公共行政學(xué)（第五版）課件 第3章 行政組織

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問題行政組織的基本概念組織理論的演變和發(fā)展組織的基本結(jié)構(gòu)和特性第3章行政組織行政組織的機(jī)構(gòu)和類型3.1行政組織的基本概念水利工程

組織是人類社會(huì)的細(xì)胞和特殊標(biāo)志。人類社會(huì)的發(fā)展史包含著各種人類組織由小到大、由少到多、由簡到繁的漫長的歷史過程。行政組織是人類社會(huì)活動(dòng)的最古老的組織形式之一，但是發(fā)展到今天，它具有與以往不同的許多新的因素和特點(diǎn)。3.1.1組織的共同特性3.1行政組織的基本概念

行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行使行政權(quán)、具體實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng)。除具備一般組織的共同特性之外，它還具有下述特性：3.1.2行政組織的定義(一)政治與行政二重性(二)社會(huì)公共事務(wù)管理的具體實(shí)施者(三)在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)施管理

1組織目標(biāo)233.1行政組織的基本概念3.1.3行政組織的構(gòu)成要素2制度規(guī)定3機(jī)構(gòu)設(shè)置4崗位設(shè)置5權(quán)責(zé)關(guān)系6職能范圍7物質(zhì)因素10制度形式8人員構(gòu)成9組織文化古典

組織理論科學(xué)管理理論行政管理理論官僚制理論3.2組織理論的演變和發(fā)展3.2.1古典組織理論新古典組織理論的提法是在對(duì)早期組織理論進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上提出來的。古典組織理論新古典組織理論3.2組織理論的演變和發(fā)展3.2.2新古典組織理論兩者的區(qū)別與聯(lián)系3.2組織理論的演變和發(fā)展人道主義組織理論也叫人本主義組織理論，是以社會(huì)心理學(xué)及行為科學(xué)的理論和研究為主要依據(jù)的。它把組織中人的社會(huì)心理因素、行為動(dòng)機(jī)、工作者個(gè)人的工作生活質(zhì)量、激勵(lì)方法及效果作為研究的主要內(nèi)容。其主要代表人物有馬斯洛、弗雷德里克·赫茨伯格、道格拉斯·M·麥格雷戈等，其學(xué)說主要集中在20世紀(jì)50年代和60年代。3.2.3人道主義組織理論系統(tǒng)組織理論權(quán)變組織理論組織發(fā)展理論3.2.4

現(xiàn)代組織理論（一）（二）（三）3.2組織理論的演變和發(fā)展3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

任何較大的組織，出于工作效率的需要，必然要在其內(nèi)部進(jìn)行垂直分工和水平分工。前者涉及管理層次，決定組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者涉及控制幅度，決定組織的橫向結(jié)構(gòu)。3.3.1管理層次和控制幅度3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.1管理層次和控制幅度控制幅度一般指一名上級(jí)管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的下級(jí)人員數(shù)目。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.1管理層次和控制幅度兩者關(guān)系的思考？管理層次指一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級(jí)，從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一直到最低的操作層。從理論上說，任何組織都可在其內(nèi)部劃分為高層、中層、基層三個(gè)層次。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

直線結(jié)構(gòu)是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。各級(jí)機(jī)構(gòu)或人員沿一條垂直線分屬于不同的層次上，每一個(gè)機(jī)構(gòu)或人員都只有一個(gè)直接上司，他們之間的關(guān)系是指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系，同一層次之間的機(jī)構(gòu)或人員之間不發(fā)生任何領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)人員在其管轄范圍內(nèi)全權(quán)處理各種事務(wù)，有關(guān)信息沿著垂直線上下傳遞。3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式(一)直線結(jié)構(gòu)形式

參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式是一種水平領(lǐng)導(dǎo)的形式。各部門或機(jī)構(gòu)在水平方向按不同職能進(jìn)行分工，分別指揮和監(jiān)督下級(jí)部門或人員的工作。各參謀機(jī)構(gòu)(或稱職能部門)沿一條水平線處于同一層次上，它們分別具有計(jì)劃、人事、財(cái)務(wù)等方面的職權(quán)，并在其職能范圍內(nèi)對(duì)其他機(jī)構(gòu)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，但是，這種指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系是有限的，在其職能范圍之外，它們對(duì)其他市政機(jī)構(gòu)不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有關(guān)信息按職能范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系傳遞。

