一般管理學(xué)原理（第四版）課件 第6、7章 組織的資源管理、決策

一般管理學(xué)原理

（第四版）

張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材第6章組織的資源管理6.1人力資源管理6.2財力資源管理6.3物質(zhì)資源管理6.4信息資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語人力資源人力資源管理人力資源規(guī)劃需求預(yù)測招聘錄用培訓(xùn)與開發(fā)財力資源財力資源管理籌資管理投資管理分配管理財務(wù)預(yù)測財務(wù)決策財務(wù)預(yù)算財務(wù)監(jiān)督物質(zhì)資源物質(zhì)資源管理信息資源信息資源管理信息技術(shù)管理信息系統(tǒng)第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1人力資源管理6.1.1人力資源及其管理1．人力資源的含義與特點關(guān)于人力資源的概念，可以從狹義和廣義兩個角度來理解。狹義的人力資源是指包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，是表現(xiàn)在勞動者身上的、以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量來表示的資源。廣義的人力資源則是指在一定區(qū)域內(nèi)所有具有勞動能力的人口的總和，既包括現(xiàn)有的在生產(chǎn)過程中投入的勞動力人口，也包括即將進入生產(chǎn)過程的潛在勞動人口和暫時失去工作職位但仍有勞動能力的失業(yè)或待業(yè)人口等。人力資源包括數(shù)量和質(zhì)量兩個要素。人力資源數(shù)量是人力資源的量的特征，是衡量人力資源總量的基礎(chǔ)性指標，既要反映人力資源的絕對量水平也要反映相對量水平。人力資源的質(zhì)量是人力資源的質(zhì)的特征，是衡量人力資源總體素質(zhì)的指標，對于國家和社會發(fā)展的作用比人力資源數(shù)量因素更為重要。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.1人力資源及其管理1．人力資源的含義與特點人力資源分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。現(xiàn)實的人力資源指的是在一定時間內(nèi)擁有的實際從事生產(chǎn)勞動的全部人口。潛在的人力資源指的是處于儲備階段、經(jīng)過培養(yǎng)而可能具備勞動能力的或者尚未從事勞動的具有勞動能力的人口總和。同其他類型的資源相比，人力資源具有如下特點：（1）能動性（2）社會性（3）資本性（4）兩重性（5）時效性此外，人力資源還存在有形磨損和無形磨損，需要自我補償、自我更新，進行持續(xù)性的開發(fā)。人力資源具有許多潛在的素質(zhì)和能力，組織可以通過各種途徑加以開發(fā)利用。而且，以往開發(fā)出的素質(zhì)能夠在新開發(fā)中附加地發(fā)揮作用。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.1人力資源及其管理2．人力資源管理及其特點人力資源管理是對人力資源這樣一種特殊資源的開發(fā)、利用和管理，其目的在于獲取、激勵和開發(fā)人力資源，吸引合適的人員、留住優(yōu)秀的人才和激勵員工的工作熱情。人力資源管理的主要內(nèi)容包括：人力資源的智力開發(fā)和思想文化素質(zhì)、道德水平的提高；人力資源現(xiàn)有能力的充分發(fā)揮和潛在能力的挖掘、培養(yǎng)；對人力資源的發(fā)現(xiàn)、鑒別、選擇、分配和合理利用，其中也要對人力資源的發(fā)展和利用做好預(yù)測、規(guī)劃、組織、培訓(xùn)等工作。總的來說，人力資源管理是這樣一個過程：它運用現(xiàn)代科學(xué)方法對與一定物力相結(jié)合的人力進行合理的組織、培訓(xùn)和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當?shù)膮f(xié)調(diào)、控制，充分發(fā)揮人的主觀能動性，以實現(xiàn)組織目標。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.1人力資源及其管理2．人力資源管理及其特點具體地說，人力資源管理的內(nèi)容包括：工作分析、人力資源規(guī)劃、招聘與錄用、培訓(xùn)與開發(fā)、薪資福利、績效評估、人員激勵、人事調(diào)整、勞動關(guān)系等。人力資源管理是在傳統(tǒng)人事管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。傳統(tǒng)的人事管理把“事得其人、人盡其才、才盡其用”作為出發(fā)點和歸宿，它的局限性在于以“事”為中心，為事配人，以人適事，不同程度地忽視了對人的開發(fā)和利用，進而造成人才閑置、壓制和浪費等現(xiàn)象。人力資源管理則在對人的管理理念和實踐上發(fā)生了根本性的變革。概括地說，人力資源管理具有如下幾個特點：（1）宏觀性和微觀性相結(jié)合（2）引導(dǎo)性與前瞻性相結(jié)合（3）開發(fā)性和增值性相結(jié)合第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.2人力資源規(guī)劃1．人力資源規(guī)劃概述人力資源規(guī)劃是指組織根據(jù)發(fā)展的需要和目標對組織人力資源需求進行預(yù)測、估計和評價的過程。組織的人力資源需求既包括短期、中期和長期的需求，也包括人才的種類、層次和人數(shù)的需求，還包括財務(wù)預(yù)算、招聘和培訓(xùn)需求等。因而，人力資源規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：（1）變化著的內(nèi)外部環(huán)境對組織發(fā)展和人員需求提出的要求；（2）組織的短期和長期的發(fā)展目標；（3）現(xiàn)有人力資源素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)與組織目標之間存在的差距；（4）對組織未來的人力資源需求和供給情況做出預(yù)測；（5）在管理中貫徹和實施人力資源規(guī)劃的要求；（6）對人力資源規(guī)劃的成果予以評估。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.2人力資源規(guī)劃1．人力資源規(guī)劃概述在當今社會，人力資源可以說是人類社會發(fā)展中所形成的最寶貴資源，而人力資源規(guī)劃則是組織獲取這一寶貴資源的前期準備，是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作。許多人力資源管理的成功實踐都有賴于科學(xué)細致的人力資源規(guī)劃。通過人力資源規(guī)劃，組織能夠確定未來的工作空缺以及相應(yīng)的工作資格要求。人力資源規(guī)劃能幫助管理者預(yù)測甚至掌握、部署和使用那些與人員相關(guān)的變動性需求。所以，組織需要首先詳細制訂一份總體計劃，即“戰(zhàn)略性計劃”，然后通過需求和供給預(yù)測來估計成功執(zhí)行總體計劃所需的人員數(shù)量和類型。根據(jù)這些信息，組織就能夠規(guī)劃自己的招聘、選拔和培訓(xùn)策略了。人力資源規(guī)劃的目的是為了保證實現(xiàn)組織的各種目標。人力資源規(guī)劃有助于改善人力資源的配置，降低組織用人成本，同時謀求人力資源使用的平衡，謀求人力資源科學(xué)有效的開發(fā)。