地方高校助推城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與保障機(jī)制研究

地方高校助推城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與保障機(jī)制研究建設(shè)高質(zhì)量教育體系中地方高校發(fā)展的戰(zhàn)略思考與路徑選擇［摘要］建設(shè)高質(zhì)量教育體系是黨中央作出的重大決策部署，地方高校要遵循以辦學(xué)定位統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展方向、以目標(biāo)管理凝聚發(fā)展共識(shí)、以綜合改革激發(fā)發(fā)展動(dòng)力的工作思路；要提高人才培養(yǎng)能力，加強(qiáng)學(xué)科人才建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)作用，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，以地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，助力高質(zhì)量教育體系建設(shè)。［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量教育體系；地方高校；發(fā)展戰(zhàn)略；路徑選擇黨的十九屆五中全會(huì)作出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育提出的新定位、新論斷、新要求，也是我們?cè)谛碌臍v史條件下發(fā)展教育的總綱領(lǐng)、總方針、總遵循。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，高等教育要先行。作為我國(guó)高等教育體系的主體部分，地方高校要在把握高等教育內(nèi)外形勢(shì)之變的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)的戰(zhàn)略思考與合理的路徑選擇，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)入新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握高等教育的新形勢(shì)新變化，在新形勢(shì)中積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，于新變化中識(shí)變應(yīng)變求變，是地方高校在深度重構(gòu)的高等教育發(fā)展格局中保持定力、乘勢(shì)而上的重要前提。以質(zhì)圖強(qiáng)：高等教育體量規(guī)模的深刻變化。2019年，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模超過(guò)4002萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，完成了從大眾化階段到普及化階段的歷史性轉(zhuǎn)變。這預(yù)示著高等教育開(kāi)始成為人民群眾的基本需求，這就要求地方高校必須在“量”的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的快速提升，做到“擴(kuò)量”與“提質(zhì)”相統(tǒng)一，加快實(shí)現(xiàn)從“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量高等教育的需要。多元通道：高等教育結(jié)構(gòu)類(lèi)型的深刻變化?！半p一流”建設(shè)以來(lái)，地方高校有了更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和上升通道，同時(shí)也在一定程度上緩解了地方高校辦學(xué)同質(zhì)化的問(wèn)題，有效引導(dǎo)地方高校在各自領(lǐng)域內(nèi)追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)不同類(lèi)型、不同層次的高校都有機(jī)會(huì)爭(zhēng)創(chuàng)一流。這就要求地方高校必須在分類(lèi)發(fā)展的大趨勢(shì)中，找準(zhǔn)辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色，彰顯辦學(xué)風(fēng)格、打造辦學(xué)品牌，通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)形成比較優(yōu)勢(shì)，走出一條差異化、多樣化、特色化的發(fā)展之路。力破“五唯”：高等教育的評(píng)價(jià)體系在發(fā)生深刻變化。教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家重塑教育生態(tài)、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的堅(jiān)定決心。高校要增強(qiáng)系統(tǒng)思維、堅(jiān)持破立相濟(jì)，努力構(gòu)建符合教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律、富有時(shí)代特征的教育評(píng)價(jià)制度與機(jī)制。開(kāi)放博弈：高等教育環(huán)境格局的深刻變化。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，催生大量新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)重大深遠(yuǎn)的影響。環(huán)境格局的深刻變化，使高等教育正在經(jīng)受前所未有的“開(kāi)放中的博弈”，這就要求地方高校要順勢(shì)而為、應(yīng)時(shí)而動(dòng)，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，在堅(jiān)持“走出去”的基礎(chǔ)上，還要更大力度、更高層次謀劃“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)更多的教育資源為我所用。