《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范》

《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范》

編制說(shuō)明

項(xiàng)目名稱(chēng)：礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范

項(xiàng)目序號(hào)：61

起草單位：湖南省自然資源事務(wù)中心

提交時(shí)間：2023年9月

《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范》

說(shuō)明書(shū)

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2018年1月29日，由原湖南省國(guó)土資源廳提出，湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

起草的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（DB43/T1393-2018）發(fā)布，

并于2018年3月29日實(shí)施。近5年來(lái)，該標(biāo)準(zhǔn)為全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提

供了重要保障。

按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘

政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作

的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕39號(hào)）等文件要求，為貫徹新的生態(tài)文明理念，

我省于2022年1月29日發(fā)布了《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制規(guī)范》（DB43/T

2298—2022）。為落實(shí)《關(guān)于做好新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收工作的

通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕82號(hào)）、和“湖南省自然資源廳湖南省生態(tài)環(huán)境

廳關(guān)于印發(fā)《湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》的通知”(湘自資規(guī)〔2022〕

3號(hào))等相關(guān)文件要求，以及與《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制規(guī)范》（DB43/T

2298—2022）有效銜接，2022年，省廳申請(qǐng)廢除了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)

治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（DB43/T1393-2018），并將《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范》（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)范”）的任務(wù)納入2023年重點(diǎn)工作，湖南省自然資源事務(wù)中心（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）負(fù)責(zé)該規(guī)范的起草。經(jīng)中心向湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)立項(xiàng)，

2023年2月14日，《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第1批地方標(biāo)準(zhǔn)

制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（湘市監(jiān)標(biāo)函[2023]25號(hào)），將本規(guī)范納入計(jì)劃，項(xiàng)

目順序號(hào)為61。

（二）規(guī)范編制的思路

與現(xiàn)行政策文件要求緊密結(jié)合，與《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制規(guī)范》

（DB43/T2298—2022）充分銜接，充分體現(xiàn)現(xiàn)行生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理的需求。

1

（三）主要工作過(guò)程

本規(guī)范的工作過(guò)程包括了規(guī)范編制的立項(xiàng)、規(guī)范文本與說(shuō)明的編寫(xiě)。具體過(guò)

程如下：

1、2022年11月，向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局遞交了立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)。

2、2023年1月，起草了規(guī)范編制提綱。

3、2023年2-6月，完成了規(guī)范初稿。

4、2023年6月18月，首次專(zhuān)家咨詢(xún)，采取函詢(xún)的形式，收集了省及代表地市

的7名權(quán)威專(zhuān)家的意見(jiàn)。

5、2023年7月17日，第二次組織專(zhuān)家咨詢(xún)，現(xiàn)場(chǎng)座談，聽(tīng)取了省里5名

權(quán)威專(zhuān)家的意見(jiàn)。

6、2023年8月9日，第三次組織專(zhuān)家咨詢(xún)，現(xiàn)場(chǎng)座談，聽(tīng)取了地市6名權(quán)

威專(zhuān)家的意見(jiàn)。

7、2023年9月1日，第四次組織專(zhuān)家咨詢(xún)，現(xiàn)場(chǎng)座談，聽(tīng)取了省里8名權(quán)

威專(zhuān)家的意見(jiàn)。

8、2023年9月11日，由省廳生態(tài)修復(fù)處面向14個(gè)地州市廣泛征求了意見(jiàn),

并向相關(guān)廳局發(fā)函征求意見(jiàn)，按照意見(jiàn)進(jìn)一步完善了規(guī)范，使規(guī)范更具有可操作

性與實(shí)用性。

9、2023年9月15日，由省廳科技處組織了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、生態(tài)修復(fù)

處及其他技術(shù)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家對(duì)送審稿進(jìn)行審查（第五次征求意見(jiàn)），與會(huì)專(zhuān)家

對(duì)規(guī)范內(nèi)容逐條地發(fā)表了意見(jiàn)，一致認(rèn)為本規(guī)范內(nèi)容全面，具有很強(qiáng)的可操作性，

建議盡快參照專(zhuān)家意見(jiàn)（具體意見(jiàn)附后）修改后上報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局審查。

（四）主要起草人及其分工

本規(guī)范主要由梅金華、何衛(wèi)平、唐暉、蘭建梅起草，李海兵、袁珍、龍馨潔、

周可、曹進(jìn)、劉果、楊若君等參與完成。唐暉負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施；梅金華負(fù)責(zé)

標(biāo)準(zhǔn)提綱的擬定，并協(xié)助項(xiàng)目的組織實(shí)施；何衛(wèi)平負(fù)責(zé)資料的收集整理與分析研

究，以及標(biāo)準(zhǔn)的具體編寫(xiě)工作及最終定稿；蘭建梅參與標(biāo)準(zhǔn)具體的編寫(xiě)工作；李

海兵、袁珍等參與部分章節(jié)的編寫(xiě)和有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的征集；龍馨潔、周可、曹進(jìn)、

劉果、楊若君等參與了附錄的編制，及有關(guān)資料的收集整理和專(zhuān)家意見(jiàn)的征集、

分析與取舍。

2

二、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

本規(guī)范的制定，主要遵循以下工作原則：

1、實(shí)事求是原則

本規(guī)范的適宜對(duì)象為在建及生產(chǎn)(含停產(chǎn))礦山、有責(zé)任主體的關(guān)閉礦山自籌

資金開(kāi)展的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收。

2、用戶(hù)為主原則

本規(guī)范涉及到生態(tài)修復(fù)主管部門(mén)、礦山企業(yè)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位及審查專(zhuān)家

等多用戶(hù)，制定時(shí)既要考慮了管理部門(mén)對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作的要求，也

要考慮了礦山企業(yè)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的需求，還考慮了驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位技術(shù)人員

對(duì)規(guī)范的理解程度，以及驗(yàn)收專(zhuān)家對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的技術(shù)把關(guān)要點(diǎn)。

3、科學(xué)先進(jìn)原則

本規(guī)范的編制方法和內(nèi)容符合國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)學(xué)科理論，并做

到能指導(dǎo)礦山企業(yè)生產(chǎn)及礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收工作，體現(xiàn)貫徹習(xí)總書(shū)記的生態(tài)

