織擬訂全縣抗旱工作的

方針、政策并貫徹實施；及時采集、上報旱情、災(zāi)情和發(fā)布旱情、

災(zāi)情信息；組織制訂抗旱預(yù)案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府、縣國有林場制定和實施抗旱預(yù)案；指導(dǎo)催促各地抗旱服務(wù)

隊的建設(shè)和管理；及時向主要領(lǐng)導(dǎo)提出抗旱決策參謀意見；傳遞

上級抗旱救災(zāi)指令，催促檢查各項抗旱救災(zāi)措施的落實；協(xié)調(diào)有

關(guān)部門做好抗旱物資的儲備、管理和抗旱資金分配工作；組織全

縣抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。

223縣防指成員單位

縣水利局負責抗旱工作的行業(yè)管理；負責所轄抗旱工程的運

行安全；負責水利工程水源調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分

發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益；組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)

急工程修復(fù)，及時調(diào)處水事糾紛。

縣民政局會同有關(guān)部門檢查災(zāi)情，做好災(zāi)情統(tǒng)計；負責救災(zāi)

和災(zāi)民的生活救濟，及時籌措救災(zāi)物資，發(fā)放救災(zāi)款，調(diào)配救濟

物品，保障災(zāi)民的基本生活；協(xié)調(diào)縣防辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報工

作。

縣農(nóng)業(yè)局做好農(nóng)業(yè)旱災(zāi)統(tǒng)計工作，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新

技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實施，負責災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種

子、農(nóng)資的調(diào)撥供應(yīng)，并負責技術(shù)指導(dǎo)，匡助災(zāi)區(qū)人民搞好改制

改種，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

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縣林業(yè)局做好林區(qū)抗旱和森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作。

縣國土資源局依法優(yōu)先辦理抗旱工程征地手續(xù)；提供抗旱

打井技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助做好抗旱救災(zāi)工作。

縣電信公司、挪移公司保障各級抗旱指揮機構(gòu)的通信暢通，

優(yōu)先傳遞抗旱、氣象通信信息；催促落實抗旱各項通信優(yōu)惠措施。

縣氣象局監(jiān)測天氣形勢，負責旱情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，按時向

縣防指提供短期、中期、長期氣象預(yù)報和降雨實況等相關(guān)資料，

組織實施人工增雨作業(yè)，并提供抗旱建議和意見，

縣水文站負責提供報汛點流量資料和土壤墻情數(shù)據(jù)，加強旱

情分析和趨勢預(yù)測，提供抗旱建議和意見；負責全縣水環(huán)境監(jiān)測

工作，做好干旱期間人畜飲水安全的預(yù)警預(yù)報工作。

縣衛(wèi)生局負責組織災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作，指導(dǎo)

群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全，做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生

監(jiān)督工作。

縣公安局負責維護抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)

助查處水事糾紛；依法打擊偷竊抗旱物料、破壞灌溉工程設(shè)施等

XX犯罪活動；組織消防部門出動消防車輛，解決旱區(qū)群眾飲

水艱難。

縣交通局優(yōu)先組織和提供抗旱救災(zāi)運輸工具，保障抗旱救災(zāi)

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運輸暢通。

縣財政局負責申報、籌集、安排抗旱所需資金，會同縣防指

及時審核下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

縣人武部根據(jù)抗旱需要，及時組織武警和民兵、豫備役部

隊擔負抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大抗旱決策實施的任務(wù)。

縣農(nóng)辦組織協(xié)調(diào)農(nóng)口各部門做好本行業(yè)的抗旱工作，負責

災(zāi)區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)救災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)情的統(tǒng)計、核報工作；加強

調(diào)查研究，提出救災(zāi)各項優(yōu)惠政策建議，對減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進

行宏觀指導(dǎo)。

縣委宣傳部組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)抗旱救災(zāi)新聞宣傳報導(dǎo)工