所以說，人力資源規(guī)劃是人力資源戰(zhàn)略和人力資源管理之間的紐帶，它能夠有效地支持和保證組織發(fā)展目標的實現(xiàn)。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.2人力資源規(guī)劃2．人力資源規(guī)劃的過程人力資源規(guī)劃的過程是組織科學(xué)地預(yù)測、分析自己在變化環(huán)境中的人力資源供需狀況，制定必要的政策和措施以確保自身獲得各種所需要的人員，并使組織和個體得到長期利益的過程。它主要包括以下幾個方面：（1）審視組織內(nèi)外環(huán)境，制定組織發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃。（2）現(xiàn)有人力資源狀況的分析歸類。（3）人力資源供需預(yù)測。（4）制訂總體規(guī)劃和行動計劃。（5）人力資源規(guī)劃的控制和評價。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.3招聘、培訓(xùn)與開發(fā)1．招聘的過程招聘是指組織用以尋找或吸引求職者來填補工作崗位的過程。招聘的目的在于迅速、合法、有效地找到合適的任職者。一般來說，人力資源招聘是一個完整、復(fù)雜、連續(xù)的程序化過程，大致可以分為招募、甄選、錄用、評估四個階段。招募是組織為了吸引更多更好的應(yīng)聘者而進行的活動，包括招聘計劃的制訂和審批、招聘信息的發(fā)布、接受應(yīng)聘者申請等；甄選是組織從職位需要出發(fā)挑選出最合適的人員，包括申請資格審查、初選、筆試、面試、其他測試、體檢、資料核實、甄選決策等；錄用是組織對甄選出來的人員進行初步安置、適應(yīng)性培訓(xùn)、試用、正式錄用等；評估則是組織對整個招聘效益與錄用人員質(zhì)量的評估。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.3招聘、培訓(xùn)與開發(fā)1．招聘的過程招聘分為內(nèi)部招聘和外部招聘兩種方法。內(nèi)部招聘方法主要有：計算機化的職業(yè)生涯系統(tǒng)、主管推薦、工作張榜、職業(yè)生涯開發(fā)系統(tǒng)；外部招聘方法主要有：員工推薦、求職者自薦、招工廣告、就業(yè)代理機構(gòu)、校園招聘。以上方法各有利弊，不同類型的工作可以采用不同的招聘方法。相對于外部招聘，內(nèi)部招聘的優(yōu)勢有：第一，招聘者比較熟悉內(nèi)部候選人的資格；第二，花費相對較少；第三，能夠更快地填補工作空缺；第四，內(nèi)部候選人更熟悉組織的政策和實踐，需要較少的培訓(xùn)；第五，晉升的可能性往往能增強人員的士氣，使工作滿意度以及工作績效得以提升。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.3招聘、培訓(xùn)與開發(fā)2．培訓(xùn)與開發(fā)的意義培訓(xùn)是指組織根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展及實際工作的需要，依照有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定，采取多種多樣的形式對人員進行有目的、有計劃、有組織、多層次、多渠道的培養(yǎng)、教育和訓(xùn)練的活動。培訓(xùn)的目的在于幫助組織成員獲得有助于促進實現(xiàn)各種組織目標的技術(shù)或知識。從狹義角度看，培訓(xùn)為人員增添了他們現(xiàn)任職務(wù)所需的知識和技能。廣義的培訓(xùn)其實包括一般性的培訓(xùn)和開發(fā)兩個部分的工作內(nèi)容。培訓(xùn)的方法多種多樣，經(jīng)常使用的一些方法有：迎新介紹、在職培訓(xùn)、工作指導(dǎo)培訓(xùn)、講授、案例分析、角色扮演、行為模仿、模擬性指導(dǎo)、視頻培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.3招聘、培訓(xùn)與開發(fā)2．培訓(xùn)與開發(fā)的意義人力資源開發(fā)一方面是對人力資源的充分挖掘和合理利用；另一方面，也屬于人力資源的培養(yǎng)與發(fā)展范疇的工作。人力資源開發(fā)包括三個層次：培養(yǎng)性開發(fā)、使用性開發(fā)、政策性開發(fā)。在組織的人力資源管理過程中，培訓(xùn)與開發(fā)發(fā)揮著重要的作用：（1）培訓(xùn)與開發(fā)可以提高人員勝任工作的能力。（2）培訓(xùn)與開發(fā)可以減少不必要的流動。（3）培訓(xùn)與開發(fā)可以強化組織文化的建設(shè)過程。3．培訓(xùn)與開發(fā)的原則組織在對員工進行培訓(xùn)與開發(fā)的過程中，應(yīng)遵循以下原則：（1）學(xué)以致用的原則。（2）講求實效的原則。（3）分級培訓(xùn)的原則。（4）考評激勵的原則。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.3招聘、培訓(xùn)與開發(fā)4．對培訓(xùn)的評估對人力資源培訓(xùn)的評估是一項對培訓(xùn)工作進行評價與反饋的活動，是要檢查和審定培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)實施過程和培訓(xùn)效果等各個環(huán)節(jié)的狀況，以求及時反饋信息，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，改進培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)績效。一般說來，關(guān)于培訓(xùn)的評估應(yīng)圍繞著這樣幾個方面展開：第一，對培訓(xùn)效果進行準確合理的判斷，評估培訓(xùn)規(guī)劃的總體狀況；第二，測量和追蹤培訓(xùn)過程的各個環(huán)節(jié)，提出改進方案；第三，發(fā)現(xiàn)新的培訓(xùn)需求，以便為下一輪培訓(xùn)提供依據(jù)；第四，為研究培訓(xùn)過程中一些非量化的或者不可測量的因素提供素材。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.1.4人力資源流動人力資源流動一般是指人力資源在不同地區(qū)、不同社會階層、不同職業(yè)、不同組織之間以及組織內(nèi)部各部門、各崗位之間的轉(zhuǎn)移。在組織層面上，人力資源流動專指人力資源的流入、流出和內(nèi)部流動。一般說來，人們習(xí)慣于將組織內(nèi)部的人力資源流動稱為人力資源調(diào)配，而將流入和流出組織的稱為人力資源流動。人力資源流動狀況反映了一個國家社會經(jīng)濟生活發(fā)展的狀況，是社會多種因素綜合作用的結(jié)果。具體來說，影響人力資源流動的因素主要有以下幾個方面：（1）個人因素。（2）組織因素。（3）職業(yè)因素。（4）社會因素。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2財力資源管理6.2.1財力資源及其管理1．財力資源管理的特點財力資源是組織擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括組織擁有的資金、各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他形式的經(jīng)濟資源。財力資源是組織從事經(jīng)營管理活動的基本前提，是組織一切工作的中心，財力資源的數(shù)量和質(zhì)量是反映組織各項工作成效的綜合指標。所謂財力資源管理，就是遵循資金運動的客觀規(guī)律，對組織的財力資源、財務(wù)活動及其所體現(xiàn)的財務(wù)關(guān)系所進行的管理。