文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念。

4、操作可行原則

本規(guī)范對(duì)驗(yàn)收工作的程序、驗(yàn)收對(duì)象及范圍、驗(yàn)收工作方法和手段、驗(yàn)收內(nèi)

容和標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收成果等做出了明確的規(guī)定，有一定的可操

作性。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

本規(guī)范分為十四個(gè)部分：（1）前言；（2）范圍；（3）規(guī)范性引用文件；

（4）術(shù)語(yǔ)和定義；（5）總則；（6）驗(yàn)收工作程序；（7）驗(yàn)收對(duì)象及范圍；（8）

驗(yàn)收工作方法與手段；（9）驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)；（10）公眾參與；（11）驗(yàn)收結(jié)

論；（12）驗(yàn)收成果；（13）附錄；（14）參考文獻(xiàn)。

1、范圍

本部分對(duì)本規(guī)范適用范圍進(jìn)行了說(shuō)明。

本規(guī)范適用于非放射性固體礦產(chǎn)的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收，氣體、液體礦山

同類(lèi)生態(tài)問(wèn)題及生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收可參照?qǐng)?zhí)行。

3

此適用范圍說(shuō)明，只針對(duì)在建及生產(chǎn)(含停產(chǎn))礦山、有責(zé)任主體的關(guān)閉礦山

自籌資金開(kāi)展的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收。對(duì)于財(cái)政出資開(kāi)展的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

工程驗(yàn)收，應(yīng)按照《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》DB43/T2299的要求

進(jìn)行。

2、規(guī)范性引用文件

列出了通過(guò)本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范條款的規(guī)范性文件。文件包含了工程

地質(zhì)、水文地質(zhì)、巖土工程、地表水質(zhì)量、污水排放、地下水質(zhì)量與監(jiān)測(cè)、灌溉

與排水、地質(zhì)災(zāi)害、土地復(fù)墾與質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、造林、生物多樣性等與礦

山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作相關(guān)的內(nèi)容，內(nèi)容廣泛，共引用了27個(gè)規(guī)范。

3、術(shù)語(yǔ)和定義

本規(guī)范共有16個(gè)術(shù)語(yǔ)與定義。

分別是：礦山生態(tài)問(wèn)題、地形地貌景觀(guān)破壞、土地資源占損、水資源生態(tài)破

壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性破壞、礦山生態(tài)修復(fù)、自然恢復(fù)、保護(hù)保育、礦

山土地復(fù)墾、轉(zhuǎn)型利用、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收、年度驗(yàn)收、

分期驗(yàn)收、關(guān)閉驗(yàn)收等同礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作相關(guān)的術(shù)語(yǔ)或定義。

其中：礦山生態(tài)問(wèn)題、地形地貌景觀(guān)破壞、土地資源占損、水資源生態(tài)破壞、

礦山地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性破壞、礦山生態(tài)修復(fù)、保護(hù)保育、礦山土地復(fù)墾、礦

山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等10個(gè)定義是源于《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制規(guī)范》。

自然恢復(fù)、轉(zhuǎn)型利用等2個(gè)定義是源于自然資源部即將發(fā)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的

定義保持一致。

礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收、年度驗(yàn)收、分期驗(yàn)收、關(guān)閉驗(yàn)收等3個(gè)定義參照部

有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合本省的實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其表述更貼切。

4、總則

（1）驗(yàn)收的資料依據(jù)

明確了驗(yàn)收工作以“礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案”或“年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃”等技

術(shù)資料為依據(jù)，這是根據(jù)我省現(xiàn)行政策實(shí)際而定的。

（2）驗(yàn)收的分類(lèi)

明確了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收分為年度驗(yàn)收、分期驗(yàn)收和關(guān)閉驗(yàn)收。生產(chǎn)礦

山應(yīng)按期開(kāi)展年度驗(yàn)收、分期驗(yàn)收，礦山關(guān)閉時(shí)應(yīng)開(kāi)展關(guān)閉驗(yàn)收，這是根據(jù)我省

現(xiàn)行政策實(shí)際而定的。

4

（3）整合礦山的驗(yàn)收界定

明確了因資源整合后的新采礦權(quán)范圍完全覆蓋被整合礦山范圍的礦山開(kāi)展

分期驗(yàn)收；整合后新采礦權(quán)范圍未完全覆蓋被整合礦山范圍的礦山，新采礦權(quán)范

圍內(nèi)的部分開(kāi)展分期驗(yàn)收，新采礦權(quán)范圍之外的部分開(kāi)展關(guān)閉驗(yàn)收。主要是考慮

了礦權(quán)整合出現(xiàn)新舊范圍疊合的問(wèn)題。

（4）驗(yàn)收開(kāi)展的渠道

按照現(xiàn)有工作的要求，明確了年度驗(yàn)收、分期驗(yàn)收、關(guān)閉驗(yàn)收均應(yīng)在湖南省

礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統(tǒng)”）申請(qǐng)、出具意見(jiàn)及資料備

案，這是根據(jù)我省現(xiàn)行政策實(shí)際而定的。

5、驗(yàn)收工作程序

礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收需要按照以下九個(gè)步驟來(lái)操作完成：

第一步：驗(yàn)收申請(qǐng)

礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收需要由礦山企業(yè)根據(jù)采礦許可證的有效期限實(shí)際變

化情況申請(qǐng)年度、分期或關(guān)閉驗(yàn)收。驗(yàn)收申請(qǐng)需在系統(tǒng)中進(jìn)行。

第二步：驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制

對(duì)于年度驗(yàn)收，直接由礦山委托相關(guān)技術(shù)單位編寫(xiě)年度驗(yàn)收?qǐng)?bào)告即可。年度

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編寫(xiě)要求是打破現(xiàn)行年度驗(yàn)收秩序混亂局面，形成規(guī)范性的方便審閱

的資料。

對(duì)于分期、關(guān)閉驗(yàn)收，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制之前，均需要由縣級(jí)自然主管部門(mén)進(jìn)

行初驗(yàn)，認(rèn)為達(dá)到條件后，縣級(jí)自然主管部門(mén)出具初驗(yàn)意見(jiàn)，并告知礦企委托相

關(guān)技術(shù)單位編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。初驗(yàn)相當(dāng)于提前行政介入，充分了解是否能夠達(dá)到驗(yàn)