作。

縣教育局負責全縣教育系統(tǒng)抗旱工作，催促落實教學(xué)單位

解決教職員工和學(xué)生飲水艱難措施。

縣商務(wù)局負責食品消費安全和有關(guān)生活必需品的調(diào)運與供

應(yīng)工作。

縣農(nóng)機局負責受災(zāi)區(qū)農(nóng)機具的維修，調(diào)配救災(zāi)所需的各類

農(nóng)機具，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織旱期安全生產(chǎn)檢查，協(xié)助做好抗旱

救災(zāi)工作。

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縣廣播電視局組織廣播電視新聞媒體做好抗旱救災(zāi)宣傳報

道工作，及時發(fā)布旱情通報，編輯抗旱救災(zāi)的典型報導(dǎo)；負責縣

委、縣政府向省、市匯摑災(zāi)情時的圖文和音像資料。

縣畜牧水產(chǎn)局負責漁牧業(yè)抗旱救災(zāi)工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)方面

抗旱工作。

縣經(jīng)委協(xié)調(diào)組織、催促檢杳本系統(tǒng)有關(guān)電力單位正確處理

發(fā)電與灌溉的關(guān)系，監(jiān)督所屬蓄水發(fā)電工程執(zhí)行縣防指下達的抗

旱指令。

縣電力局保證抗旱救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)。

縣供銷聯(lián)社負責抗旱救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)，并定期向縣

防指報送物資儲備情況0

縣石油公司保證抗旱救災(zāi)用油的優(yōu)先供應(yīng)。

涔天河水庫管理局負責涔天河灌區(qū)的抗旱調(diào)水等工作。

其它有關(guān)部門在抗旱期間，按照各自的職能X圍，根據(jù)指揮

部的救災(zāi)指令，無條件地提供服務(wù)，配合相關(guān)部門共同完成抗旱

救災(zāi)任務(wù)。

2.3組織體系框架圖

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3.預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.L1旱情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受

旱X圍、影響人口、干旱成因，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、

生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)場防汛抗旱指揮部應(yīng)建立旱情信息監(jiān)測點，按照《水旱

災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的要求，制定旱情監(jiān)測統(tǒng)計上報制度，采集

實時旱情，逐級上報至縣防辦，遇旱情急劇發(fā)生時應(yīng)及時上報。

各成員單位要加強對旱情信息的監(jiān)測，并及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)及預(yù)

測信息。抗旱信息實行分級上報，歸口管理，同級共享。

3.L2縣水文站根據(jù)全縣雨量站和蒸發(fā)站實測雨量和蒸發(fā)數(shù)

據(jù)，分析計算土壤含水量指標，浮現(xiàn)旱情跡象時，對旱災(zāi)趨勢做

出評估和預(yù)測，并將結(jié)果及時報送縣人民政府和縣防指。

3.L3縣氣象局要加強災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報，盡可能延長

預(yù)見期，不斷提高精確度，對即將發(fā)生的旱災(zāi)趨勢做出評估并將

結(jié)果及時報送縣人民政府和縣防指。

3.L4水利和水環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)加強對水資源的監(jiān)測預(yù)報，

對河道、水庫和地下水位的變化情況進行監(jiān)測，并預(yù)報水資源變

化趨勢，同時對供水工程情況及水源地水質(zhì)情況進行監(jiān)測，將監(jiān)

測數(shù)據(jù)及水資源變化情況定期向縣人民政府和縣防指上報。

3.1.5農(nóng)業(yè)及畜牧水產(chǎn)部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)及牲畜受災(zāi)情況進

行監(jiān)測，對農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積、受災(zāi)種類、減產(chǎn)情況及牲畜的疫情情

況進行監(jiān)測統(tǒng)計，并及時匯總上報縣人民政府和縣防指。

3.L6民政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦等部門應(yīng)對旱災(zāi)造成的損失情況及

救災(zāi)物資發(fā)放信息及時統(tǒng)計上報。

3.L7縣防指綜合上述旱情信息，根據(jù)干旱影響X圍、干旱

程度及發(fā)展趨勢，及時報告縣委、縣人民政府和市防指，并對實

時災(zāi)情組織核實，為抗旱救災(zāi)提供準確依據(jù)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