這里的財務(wù)活動包括籌資、投資和分配；財務(wù)關(guān)系是指組織與各相關(guān)關(guān)系人因資金運動而發(fā)生的經(jīng)濟利益關(guān)系；而管理則是指通過財務(wù)決策、制訂財務(wù)計劃和預(yù)算、設(shè)立財務(wù)機構(gòu)、實施財務(wù)計劃和預(yù)算、進行財務(wù)控制和考核的全過程。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.1財力資源及其管理1．財力資源管理的特點其他方面的管理相比，一切組織在財力資源管理方面又都有著一些共同的特點：（1）具有價值管理和行為管理的二重性。（2）具有“財”與“權(quán)”管理對象的二重屬性。（3）具有決策和控制二重職能及多樣化手段。（4）具有管理服務(wù)和獨立行使職權(quán)的二重地位。2．財力資源管理的目標財力資源管理的目標是組織進行財力資源管理活動要達到的根本目的，是評價組織財力資源管理活動是否合理有效的標準，它決定著財力資源管理的基本方向。（1）財力資源管理的目標取決于、服從于組織的整體目標。（2）財力資源管理的目標應(yīng)反映資金運動的規(guī)律。（3）財力資源管理的目標是組織和協(xié)調(diào)財力資源的基礎(chǔ)。（4）財力資源管理目標具有層次性。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.2財力資源管理過程1．財力資源管理的內(nèi)容組織的財力資源管理一般包括籌資管理、投資管理和利潤分配管理三個方面。即使是非營利組織，由于財政撥款的有限性，也需要通過銀行或社會自籌一部分經(jīng)費維持組織的正常運轉(zhuǎn)及發(fā)展，因此也面臨著諸如籌資、投資及分配的問題。（1）籌資管理（2）投資管理（3）利潤分配管理第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.2財力資源管理過程2．財力資源管理的環(huán)節(jié)財力資源管理是一個過程，它由一系列具體環(huán)節(jié)構(gòu)成，或者說，財力資源管理是由一系列具體環(huán)節(jié)構(gòu)成的連續(xù)性的程序。財力資源管理的環(huán)節(jié)主要有：（1）財務(wù)預(yù)測（2）財務(wù)決策（3）財務(wù)預(yù)算（4）財務(wù)控制（5）財務(wù)分析3．財力資源管理的原則財力資源管理的原則是組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系時應(yīng)遵守的準則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國財力資源管理應(yīng)遵循的原則主要有：（1）依法管理原則；（2）計劃管理原則；（3）系統(tǒng)優(yōu)化原則；（4）動態(tài)平衡原則；（5）統(tǒng)分結(jié)合原則第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.3財力資源管理的形式1．預(yù)算管理預(yù)算是指組織對未來一定時間內(nèi)如何取得及使用資源的計劃。預(yù)算是反映組織未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計財力資源收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來源和去向等一系列價值指標的計劃。從形式看，預(yù)算是按一定標準將收入和支出分門別類地列入特定表格，從而使人們能清楚地了解組織的財務(wù)活動。從實際內(nèi)容看，預(yù)算的編制是組織對收支計劃的安排，預(yù)算的執(zhí)行是收支的籌措和使用過程。預(yù)算管理就是對預(yù)算資金的籌集、分配、使用所進行的計劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動。預(yù)算管理的目的是完成預(yù)算收支任務(wù)，提高預(yù)算的效率，控制財務(wù)風(fēng)險損失。預(yù)算管理的基本內(nèi)容包括收入預(yù)算管理和支出預(yù)算管理兩部分，收入預(yù)算由自籌資金、財政撥款、預(yù)算外收入構(gòu)成；支出預(yù)算由經(jīng)常性支出、專項支出和基本建設(shè)支出構(gòu)成。一個組織的財務(wù)預(yù)算必須反映其收入與支出的全貌，所有的收入與支出都應(yīng)納入財力資源預(yù)算的體系。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.3財力資源管理的形式1．預(yù)算管理預(yù)算管理是一種權(quán)力規(guī)制管理，體現(xiàn)了出資者對資金獲得者的權(quán)利授予與約束。從理論上講，出資者投出資金都有相應(yīng)的收益預(yù)期。營利性組織接受了資金就必須通過自己的經(jīng)營活動為投資者帶來經(jīng)濟收益；非營利組織接受了財政撥款就必須履行自己的職能，優(yōu)質(zhì)高效地完成任務(wù)。財力資源預(yù)算的關(guān)鍵在于預(yù)算編制，而對于預(yù)算編制來說，第一，需要以預(yù)算主體的需要和可能為依據(jù)，應(yīng)有具體明確的目標；第二，應(yīng)綜合考慮，全面分析，并以貨幣計量的形式具體、詳細地反映出來；第三，要堅持綜合平衡、略有結(jié)余，盡量避免預(yù)算赤字；第四，應(yīng)量入為出，即根據(jù)收入安排支出，不能脫離組織的實際情況，盲目擴大預(yù)算支出，造成預(yù)算赤字，導(dǎo)致財務(wù)危機。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.3財力資源管理的形式2．收支管理收支管理包括收入管理與支出管理兩個方面。收入管理是指組織中的預(yù)算單位對合理、合法收入進行及時入賬和分項如實填報的活動，這里的收入有上級主管部門和財務(wù)部門的撥款，也有預(yù)算外收入及其他收入。支出管理涉及資金的出口問題，它是要對資金使用范圍、用途、指標進行管理。收支管理是各類組織中財力資源管理的基本內(nèi)容，因而增強收支管理的科學(xué)性、規(guī)范性，提高收支管理的水平，也就顯得至關(guān)重要。為此，應(yīng)注意以下幾點：第一，嚴格遵守財力資源收支計劃第二，建立、健全支出管理制度第三，保證基本項目支出，嚴格專項支出的管理第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.3財力資源管理的形式3．資產(chǎn)管理資產(chǎn)是組織占有或使用的可以用貨幣來計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)三類。流動資產(chǎn)由現(xiàn)金、存貨材料、應(yīng)收款項和可變現(xiàn)的有價證券等組成。流動資產(chǎn)的特點是：周轉(zhuǎn)速度快，循環(huán)周期短；形態(tài)具有多樣性與易變性；占用量會時高時低。固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年并且在使用過程中保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)?，F(xiàn)代管理越來越重視無形資產(chǎn)的作用。無形資產(chǎn)管理應(yīng)該有三個方面的內(nèi)容：第一，應(yīng)建立無形資產(chǎn)管理職能部門，配備專職的無形資產(chǎn)管理人員，以便對組織的無形資產(chǎn)進行綜合、全面、系統(tǒng)的管理。第二，制定無形資產(chǎn)管理制度。第三，利用專門的無形資產(chǎn)管理工具，將無形資產(chǎn)的管理、監(jiān)控與業(yè)績考核綜合起來，建立起適合本組織的無形資產(chǎn)管理的科學(xué)模式。