(二)參謀結(jié)構(gòu)（職能）結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式

直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。各級(jí)機(jī)構(gòu)既有縱向(實(shí)線表示)的垂直領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系，又有橫向(虛線表示)的水平領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系。在直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式中，直線結(jié)構(gòu)形式是基礎(chǔ)，直線管理者各有其單一的直接領(lǐng)導(dǎo)者，有獨(dú)立的指揮權(quán)，但在決策、監(jiān)督和有關(guān)的職能工作方面受到參謀機(jī)構(gòu)的幫助、指導(dǎo)和限制。(三)直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式

矩陣結(jié)構(gòu)形式是在直線—參謀結(jié)構(gòu)形式基礎(chǔ)上發(fā)展出來的一種新的結(jié)構(gòu)形式。“矩陣”是借用數(shù)學(xué)上的概念，矩陣結(jié)構(gòu)有時(shí)也稱為方格結(jié)構(gòu)。矩陣結(jié)構(gòu)形式把按職能劃分的參謀機(jī)構(gòu)(如計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等)和按產(chǎn)品或項(xiàng)目劃分的小組結(jié)合起來組成一個(gè)矩陣，其成員同時(shí)受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，既接受項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人的指揮，又接受參謀機(jī)構(gòu)的指揮。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人制定該產(chǎn)品或項(xiàng)目的工作計(jì)劃，決定應(yīng)當(dāng)做什么、怎樣去做、什么時(shí)候完成等。(四)矩陣結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

對(duì)管理層次和控制幅度以及幾種組織結(jié)構(gòu)形式的分析只是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的最基本的分析，它們主要體現(xiàn)組織內(nèi)部分工協(xié)作的特點(diǎn)，除此之外，還有一個(gè)更重要的問題，即在組織內(nèi)部是如何進(jìn)行管理的，或者說，組織是以什么方式運(yùn)行的，這個(gè)問題涉及組織模式及其結(jié)構(gòu)特性問題。3.3.3兩種不同的組織模式及其結(jié)構(gòu)特性

組織結(jié)構(gòu)特性除管理層次和控制幅度外，還包括下列九個(gè)方面。第一，正規(guī)化程度；第二，集中化程度；第三，工作標(biāo)準(zhǔn)化；第四，組織成員及單位之間相互作用的機(jī)會(huì)；第五，管理人員和職能部門或管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量；第六，溝通方式；第七，權(quán)力基礎(chǔ)；第八，各級(jí)管理者的自主權(quán)；第九，對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.3兩種不同的組織模式及其結(jié)構(gòu)特性3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型

在將具體的行政組織(無論是國家一級(jí)還是地方一級(jí)的行政組織)作為一個(gè)整體對(duì)象進(jìn)行分析時(shí)，它的子系統(tǒng)可以分為下列五種機(jī)構(gòu)類型。3.4.1作為子系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)類型第一，領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。第二，執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三，參謀輔助機(jī)構(gòu)。第四，監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第五，信息反饋機(jī)構(gòu)。3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型行政組織隸屬機(jī)構(gòu)劃分方法和類型3.4.2行政組織隸屬機(jī)構(gòu)的劃分和類型(1)按管理層次劃分。(2)按行政職能或管理職能劃分。(3)按行業(yè)或?qū)I(yè)劃分。(4)按產(chǎn)品劃分。(5)按地區(qū)劃分。(6)按工作程序或階段劃分。(7)按子系統(tǒng)劃分。(8)按服務(wù)對(duì)象劃分。3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型(一)國家行政組織

(二)獨(dú)立機(jī)構(gòu)

(三)其他類型的社會(huì)組織3.4.3與行政活動(dòng)有關(guān)的組織形態(tài)關(guān)鍵術(shù)語古典組織理論新古典組織理論人道主義組織理論現(xiàn)代組織理論權(quán)變組