321各級人民政府及其抗旱指揮機構(gòu)，應(yīng)針對干旱災(zāi)害的

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成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防X措施。

在旱災(zāi)發(fā)生前，水利部門要采取有效措施，加大我縣水利工

程的蓄水能力和抗旱能力，詳細掌握我縣境內(nèi)河道、水庫等蓄水

量及分布情況，制定抗旱供水計劃及水源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，同時制

定在旱情嚴重時的節(jié)水限水方案，報縣人民政府批準后實施。

各水利工程管理部門按照各自管理權(quán)限，在旱情發(fā)生前對所

管水利工程進行檢修維尹，積極檢修抗旱設(shè)備，對水井、機泵、

揚水站、供水渠系等進行維修改造，并組織實施抗旱水源工程建

設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)，使其在抗旱工作中發(fā)揮作用。

氣象、水文部門應(yīng)建立和完善旱情信息采集和預(yù)警系統(tǒng)，及

時采集、傳遞旱情信息，提高旱情預(yù)測預(yù)報水平，同時調(diào)試好人

工降雨設(shè)備及組織好相關(guān)人員培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)抗旱能力。

在旱情發(fā)生前，縣財政部門要落實抗旱資金，使我縣抗旱工

作有資金保證。

其他有關(guān)成員單位按照各自工作性質(zhì)分別制定本單位的抗

旱預(yù)防措施。

322各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和旱災(zāi)統(tǒng)

計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不

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同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

323各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和

支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防X干旱

災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1干旱風(fēng)險圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)場抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本轄區(qū)

的干旱風(fēng)險圖，作為抗旱救災(zāi)、解決群眾飲水艱難的決策依據(jù)。

3.3.2抗旱預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)場抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，并按規(guī)定上報審批。

3.3.3抗旱信息系統(tǒng)

縣防指應(yīng)依托縣抗旱指揮系統(tǒng)，建設(shè)抗旱信息系統(tǒng)，并作為

旱情預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)支持平臺。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)總體要求

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4.L1按旱災(zāi)的嚴重程度和X圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：

W級（普通）、HI級（較重）、II級（嚴重）和I級（特殊嚴重），挨次用

藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.L2各級抗旱指揮機構(gòu)旱期實行24小時值班制度?？h防指

成員單位應(yīng)急響應(yīng)期間實行24小時值班制度。

4.1.3各級抗旱指揮機構(gòu)依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)供水調(diào)度工

作，防指各成員單位按照抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責分工開

展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。

4.L4旱災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國有林場及抗旱指揮

機構(gòu)負責組織實施抗旱救災(zāi)工作，重大旱災(zāi)的救災(zāi)工作由縣人民

政府和縣防指指揮協(xié)調(diào)。

4.L5旱災(zāi)發(fā)生后，當?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時向同級人民政

府和上級抗旱指揮機構(gòu)報告情況。

4.1.6因旱災(zāi)而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，當?shù)乜购抵笓]

機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴

大的傳播鏈，防止次生或者衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民

政府和上級抗旱指揮機構(gòu)報告。

4.2應(yīng)急響應(yīng)級別

4.2.1干旱預(yù)警級別劃分

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根據(jù)《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標準》中對干旱等級的評定標準，

