部分生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案

-1-部分生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案第一章總?則第一條編制目的建立健全生活必需品市場供應突發(fā)事件的預警和應急機制，有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護正常的社會秩序，促進社會主義市場經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。第二條編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國防震減災法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》等有關法律、法規(guī)，以及商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》（商務部2011年第4號令）、《省政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《XX省人民政府有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》，制定本預案。第三條適用范圍本預案適用于因突然發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜等生活必需品市場供求關系突變，在較大范圍內導致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。第四條工作原則（一）統(tǒng)一指揮、分級負責：部分生活必需品市場供應突發(fā)事件的處置工作由省政府有關部門組成的突發(fā)事件應急領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)一指揮，根據事件的性質和影響，區(qū)別不同情況由省政府有關部門、設區(qū)市人民政府分級負責，具體組織實施。（二）明確職責、分工合作：省政府有關部門、設區(qū)市人民政府處置部分生活必需品市場供應突發(fā)事件的職責任務和分工，以國家有關法律法規(guī)和省政府確定的各部門職能為基礎確定，有關部門、設區(qū)市人民政府應加強溝通、密切配合。（三）預防為主、平戰(zhàn)結合：各級商務主管部門應經常性地做好應對突發(fā)事件的應急準備，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預警等工作。第五條突發(fā)事件分級（一）突發(fā)事件的級次部分生活必需品市場異常波動的級次，按照影響范圍大小，分為省級（Ⅰ級）和市（設區(qū)市）級（Ⅱ級）兩級。省級為一個設區(qū)市以上的跨市（設區(qū)市）級行政區(qū)劃或全省性的市場異常波動；市級為一個設區(qū)市較大范圍內發(fā)生的市場異常波動。（二）Ⅰ級市場異常波動有下列情況之一的，為Ⅰ級市場異常波動：（1）在省會城市發(fā)生市場異常波動；（2）在2個以上設區(qū)市所在地發(fā)生市場異常波動；（3）在相鄰設區(qū)市的相鄰區(qū)域有2個縣（市）發(fā)生市場異常波動；（4）在數個設區(qū)市內呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動；（5）特殊情況需要劃為Ⅰ級市場異常波動的。（三）Ⅱ級市場異常波動有下列情況之一的，為Ⅱ級市場異常波動：（1）在1個設區(qū)市所在地發(fā)生市場異常波動；（2）在1個設區(qū)市2個以上縣（市）發(fā)生市場異常波動；（3）特殊情況需要劃為Ⅱ級市場異常波動的。第二章組織指揮體系及職責第六條部分生活必需品市場供應協(xié)調小組（一）省商務廳成立部分生活必需品市場供應協(xié)調小組，在省政府突發(fā)事件應急領導小組統(tǒng)一指揮下開展工作，協(xié)調小組組長由省商務廳廳長擔任，成員由廳相關業(yè)務主管副廳長及業(yè)務處室負責人組成。部分生活必需品市場供應協(xié)調小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在省商務廳。（二）部分生活必需品市場供應協(xié)調小組的職責（1）在省政府突發(fā)事件應急領導小組統(tǒng)一領導下，指揮、協(xié)調應急響應行動，下達應急處置任務。（2）確定各成員處室的具體職責任務及工作分工。（3）密切監(jiān)測市場供應情況，科學預測預警，判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件保供工作的處置和應對措施進行決策，指揮、協(xié)調省政府有關部門、有關市級人民政府組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況。（3）負責協(xié)調溝通相關職能部門，共同做好糧油、蛋、奶等其它生活必需品供應保障工作。