政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）課件 第6章 政府管制行為

政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花政府管制的界定經(jīng)濟性管制社會性管制中國政府管制的趨勢及政策思路1234第六章政府管制行為學(xué)習(xí)重點通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)該明確政府管制的含義和類型，區(qū)分經(jīng)濟性管制和社會性管制的不同領(lǐng)域和內(nèi)容，聯(lián)系我國實際，探討我國政府管制改革的可行之道。第六章政府管制行為6.1政府管制的界定6.1.1政府管制的含義定義政府管制(governmentregulation或regulation)是政府行政機構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對各種經(jīng)濟主體的活動進(jìn)行限制和控制的行為。6.1政府管制的界定6.1.1政府管制的含義政府管制的主體是政府行政機關(guān)政府管制的主要依據(jù)和手段是各種規(guī)則或制度政府管制的客體是各種經(jīng)濟主體6.1政府管制的界定6.1.1政府管制的含義社會性管制經(jīng)濟性管制政府管制6.1政府管制的界定6.1.2政府管制是一種特殊的公共產(chǎn)品(1)一般的公共產(chǎn)品都是有形的，而政府管制是無形的。(2)一般公共產(chǎn)品的提供主體可能具有多元性，但政府管制的供應(yīng)權(quán)具有壟斷性，只能由政府獨家供應(yīng)。(3)一般公共產(chǎn)品能為消費者提供基本相同的利益，但政府管制要受到價值觀、意識形態(tài)、政治制度等因素的影響，具有一定的“地域?qū)Ｓ眯浴薄?.2經(jīng)濟性管制6.2.1經(jīng)濟性管制的概念與管制領(lǐng)域經(jīng)濟性管制是指在自然壟斷和存在信息偏差的領(lǐng)域，政府機關(guān)主要為了防止發(fā)生資源配置低效率和確保利用者的公平利用，借助法律權(quán)限，通過許可和認(rèn)可等手段，對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等有關(guān)行為加以管制。定義6.2經(jīng)濟性管制6.2.1經(jīng)濟性管制的概念與管制領(lǐng)域自然壟斷領(lǐng)域1存在信息不對稱的領(lǐng)域26.2經(jīng)濟性管制6.2.2經(jīng)濟性管制的內(nèi)容價格管制1243投資管制進(jìn)入和退出市場管制質(zhì)量管制6.3社會性管制6.3.1社會性管制的內(nèi)容與領(lǐng)域社會性管制是以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境，防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及為達(dá)到這些目的而制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限定特定行為的管制。定義6.3社會性管制6.3.1社會性管制的內(nèi)容與領(lǐng)域

健康衛(wèi)生

安全

環(huán)境保護(hù)6.3社會性管制6.3.2社會性管制的主要類型外部性管制內(nèi)部性管制信息不對稱管制6.4中國政府管制的趨勢及政策思路6.4.1中國政府管制行為的現(xiàn)狀過度管制指的是政府管制的“越位”和“錯位”，管了“不該管、管不好、管不了”的事。政府管制的不足主要表現(xiàn)為社會性管制的“缺位”和“不到位”。過度管制、管制不足6.4中國政府管制的趨勢及政策思路6.4.2中國放松經(jīng)濟性管制的趨勢及政策思路首先其次再次最后法律制度是政府管制的基本準(zhǔn)則政企分離是規(guī)范政府管制的前提有效競爭是政府管制的政策取向經(jīng)濟原理是政府制定管制價格的基礎(chǔ)6.4中國政府管制的趨勢及政策思路6.4.2中國放松經(jīng)濟性管制的趨勢及政策思路制定有關(guān)政府管制規(guī)則；1243制定和監(jiān)督執(zhí)行管制價格；頒發(fā)和修改企業(yè)經(jīng)營許可證；實行進(jìn)入市場的管制6.4中國政府管制的趨勢及政策思路6.4.2中國放松經(jīng)濟性管制的趨勢及政策思路實行自然壟斷性業(yè)務(wù)與非自然壟斷性業(yè)務(wù)相分離的政策擴展一對地區(qū)性壟斷企業(yè)有效運用區(qū)域間比較競爭管制方式擴展二政府管制政策應(yīng)具有動態(tài)性擴展三6.4中國政府管制的趨勢及政策思路6.4.2中國加強社會性管制的趨勢及政策思路完善社會性管制的法律體系，增強法律的有效性；設(shè)立具有相對獨立性的社會性管制機構(gòu)，同時加強對管制者的管制；建立社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用；第六章政府管制行為復(fù)習(xí)思考題1為什么說政府管制是一種特殊的公共產(chǎn)品？2