地方高校高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考面對(duì)高等教育體量規(guī)模之變、結(jié)構(gòu)類(lèi)型之變、評(píng)價(jià)體系之變、環(huán)境格局之變，地方高校應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的部署要求，按照“明確辦學(xué)定位—設(shè)定發(fā)展目標(biāo)—深化綜合改革”的工作思路，謀劃和推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。以辦學(xué)定位明確發(fā)展方向。地方高校的辦學(xué)定位要充分結(jié)合學(xué)校歷史、辦學(xué)現(xiàn)狀、發(fā)展前景、所處方位等因素，進(jìn)行深入調(diào)研、充分論證和綜合考量。辦學(xué)定位確定后，就要在相當(dāng)一段長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不動(dòng)搖、不折騰，學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、舉措乃至機(jī)構(gòu)設(shè)置等都要圍繞這個(gè)辦學(xué)定位展開(kāi)。以目標(biāo)管理凝聚發(fā)展共識(shí)。高校實(shí)施目標(biāo)管理具有幾個(gè)顯著作用：一是指向作用，使學(xué)校的整體工作不會(huì)偏離方向；二是凝聚作用，統(tǒng)一全校共識(shí)形成強(qiáng)大的凝聚力；三是整合作用，整合學(xué)校有限的人財(cái)物資源重點(diǎn)發(fā)力；四是檢驗(yàn)作用，以達(dá)成目標(biāo)為導(dǎo)向檢驗(yàn)各項(xiàng)工作進(jìn)展如何；五是激勵(lì)作用，能夠緊緊圍繞目標(biāo)激發(fā)工作潛力。地方高校在實(shí)施目標(biāo)管理時(shí)，應(yīng)圍繞辦學(xué)定位制定學(xué)?？傮w目標(biāo)，然后將總體目標(biāo)分解為校內(nèi)各個(gè)部門(mén)、學(xué)院和個(gè)人目標(biāo)，形成有機(jī)的“目標(biāo)鏈”，使個(gè)體目標(biāo)、學(xué)院目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)與學(xué)校的總體目標(biāo)有機(jī)融合，學(xué)校通過(guò)“目標(biāo)鏈”對(duì)每個(gè)單位的行動(dòng)進(jìn)行管理、檢查、反饋和改進(jìn)。以綜合改革激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。地方高校在實(shí)施綜合改革時(shí)，一要實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)改革優(yōu)功能”。按照“一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的理念，明確黨政管理機(jī)構(gòu)、資源保障機(jī)構(gòu)、教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限，對(duì)職能交叉或相近的部門(mén)進(jìn)行整合撤并，對(duì)需要強(qiáng)化的職能進(jìn)行單列，對(duì)需要充實(shí)的職能進(jìn)行補(bǔ)充，努力構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)行高效的行政管理和教學(xué)科研組織體系。二要實(shí)現(xiàn)“人事改革強(qiáng)動(dòng)能”。學(xué)校的人事系統(tǒng)主要包含管理干部隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。從兩者的關(guān)系來(lái)看，管理隊(duì)伍既服務(wù)于專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，又決定著專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)成效。三要實(shí)現(xiàn)“制度改革提效能”。高校要構(gòu)建以大學(xué)章程為基本準(zhǔn)則的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，充分發(fā)揮制度規(guī)范和約束、協(xié)調(diào)和整合、激勵(lì)和導(dǎo)向的重要功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系整體性流程再造和系統(tǒng)性機(jī)制重塑，更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。地方高校高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇著力發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持特色發(fā)展，是地方高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑選擇。其中，提高人才培養(yǎng)能力是核心、增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)本領(lǐng)是關(guān)鍵、完善高校治理體系是保障。1.提高人才培養(yǎng)能力是根本辦好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來(lái)帶動(dòng)高校其他工作。樹(shù)立正確方向。高校要站在政治的高度、歷史的深度、世界的廣度把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)不動(dòng)搖。學(xué)生是大學(xué)之所以為大學(xué)的根本，無(wú)論學(xué)校走得多遠(yuǎn)、發(fā)展得多好，立德樹(shù)人的初心不能忘，為黨育人、為國(guó)育才的使命不能丟。