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.4財務(wù)監(jiān)督1．財務(wù)監(jiān)督的含義財務(wù)監(jiān)督是根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)管理的法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度對組織及組織中每一個獨立預(yù)算單位的財務(wù)活動進行審核和檢查的行為。財務(wù)監(jiān)督也可以理解為貨幣監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：第一，監(jiān)督組織資金的籌集和運用，保證組織財務(wù)收支平衡，提高資金利用效果；第二，監(jiān)督成本開支，控制運營耗費，合理使用人力、物力和財力，減少浪費，不斷降低成本，提高勞動生產(chǎn)率；第三，監(jiān)督營利性組織收入及利潤的實現(xiàn)和分配，及時足額地完成稅收任務(wù)；第四，監(jiān)督各項經(jīng)濟活動，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律、信貸紀律和結(jié)算紀律。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.4財務(wù)監(jiān)督1．財務(wù)監(jiān)督的含義國家財務(wù)監(jiān)督與審計是國家審計機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)對國家機關(guān)、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)執(zhí)行預(yù)算收支的情況和會計資料實施檢查、審核、監(jiān)督的專門性活動。監(jiān)督審計的內(nèi)容主要包括：預(yù)算監(jiān)督審計、決算監(jiān)督審計、稅收監(jiān)督審計、基本建設(shè)監(jiān)督審計、國有企業(yè)監(jiān)督審計、事業(yè)單位監(jiān)督審計等。財務(wù)監(jiān)督的過程一般分為三個工作階段：1）準備階段。主要工作包括確定檢查對象、內(nèi)容和任務(wù)，組織落實檢查人員，安排檢查時間、程序。2）實施階段。主要工作包括搜集資料、了解情況、調(diào)查取證。3）總結(jié)階段。主要工作包括整理檢查資料、編寫檢查報告。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.4財務(wù)監(jiān)督2．財務(wù)監(jiān)督的作用在社會經(jīng)濟發(fā)展和組織運行過程中，財務(wù)監(jiān)督具有非常重要的作用，可以概括為如下幾個方面：（1）保證組織的財務(wù)活動遵守、執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和財經(jīng)制度。（2）促進營利性組織樹立千方百計結(jié)余資金、降低成本、增加經(jīng)濟效益的現(xiàn)代經(jīng)營理念，提高產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，更快更好地參與國際競爭，增強國家的綜合經(jīng)濟實力。（3）促進組織資金的合理使用，提高資金使用效率。（4）促進財務(wù)政策、法規(guī)、制度紀律的健全完善。（5）揭露財務(wù)活動中的舞弊和違法亂紀行為，約束、威懾不法行為，保護公共財產(chǎn)、合法財產(chǎn)不受損失。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.4財務(wù)監(jiān)督3．財務(wù)監(jiān)督的手段財務(wù)監(jiān)督的手段主要有審查財務(wù)報告和進行財務(wù)分析兩種。（1）財務(wù)報告是關(guān)于組織中的獨立預(yù)算單位一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況的書面文件，包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。財務(wù)說明書是對預(yù)算單位各項財務(wù)報表的補充性、說明性資料，往往用來說明：1）預(yù)算單位預(yù)算期內(nèi)收入、支出、結(jié)余、專項經(jīng)費使用及各項資產(chǎn)變動、周轉(zhuǎn)情況及原因；2）對預(yù)算單位財務(wù)情況、運營成果、現(xiàn)金流量發(fā)生重大影響的事項；3）預(yù)算單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題、進一步改進的措施和步驟。（2）財務(wù)分析是以預(yù)算單位的工作計劃和年度預(yù)算為依據(jù)，利用財務(wù)報表和其他相關(guān)資料，運用專門的方法對一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)算單位財務(wù)活動的過程和結(jié)果所進行的分析。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.2.4財務(wù)監(jiān)督3．財務(wù)監(jiān)督的手段進行財務(wù)分析的意義在于：促進預(yù)算單位加強預(yù)算管理，保證預(yù)算收支任務(wù)的完成，促進管理水平的提高。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括：第一，分析預(yù)算編制情況。第二，分析預(yù)算執(zhí)行情況。第三，分析收入、支出情況。第四，分析財產(chǎn)使用情況。第五，分析預(yù)算單位人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、流動的變化規(guī)律對收支情況的影響。第六，分析財務(wù)管理制度建設(shè)情況。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.3物質(zhì)資源管理6.3.1物質(zhì)資源及其管理1．物質(zhì)資源物質(zhì)資源是指人類社會生活中擁有和使用的各種有形資源，既包括以自然形態(tài)呈現(xiàn)的資源。同其他類型的資源相比，物質(zhì)資源呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：第一，基礎(chǔ)性第二，客觀性第三，多樣性物質(zhì)資源多樣性的特點使得人們在管理和使用它們時必須采取不同的措施和方法方能取得良好的效果。在具體的組織管理過程中，物質(zhì)資源一般分為固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品三大類。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.3.1物質(zhì)資源及其管理2．物質(zhì)資源管理物質(zhì)資源管理是組織在運營過程中對所需物資的獲取、使用、儲備等行為所進行的計劃、組織、控制等一系列工作。物質(zhì)資源管理包括計劃、獲取、使用、儲備等環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對組織的物質(zhì)資源供應(yīng)產(chǎn)生不良影響。在今天，物質(zhì)資源管理已經(jīng)成為現(xiàn)代組織管理的重要組成部分，成為組織控制成本、提高效率的重要手段。物質(zhì)資源管理也呈現(xiàn)出不同于其他資源管理的特點。