收的要求。

第三步：現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收

現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收為行政驗(yàn)收。

年度驗(yàn)收由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織，應(yīng)組織技術(shù)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)年度

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中撰寫(xiě)的工程內(nèi)容是否和實(shí)地相符，核驗(yàn)工程質(zhì)量及效果。

分期、關(guān)閉驗(yàn)收由市級(jí)自然資源主管部門(mén)組織，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)、技術(shù)專(zhuān)家

到現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)分期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中撰寫(xiě)的工程內(nèi)容是否和實(shí)地相符，核驗(yàn)工程質(zhì)量及

效果。

第四步：驗(yàn)收意見(jiàn)出具

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根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況，綜合各方意見(jiàn)，形成綜合性的驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收結(jié)論

為不合格的，應(yīng)提出整改意見(jiàn)，待礦山企業(yè)整改完善后，再次組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。若

礦山企業(yè)不愿意整改或整改不到位的，驗(yàn)收結(jié)論為不合格。

第五步：驗(yàn)收意見(jiàn)公示及資料備案

形成的驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)在自然資源主管部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公示一個(gè)星期，無(wú)

異議的，將資料上傳至系統(tǒng)進(jìn)行備案。

6、驗(yàn)收對(duì)象與范圍

（1）驗(yàn)收對(duì)象

包括自然恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)保育工程、生態(tài)修復(fù)工程（地形地貌景觀(guān)修復(fù)工程、

土地復(fù)墾及生物多樣性恢復(fù)工程、水資源水生態(tài)修復(fù)與改善工程、礦山地質(zhì)災(zāi)害

防治工程）、其他修復(fù)工程、監(jiān)測(cè)與后期管護(hù)工程等。自然恢復(fù)單獨(dú)列出作為一

項(xiàng)驗(yàn)收對(duì)象。

（2）驗(yàn)收范圍

包括破壞區(qū)及影響區(qū)，指明驗(yàn)收要對(duì)礦業(yè)活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生的破壞區(qū)和影響區(qū)都

要納入。宜與“礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案”或“年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃”確定的生態(tài)修

復(fù)范圍一致?？紤]到礦山后續(xù)開(kāi)采的不確定性，導(dǎo)致礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案確定

的生態(tài)修復(fù)范圍有可能發(fā)生變化，故用宜而不是必須，體現(xiàn)了實(shí)際可操作性。

7、驗(yàn)收工作方法與手段

該章節(jié)主要是針對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制來(lái)說(shuō)的。

（1）資料收集

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制時(shí)，應(yīng)充分收集反映礦山生態(tài)問(wèn)題現(xiàn)狀及修復(fù)工程現(xiàn)狀的資

料，主要包括最新時(shí)相高分辨率遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、礦山生態(tài)保護(hù)修

復(fù)方案或年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃、上期礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、最新水土樣監(jiān)測(cè)

結(jié)果及本期生態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬、轉(zhuǎn)型利用部分的相關(guān)佐證材料、生態(tài)修復(fù)基金計(jì)提、

使用與管理，以及本期擬驗(yàn)收工程的生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、

財(cái)務(wù)結(jié)算等及其他相關(guān)資料。

（2）實(shí)地調(diào)查

調(diào)查方法：在收集資料的基礎(chǔ)上，開(kāi)展遙感解譯和實(shí)地調(diào)查，采取訪(fǎng)問(wèn)+丈

量的方式，對(duì)一些可視工程需要用測(cè)量工具丈量獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

調(diào)查內(nèi)容：應(yīng)詳細(xì)調(diào)查所有的生態(tài)問(wèn)題及修復(fù)工程。對(duì)于生態(tài)問(wèn)題的調(diào)查應(yīng)

6

比對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，注重問(wèn)題的本身特征調(diào)查，以及是否迫切需要修復(fù)，是

否應(yīng)按照修復(fù)方案開(kāi)展修復(fù)工程；對(duì)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的調(diào)查，一定綜合利用

現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、礦企申報(bào)的驗(yàn)收工程等三個(gè)方面，掌握修復(fù)

工程的時(shí)空分布、規(guī)格尺寸、資金投入、質(zhì)量、成效等。

8、驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

從自然恢復(fù)、保護(hù)保育工程等7個(gè)方面的提出了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（1）自然恢復(fù)

從是否地質(zhì)安全、是否有生態(tài)污染、植被是否具備植被生長(zhǎng)的自然條件來(lái)考

慮的。具備植被生長(zhǎng)的自然條件是前提，植被覆蓋度≥75%，場(chǎng)地內(nèi)植被無(wú)斑禿現(xiàn)

象是效果的要求，場(chǎng)地?zé)o地質(zhì)安全隱患、無(wú)水土污染隱患是對(duì)以人為本的根本性

考慮。

（2）生態(tài)保護(hù)保育工程

該項(xiàng)工程的驗(yàn)收一定要結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案來(lái)確定，工程實(shí)施的時(shí)序、規(guī)

格、質(zhì)量等要與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案相匹配。

（3）地形地貌景觀(guān)修復(fù)、土地復(fù)墾和生物多樣性恢復(fù)工程

由于地形地貌景觀(guān)修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)均建立在土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上開(kāi)展的

植被恢復(fù)為主，故將其和土地復(fù)墾合為一起。后續(xù)從耕地、園地、林地、草地、

建設(shè)用地、水域等常見(jiàn)到的6種地類(lèi)的修復(fù)進(jìn)行表述。復(fù)墾地塊的工程質(zhì)量要求

均要滿(mǎn)足礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范DB43/T2299和土地復(fù)墾質(zhì)量控制

標(biāo)準(zhǔn)TD/T1036。為了響應(yīng)“自然資源部辦公廳關(guān)于明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)