結(jié)合我縣實際，按受旱X圍和嚴重程度將我縣干旱等級劃分為四

級，即輕旱、中旱、重旱和特重干旱四個等級，相應(yīng)預(yù)警為IV級、

III級、II級和I級預(yù)警。

IV級預(yù)警（輕旱）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積

10%至20%；土壤含水量85至70毫米；農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連

續(xù)10-20天降水量小于5mm時為輕旱，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為IV

級預(yù)警（藍色）。

m級預(yù)警（中旱）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積

20%至40%；土壤含水量70至55毫米；農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連

續(xù)21?30天降水量小于5mm時為中度干旱，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為

m級預(yù)警（黃色）。

II級預(yù)警（重旱）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積

40%至60%；土壤含水量55至40毫米；農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連

續(xù)31-45天降水量小于5mm時為重干旱，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為

II級預(yù)警（橙色）。

I級預(yù)警（特重旱）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面

積大于60%以上；土壤含水量40毫米以下；農(nóng)作物關(guān)鍵生長期

內(nèi)連續(xù)超過45天降水量小于5mm時為特重干旱，相應(yīng)干旱預(yù)警

級別為I級預(yù)警（紅色）。

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4.2.2干旱預(yù)警發(fā)布

干旱級別由縣抗旱指揮機構(gòu)確定發(fā)布，并報縣人民政府和市

抗旱指揮機構(gòu)，同時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

旱災(zāi)發(fā)生時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)旱情信息，確定相

應(yīng)的旱情級別及預(yù)警級別，以正式文字方式發(fā)布相應(yīng)的干旱預(yù)警

信息C當發(fā)生中等程度及以上的干旱時，縣防指在發(fā)布預(yù)警信息

的同時責成縣委宣傳部、縣廣播電視局等單位，在全縣X圍內(nèi)，

通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒等方式發(fā)布干旱預(yù)警信息，預(yù)警信息包

括干旱預(yù)警級別，干旱發(fā)生的時間、地點、程度、成因、受旱X

圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、城市供水、林牧

漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等旱情信息，

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動

4.3.1應(yīng)急響應(yīng)級別判斷

4.3.1.1當符合下列條件之一時，進入IV級(藍色)響應(yīng)：

(1)全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積10%至20%；

(2)全縣區(qū)域內(nèi)土壤含水量在85至70毫米之間；

(3)全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)10.20天降水量小

17/30

于5mm。

4.3.1.2當符合下列條件之一時，進入HI級(黃色)響應(yīng):

(1)全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積20%至40%；

(2)全縣區(qū)域內(nèi)土壤含水量在70至55毫米之間；

(3)全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)21-30天降水量小

于5mm；

(4)全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生輕旱，單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重旱時。

4.3.13當符合下列條件之一時，進入H級(橙色)響應(yīng)：

(1)全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積40%至60%；

(2)全縣區(qū)域內(nèi)土壤含水量在55至40毫米之間；

(3)全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)31?45天降水量小

于5mm；

(4)全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中旱，單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特重干旱時。

4.3.1.4當符合下列條件之一時一,進入I級(紅色)響應(yīng)：

18/30

(1)全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積超過60%；

(2)全縣區(qū)域內(nèi)土壤含水量在40毫米以下；

(3)全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)超過45天降水量

小于5mm。

4.3.2應(yīng)急響應(yīng)行動

4.3.2.1輕早(W級)響應(yīng)縣防指副指揮長、縣水利局局長

主持對旱情進行會商，分析旱情和災(zāi)情，預(yù)測旱情發(fā)展趨勢，

向縣防指領(lǐng)導(dǎo)報告旱情，提交抗旱決策建議，啟動抗旱預(yù)案，并

組織協(xié)調(diào)各部門做好抗旱工作。各級各有關(guān)部門要為抗旱做好服

務(wù)，及時解決抗旱物資、油料、電力供應(yīng)等問題，根據(jù)實際情況

組建和完善抗旱服務(wù)隊，深入抗旱一線，維修機電設(shè)備。通過采

取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。新聞媒體要宣傳和推廣抗旱先進經(jīng)驗

及做法，減輕旱災(zāi)損失。

4.3.2.2中旱(IH級)響應(yīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)(縣防指指揮長)