（1）服務(wù)性（2）技術(shù)性（3）基礎(chǔ)性第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.3.2物質(zhì)資源管理的原則物質(zhì)資源管理應(yīng)嚴格遵循以下基本原則：（1）依法管理原則（2）科學(xué)化原則（3）系統(tǒng)化原則（4）信息化原則（5）及時原則（6）節(jié)約原則第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.3.3物質(zhì)資源管理的內(nèi)容物質(zhì)資源管理工作包含了物質(zhì)資源的計劃編制、獲取、使用、儲備以及管理制度建設(shè)等方面的內(nèi)容。1．物質(zhì)資源的計劃編制計劃編制是物質(zhì)資源管理的首要環(huán)節(jié)，是組織訂貨采購工作和組織內(nèi)部物質(zhì)資源供應(yīng)工作的依據(jù)。2．物質(zhì)資源的獲取在市場經(jīng)濟條件下，為了節(jié)約組織有限的財力和資金，物質(zhì)資源的獲取方式也日益多樣化，從以往單一的組織采購逐步發(fā)展到采購、租借和合作等多種方式的物質(zhì)資源供給途徑。3．物質(zhì)資源的使用物質(zhì)資源使用主要包括物質(zhì)資源的配送及消耗兩個環(huán)節(jié)。4．物質(zhì)資源的儲備對于組織來說，物質(zhì)資源儲備是保障生產(chǎn)經(jīng)營正常進行的必要手段。物質(zhì)資源儲備管理要求在滿足現(xiàn)實生產(chǎn)需求和擴大再生產(chǎn)需求的情況下盡可能地調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)、盤活積壓物資、加快資金周轉(zhuǎn)、減少儲備資金占用。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.4信息資源管理6.4.1信息是重要資源現(xiàn)代社會被稱為信息社會，信息在社會發(fā)展中具有重要的意義，已經(jīng)成為增加社會財富、提高社會生產(chǎn)效果和人民生活水平的重要工具，成為無形的財富和重要資源。信息資源有著各種各樣的特征，從不同的角度，可以對它進行不同的分類。最為常見也最為有效的分類是根據(jù)信息的內(nèi)容做出的，如經(jīng)濟信息、政治信息、科技信息、軍事信息等。從一般管理的角度看，具有普遍指導(dǎo)意義的分類是根據(jù)信息的功能做出的，主要包括戰(zhàn)略計劃信息、管理控制信息和作業(yè)信息。信息資源管理是管理者為實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標和推進組織不斷向前發(fā)展而運用現(xiàn)代化管理手段、管理方法對信息資源進行組織、協(xié)調(diào)和使用的活動。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.4.1信息是重要資源一切管理系統(tǒng)都是借助于信息的獲取、傳遞、加工、處理來實現(xiàn)有效的管理的。管理無論在哪個領(lǐng)域和哪個水平上進行都離不開信息。信息資源管理已滲透到管理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。概括起來，信息資源管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）信息資源管理是保證決策和計劃科學(xué)性的前提條件。（2）信息資源管理是管理系統(tǒng)控制的依據(jù)和手段。（3）信息資源管理是管理系統(tǒng)中各工作環(huán)節(jié)和管理層次互相溝通、聯(lián)絡(luò)的紐帶和橋梁。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.4.2信息資源管理的過程信息資源管理是一個由信息采集、信息加工處理、信息存儲檢索、信息服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)組成的完整過程。（1）信息的采集。管理系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)是分布于不同部門和管理活動的不同環(huán)節(jié)中的，不會自然而然地匯集到一起。信息的流動來自兩個方向：其一，來自系統(tǒng)之外的，我們稱之為外源信息流；其二，在系統(tǒng)內(nèi)流動的，我們稱之為內(nèi)源信息流。（2）信息的處理。收集到的原始信息通常是雜亂無章的，需要進行加工處理才能成為有用的信息。（3）信息的存儲。經(jīng)過加工處理的信息，有的并非立即就可以使用，即使是需要立即被使用的信息，日后也可能會被重復(fù)使用，因此，必須把它們存儲起來。（4）信息的傳輸。信息只有被準確及時地送到需求者手中，才能發(fā)揮作用。（5）信息的輸出。信息輸出是信息資源管理的最終目的，因為數(shù)據(jù)的收集、信息的處理，都是為了輸出高質(zhì)量的信息，以便為管理服務(wù)。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.4.3管理信息系統(tǒng)的建立1．管理信息系統(tǒng)的概念管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代管理系統(tǒng)的一個重要組成部分，是專門為管理者提供其所需要信息的系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)專門進行資料處理、儲存和調(diào)用，也就是說，它從環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)，進行篩選、組織和選擇，并組成信息迅速地傳遞給管理者，各級管理人員借助這些信息能夠開展有效的管理活動。因此，管理信息系統(tǒng)也被看作在管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的管理咨詢系統(tǒng)，它為管理者的決策、預(yù)測、控制、指揮、協(xié)調(diào)等管理活動提供信息支持。管理信息系統(tǒng)中的“系統(tǒng)”表明了一種順序、安排和目的的意思。進一步地說，管理信息系統(tǒng)強調(diào)提供給管理者的是信息，而不是單純的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是未經(jīng)加工的、未經(jīng)分析的事實。無論什么樣的管理信息系統(tǒng)，都首先應(yīng)當具有三種功能：（1）確定信息需求；（2）搜集和處理信息；（3）促使信息得到使用。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.4.3管理信息系統(tǒng)的建立1．管理信息系統(tǒng)的概念在現(xiàn)代管理活動中，時時都會遇到大量信息，但信息多不一定是好事，因為信息過多往往會造成干擾。所以，首先應(yīng)當確定哪些信息是自己真正需要的，然后根據(jù)這個前提去收集信息并加以處理，精選出準確、真實、有用的信息。一個管理信息系統(tǒng)大致包括這樣幾個子系統(tǒng)：數(shù)據(jù)的收集、整理系統(tǒng)，輸入系統(tǒng)，加工系統(tǒng)，傳輸系統(tǒng)，存儲系統(tǒng)，檢索系統(tǒng)，輸出系統(tǒng)等。但就管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素看，它主要包括人員、設(shè)備和數(shù)據(jù)。管理信息系統(tǒng)是多種多樣的，根據(jù)其應(yīng)用的技術(shù)不同，可以分為手工操作系統(tǒng)、機械處理系統(tǒng)、電子系統(tǒng)這三種主要形式的管理信息系統(tǒng)。