土地驗(yàn)收有關(guān)要求的通知”（自然資辦發(fā)【2023】26號(hào)文）的要求，以及掌握

礦山修復(fù)前后地類(lèi)、面積變化情況，礦山復(fù)墾的土地地類(lèi)需填寫(xiě)至規(guī)范附錄

E.2.3。

（4）水資源水生態(tài)修復(fù)與改善工程

水資源破壞后再恢復(fù)成原來(lái)的狀態(tài)，這種可能性不大。因此水資源修復(fù)工程

驗(yàn)收應(yīng)注重從影響消除的角度，達(dá)到保障受影響的居民正常的生產(chǎn)生活即可。

水生態(tài)改善工程，名稱(chēng)上不叫水環(huán)境改善工程，是為了規(guī)避生環(huán)部門(mén)的叫法

而區(qū)分，實(shí)際上還是以生環(huán)主管部門(mén)的工程質(zhì)量要求為準(zhǔn)。水生態(tài)改善工程驗(yàn)收

時(shí)注重不是工程本身，而是通過(guò)采取的工程措施達(dá)到的改善效果，也即廢水及其

7

納污水系水域都能達(dá)到相應(yīng)功能標(biāo)準(zhǔn)即可。

對(duì)于一些配套性的水資源水生態(tài)修復(fù)與改善工程質(zhì)量應(yīng)滿(mǎn)足礦山生態(tài)保護(hù)

修復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范DB43/T2299。

（5）礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程

針對(duì)礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡、泥（廢）石流、地面塌陷、地面沉陷、地

裂縫等地質(zhì)災(zāi)害采取的一系列防治措施。也包括為了防止礦山地面建設(shè)工程受到

地質(zhì)災(zāi)害威脅而采取的防治工程措施。采取的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量均要滿(mǎn)

足地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范DB43/T1358。

（6）其它修復(fù)工程

其它修復(fù)工程驗(yàn)收內(nèi)容包括井口封堵、廢棄物綜合利用、轉(zhuǎn)型利用等。

井口封堵是一項(xiàng)隱蔽工程，本規(guī)范提出了該項(xiàng)工程應(yīng)遵從應(yīng)急部門(mén)的要求開(kāi)

展，工程質(zhì)量需滿(mǎn)足《煤礦安全規(guī)程》。

廢棄物綜合利用，也就是通常我們說(shuō)的廢石、尾礦、煤矸石的綜合利用等。

若進(jìn)行制磚、制水泥、發(fā)電、鋪路的，需提供綜合利用協(xié)議，協(xié)議上說(shuō)明利用方

式、用途等。若只是進(jìn)行采空區(qū)充填的，由于是隱蔽工程，故需提供利用的相關(guān)

佐證材料，如照片、充填記錄臺(tái)賬等等。

針對(duì)有部分礦企關(guān)閉時(shí)土地占損區(qū)予以轉(zhuǎn)型利用，本規(guī)范指出需按要求辦理

用地手續(xù)或出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府蓋章的證明。礦山公路保留應(yīng)提供當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)

的證明。

（7）監(jiān)測(cè)與后期管護(hù)工程

本規(guī)范指出，監(jiān)測(cè)與后期管護(hù)工程驗(yàn)收的內(nèi)容既包括礦山生態(tài)問(wèn)題變化的

監(jiān)測(cè)，也包括礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效所采取的監(jiān)測(cè)，后期管護(hù)主要指的是對(duì)

已恢復(fù)植被的除蟲(chóng)害、澆水、補(bǔ)種補(bǔ)栽及已恢復(fù)耕地的地力培肥、耕種利用、灌

排系統(tǒng)維護(hù)。

監(jiān)測(cè)工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)于土地資源占損變化及土地復(fù)墾區(qū)監(jiān)測(cè)應(yīng)有相關(guān)記錄和

臺(tái)賬，對(duì)于水資源水生態(tài)變化及恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)應(yīng)有監(jiān)測(cè)報(bào)告或相關(guān)記錄臺(tái)賬，對(duì)

于礦山地質(zhì)災(zāi)害變化及防治工程監(jiān)測(cè)應(yīng)有相關(guān)記錄和臺(tái)賬。

后期管護(hù)工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有管護(hù)協(xié)議，并落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)與管護(hù)責(zé)任人，并

有相關(guān)管護(hù)記錄臺(tái)賬。

8

9、公眾參與

本規(guī)范要求根據(jù)驗(yàn)收類(lèi)別確定當(dāng)?shù)卮迕駶M(mǎn)意度調(diào)查參與程度。

年度驗(yàn)收滿(mǎn)意度調(diào)查對(duì)象為礦山所涉村委、當(dāng)?shù)鼐用瘢V山所涉每個(gè)行政村

至少2名當(dāng)?shù)鼐用翊恚側(cè)藬?shù)至少5人。

分期驗(yàn)收滿(mǎn)意度調(diào)查對(duì)象為礦山所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委、當(dāng)?shù)鼐用瘢V山所涉

每個(gè)行政村至少2名當(dāng)?shù)鼐用翊?，總?cè)藬?shù)至少5人。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把關(guān)，

能夠進(jìn)一步落實(shí)地方政府礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)管責(zé)任。

關(guān)閉驗(yàn)收滿(mǎn)意度調(diào)查對(duì)象為礦山所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委、當(dāng)?shù)鼐用?，礦山所涉

每個(gè)行政村至少2名當(dāng)?shù)鼐用翊?，礦山所涉租賃土地的使用權(quán)人至少1名代表，

涉及到既往礦山地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重區(qū)、水土污染嚴(yán)重區(qū)應(yīng)有居民代表。

公眾參與形式為座談，并以滿(mǎn)意度調(diào)查表的形式反映。

10、驗(yàn)收結(jié)論

驗(yàn)收結(jié)論分為兩類(lèi)：合格、不合格。礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收的結(jié)論由驗(yàn)收組

根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況共同商議，對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)中存在的問(wèn)題提出書(shū)面整改意

見(jiàn)，并按照整改意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。最終形成由自然資源主管部門(mén)蓋章的審批表，

提供上級(jí)主管部門(mén)行政審批使用。

對(duì)于驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中下達(dá)驗(yàn)收合格的結(jié)論，要充分考慮礦山生態(tài)問(wèn)題的現(xiàn)狀及采

取的修復(fù)措施。對(duì)已破壞能修復(fù)、廢棄需修復(fù)的地塊都要修復(fù)到位并達(dá)到土地復(fù)

墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害要消除安全隱患；對(duì)水資源修復(fù)改善要達(dá)到滿(mǎn)足居

民正常的生產(chǎn)生活需求，對(duì)水生態(tài)修復(fù)改善要達(dá)到生態(tài)環(huán)境部門(mén)的要求；落實(shí)監(jiān)