主持對旱情進行會商，分析旱情和災(zāi)情，預(yù)測旱情發(fā)展趨勢，啟動

抗旱預(yù)案，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，加強

抗旱工作的指導(dǎo)，將情況報縣委、縣人民政府并通報縣防指成員

單位。工作的重點是做好水利工程的調(diào)度，按照“先活水、后死

水，先地表水、后地下水，發(fā)電服從灌溉，養(yǎng)殖服從抗旱，保

19/30

苗服從人畜飲水”的原則加強抗旱水源的管理，加強灌區(qū)工程管

理，動員旱區(qū)群眾抗旱，做好節(jié)水保水和科學(xué)調(diào)水工作，優(yōu)先保

證農(nóng)村人畜飲水和城鎮(zhèn)用水，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，組織

實施農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施，必要時開展人工增雨作業(yè)。并通過打井，開

采地下水，補充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。

4.3.2.3重旱（II級）響應(yīng)縣委書記、縣長親自主持召開緊

急抗旱工作會議，分析旱情發(fā)展趨勢和對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響,

研究決策抗旱救災(zāi)中的重大問題，分階段安排部署抗旱救災(zāi)應(yīng)急

工作，并發(fā)出抗旱救災(zāi)緊急通知，啟動抗旱預(yù)案，實時調(diào)度人

力、物力、財力參加抗旱救災(zāi)，隨時向市委、市人民政府和市

防指報告情況，請求市里支援，并視旱情發(fā)展情況迅速增派領(lǐng)導(dǎo)

和專家分赴各自責任區(qū)和抗旱一線，指導(dǎo)、協(xié)助抗旱救災(zāi)工作，

及時編發(fā)抗旱快訊。

氣象部門要積極開展人工增雨作業(yè)。水利部門要加強抗旱水

源的調(diào)度和管理，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)、農(nóng)村人畜飲用水，并通過打深

井方式開采地下水，補充地表水，限制或者暫停高耗水工業(yè)用水

和服務(wù)業(yè)用水，限制或者暫停排放工業(yè)污水。各級政府對干旱死

角及山區(qū)無水源地區(qū)實行應(yīng)急送水，保證當?shù)鼐用裆钣盟?/p>

全。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門要積極做好改制改種工作。媒體宣傳部

門要大力宏揚在抗旱斗爭中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進個人，激

發(fā)人民群眾抗旱救災(zāi)的熱情，使全社會人民都投入到抗旱救災(zāi)工

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作中來?？h防指其他成員單位都要全力以赴組織好本行業(yè)抗旱救

災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)進行抗災(zāi)救災(zāi)工作。

43.2.4I級（紅色）響應(yīng)全面動員，全縣進入緊急抗旱救

災(zāi)期。黨、政、軍、民全社會投入抗旱抗災(zāi)?？h委書記、縣長

為抗旱救災(zāi)總指揮，隨時召開縣委常委會議，安排部署抗旱救災(zāi)

工作，研究解決抗旱救災(zāi)面臨的重大問題，貫徹落實上級各項指

示和命令?？h委、縣政府、縣防指及時向市委、市人民政府和市

防指報告相關(guān)情況，請求國家和省、市的更大支援。全縣以抗旱

救災(zāi)為中心，全力以赴，一切工作服從和服務(wù)于抗旱救災(zāi)。各類

社會力量全力開展抗旱救災(zāi)?？h委、縣政府派出工作組奔赴災(zāi)區(qū)

指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，力爭最大程度減少旱災(zāi)損失。

縣委書記、縣長親自組織召開緊急抗旱專題會議，部署抗旱

工作，宣布進入特重旱抗旱時期，下發(fā)緊急通知，動員所有單位

緊急行動起來，協(xié)助災(zāi)區(qū)進行抗旱救災(zāi)工作?？h防指各成員單位

主要負責人要靠前指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照各自職責分工和抗旱工

作需要，全力做好抗旱救災(zāi)工作，啟動各項應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)

急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等，重點是做好人畜飲

水和重災(zāi)區(qū)災(zāi)民基本生活的安置，對干旱死角及山區(qū)無水源地區(qū)

