行政學導論（第三版） 課件 第9章行政決策；第10章行政執(zhí)行

第9章行政決策9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政機關和行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定性的行政行為。9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點行政決策具有結構性，這是由決策對象的復雜性、空間性和時間性決定的。9.2行政決策的原則與類型9.2.1行政決策的原則行政決策的原則科學預測原則人本原則可行性原則滿意原則實現(xiàn)公共利益的原則公平與民主原則信息原則9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。垃圾箱決策模式政策窗決策模式漸進決策模式9.3行政決策體制與程序9.3.1行政決策體制行政決策體制，是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系。領導決策系統(tǒng)政務信息系統(tǒng)公民磋商與參與系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)9.3行政決策體制與程序9.3.2行政決策程序決策程序有四個階段情報活動方案設計活動選擇方案審查方案9.3行政決策體制與程序9.3.2行政決策程序本章小結行政決策是指行政機關和行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定性的行政行為。所以，行政決策有一般決策所沒有的獨特特點和結構。行政領導者做決策必須遵循一定的原則。行政決策分為不同的類型：確定型決策、風險型決策、不確定型決策和危機決策；程序性決策和非程序性決策；個人決策和集體決策；經驗決策和科學決策；理性決策和直覺決策；垃圾箱決策模式和政策窗決策模式；漸進決策模式等。本章小結行政決策體制包括領導決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和政務信息系統(tǒng)。行政決策程序包括如下幾個步驟：認識問題，界定問題，找出差距；確定決策目標；確定決策標準，確定每個標準的權重；擬訂決策方案；分析方案；選擇方案；實施決策方案，完善決策；評估決策。思考題1.什么是行政決策？它有什么特點？2.簡述確定型決策、風險型決策、不確定型決策和危機決策。3.簡述程序性決策和非程序性決策。4.簡述理性決策和直覺決策。5.論述行政決策的原則。6.論述行政決策體制。7.論述行政決策程序。第10章行政執(zhí)行10.1行政執(zhí)行概述10.1.1行政執(zhí)行的含義與特點行政執(zhí)行也稱行政實施，是公共行政學發(fā)展史上形成最早的概念。不過，如何界定這一概念卻長期存在著分歧。理解行政執(zhí)行的含義，應把握以下要點：行政執(zhí)行的主體是行政機關和行政工作人員，以及由行政機關授權的社會組織行政執(zhí)行是行政機關和行政工作人員依法落實行政決策的執(zhí)法活動行政執(zhí)行必須以決策目標為導向，以決策標準為標準，以實現(xiàn)公共利益為宗旨。10.1行政執(zhí)行概述10.1.1行政執(zhí)行的含義與特點目的性服務性強制性務實性10.1行政執(zhí)行概述10.1.2行政執(zhí)行的原則與作用行政執(zhí)行的原則行政方法合法的原則創(chuàng)新靈活的原則迅速有力的原則堅持決策目標和決策標準的原則10.1行政執(zhí)行概述10.1.2行政執(zhí)行的原則與作用10.1行政執(zhí)行概述10.1.3行政執(zhí)行的一般過程準備階段實施階段總結階段10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。行政指揮是行政執(zhí)行活動協(xié)調有序的重要保證行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和能力的重要標準10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮行政指揮方式口頭指揮書面指揮會議指揮網絡指揮10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政控制是指行政領導者按照決策目標和決策標準衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時糾正和調節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。行政控制側重于調控行政執(zhí)行中涉及的時間進度、執(zhí)行標準、紀律規(guī)范、法規(guī)約束、操作要求、系統(tǒng)狀態(tài)、資源額度、計劃目標等，確保行政活動的方向、速度和規(guī)模與計劃相一致，防止和糾正行政執(zhí)行中的偏差，以確保行政決策目標的實現(xiàn)。10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程行政控制是完成執(zhí)行計劃的重要手段行政控制是全面貫徹行政決策的保障行政控制是保證行政目標實現(xiàn)的重要機制行政控制對行政行為起到規(guī)范約束作用，行政控制可以整合行政系統(tǒng)的力量行政控制的引導和調控作用，最大限度地把人們的思想和行動引導到實現(xiàn)行政管理的共同目標上來10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制確定控制標準衡量成效糾正偏差行政控制過程10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政工作人員組織績效工作信息財務行政控制對象10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.3行政溝通行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。行政溝通作用所有行政人員參與管理的手段實現(xiàn)科學決策的基礎統(tǒng)一指揮的基礎行政檢查和監(jiān)督的依據(jù)10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.3行政溝通10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調行政協(xié)調是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。行政協(xié)調的主要作用有：行政協(xié)調可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團結一致、步調一致行政協(xié)調可以促進各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率行政協(xié)調有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念行政協(xié)調可以協(xié)調政府與行政環(huán)境之間的關系10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調依法協(xié)調的原則求同存異的原則實事求是、公正合理的原則統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則行政協(xié)調的原則10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調10.3行政評估10.3.1行政評估的含義與作用行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。行政執(zhí)行過程評估的基本內容包括：在行政執(zhí)行過程中政策或計劃方案是否及時、準確地得到傳達和理解各種具體實施方案或措施是否符合政策或計劃要求預定的階段性目標實現(xiàn)情況是否與布置、落實、推進和完成總目標的計劃相符是否遇到某些工作困難或未預料到的問題各級行政機關的工作是否得力整體進展情況是否順利能否比較圓滿地完成預定計劃、達到預定目標10.3行政評估10.3.1行政評估的含義與作用公共政策科學化、民主化的必由之路開始新的政策運行的必要前提合理配置社會資源的有效手段檢驗政策的效率和效益的基本途徑決定政策去向的重要依據(jù)行政評估的作用10.3行政評估10.3.2行政評估的原則與方法客觀性原則1整體性原則2可比性原則3準確性原則4行政評估的原則10.3行政評估10.3.2行政評估的原則與方法民意調查法直接質詢法歷史比較法案例類比法標準衡量法對象比較法行政評估的方法10.3行政評估10.3.3行政評估的內容與程序行政執(zhí)行總會帶來一定的影響和后果，行政執(zhí)行的績效就是行政執(zhí)行后解決某一社會問題、滿足工作對象需求的程度以及對政治系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)及其環(huán)境產生的影響的總稱。由此可見，行政評估的內容具體包括以下幾個方面：評估行政執(zhí)行的直接效果評估行政執(zhí)行的社會效果評估行政執(zhí)行的長遠效果10.3行政評估10.3.3行政評估的內容與程序本章小結行政執(zhí)行是行政管理的重要環(huán)節(jié)，是貫徹執(zhí)行行政決策的必要步驟。行政執(zhí)行有目的性、強制性、務實性和服務性的特點