測(cè)管護(hù)措施及責(zé)任人；廢棄井口已封堵，無(wú)其他地質(zhì)安全隱患。驗(yàn)收結(jié)論的給出

要綜合各個(gè)方面要素，只要有一個(gè)要素不滿(mǎn)足就定為不合格。

11、驗(yàn)收成果

根據(jù)驗(yàn)收不同的驗(yàn)收類(lèi)型，本規(guī)范規(guī)定了不同的驗(yàn)收成果。

（1）年度驗(yàn)收成果

對(duì)于年度驗(yàn)收，需提交年度驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，這是新提出的要求，主要因?yàn)楦鶕?jù)這

兩年年度驗(yàn)收開(kāi)展的情況來(lái)看，只用一張年度驗(yàn)收意見(jiàn)表及幾張零散的照片，根

本無(wú)法體現(xiàn)驗(yàn)收的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

年度驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由文字報(bào)告、照片、附表、附圖、附件組成。報(bào)告提綱已在本

9

規(guī)范中明確；附表必須有三個(gè)：礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收基本情況表、礦山生態(tài)保

護(hù)修復(fù)土地地類(lèi)變化表、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收滿(mǎn)意度調(diào)查表，表格制式已

在本規(guī)范中列出；照片要將驗(yàn)收的修復(fù)工程一一列出；附圖為修復(fù)工程分布圖，

應(yīng)將當(dāng)年驗(yàn)收的修復(fù)工程一一標(biāo)注在圖面上。

分期、關(guān)閉驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由文字報(bào)告、照片、附表、附圖、附件組成。報(bào)告提綱

已在本規(guī)范中明確；附表必須有三個(gè)：礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收基本情況表、礦山

生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收調(diào)查表、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收滿(mǎn)意度調(diào)查表，表格制式

已在本規(guī)范中列出；照片要將現(xiàn)場(chǎng)工作照及本次驗(yàn)收的修復(fù)工程一一列出，非本

次驗(yàn)收的修復(fù)工程和以往修復(fù)工程也要有照片或影像的反映，分期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告照片

還應(yīng)有反映生態(tài)問(wèn)題全貌的照片或清晰的影像；附圖為修復(fù)工程分布圖，應(yīng)按驗(yàn)

收的時(shí)序，分層次將修復(fù)工程一一標(biāo)注在圖面上。

三、預(yù)期效果

本規(guī)范意在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)生態(tài)文明思想、生態(tài)文明理念上，具體落實(shí)

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)

〔2019〕71號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》

（湘自資辦發(fā)〔2021〕39號(hào)）、湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》的通知”(湘

自資規(guī)〔2022〕3號(hào))等文件要求，總結(jié)了我省多年礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估、

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治、土地復(fù)墾、礦山生態(tài)保

護(hù)修復(fù)方案的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)程規(guī)范優(yōu)點(diǎn)，充分考慮了我省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)日常

監(jiān)督管理的需求，廣泛征求了相關(guān)技術(shù)單位與專(zhuān)家們的建議，能滿(mǎn)足新時(shí)期的礦

山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作監(jiān)管需求。

按照本規(guī)范，能讓礦山企業(yè)在采礦證全生命周期內(nèi)高效開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，

能讓技術(shù)單位編寫(xiě)高質(zhì)量的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，能夠科學(xué)合理的貫徹實(shí)行年度修復(fù)制度，

有序推進(jìn)礦山開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，不再有歷史遺留礦山

生態(tài)問(wèn)題出現(xiàn)。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

10

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（一）法律法規(guī)和政策文件

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)以下法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行編寫(xiě)，未與其發(fā)生抵觸。

1、《關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝1999﹞36號(hào)1999

年2月4日）；

2、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（國(guó)土資源部令第44號(hào)）（2016年1月修正）；

3、《土地復(fù)墾條例》（2011年國(guó)務(wù)院529號(hào)令）；

4、《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（2014年7月30日，國(guó)土資源部令第59號(hào)

發(fā)布）；

5、《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕

63號(hào)）；

6、《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（1997年2月17日，湖南省人民政

府令第78號(hào)發(fā)布，2004年6月23日湖南省人民政府令第188號(hào)修訂公布）；

7、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（2018年11月30日修訂）；

8、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘

政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）；

9、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（湘自然

辦發(fā)〔2021〕39號(hào)）；

10、《關(guān)于做好新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收工作的通知》（湘自

然辦發(fā)〔2021〕82號(hào)）；

11、《湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》”(湘自資規(guī)〔2022〕3號(hào)。

（二）規(guī)范性引用文件

本規(guī)范一共引用了13個(gè)國(guó)標(biāo)、11個(gè)行標(biāo)、3個(gè)地標(biāo)共27個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB11607漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

11

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB20426煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB50288灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50292民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)

GB50434開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)

GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程

GB/T16453水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范

CECS293房屋裂縫檢測(cè)與處理技術(shù)規(guī)程

DZ/T0133地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)程

DZ/T0219滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范

DZ/T0221崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)規(guī)范

DZ/T0223礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范

DZ/T0227滑坡崩塌監(jiān)測(cè)測(cè)量規(guī)范

DZ/T0239泥石流災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)規(guī)范

DZ/T0265遙感影像地圖制作規(guī)范

DZ/T0285礦山帷幕注漿規(guī)范

DZ/T0287礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程

TD/T1036土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

DB43/T876.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（土地平整）

DB43/T1358地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

DB43/T2299礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

六、相關(guān)判別標(biāo)準(zhǔn)的采用說(shuō)明

本規(guī)范的編制基礎(chǔ)主要是《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制規(guī)范》、《礦山生態(tài)

保護(hù)修復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《土

地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》等與幾個(gè)直接與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，有很多是

源于前標(biāo)準(zhǔn)又根據(jù)我省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作特色進(jìn)行了很好融合或修正，現(xiàn)將

一些判別標(biāo)準(zhǔn)的引用或變化之處進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明。

12

（一）土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的采用

本規(guī)范對(duì)礦山開(kāi)展土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程驗(yàn)收時(shí)，其相關(guān)工程質(zhì)