實行緊急應(yīng)急送水，保證當?shù)鼐用裆钣盟踩?/p>

4.4信息報送和處理

應(yīng)急響應(yīng)期間，各級抗旱指揮機構(gòu)要建立健全抗旱信息報送

21/30

和處理制度，切實做好信息采集、傳輸和上報工作。

4.4.1氣象水文信息采集、匯報制度。各級抗旱指揮機構(gòu)要

及時準確掌握旱情、墻情、降雨情況，定時采集情況，做好統(tǒng)

計分析工作?？h防辦每天采集氣象信息和土壤墻情信息，做好上

傳下達和情況綜合工作?？h氣象局按時向縣防指提供短期、中期、

長期氣象預(yù)報和降雨實況等相關(guān)資料。縣水文站按時提供報汛點

流量資料和土壤墻情信息數(shù)據(jù)。水質(zhì)信息視水質(zhì)程度分別由縣環(huán)

保部門和縣水文站報送縣人民政府和縣防辦。

442旱情匯報制度。旱災(zāi)發(fā)生后，各級抗旱指揮機構(gòu)會同

宣傳部門及時用報表、文字、圖片及音像等各種方式匯報災(zāi)害情

況，并密切凝視災(zāi)情變化，隨時采集上報新的災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。

44.3信息處理。縣防指對上報的各類信息，要及時分析和反

饋，重大旱情和災(zāi)情應(yīng)即將報告縣委、縣政府和市防指，并及

時續(xù)報。

4.5指揮和協(xié)調(diào)

451浮現(xiàn)旱災(zāi)后，當?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)即將啟動應(yīng)急預(yù)案，

及時采集、掌握相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

452當?shù)乜购抵笓]機構(gòu)負責人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件

的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的

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處置程序，組織指揮有關(guān)部門（單位）按照職責分工，迅速采取處

置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

453發(fā)生重大旱災(zāi)后，縣防指應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)

工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部。

4.6應(yīng)急處置

4.6.1縣防指要協(xié)助市防指加強對我縣大型水源工程調(diào)度，

協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾，充分發(fā)揮水源的綜合效益。

當涔天河水庫水位達到保灌水位249.00米時，基本住手發(fā)

電，保證灌溉。

462各級抗旱指揮機構(gòu)要把確保群眾飲水安全放在首位，

采取尋覓新的水源、打井、修筑儲水地窯等措施，解決群眾飲水

艱難。發(fā)生重大旱情時，要按相關(guān)程序協(xié)調(diào)消防部門出動消防車

輛給飲水特殊艱難的群眾定時送水。

463旱區(qū)泛博干部群眾全力以赴投入抗旱救災(zāi)，尋覓和開

辟水源，投入各種機械設(shè)備抽水抗旱。各級抗旱服務(wù)組織深入重

旱區(qū)，匡助農(nóng)戶抽水抗旱，發(fā)揮抗旱襲擊隊作用，同時宣傳推廣

抗旱節(jié)水新技術(shù)、新材料。

464氣象部門根據(jù)氣象形勢，適時捕捉降雨云團，積極組

織開展人工增雨作業(yè)，提高作業(yè)效果。

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4.7群眾安全防護

當發(fā)生重旱和特重旱情時，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)組織力量對可能

影響人體健康的飲用水源進行清潔消毒，對重旱區(qū)可能發(fā)生的疫

病提前采取防疫措施。對于水源嚴重缺乏、地處偏遠的重旱區(qū)群

眾，確實必要時，各級人民政府和民政部門應(yīng)組織他們暫時轉(zhuǎn)移

至飲水安全地，并賦予適當?shù)纳罹戎?/p>

4.8社會力量動員與參預(yù)