要切實(shí)推動(dòng)教育回歸育人本真，高校要回歸育人主業(yè)，把立德樹(shù)人作為學(xué)校辦學(xué)的基本價(jià)值取向和共同行動(dòng)準(zhǔn)則。實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)。要把深化教育評(píng)價(jià)改革作為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要手段，把“人人發(fā)展、全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、終身發(fā)展”的理念貫穿于評(píng)價(jià)改革之中。人人發(fā)展，就是要求教育評(píng)價(jià)要覆蓋每一類(lèi)學(xué)生，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)。全面發(fā)展，就是要堅(jiān)持德智體美勞全要素評(píng)價(jià)，將“五育”融入教育教學(xué)和管理服務(wù)全過(guò)程。個(gè)性發(fā)展，就是要更大限度激發(fā)學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步的主動(dòng)性與內(nèi)驅(qū)力。終身發(fā)展，就是通過(guò)教育評(píng)價(jià)改革，培養(yǎng)學(xué)生終身受益的素質(zhì)，特別是良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、勇于創(chuàng)新的精神，以及正確的世界觀和方法論。健全機(jī)制手段。要持續(xù)深化教育教學(xué)改革，把知識(shí)傳授、素質(zhì)提升、能力培養(yǎng)和價(jià)值引領(lǐng)融為一體。持續(xù)深化產(chǎn)教融合，建立學(xué)校與政府部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為學(xué)校育人的資源。持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與價(jià)值觀教育緊密結(jié)合，與專(zhuān)業(yè)教育緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)變革緊密結(jié)合，與國(guó)際合作緊密結(jié)合。持續(xù)深化質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)投入、政策支持上給予人才培養(yǎng)更多保障，積極營(yíng)造重視教學(xué)、激勵(lì)教學(xué)的氛圍，提高教學(xué)業(yè)績(jī)、育人成果和一線學(xué)生工作經(jīng)歷在教師發(fā)展中的比重。2.加強(qiáng)學(xué)科人才建設(shè)是核心學(xué)科建設(shè)是高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，是學(xué)校的“著力點(diǎn)”。人才隊(duì)伍是高校的重要資源，是學(xué)校的“支撐點(diǎn)”，學(xué)科建設(shè)離不開(kāi)人才，人才建設(shè)同樣離不開(kāi)學(xué)科，兩者必須有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮最強(qiáng)合力。學(xué)科建設(shè)要注重結(jié)構(gòu)布局。學(xué)校的特色、生存和發(fā)展的基因，關(guān)鍵看學(xué)科。要科學(xué)謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持之以恒、久久為功。要構(gòu)建并完善符合辦學(xué)定位、支撐學(xué)校發(fā)展的學(xué)科體系，力創(chuàng)高峰學(xué)科、打造高原學(xué)科、夯實(shí)基礎(chǔ)骨干學(xué)科，進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科和學(xué)科發(fā)展的重點(diǎn)。人才和學(xué)科必須緊密結(jié)合。高校人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，要遵循“學(xué)科為主體、學(xué)院為主責(zé)、學(xué)校為主導(dǎo)”的原則。學(xué)科為主體，就是要圍繞學(xué)科集聚人才，不能脫離學(xué)科盲目引進(jìn)。每位專(zhuān)業(yè)教師都應(yīng)該清晰自身在“學(xué)科樹(shù)”上的位置。學(xué)院為主責(zé)，就是要堅(jiān)持“學(xué)院辦大學(xué)”，壓實(shí)學(xué)院在人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體責(zé)任。學(xué)校為主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在制定學(xué)校學(xué)科和人才發(fā)展規(guī)劃，提高人才服務(wù)保障水平，營(yíng)造人才發(fā)展的良好生態(tài)。人才引育要重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在人才引育過(guò)程中，要高度重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)“釣魚(yú)式個(gè)體”向“捕魚(yú)式團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)型。要有分工有合作，每位成員都是團(tuán)隊(duì)的一分子，不可或缺。學(xué)校要加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)的“傳幫帶”工作，特別是引導(dǎo)年輕教師融入學(xué)科團(tuán)隊(duì)，持續(xù)激發(fā)新生力量。3.發(fā)揮服務(wù)社會(huì)作用是關(guān)鍵做好服務(wù)社會(huì)工作，不僅是大學(xué)的重要職責(zé)和歷史使命，也是促進(jìn)自身發(fā)展、彰顯辦學(xué)特色、提升辦學(xué)地位的必由之路。