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.4.3管理信息系統(tǒng)的建立2．管理信息系統(tǒng)的建立管理信息系統(tǒng)在管理中的重要性越來越為人們所認識，現(xiàn)代管理者在建立一個管理系統(tǒng)時，都很重視作為管理系統(tǒng)子系統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)的建立，這是因為：首先，管理對外部信息的需求決定了管理信息系統(tǒng)的重要性，現(xiàn)代管理者面對著復(fù)雜的管理環(huán)境和種種難題。其次，管理信息系統(tǒng)內(nèi)部的溝通對建立管理信息系統(tǒng)提出了要求。最后，現(xiàn)代技術(shù)為建立專門的、高效的管理信息系統(tǒng)提供了可能。計算機的管理信息系統(tǒng)是一個人機系統(tǒng)，是由人和電子計算機以及有關(guān)程序組成的結(jié)構(gòu)性綜合體。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.4.3管理信息系統(tǒng)的建立3．建立管理信息系統(tǒng)的條件建立一個管理信息系統(tǒng)，必須滿足以下幾個方面的要求：其一，任何一個管理信息系統(tǒng)的建立，都必須從解決實際存在的管理問題出發(fā)；其二，管理信息系統(tǒng)所提供的信息必須是準確的和高質(zhì)量的，錯誤的信息勢必導(dǎo)致決策的失誤；其三，信息必須及時；其四，信息量要適中，不可過多。對于某一個具體組織而言，必須衡量其是否初步具備建立管理信息系統(tǒng)的四個基本條件：（1）具有一定的科學(xué)管理基礎(chǔ)，能將大量的數(shù)據(jù)及時、準確地進行加工處理，使之變?yōu)閷芾碛杏玫男畔?。?）領(lǐng)導(dǎo)重視、業(yè)務(wù)人員積極性高。（3）建立一支高水平的信息系統(tǒng)開發(fā)專業(yè)隊伍。（4）具備一定的資源條件。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材6.4.3管理信息系統(tǒng)的建立4．建立管理信息系統(tǒng)的原則在管理信息系統(tǒng)的設(shè)計中，以下幾項基本原則是應(yīng)當加以遵循的。（1）要有明確的目的性（2）要堅持系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性（3）要具有可靠性（4）要有相對獨立性（5）要注意其適應(yīng)性和靈活性（6）要講究經(jīng)濟效益總之，在進行管理信息系統(tǒng)設(shè)計時，要從實際需要出發(fā)，使其實用、經(jīng)濟、高效。甚至在管理信息系統(tǒng)的規(guī)模上，即人員、設(shè)備的配置上，都需要精打細算。同樣，管理信息系統(tǒng)提供的信息也并不是越多越好。在某種意義上，設(shè)置管理信息系統(tǒng)的目的就是要對信息進行篩選，以保證把那些真正需要的信息傳遞到管理者那里。第六章組織的資源管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材謝謝觀賞一般管理學(xué)原理

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張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材第7章決策7.1計劃工作及其制訂7.2決策的本質(zhì)與地位7.3決策的原則與過程7.4決策的方法與心理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語計劃計劃工作5W1H戰(zhàn)略計劃戰(zhàn)術(shù)計劃作業(yè)計劃指令性計劃指導(dǎo)性計劃計劃隔閡計劃空隙決策決策者備選方案決策方法頭腦風(fēng)暴法德爾菲法魚缸法期望值法決策樹法邊際分析法現(xiàn)值分析法運籌學(xué)法認知偏見團體思維第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1計劃工作及其制訂7.1.1計劃工作1．計劃與計劃工作計劃是管理的一項重要職能，它構(gòu)成了所有其他管理職能的基礎(chǔ)。沒有計劃，管理者就不知如何開展組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動。計劃可以做廣義和狹義的區(qū)分。廣義的計劃指制訂計劃、執(zhí)行計劃和檢查計劃執(zhí)行情況等整個工作的全過程。狹義的計劃僅指制訂計劃，即通過一定的科學(xué)方法為決策目標的實現(xiàn)做出具體安排。計劃工作是指對決策所確定的任務(wù)和目標提供一種合理的實現(xiàn)途徑和方法，它包含計劃和目標兩個重要因素，是管理過程中與計劃相關(guān)的一切工作的總和。計劃工作給組織提供了實現(xiàn)決策目標的明確道路，也給組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一系列管理工作提供了基礎(chǔ)，是組織內(nèi)部不同部門和成員行動的依據(jù)。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1.1計劃工作1．計劃與計劃工作作為一項重要的管理職能，計劃與決策的關(guān)系十分密切。通常認為，決策是計劃的前提和靈魂，計劃是決策的具體化和落實方法。決策功能的使命是確定未來活動的目標、方向和原則以及為實現(xiàn)目標在整體上必須進行的程序、途徑、手段和措施的選擇。在管理活動中，管理者通過一系列的計劃管理活動，對決策目標進行分解、計算，并擬訂實施目標的步驟、方法和策略，以期合理地安排人力、物力和財力資源，調(diào)動各方面的積極性，迅速有效地達成決策目標?？梢哉f，計劃是決策的邏輯延續(xù)，它擬訂了一條通向決策目標的具體途徑。正是通過計劃的制訂、執(zhí)行和檢查，才能夠有效地協(xié)調(diào)和合理地安排組織中各方面的管理活動，有效地利用組織的人力、物力和財力資源，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1.1計劃工作2．計劃工作的內(nèi)容西方管理學(xué)常常用5W1H來概括計劃工作的內(nèi)容，它們是：why，這是指制訂計劃的工作應(yīng)當首先明確其原因和目的；what，這是指計劃應(yīng)當包括哪些具體內(nèi)容；who，這是對計劃執(zhí)行者的確定；where，這是對計劃實施的地點或場所做出規(guī)定；when，這是指計劃的時限及實施的進度；how，這是指對實施計劃需要采取的措施做出的規(guī)定。這六個方面為計劃的制訂者提供了一個思路，即要求計劃的制訂者在制訂計劃的過程中從這六個方面來做出全盤考慮，以保證計劃切實可行。實際上，切實可行的計劃工作應(yīng)當滿足以下幾個方面的基本要求：（1）目標（2）措施（3）步驟（4）約束條件第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1.1計劃工作3．計劃工作的特點作為管理活動的一項重要內(nèi)容，計劃工作具有如下特點：（1）目的性。任何組織和個人制訂計劃都是為了有效地達到某種目的。（2）首位性。計劃工作相對于其他管理職能應(yīng)處于優(yōu)先地位。（3）普遍性。計劃工作的普遍性包括兩個方面的含義：一方面，計劃是各級管理人員都應(yīng)履行的一項工作職能。另一方面，計劃工作滲透到各項管理工作之中。（4）效率性。計劃工作的效率是指實現(xiàn)目標所獲得的利益與執(zhí)行計劃過程中的所有消耗之和的比例，也就是制訂和執(zhí)行計劃時所有的產(chǎn)出與投入之比。