各級人民政府、抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，動員各類社會

力量參加抗旱救災(zāi)工作。組織旱區(qū)泛博干部群眾和人工影響天氣

作業(yè)隊伍、抗旱服務(wù)隊等專業(yè)抗旱隊伍投入抗旱救災(zāi)。

4.9信息發(fā)布

旱災(zāi)信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。

縣防辦會同縣委宣傳部，按照有關(guān)規(guī)定，做好抗旱救災(zāi)的信

息發(fā)布工作。

4.10應(yīng)急結(jié)束

當旱災(zāi)和旱情得到有效控制時，水源工程蓄水明顯增加，±

壤含水量明顯提高，旱情明顯緩解，農(nóng)作物受旱面積少于耕地面

積的10%時，由縣防指根據(jù)情況按照有關(guān)程序宣布解除本次抗旱

救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

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5..善后工作

5.1善后處置

在恢復(fù)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救時，縣人民政府及有關(guān)部門對重

旱區(qū)群眾賦予政策優(yōu)惠。民政部門要核實災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和

救災(zāi)原則，安排重災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟津貼。環(huán)保部門要對水質(zhì)

污染比較嚴重的河段進行必要的防污處理，確保水質(zhì)清潔，沿途

群眾飲水安全。

5.2社會救助

各類社會團體、個人及國外機構(gòu)的捐贈資金和物資由縣有關(guān)

募捐管理機構(gòu)負責管理與監(jiān)督。

縣人民政府鼓勵各類保險機構(gòu)開展旱災(zāi)保險。災(zāi)情發(fā)生后，

各保險機構(gòu)深入災(zāi)區(qū)盡快開展查勘理賠工作。

5.3分析評估

5.3.1縣防辦要及時總結(jié)每一次抗旱工作，并根據(jù)量化指標

做出科學(xué)評價，上報縣委、縣人民政府和市防指，

5.3.2各級抗旱指揮機構(gòu)對全年抗旱工作進行分析評估，總

結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出建議。

6.應(yīng)急保障

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6.1通信保障

縣通訊部門和郵政部門共同負責，組織指揮災(zāi)區(qū)通信等設(shè)施

的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)通信及郵路暢通。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備保障

氣象部門及時做好現(xiàn)有人工增雨高炮、火箭作業(yè)系統(tǒng)的維護

保養(yǎng)，同時適時進行設(shè)施的更新和添置。重旱年份，根據(jù)旱情發(fā)

展趨勢，緊急增購。當江河水位嚴重偏低，城區(qū)取水發(fā)生艱難時，

城市供水部門要準備必要的應(yīng)急提水設(shè)備設(shè)施，在原址延伸取

水，或者此外架設(shè)暫時取水管道，保證城市居民飲水需要。農(nóng)機

部門要儲備必要的挪移抽水設(shè)備，保證群眾抽水抗旱設(shè)備貨源

供應(yīng)。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

發(fā)生重旱和特重旱情時，縣防指有關(guān)成員單位要組織人力、

物力、財力全力支持重旱區(qū)的抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)?？购捣?/p>

務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部份，在干旱時期應(yīng)直

接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，

租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

6.2.3交通運輸和供電保障

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縣經(jīng)委、縣交通局負責抗旱救災(zāi)運輸保障工作，確?？购稻?/p>

災(zāi)人員和物資運輸暢通。

縣電力局負責抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場

的暫時供電。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生及防疫部門對旱區(qū)可能浮現(xiàn)的疫情

提前防疫，對災(zāi)區(qū)群眾治病提供醫(yī)療保障。

6.2.5治安保障

縣公安局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊各類

XX犯罪活動。

6.2.6物資保障

縣石油公司等部門要組織油源，保證抗旱用油供應(yīng)?？h發(fā)改

委、縣經(jīng)委、縣物價局、縣商務(wù)局、縣糧食局、縣供銷聯(lián)社要管

好國家和地方儲備糧、油，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)，做好與災(zāi)民生

活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場物

價穩(wěn)定。

6.2.7經(jīng)費保障

縣財政局、縣防指分別向市財政廳、市防指申請?zhí)卮罂购笛a

助經(jīng)費，縣財政局商縣防辦提出分配方案，報縣人民政府批準后，

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及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用?？h審計局、縣財政局負責資金使用監(jiān)督和

審計，確保資金合理使用?？h民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局等相

關(guān)部門分別向省、