公共管理學(xué)原理 課件 第三章 政府改革與治理；第四章 政府間關(guān)系

公共管理學(xué)原理

（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第3章政府改革與治理3.1治理理論3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.3我國(guó)的行政體制改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1治理理論3.1.1治理理論的研究途徑治理理論體系有著不同的研究途徑，主要有如下三個(gè)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．“政府管理”的途徑：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國(guó)家治理”“新公共管理”“善治”等用法。2．“公民社會(huì)”的途徑：與將治理等同于“政府管理”的用法不同，在“公民社會(huì)”途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”。3．合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它認(rèn)為，非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系（即網(wǎng)絡(luò)關(guān)系），就共同關(guān)心的問(wèn)題采取集體行動(dòng)。3.1治理理論3.1.1治理理論的研究途徑網(wǎng)絡(luò)治理的新特征有以下幾個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）多中心的公共行動(dòng)體系（2）反思理性的“復(fù)雜人”（4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程（3）合作互惠的行動(dòng)策略3.1治理理論3.1.2網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對(duì)象和作用的范圍，網(wǎng)絡(luò)治理可以分為以下幾種基本的類型：1．全球治理全球治理是對(duì)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的管理。詹姆斯·N.羅澤瑙將全球治理看作“沒(méi)有政府的治理”，認(rèn)為這是“一種缺乏中央權(quán)威卻仍能在全球范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施某些決定的秩序”，它具有以下特點(diǎn)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。（2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害問(wèn)題。（3）治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公共事務(wù)的制度安排。3.1治理理論3.1.2網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型2．民族國(guó)家的治理這里特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。政府部門與各種參與公共物品供給的非政府行動(dòng)者形成了相互依存的合作關(guān)系，政府的任務(wù)在于借助合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)“保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn)”。這些合作網(wǎng)絡(luò)主要有三種表現(xiàn)形式：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政府間合作網(wǎng)絡(luò)。公共事務(wù)的管理就需要多個(gè)轄區(qū)政府的共同努力和聯(lián)合行動(dòng)。（2）政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。政府并不一定要通過(guò)科層制來(lái)親自提供產(chǎn)品，而可以通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行供給項(xiàng)目。（3）公私合伙網(wǎng)絡(luò)。這主要是指政府通過(guò)吸納社會(huì)力量和民間資源來(lái)共同從事公共基礎(chǔ)建設(shè)，一起承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。3.1治理理論3.1.2網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型3．社區(qū)治理社區(qū)治理是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門是相對(duì)自治的，是一種源自社區(qū)群體內(nèi)的合作需要而產(chǎn)生的以自助為基本特征的組織。社區(qū)部門經(jīng)常通過(guò)以下幾種方式來(lái)提供公共服務(wù)，促成公民與政府合作：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是志愿服務(wù)，即由社區(qū)發(fā)動(dòng)公眾參與公共物品和服務(wù)的供給。二是利用各種非營(yíng)利組織或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。三是消費(fèi)者控制。當(dāng)政府統(tǒng)一提供的公共服務(wù)難以滿足不同社群的不同需求時(shí)，這些社群就可能自己組織起來(lái)，自行尋找有效的供給方式。三種方式3.1私人部門與公共部門3.1.1私人部門的含義1.私人部門的概念私人部門,即私人領(lǐng)域的行動(dòng)主體,是指參加市場(chǎng)交換活動(dòng)的各種組織和個(gè)人。具體地講,私人部門包括各類企業(yè)組織以及家庭和個(gè)人。2.私人部門的特征（1）行動(dòng)主體的自主性。（2）行動(dòng)主體的平等性。（3）私人行為的互惠性。（4）市場(chǎng)交易的競(jìng)爭(zhēng)性。（5）私人行為的契約性。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.2私人部門的優(yōu)勢(shì)私人部門一般可以分為三種類型:商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及為買賣提供服務(wù)的中介人。私人部門的分散決策能夠較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡。市場(chǎng)價(jià)格的信息傳導(dǎo)機(jī)制有利于提高資源配置的有效性。市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)有利于激勵(lì)創(chuàng)新。