量均需滿(mǎn)足《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（DB43/T2299）。

（二）水資源水生態(tài)修復(fù)與改善工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)范關(guān)于水資源水生態(tài)修復(fù)與改善工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面，在以滿(mǎn)足綜合排放

標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和綠色礦山建設(shè)的要求，對(duì)于接受廢水排

放水體的判別其是否受到礦業(yè)開(kāi)發(fā)的影響時(shí)，以接受廢水排放水體的生態(tài)服務(wù)功

能為準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單以污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，因此往往廢水達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)

后，在對(duì)接受廢水排放的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，達(dá)不到其生態(tài)服務(wù)功能，如其屬于飲

用水源地，其水質(zhì)應(yīng)符合地表水的三類(lèi)水質(zhì)以上；如其屬于灌溉用水的，其水質(zhì)

應(yīng)符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。

七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本規(guī)范已先后向單位內(nèi)部技術(shù)人員、同行業(yè)的專(zhuān)家、從事礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

方面的相關(guān)單位及省廳領(lǐng)導(dǎo)征求了5次意見(jiàn)，編制小組對(duì)所有座談、咨詢(xún)意見(jiàn)進(jìn)

行了匯總，到目前為止，累計(jì)共收到反饋意見(jiàn)110條。通過(guò)與生態(tài)修復(fù)處領(lǐng)導(dǎo)共

同梳理、分析、商議，考慮到有些問(wèn)題是重復(fù)的，有些問(wèn)題是屬于行政類(lèi)的，從

技術(shù)角度僅對(duì)90條意見(jiàn)進(jìn)行修改說(shuō)明。對(duì)未采納的意見(jiàn)，也都做了相應(yīng)的原因

說(shuō)明。

現(xiàn)對(duì)于幾個(gè)重大的問(wèn)題現(xiàn)說(shuō)明如下：

1、關(guān)于此標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)問(wèn)題

多次座談，有些入會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為本規(guī)范應(yīng)改為《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)

范》。仍采用《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范》的原因?yàn)椋骸兜V山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)

收規(guī)范》不僅僅是生產(chǎn)礦山開(kāi)展的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的驗(yàn)收，更是對(duì)整個(gè)礦

山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面工作的驗(yàn)收，本規(guī)范還著重規(guī)范了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)

告的編寫(xiě)，對(duì)生產(chǎn)礦山的驗(yàn)收，我們不應(yīng)僅停留在對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收的層面，更要

從礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮，換句話(huà)說(shuō)，礦山企業(yè)通過(guò)采取一

系列的工程修復(fù)措施，應(yīng)將及時(shí)將該廢棄的土地修復(fù)、礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患消除，

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從源頭管控礦山生態(tài)問(wèn)題，徹底消除礦山生態(tài)問(wèn)題存量，控制增量。

2、關(guān)于水資源水生態(tài)工程驗(yàn)收的問(wèn)題

如一些專(zhuān)家認(rèn)為水資源一旦受采礦活動(dòng)影響，就很難恢復(fù)，怎么才能夠才算

合格。本規(guī)范明確，針對(duì)水資源破壞的恢復(fù)問(wèn)題，已是否解決當(dāng)?shù)鼐用袢罕娬?/p>

生產(chǎn)生活為標(biāo)準(zhǔn)，只要采取的修復(fù)措施能夠達(dá)到，就算合格。

對(duì)于水生態(tài)問(wèn)題，有些專(zhuān)家認(rèn)為這是生環(huán)部門(mén)的事情，不應(yīng)該納入。本規(guī)范

是傳承了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案中涉及內(nèi)容來(lái)考慮。至于標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，修復(fù)工程

建設(shè)還是按照生環(huán)部門(mén)的要求，最終改善是水質(zhì)方面應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)即可。

3、關(guān)于生物多樣性監(jiān)測(cè)工程的問(wèn)題

對(duì)于動(dòng)物監(jiān)測(cè)，專(zhuān)家反映難實(shí)現(xiàn)，本規(guī)范予以保留，未來(lái)手段先進(jìn)了是可以

實(shí)現(xiàn)的。

4、關(guān)于年度驗(yàn)收編不編報(bào)告的問(wèn)題

一些專(zhuān)家認(rèn)為年度驗(yàn)收、年度計(jì)劃，用一張表格簡(jiǎn)單完成就好。用兩年這種

方式實(shí)行的效果來(lái)看是不行的，資料雜亂，無(wú)法對(duì)應(yīng)工程分布。故本規(guī)范規(guī)定了

年度驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制提綱。

5、關(guān)于驗(yàn)收結(jié)論的問(wèn)題

有些專(zhuān)家認(rèn)為年度驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要低于分期驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)范認(rèn)為，年度驗(yàn)

收只是時(shí)間時(shí)序的問(wèn)題，修復(fù)工程的質(zhì)量和效果把握應(yīng)是一致的。

6、關(guān)于驗(yàn)收?qǐng)?bào)告礦山實(shí)地調(diào)查附表的問(wèn)題

本規(guī)范采取調(diào)查問(wèn)題+修復(fù)工程結(jié)合的模式設(shè)置，打破了以往只有修復(fù)工程

匯總表的模式，要求每一處修復(fù)工程都要有位置、工程量等基本信息。有些專(zhuān)家

認(rèn)為過(guò)細(xì)，但是這對(duì)于掌握一個(gè)礦山歷往至今的修復(fù)工程狀況卻十分重要，所以

仍然采納問(wèn)題+修復(fù)工程模式。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施

為保證《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范》的貫徹落實(shí)，要加大宣傳培訓(xùn)力度。

通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，使市、縣三級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)、礦山企業(yè)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編

制單位，掌握礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收的要點(diǎn)，為管理部門(mén)加強(qiáng)我省礦山生態(tài)監(jiān)管

和推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)年度驗(yàn)收、分期驗(yàn)收、關(guān)閉驗(yàn)收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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第一次專(zhuān)家意見(jiàn)函詢(xún)（6.18）修改意見(jiàn)匯總處理表

序號(hào)章條編號(hào)意見(jiàn)內(nèi)容提出單位/個(gè)人處理情況備注

1封面建議將“標(biāo)準(zhǔn)”修改為“規(guī)范”。何紅生不采納引用原來(lái)的叫法。

21范圍建議修改為適用范圍。何紅生不采納標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范表達(dá)。