增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。作為地方高校，既要站在關(guān)系國(guó)計(jì)民生全局的重大課題前沿，致力于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，又要融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程之中，抓住參與行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新的機(jī)遇。社會(huì)需要高校，不僅僅是人才培養(yǎng)層面，還期盼高校發(fā)揮智力庫(kù)、思想庫(kù)和人才庫(kù)的重要作用。高校需要社會(huì)，不僅僅是經(jīng)費(fèi)籌措層面，更多的是在社會(huì)這個(gè)舞臺(tái)里面，體現(xiàn)價(jià)值、展現(xiàn)風(fēng)采、發(fā)揮作用。這就是大學(xué)與城市共生共榮的密切聯(lián)系，地方高校應(yīng)樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。建立服務(wù)社會(huì)的機(jī)制。通過(guò)完善對(duì)接機(jī)制、暢通合作渠道、健全激勵(lì)措施等，把服務(wù)社會(huì)工作深入扎實(shí)地向前推進(jìn)。要建立宣傳推廣的機(jī)制。主動(dòng)列出服務(wù)社會(huì)的項(xiàng)目清單和服務(wù)社會(huì)的專(zhuān)家名單。要落實(shí)人員的機(jī)制。優(yōu)化資源配置、優(yōu)化聯(lián)合機(jī)制，有時(shí)候甚至可以打破院系的界限，在全校范圍內(nèi)整合力量協(xié)同合作。要完善考核激勵(lì)的機(jī)制。學(xué)校要在每年的單位目標(biāo)考核中，將服務(wù)社會(huì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。在職稱(chēng)評(píng)聘和工資績(jī)效上體現(xiàn)出服務(wù)社會(huì)的工作業(yè)績(jī)，形成鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)工作的政策機(jī)制。建立服務(wù)社會(huì)的載體。對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，服務(wù)社會(huì)的關(guān)鍵載體是專(zhuān)業(yè)學(xué)院。地方高?？商剿髟趯?zhuān)業(yè)學(xué)院建立“1個(gè)服務(wù)展示平臺(tái)+1個(gè)新型校地研究院+1個(gè)校企戰(zhàn)略聯(lián)盟”的“3個(gè)1”載體，加快促進(jìn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，有效暢通服務(wù)社會(huì)渠道、提高服務(wù)社會(huì)效率。4.完善內(nèi)部治理體系是保障在大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)構(gòu)建高等教育評(píng)價(jià)體系，是我國(guó)高校尤其是地方高校實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方高校要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升黨委“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和水平，構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨“黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”的四責(zé)協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。深入實(shí)施“抓院促系”強(qiáng)基行動(dòng)，聚焦放權(quán)賦能、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、考核激勵(lì)，推動(dòng)基層組織力迭代升級(jí)，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使學(xué)校發(fā)展建設(shè)與黨的建設(shè)同步謀劃、與黨的組織同步設(shè)置、與黨的工作同步開(kāi)展。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。高校要嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)校各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成高效順暢的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系的整體性流程再造和系統(tǒng)性機(jī)制重塑；要深入推進(jìn)校院兩級(jí)治理改革，堅(jiān)持“學(xué)院辦大學(xué)”的導(dǎo)向，注重激發(fā)院系“中場(chǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，把黨的教育方針和重大戰(zhàn)略部署落實(shí)到院系的各項(xiàng)工作中來(lái)，形成校院相互協(xié)同、相得益彰的良好工作機(jī)制。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。地方高校要以深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革為導(dǎo)向，多措并舉、全面發(fā)力，爭(zhēng)取率先探索形成適應(yīng)新發(fā)展格局需要的教育評(píng)價(jià)機(jī)制；要注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真踐行重師德師風(fēng)、重真才實(shí)學(xué)、重質(zhì)量貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化過(guò)程