（5）時效性。計劃是組織一定時期內(nèi)的行動方案，應(yīng)該盡可能地保持穩(wěn)定，這樣才有助于計劃執(zhí)行者卓有成效地開展工作，保證決策目標得以實現(xiàn)。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1.1計劃工作4．計劃的類型計劃的種類很多，從不同的角度和依據(jù)不同的標準，可以對計劃做出不同的分類。（1）按計劃的期限，可分為長期計劃、中期計劃和短期計劃。（2）按計劃制訂的組織層級，可分為高層計劃、中層計劃和基層計劃，或者稱戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)術(shù)計劃和作業(yè)計劃。（3）按計劃的約束力，可分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。（4）按計劃的職能，可分為業(yè)務(wù)計劃、人事計劃和財務(wù)計劃。（5）按計劃的表現(xiàn)形式，可以將計劃從抽象到具體劃分為一個層次體系：使命、目標、戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則、方案和預(yù)算。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1.2計劃的制訂計劃制訂本身也是一個過程。為了保證制訂的計劃合理有效和決策的組織落實，必須堅持一定的原則并采用科學(xué)的方法。1．計劃制訂的原則計劃制訂工作是一個過程，它確定目標并科學(xué)、及時地預(yù)計和制訂為達既定目標的行動方案。計劃工作著眼于未來，其目的是提供有關(guān)推薦行動方案的資料，以便能夠估計事業(yè)成敗的可能性。在制訂計劃時必須遵循以下原則：（1）統(tǒng)籌原則（2）重點原則（3）彈性原則（4）連續(xù)性原則（5）可行性原則第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1.2計劃的制訂2．計劃制訂的要求計劃制訂是一項科學(xué)性很強的工作，要想制訂一個切實可行的、有效的計劃，應(yīng)當滿足以下幾個方面的要求：（1）重視協(xié)調(diào)性（2）加強靈活性（3）消除“計劃隔閡”（4）填補“計劃空隙”第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1.2計劃的制訂3．計劃制訂的程序雖然計劃的類型以及表現(xiàn)形式多種多樣，但科學(xué)的計劃制訂所遵循的程序和步驟卻具有普遍性。（1）估量和分析機會（2）確定和分解目標（3）預(yù)測環(huán)境和條件（4）擬訂備選方案（5）評價備選方案（6）選擇和實施方案（7）擬訂派生計劃（8）編制方案預(yù)算第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.1.2計劃的制訂4．計劃制訂的方法計劃的制訂不僅要按照一定的原則和步驟進行，而且要采用一些科學(xué)的方法。在實際工作中，常用的計劃制訂方法有以下幾種：（1）定額法。定額法是運用統(tǒng)計資料和技術(shù)手段去測定完成一定任務(wù)的資源消耗標準并根據(jù)這一標準來制訂計劃的方法。（2）比較法。比較法是通過對同類計劃問題在不同時間、不同空間所呈現(xiàn)的不同結(jié)果進行比較分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和客觀規(guī)律，從而指導(dǎo)計劃制訂。（3）整體綜合法。整體綜合法是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上對計劃的各個構(gòu)成部分、各個主要因素進行全面平衡的方法，其目的是要追求系統(tǒng)整體的優(yōu)化。（4）滾動計劃法。滾動計劃法是根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計劃，使計劃不斷向前移動的方法。（5）網(wǎng)絡(luò)計劃法。網(wǎng)絡(luò)計劃法又稱關(guān)鍵路線法、組合網(wǎng)絡(luò)法，是一種以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的計劃制訂方法。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.2決策的本質(zhì)與地位7.2.1決策的特征和類型1．決策的特征綜觀各類組織的管理活動，無論是政府管理還是企業(yè)管理，都包含計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、控制與協(xié)調(diào)等主要職能，而各項管理職能的履行在本質(zhì)上都是由決策活動支配的，無論是規(guī)劃設(shè)計、組織實施，還是領(lǐng)導(dǎo)激勵、管理控制，每一項管理活動都涉及決策，每一項職能的成功實現(xiàn)都取決于正確的決策。組織的內(nèi)外部環(huán)境總處于不斷變化之中，新的問題、矛盾和沖突會不斷涌現(xiàn)，這既給管理者帶來一系列威脅，同時也帶來一系列機會。應(yīng)對這些機會和威脅，對這些新問題、新矛盾、新沖突進行分析、判斷和提出對策，便是組織的決策。組織決策的質(zhì)量影響著組織的活力和組織的發(fā)展。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.2.1決策的特征和類型1．決策的特征通俗地講，決策就是“做決定”。作為動態(tài)過程的“做決定”是一個有目的的活動過程；而作為其結(jié)果的“決定”則是在多個可供選擇的方案中選定一個。前者從“過程”的意義上來理解做決定，是廣義的決策；后者從“抉擇”的意義上來理解做決定，是狹義的決策。總的說來，決策就是對組織未來實踐的方向、目標、原則和方法做決定的過程，它包括認識現(xiàn)狀、識別問題、分析問題、擬訂方案、選擇方案、使方案生效等一系列環(huán)節(jié)。為了完整地理解決策概念，需要把握決策的如下特征：（1）目的性。目的性是指決策活動的最終指向。（2）未來性。未來性也稱風(fēng)險性，是指未來行動的不確定性。（3）擇優(yōu)性。擇優(yōu)性是指在多個決策預(yù)選方案中做出抉擇。（4）責(zé)任性。責(zé)任性是指決策者應(yīng)對決策后果負責(zé)。（5）有效性。有效性是指確定的方案能夠得到有效執(zhí)行。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.2.1決策的特征和類型2．決策的類型決策在組織的活動中具有普遍性，但由于管理層次、管理部門以及決策者的風(fēng)格等因素會有所不同，決定了決策也有著豐富的內(nèi)容和多種形式。依據(jù)不同的標準，可以把決策劃分以下類型：（1）依據(jù)對組織的影響程度，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。組織的戰(zhàn)略決策通常是指那些確定組織在一個較長時期內(nèi)的管理活動方向、原則和目標的決策。戰(zhàn)術(shù)決策是在執(zhí)行戰(zhàn)略決策的過程中發(fā)生的決策，是戰(zhàn)略決策的具體化，是為實現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標服務(wù)的。（2）依據(jù)決策問題的重復(fù)程度，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策也稱重復(fù)性決策、定型化決策、常規(guī)決策等，是指可以被程序化到重復(fù)執(zhí)行狀態(tài)的決策。