補(bǔ)充《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

2規(guī)范性引用文（GB15618-2018）及《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

3范文輝采納

件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018），刪除已廢止的規(guī)范性引用文

件《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618）。

增加“礦山生態(tài)”術(shù)語(yǔ)，調(diào)整“礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收”、“年年度驗(yàn)收表述按82號(hào)文執(zhí)

4戴長(zhǎng)華部分采納

度驗(yàn)收”、“分期驗(yàn)收”、“閉坑驗(yàn)收”表述。行。

53術(shù)語(yǔ)和定義3.1-3.14序號(hào)與標(biāo)題不另起行。蘇臣不采納為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件規(guī)定。

礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收：對(duì)礦山實(shí)施··調(diào)查、評(píng)估，··的

6何紅生不采納驗(yàn)收達(dá)不到評(píng)價(jià)的高度。

過(guò)程。修改為“對(duì)礦山實(shí)施··調(diào)查、評(píng)價(jià)，··的過(guò)程。”

7調(diào)整4.1和4.3的表述。戴長(zhǎng)華采納

8補(bǔ)充驗(yàn)收的組織、驗(yàn)收工程質(zhì)量要求、驗(yàn)收結(jié)論的要求.文曉慧不采納建議在廳正式發(fā)文規(guī)定。

增加一項(xiàng)，礦山申請(qǐng)年度、分期和關(guān)閉驗(yàn)收前，應(yīng)編制相應(yīng)的驗(yàn)

9何紅生不采納建議在廳正式發(fā)文規(guī)定。

4總則收?qǐng)?bào)告。

增加一項(xiàng)，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)各類(lèi)工程質(zhì)量以《礦山生態(tài)保護(hù)修

10何紅生不采納已在后續(xù)章節(jié)提出。

復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（DB43/T2299-2022）為依據(jù)。

增加一項(xiàng)，年度驗(yàn)收工作由縣局負(fù)責(zé)組織,分期及閉坑驗(yàn)收工作

11何紅生不采納建議在廳正式發(fā)文規(guī)定。

由市局負(fù)責(zé)組織（縣局組織初驗(yàn)）。

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序號(hào)章條編號(hào)意見(jiàn)內(nèi)容提出單位/個(gè)人處理情況備注

125工作程序年度驗(yàn)收工作流程圖中增加“年度驗(yàn)收簡(jiǎn)報(bào)編制”何紅生采納

7礦山生態(tài)保

建議將實(shí)地調(diào)查修改為對(duì)實(shí)施工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核驗(yàn)。實(shí)地調(diào)查內(nèi)容驗(yàn)收調(diào)查意義更廣泛，包括

13護(hù)修復(fù)驗(yàn)收實(shí)地文曉慧不采納

建議分露采、地下類(lèi)別講述。了對(duì)修復(fù)工程核驗(yàn)。

調(diào)查

“實(shí)地調(diào)查需采·····等?！闭{(diào)整為“實(shí)地調(diào)查需采···等，

147.3戴長(zhǎng)華采納

修復(fù)工程需實(shí)地測(cè)量、輔以采樣測(cè)試等。

工程類(lèi)型多，只參照引用已

158礦山生態(tài)保礦山地質(zhì)災(zāi)害防治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都傾向于設(shè)計(jì)而很少給出標(biāo)準(zhǔn)文曉慧部分采納

護(hù)修復(fù)驗(yàn)收內(nèi)容有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

16與標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制規(guī)范調(diào)整條目順序肖松春\何紅生采納

178.2.1調(diào)整為一般要求，明確修復(fù)內(nèi)容及修復(fù)方向。戴長(zhǎng)華采納

建議分植被恢復(fù)與土地復(fù)墾給出標(biāo)準(zhǔn)。景觀(guān)修復(fù)基本采用植被恢

復(fù)植樹(shù)種草，一般針對(duì)邊坡修復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給出邊坡修復(fù)坡型、穩(wěn)

按復(fù)墾后地類(lèi)來(lái)明確要求，

188.2.2定性、植被覆蓋率、成活率、與周?chē)坝^(guān)協(xié)調(diào)度等參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；土文曉慧部分采納

條理更清晰。

地復(fù)墾中復(fù)墾成耕地是否要帶作物驗(yàn)收、土壤采樣檢測(cè)報(bào)告、配

套設(shè)施是否完備，從這些方面考慮設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

8.2.2.3、“復(fù)墾為林地或草地后的地面坡度宜小于巖土自然休止角。”后

19何占珍采納

8.2.2.4加“確保邊坡安全穩(wěn)定”。

對(duì)渠道的材質(zhì)要求磚或漿砌石，水泥抹面防滲說(shuō)法不準(zhǔn)確，漿砌

石邊墻采用勾縫一樣防滲，故此對(duì)類(lèi)視工程，僅針對(duì)常用工程材

208.3.2文曉慧采納

質(zhì)給出標(biāo)準(zhǔn)，如磚（水泥磚，紅磚一般水利部門(mén)禁用了）、漿砌

石、現(xiàn)澆砼、生態(tài)溝、土溝等給出標(biāo)準(zhǔn)。

分污水處理后排放口、受納

218.4.2.1細(xì)化廢水排放標(biāo)準(zhǔn)戴長(zhǎng)華部分采納

水體各采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，另

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序號(hào)章條編號(hào)意見(jiàn)內(nèi)容提出單位/個(gè)人處理情況備注

增加淋漓廢水類(lèi)別。

228.6.2新增8.6.2.4生物多樣性監(jiān)測(cè)蘇臣不采納

關(guān)閉驗(yàn)收：建議增加修復(fù)土地及相關(guān)工程移交當(dāng)?shù)厥褂霉芾淼慕泳唧w內(nèi)容已列入8.5.2.3

239.2戴長(zhǎng)華不采納

收意見(jiàn)。轉(zhuǎn)型利用。

分期、關(guān)閉驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及年度驗(yàn)收簡(jiǎn)報(bào)中增加礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工修復(fù)工程費(fèi)用列入工程及效