（4）決定突發(fā)事件信息發(fā)布的有關事宜。（5）指導有關市級人民政府的應急響應工作。（6）研究、落實省政府交辦的其他有關應急處置工作的重大事項。（三）部分生活必需品市場供應協(xié)調小組成員單位職責省商務廳負責部分生活必需品供應工作，做好肉菜等商品的儲備管理及市場調控工作，加強部分生活必需品市場運行監(jiān)測，完善應急商品投放網絡建設，XX海關等部門組織部分重要商品的進口，協(xié)調溝通相關部門依職能落實保障市場供應各環(huán)節(jié)工作措施。第七條設區(qū)市部分生活必需品市場供應協(xié)調小組各設區(qū)參照省級成立的部分生活必需品市場供應協(xié)調小組機構職責，成立設區(qū)市部分生活必需品市場供應協(xié)調小組，在當地人民政府領導下開展市場供應工作，辦公室設在同級人民政府商務主管部門，具體負責日常工作。第三章預警和預防機制第八條預警信息監(jiān)測商務主管部門依托商務部“業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺”，進一步健全和完善部分生活必需品市場供應突發(fā)事件的信息監(jiān)測預警體系。及時發(fā)現并有效控制市場異常波動，對部分生活必需品市場適時啟動日報制度。由省級商務主管部門確定監(jiān)測范圍、報送市區(qū)和報送頻度，各設區(qū)市（區(qū)）組織實施。第九條預警信息收集和報告各設區(qū)市及有關縣（市）商務主管部門負責督促樣本監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數據資料。各市區(qū)商務主管部門除做好重點企業(yè)信息監(jiān)測工作外，還要深入當地大型農副產品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現場檢查部分生活必需品價格、供應變化情況。對早期發(fā)現的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的程序和時限及時報告。省級商務主管部門對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數據，及時向省政府報告，同時抄送有關部門，為調控市場提供決策依據。第十條預警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的嚴重性和緊急程度確定預警分為2級：紅色預警警報對應于發(fā)生Ⅰ級市場異常波動；黃色預警警報對應于發(fā)生Ⅱ級市場異常波動。第十一條市場異常波動的報告、確認及預警發(fā)布大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現搶購部分生活必需品，導致價格在較大范圍內猛漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應當在1小時內向當地商務主管部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務主管部門，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，在2小時內向本級人民政府和突發(fā)事件應急領導小組報告，同時向上級商務主管部門、省商務廳報告，并抄報相關業(yè)務職能部門。經核實確證為Ⅱ級市場異常波動的，市級商務主管部門應在核實確證1小時內向當地人民政府、突發(fā)事件應急領導小組和省商務廳報告，并立即組織有關單位研究啟動應急預案，并向周邊地區(qū)商務主管部門通報情況，省商務廳在接到報告2小時內向省突發(fā)事件應急領導小組、商務部報告，同時向各設區(qū)市商務主管部門發(fā)布黃色預警警報，并視情況向省政府報告。如確證為Ⅰ級市場異常波動的，省商務廳應在核實確證后2小時內向省政府、省突發(fā)事件應急領導小組和商務部報告，并抄報省政府相關業(yè)務職能部門，同時組織有關單位研究采取應急措施，經應急領導小組指揮部批準后實施，并向各設區(qū)市商務主管部門發(fā)布紅色預警警報。第四章應急響應第十二條應急響應層級部分生活必需品的市場異常波動的應急工作，Ⅰ級市場異常波動由省級應急領導小組指揮部核準確定，并由省商務廳XX有關職能部門組織協(xié)調，Ⅱ級市場異常波動由市級應急領導小組指揮部核準確定，并由市級商務主管部門XX有關職能部門組織協(xié)調。各級次市場異常波動發(fā)生后，各級商務主管部門都必須按程序以最快的速度向當地人民政府、突發(fā)事件應急領導小組和上級商務主管部門報告，同時抄報有關主管部門，并在各級人民政府（突發(fā)事件應急領導小組）的統(tǒng)一領導下開展工作。發(fā)生Ⅰ級市場異常波動時，省商務廳XX有關部門啟動本預案；發(fā)生Ⅱ級市場異常波動時，市級人民政府商務主管部門XX有關部門協(xié)調小組啟動相應的應急預案。第十三條信息共享和處理（一）信息收集省政府有關部門、有關市級人民政府接到部分生活必需品供應突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應及時核實、了解情況，并向省商務廳通報。