非程序化決策也被稱作非定型化決策、非常規(guī)性決策、一次性決策等，一般是指那些處理首次出現(xiàn)或偶然發(fā)生的問題或關(guān)于重大事項的決策。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.2.1決策的特征和類型2．決策的類型（3）依據(jù)決策問題的可控程度，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策、競爭型決策。確定型決策是指存在著確定目標、面臨著確定狀態(tài)、行動方案具有確定性結(jié)果的決策。風(fēng)險型決策是指存在一個確定的目標，面臨多種自然狀態(tài)。不確定型決策與決策對象所處狀態(tài)基本上與風(fēng)險型決策相似，不同的只是未來究竟出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)。競爭型決策是一種面對利益相互沖突的競爭對手所進行的角逐性決策。（4）依據(jù)參與決策的人數(shù)，可以劃分為個人決策和群體決策。個人決策是指決策主要由某個人做出，其他人的意見可以參考但不起決定性作用，決策主體具有突出的個體性特征。群體決策是指決策由兩個以上的決策者參與做出，決策主體是一個由個體組成的復(fù)合體，這些個體相互制約、相互補充，共同做出決策。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.2.1決策的特征和類型2．決策的類型（5）依據(jù)是否改變原有決策方向和目標，可以劃分為突破型決策和保守型決策。突破型決策是一種旨在改變原有決策方向和目標的決策。保守型決策是一種旨在維護和保持原有決策方向和目標不變而做出的處理新情況、新問題的決策。保守型決策在原決策實施過程中，組織內(nèi)外環(huán)境并無重大變化，約束原決策的邊界條件依然存在，原決策對于組織的存在與發(fā)展，依然具有現(xiàn)實意義。（6）依據(jù)決策的外部環(huán)境力量，可以劃分為機會反應(yīng)型決策和威脅反應(yīng)型決策。決策還有其他一些類型，如按照決策的理性程度，可以把決策分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策；按照決策影響的時間劃分，可以把決策分為長期決策、中期決策和短期決策；按照決策者在管理系統(tǒng)中所處層級的高低，可以劃分為高層決策、中層決策和基層決策；按照決策者追求目標的多寡，可以劃分為單目標決策和多目標綜合決策等。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.2.2決策的地位對任何類型的組織來說，決策都是管理過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，具有不可忽視的重要地位和作用，是管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)當對決策在組織管理中的地位和作用有充分認識。具體說來，決策的地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1．決策的地位（1）決策是管理的起點（2）決策是管理的基礎(chǔ)（3）決策貫穿于管理過程的始終2．決策的作用（1）決策能夠優(yōu)化管理目標、節(jié)約管理成本、提高管理效率。（2）決策正確與否關(guān)系到管理活動的成敗。（3）在現(xiàn)代管理中，決策的作用尤為突出。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.3決策的原則與過程7.3.1決策的原則決策的原則是指為保證決策的科學(xué)性和有效性所應(yīng)遵循的決策行為準則?，F(xiàn)代決策理論認為，決策應(yīng)遵循的科學(xué)原則主要有：（1）信息準確全面原則。信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。（2）科學(xué)預(yù)測原則。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”（3）可行性原則。決策時必須從實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的人力、財力、物力等主客觀條件擬訂和選擇方案，從而使決策方案具有可操作性和成功的最大可能性。（4）對比選優(yōu)原則?？茖W(xué)的決策一定是建立在對多種方案的對比選優(yōu)基礎(chǔ)之上的。（5）彈性原則。決策時要留有余地，以適應(yīng)客觀事物各種可能的變化。（6）系統(tǒng)原則。組織管理所涉及的因素、問題、方面和環(huán)節(jié)都不是孤立的，而是相互聯(lián)系、密不可分的。（7）民主決策原則。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.3.2決策的過程組織決策是一個完整的過程，需要按照一定的程序進行。按照一定程序進行決策，至少有三個方面的優(yōu)點：一是節(jié)約時間、費用及各種開支，不會造成無謂的浪費；二是減少決策的不確定性和風(fēng)險性；三是使用統(tǒng)一的程序，有助于協(xié)調(diào)決策中的不同意見，使決策意見趨于一致。一般說來，組織的決策過程主要包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、擬訂備選方案、分析評價備選方案、選擇方案、實施選定的方案和評估決策結(jié)果等步驟。（1）發(fā)現(xiàn)問題。識別機會、發(fā)現(xiàn)問題是決策過程的起點。（2）確定目標。這一階段的任務(wù)在于澄清解決問題的最終目的，是要明確所應(yīng)達成的目標，并對目標的優(yōu)先順序進行排序。（3）擬訂備選方案。在診斷出問題的根源及澄清解決此問題的真正目標之后，就需要尋找解決問題的對策和辦法。開發(fā)備選方案時的主要方法有：第一，從過去的經(jīng)驗中尋找方案；第二，從創(chuàng)新中尋找對策。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.3.2決策的過程（4）分析評價備選方案。管理者在形成了一組備選方案后，就必須對每一種備選方案的優(yōu)點及缺點進行評價。（5）選擇方案。在完成了對備選方案的詳細評價之后，接下來的一項任務(wù)就是對各個備選方案進行排序，并從中做出選擇。（6）實施選定的方案。在各個備選方案中選定相對最佳的方案后，就需要將其付諸實施。（7）評估決策結(jié)果。決策過程的最后一步是評估決策的結(jié)果，看看問題是否得到了解決，所選定的方案及其實施的結(jié)果是否收到了期望的效果。決策是一個動態(tài)過程，在每一個階段中都存在著許多反饋環(huán)路。由于決策的每個步驟都會受主體的經(jīng)驗、態(tài)度、價值觀以及所處環(huán)境、文化、倫理道德等諸多因素的影響和制約，因此，不能簡單地認為決策的過程是一個由起點發(fā)展到最后階段的流暢過程。當然，這些階段實際上也并不是完全可以進行明確清晰劃分的。第七章決策一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材7.4決策的方法與心理7.4.1決策的方法現(xiàn)代組織決策不僅要受到管理者在信息加工方面的心理局限性的影響，而且還受到許多組織因素的影響。總之，現(xiàn)代組織決策是一個十分復(fù)雜的過程，為了保障決策的正確、可行和有效，除了決策者應(yīng)具備優(yōu)良的素質(zhì)以外，還必須在決策過程中綜合使用一些已被實踐證明為行之有效的方法。這些方法既有以定性為主的“軟”方法，也有運用計算機技術(shù)和數(shù)學(xué)模型進行定量分析的“硬”方法。決策的“軟”方法主要是一些定性的分析方法，它是一種基于人們的經(jīng)驗而對決策方案進行分析、評價與判