優(yōu)勢(shì)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.3網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境治理的困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材可治理問(wèn)題合法性問(wèn)題并非任何社會(huì)問(wèn)題都可以通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決，在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效地發(fā)揮作用。這就向合作網(wǎng)絡(luò)提出了可治理性問(wèn)題。這主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。哈貝馬斯認(rèn)為，合法性危機(jī)是一種直接的認(rèn)同危機(jī)，它是由于“履行政府計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)使公共領(lǐng)域失去政治意義的結(jié)構(gòu)受到懷疑，從而使確保生產(chǎn)資料私人占有的形式民主受到質(zhì)疑”。3.1私人部門與公共部門3.1.3網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境治理的困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材有效性問(wèn)題責(zé)任性問(wèn)題治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。提升合作網(wǎng)絡(luò)的有效性，只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的過(guò)程。由于合作網(wǎng)絡(luò)建立在政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制上，帶來(lái)了公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問(wèn)題，這為公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任提供了可能。這可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化：第一，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位。3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.1全球性的政府治理變革浪潮1．全球性政府治理變革的動(dòng)因公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程的過(guò)程中起決定性作用。二是經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代政府治理變革的一個(gè)推動(dòng)力。三是新技術(shù)革命尤其是信息革命是政府治理變革的一種催化劑。四是傳統(tǒng)的官僚體制（科層制）的失效以及商業(yè)管理模式的示范性影響。五是公民對(duì)政府的信任危機(jī)以及對(duì)更好生活的期望。3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.1全球性的政府治理變革浪潮2．政府改革與治理的不同類型或模式當(dāng)代全球性的政府改革與治理有不同類型或模式。就區(qū)域而言，當(dāng)代西方形成了如下幾種有典型意義的政府改革與治理模式：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是英國(guó)或英聯(lián)邦國(guó)家模式，即英國(guó)、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)；二是北美模式，主要包括美國(guó)的“企業(yè)化政府”或“政府再造”運(yùn)動(dòng)和加拿大的公共服務(wù)改革；三是歐洲大陸模式，德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)的行政現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)；四是北歐模式，斯堪的納維亞各國(guó)的政府改革，尤其是福利國(guó)家及社會(huì)保障制度改革等。3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.1全球性的政府治理變革浪潮3．研究國(guó)外政府改革與治理實(shí)踐的意義國(guó)外政府改革與治理的實(shí)踐為其理論研究提供了豐富的素材，推動(dòng)了政府治理與改革的理論發(fā)展。無(wú)論是理論進(jìn)展還是實(shí)踐變遷，國(guó)外的公共治理體系和政府改革模式都呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)政府改革與治理的實(shí)踐提供了豐富的理論研究素材和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.2西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)1．“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的興起英國(guó)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。美國(guó)是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，20世紀(jì)的美國(guó)文化是以信奉管理為特征的。新西蘭、澳大利亞與英國(guó)一起被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家。歐洲大陸各國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等）的行政改革有所不同，它不具有英、美、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，或多或少以“新公共管理”為取向。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.2西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)2．“新公共管理”改革的內(nèi)容及措施公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施有：（1）政府職能的優(yōu)化。政府從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織去承擔(dān)，政府則制定法律和規(guī)章制度，監(jiān)督和執(zhí)行法律和法規(guī)。（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的就是確立公眾的顧客選擇權(quán)。