24范文輝不采納

程費(fèi)用章節(jié)。果章節(jié)一起闡述。

25分期驗(yàn)收提綱第四章建議增加其他生態(tài)破壞問(wèn)題。文曉慧不采納

附錄A

26建議補(bǔ)充驗(yàn)收申請(qǐng)表范文輝不采納建議在廳正式發(fā)文規(guī)定。

建議按年度修復(fù)計(jì)劃、年度驗(yàn)收簡(jiǎn)報(bào)、分期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、關(guān)閉驗(yàn)收

27何紅生采納

報(bào)告次序排列

增加“c）主要生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：主要生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程圖斑

28附錄B何占珍采納

及標(biāo)注，圖斑應(yīng)以明顯封閉線(xiàn)條展示、不可著色?！?/p>

征求意見(jiàn)記錄表應(yīng)該是征求對(duì)象、征求內(nèi)容,針對(duì)驗(yàn)收工程類(lèi)別

29附錄E表E.4列項(xiàng)，對(duì)修復(fù)工程滿(mǎn)意度、修復(fù)效果、對(duì)居民生產(chǎn)生活影響等方文曉慧不采納

面考慮設(shè)置內(nèi)容。

將“[8]《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收辦法（試行）》”

30參考文獻(xiàn)何占珍采納

改為《湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》。

31所有條目用a、b、c···，均用—替代肖松春采納

23

第二次專(zhuān)家座談（7.17）修改意見(jiàn)匯總處理表

序號(hào)章條編號(hào)意見(jiàn)內(nèi)容提出單位/個(gè)人處理情況備注

已立項(xiàng)，且主要是對(duì)修復(fù)效

1封面建議將“標(biāo)準(zhǔn)”修改為“工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。盛玉環(huán)不采納

果的驗(yàn)收。

建議適用范圍修改為適用于非放射性固體礦產(chǎn)的礦山生態(tài)保護(hù)

21范圍盛玉環(huán)采納

修復(fù)驗(yàn)收，氣體、液體礦山同類(lèi)生態(tài)問(wèn)題保護(hù)修復(fù)可參照使用。

2規(guī)范性引用增加煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、系列綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，刪除礦

3盛玉環(huán)采納

文件區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范。

引用了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)編

術(shù)語(yǔ)和定義水資源水生態(tài)破壞定義欠妥，缺少污染、水質(zhì)等方面內(nèi)容。周鑫不采納制規(guī)范，生態(tài)服務(wù)功能減退

含污染及水質(zhì)退化問(wèn)題。

44總則礦山驗(yàn)收分為分期驗(yàn)收、關(guān)閉驗(yàn)收。盛玉環(huán)不采納仍需突出年度驗(yàn)收。

礦山申請(qǐng)關(guān)閉時(shí)，應(yīng)將各類(lèi)問(wèn)題修復(fù)到位欠妥。周鑫采納

建議修改為“礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收是對(duì)礦山實(shí)施的修復(fù)工程及

4.1卿國(guó)平采納

修復(fù)成效進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)收。”

6.2將“與礦業(yè)活動(dòng)的影響范圍一致”修改為“破壞區(qū)及影響范圍”。周鑫部分采納

驗(yàn)收內(nèi)容不夠明確，單獨(dú)評(píng)述，包括：項(xiàng)目任務(wù)與績(jī)效目標(biāo)完成礦企自籌資金實(shí)施的修復(fù)工

8驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)

5情況、勘查設(shè)計(jì)資料、施工資料與質(zhì)量記錄、資料歸檔、經(jīng)費(fèi)預(yù)盛玉環(huán)不采納程往往已生態(tài)保護(hù)方案為依

準(zhǔn)

算與資金使用等。據(jù)進(jìn)行。

各類(lèi)修復(fù)工程技術(shù)控制指標(biāo)不夠全面，關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)明確，地質(zhì)災(zāi)

6盛玉環(huán)采納質(zhì)量驗(yàn)收和效果驗(yàn)收？

害防治工程驗(yàn)收需有一個(gè)水文年以上監(jiān)測(cè)資料。

修復(fù)成相關(guān)地類(lèi)的土層厚度要與現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接；注意驗(yàn)

8.1收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)性，如“林地成活率當(dāng)年大于·造周鑫采納

林株數(shù)的40%··”提法不妥。

24

序號(hào)章條編號(hào)意見(jiàn)內(nèi)容提出單位/個(gè)人處理情況備注

建議將“復(fù)墾為林地，有效土層厚度大于20”修改為有效土層厚

8.1.2.3諶宏偉部分采納按現(xiàn)行要求是大于30cm

度大于40cm。

8.1.2.6復(fù)墾為水域建議增加“需獲得水利部門(mén)相關(guān)批復(fù)意見(jiàn)”。肖立權(quán)采納

8.3.2.3建議明確污染修復(fù)要求。肖立權(quán)采納

8.4礦山地質(zhì)災(zāi)害驗(yàn)收內(nèi)容中增加消除各類(lèi)礦山地質(zhì)安全隱患。周鑫采納

建議補(bǔ)充“廢石（土、渣）、煤矸石應(yīng)根據(jù)綜合利用的用途提供

8.5.2.2肖立權(quán)采納

達(dá)到環(huán)保、安全的佐證資料?！?/p>

“礦山公路保留應(yīng)有所在地村委會(huì)提出的保留使用申請(qǐng)或利用

8.5.2.3周鑫采納

證明”欠妥，建議明確用地手續(xù)及是否符合規(guī)劃。

710驗(yàn)收結(jié)論驗(yàn)收結(jié)論合格與不合格等級(jí)，應(yīng)明確相應(yīng)條件或標(biāo)準(zhǔn)。盛玉環(huán)采納已在標(biāo)準(zhǔn)的附表中體現(xiàn)。

驗(yàn)收專(zhuān)家組的要求屬于行政

8附錄明確驗(yàn)收應(yīng)提交的相關(guān)資料、補(bǔ)充驗(yàn)收專(zhuān)家組的有關(guān)要求盛玉環(huán)部分采納

要求內(nèi)容，不列入標(biāo)準(zhǔn)。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提綱合并成一個(gè)，個(gè)別不同內(nèi)容加以注釋?zhuān)怀尚гu(píng)估單提綱還是按年度、分期、關(guān)

9盛玉環(huán)部分采納

列一章。閉，清晰明了些。

建議將分期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制提綱中的以往驗(yàn)收工程及成效改為上