信息報送啟動Ⅰ級響應后，省政府有關部門要及時收集和報告有關突發(fā)事件的信息，協(xié)調小組辦公室要及時匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數據，并抄告有關部門。報送突發(fā)事件信息時，應包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取措施的建議等內容。（三）信息處理啟動Ⅰ級響應后，協(xié)調小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協(xié)調小組報告，并確定向省政府有關部門、有關市級人民政府、社會公眾等通報或公布。第十四條指揮和協(xié)調現場指揮遵循屬地為主的原則，建立事發(fā)地政府統(tǒng)一領導下的包括商務部門以及其他職能部門參與的應急處置機制。第十五條新聞發(fā)布（一）新聞發(fā)布的管理部分生活必需品市場供應突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，在協(xié)調小組的統(tǒng)一領導下，嚴格按黨中央、國務院以及省委、省政府的有關規(guī)定執(zhí)行。（二）新聞發(fā)布的原則堅持實事求是、及時準確、客觀全面、遵守紀律的原則?？刂拼胧┑谑鶙l應急調控方式（一）信息引導。協(xié)調小組XX相關職能部門及時組織協(xié)調報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。（二）企業(yè)供應鏈采購。商務主管部門督促流通企業(yè)與生產者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。（三）區(qū)域間調劑。從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑。（四）動用儲備。動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當地方儲備物資不足時，再請求商務部動用國家儲備物資投放市場。（五）組織進出口。當國內資源不足時，請求有關部門迅速組織進口或控制出口。（六）定量或限量銷售。在情況特別嚴重時，對部分生活必需品暫時實行定量或限量銷售。（七）依法征用。政府依照有關法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。第六章應急結束第十七條應急結束部分生活必需品市場供應突發(fā)事件處置完畢，由協(xié)調小組批準，終止應急響應，并由辦公室通知有關單位。突發(fā)事件處置完畢后，商務主管部門商有關部門寫出總結報告，上報省政府，并通報有關單位。第七章應急保障第十八條物質保障建立省級肉類等重要生活必需品儲備制度，設區(qū)市按照“菜籃子市長負責制”相關要求應建立與本地區(qū)市場相適應的蔬菜等部分生活必需品儲備制度，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉儲備。第十九條交通運輸保障建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。由商務主管部門配合交通主管部門統(tǒng)一組織車輛集中運輸，必要時可運用行政手段，征用社會車輛或請商務部協(xié)調鐵道部支援，請部隊支援軍車緊急搶運。第二十條資金保障啟動應急響應后，現有儲備資源無法達到應急需要的，由各級商務主管部門XX財政部門迅速研究落實財政支持政策、資金，保障應急工作有效實施。第二十一條治安保障配合公安、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。第八章應急演練和培訓宣傳第二十二條應急演練省商務廳和各設區(qū)市（區(qū)）商務主管部門要定期組織進行應急預案演練。要按照《XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（X政辦發(fā)〔2014〕24號）要求，擴大應急演練覆蓋面，部門應急預案至少每3年進行一次的應急演練。演練可根據實際確定以桌面演練、功能演練和綜合演練等形式開展。要增強應急演練的真實性、隨機性和突發(fā)性，通過演練檢驗預案、磨合機制，不斷完善應急機制。第二十三條?培訓宣傳要加強應急預案的培訓和輿論宣傳。要以編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、組織工作研討等形式，定期組織與應急預案實施密切相關的人員和單位開展應急預案培訓。通過以“商務預報”網站為主的網絡平臺及時向群眾宣傳普及，充分利用廣播、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、手機APP等新媒體介紹重要生活必需品應急預案機制，確保應急調控工作有序展開，保障必需品市場供應充足，運行平穩(wěn)。第九章附則第二十四條名詞解釋部分生活必需品市場異常波動指：肉類、蔬菜等生活必需品市場供求關系突變，在較大范圍內導致價格異常波動或