（3）分權(quán)及權(quán)力下放。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，因而必然要實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。（4）采用現(xiàn)代管理技術(shù)。（5）人力資源管理改革。（6）機(jī)構(gòu)的重組。3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.2西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)3.對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)對(duì)于新模式的有效性，人們也提出了種種批評(píng)。首先，人們批評(píng)“新公共管理”的理論基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)傾向，其次，人們批評(píng)“新公共管理”改革的市場(chǎng)化和管理主義的總方向，再次，人們還對(duì)“新公共管理”改革的各種具體措施提出批評(píng)，最后，人們還揭示了“新公共管理”模式的內(nèi)在價(jià)值沖突及矛盾。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.3西方政府改革與治理的新進(jìn)展1．推進(jìn)政府內(nèi)部改革，提高政府治理能力公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材(3)提升政府管理能力，增強(qiáng)政府的彈性。（1)建立強(qiáng)有力的政府改革實(shí)施機(jī)構(gòu)，制訂改革計(jì)劃。(2)削減公共支出，減少政府財(cái)政赤字。（4）整合政府職能機(jī)構(gòu)，提高政府運(yùn)行效率。3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.3西方政府改革與治理的新進(jìn)展2．推動(dòng)政府規(guī)制改革，給予市場(chǎng)更大的發(fā)展空間（1）精簡(jiǎn)管制法律法規(guī)，減少政府繁文縟節(jié)。（2）簡(jiǎn)化管制流程，消除企業(yè)不必要的行政負(fù)擔(dān)。3．強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量（1）簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程，提供高效服務(wù)。（2）推進(jìn)公共服務(wù)信息化，增強(qiáng)服務(wù)便捷性。（3）實(shí)行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升公共服務(wù)質(zhì)量。（4）建設(shè)電子政務(wù)，提供無(wú)縫隙服務(wù)。（5）實(shí)施社會(huì)保護(hù)政策，確保基礎(chǔ)性服務(wù)供給。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2當(dāng)代國(guó)外的政府改革3.2.3西方政府改革與治理的新進(jìn)展4．增強(qiáng)政府的開放性，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）促進(jìn)政府信息公開，建立開放透明的政府。（2）創(chuàng)新參與渠道，吸引社會(huì)主體參與。（3）廣泛開展合作，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。3.3我國(guó)的行政體制改革3.3.1歷次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧1．前五次機(jī)構(gòu)改革改革開放以來(lái)，我國(guó)先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革（見表33）。2．第六次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行了新的探索。本輪改革的另一個(gè)著力點(diǎn)是推行“大部制”改革。實(shí)行大部制的本意在于減少政府部門之間由于職能交叉而造成的效率低下，解決“九龍治水”的問(wèn)題，也是為了能讓我國(guó)更好地應(yīng)對(duì)金融、能源、環(huán)保等方面的挑戰(zhàn)，有助于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3我國(guó)的行政體制改革3.3.2深化行政體制改革的思考綜觀我國(guó)行政體制改革的歷程，我們認(rèn)為，深化行政體制改革應(yīng)注意處理好如下幾個(gè)關(guān)系：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．處理好機(jī)構(gòu)改革與其他配套改革的關(guān)系。三個(gè)關(guān)系2．處理好實(shí)質(zhì)理性（價(jià)值層面改革）和工具理性（工具層面改革）的關(guān)系。3．處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革與自下而上改革的關(guān)系。3.3我國(guó)的行政體制改革3.3.3我國(guó)政府改革與治理的新趨勢(shì)1．我國(guó)政府改革與治理的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)性文件為我國(guó)政府新一輪改革與治理勾畫出路線圖，指明了新方向。（1）全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。（2）中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。（3）理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系。（4）以簡(jiǎn)政放權(quán)為著力點(diǎn)，放管結(jié)合，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。（5）推進(jìn)法治政府建設(shè)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3我國(guó)的行政體制改革3.3.3我國(guó)政府改革與治理的新趨勢(shì)2．政府自身的改革黨的十八大報(bào)告與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)深化政府機(jī)構(gòu)改革提出了指導(dǎo)性意見：第一，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；第二，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致；第三，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，健全部門職責(zé)體系；第四，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革；公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3我國(guó)的行政體制改革3.3.3我國(guó)政府改革與治理的新趨勢(shì)2．政府自身的改革第五，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；第六，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3我國(guó)的行政體制改革3.3.3我國(guó)政府改革與治理的新趨勢(shì)3．圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革4．圍繞政府與社會(huì)關(guān)系的改革（1）政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。（2）扶持社會(huì)組織發(fā)展。（3）探索社區(qū)自治模式。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材行政審批制度改革清單式管理模式工商登記制度改革Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

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（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第4章政府間關(guān)系4.1政府間關(guān)系研究概述4.2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)4.3中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.1什么是政府間關(guān)系1．“政府間關(guān)系”的詞源按照美國(guó)學(xué)者賴特在《理解政府間關(guān)系》一文中的說(shuō)法，作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，IGR源于美國(guó)20世紀(jì)30年代新政的實(shí)施和聯(lián)邦政府為克服大蕭條時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)恐慌所做的全面的努力。IGR的一個(gè)簡(jiǎn)化的定義是：政府之間以及它們的機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)、互動(dòng)、相互依存以及公共官員之間的相互影響。在美國(guó)，IGR的發(fā)展經(jīng)歷了八個(gè)階段，對(duì)每個(gè)階段來(lái)說(shuō)，有三個(gè)主要的因素要考慮：什么政策問(wèn)題支配著公共議程？主要參與者有什么支配性的洞察力？什么樣的定位或思維定式指導(dǎo)著他們的行為？公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.1什么是政府間關(guān)系2．“政府間關(guān)系”的本土化理解公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府間關(guān)系政府間關(guān)系是指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，同級(jí)地方政府之間以及各級(jí)政府部門之間的互動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系具有多層次、多主體、網(wǎng)絡(luò)狀和動(dòng)態(tài)性等特征。4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.2政府間關(guān)系研究的進(jìn)展1.國(guó)外的政府間關(guān)系研究20世紀(jì)80年代以前的研究主要關(guān)注中央與地方的關(guān)系，20世紀(jì)80年代以來(lái)，關(guān)注點(diǎn)由憲政規(guī)范轉(zhuǎn)到動(dòng)態(tài)運(yùn)作，由政府間縱向關(guān)系擴(kuò)展到政府間橫向關(guān)系。2.國(guó)內(nèi)的政府間關(guān)系研究改革開放前二十來(lái)年，隨著分權(quán)化和市場(chǎng)化改革的展開，中央與地方關(guān)系的研究備受學(xué)者們的重視,研究的重心是中央與地方的權(quán)力關(guān)系和財(cái)政關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)，地方政府間關(guān)系特別是地方政府競(jìng)爭(zhēng)成為政府間關(guān)系研究的一個(gè)焦點(diǎn)。與此同時(shí)，以政治學(xué)家和公共行政學(xué)家為主的一批公共管理學(xué)者開始探討區(qū)域公共管理（區(qū)域行政）以及區(qū)域政府間關(guān)系問(wèn)題。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.3政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑政府間關(guān)系是一個(gè)多學(xué)科、跨學(xué)科或交叉學(xué)科的領(lǐng)域，形成了多種研究途徑或模式。1.中央政府的控制在等級(jí)制的政府體系中十分明顯。在中央控制模式中，中央政府掌控一切，它從等級(jí)制的頂端對(duì)政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個(gè)體系。地方政府在等級(jí)制體系中是被控制的。2.地方自治模式源自世界性的地方分權(quán)潮流，以及民主政策的執(zhí)行問(wèn)題（如缺乏合作），它是對(duì)傳統(tǒng)中央控制模式的一種批判。3.網(wǎng)絡(luò)理論的形成源于傳統(tǒng)等級(jí)制組織的困惑和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)新型組織模式的呼喚。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.3政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，其特征可從以下三個(gè)方面來(lái)理解：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化2．相互依賴與分權(quán)3．策略活動(dòng)與合作特征4.2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)4.2.1西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn)

早期的西方政府間關(guān)系主要表現(xiàn)為中央與地方的關(guān)系。在中央與地方關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，曾出現(xiàn)過(guò)兩次世界性的中央高度集權(quán)態(tài)勢(shì)。第一次是在西歐封建社會(huì)末期及資本主義發(fā)展初期，第二次世界性中央高度集權(quán)態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)是在第二次世界大戰(zhàn)前后。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材拉焦?fàn)柲Ｊ嚼範(fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為三種：一是政治性分權(quán)，二是行政性分權(quán)，三是行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。賴特模式羅斯構(gòu)想賴特把美國(guó)聯(lián)邦與州二元對(duì)立的聯(lián)邦主義擴(kuò)大自由主義政府職能、慢慢集權(quán)化的過(guò)程分為三個(gè)階段。該模式著重于中央與地方的依存，認(rèn)為不是一個(gè)中央與一個(gè)地方的關(guān)系，而是復(fù)數(shù)中央與多數(shù)地方之間的關(guān)系，而且地方上也有自律性。村松岐夫模式日本學(xué)者村松岐夫在《地方自治》一書中將不同時(shí)期日本的政府間關(guān)系模式概括為垂直式行政統(tǒng)制模式和相互依存模式。羅茲模式該模式將政府間的管理結(jié)構(gòu)分為三種：官僚體制、市場(chǎng)方法和網(wǎng)絡(luò)管理。4.2.2西方政府間關(guān)系的若干模式4.2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)4.2.3西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)政府間關(guān)系新趨勢(shì)表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：三種趨勢(shì)1．政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大都市區(qū)管轄單位的“碎片化”（fragmentation），二是城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系。2．中央與地方的分權(quán)傾向。使政府間關(guān)系朝向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。3．地方政府間的合作日漸普遍。地方政府之間已不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)者，它們?cè)谠S多領(lǐng)域展開了廣泛的合作，成為西方各國(guó)地方政府間關(guān)系發(fā)展的一種主要趨勢(shì)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.3中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.1中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式改革開放以前，我國(guó)實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級(jí)控制模式。在這一模式下，政府間關(guān)系主要有三個(gè)顯著的特征。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，私人部門的分散決策能夠較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡。第二，在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。第三，在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。特征4.3中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.2中國(guó)政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪1．政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化改革開放以來(lái)，我國(guó)政府間關(guān)系的等級(jí)制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是準(zhǔn)層級(jí)大大減少，二是城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）準(zhǔn)層級(jí)的壓縮。改革開放以來(lái)我國(guó)地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)。由于正式層級(jí)穩(wěn)定性較強(qiáng)，因而這種趨勢(shì)主要體現(xiàn)在準(zhǔn)層級(jí)的減少上。（2）中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制的影響中心城市是指在經(jīng)濟(jì)上有著十分重要地位，起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。我國(guó)為發(fā)揮中心城市的作用采取了兩項(xiàng)重大的改革措施：一是對(duì)若干中心城市實(shí)行計(jì)劃單列，并在此基礎(chǔ)上確立了副省級(jí)市；二是實(shí)行市管縣體制。4.3中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.2中國(guó)政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪2．地方分權(quán)改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一直沿著政府向企業(yè)放權(quán)、中央政府向地方政府放權(quán)以及各級(jí)地方政府向下層層放權(quán)的方向進(jìn)行。因此，它的總體思路就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”或“放權(quán)讓利”。（2）中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了適應(yīng)對(duì)外改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，中央主動(dòng)改革高度集權(quán)的政治體制。經(jīng)濟(jì)體制改革引起的中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，也不斷地影響著社會(huì)主義傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)的政治管理體制，推動(dòng)著傳統(tǒng)政治體制進(jìn)行緩慢的調(diào)整和變革。4.3中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改