福祿煤礦應急預案

宣漢縣金旺煤業(yè)有限公司

（福祿煤礦）

環(huán)境突發(fā)事件

應

急

預

案

宣漢縣金旺煤業(yè)有限公司

（福祿煤礦）

環(huán)境突發(fā)事件應急預案

一、總則

1:編制目的

建立健全環(huán)境污染事故應急機制，提高煤礦應對涉及公共危機的

突發(fā)環(huán)境污染事故的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)

安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2：編制依據(jù)：

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生

產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家突發(fā)環(huán)境事故

應急預案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制度本預案。

3：事故分級

按照生命和財產(chǎn)損失、環(huán)境污染事故嚴重性和緊急程度進行分

級：

（一）滿足下列情形之一者，為特大突發(fā)性環(huán)境污染事件：

①、造成的直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的；

②、人員中毒死亡的；

③、事件危害可引起大面積污染，跨區(qū)域污染，并有迅速擴大或

發(fā)展趨勢的。

（二）滿足下列情形之一者，為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件:

①、造成的直接經(jīng)濟損失在30萬元以上、100萬元以下的；

②、有人員出現(xiàn)明顯中毒癥狀的；

③、事件危害影響到周圍地區(qū)、經(jīng)自救或一般救援不能迅速予以

控制，并有進一步擴大或發(fā)展趨勢的。

（三）滿足下列情形之一者，為較大突發(fā)性環(huán)境污染事件：

①、造成的直接經(jīng)濟損失在1萬元以上、30萬元以下的；

②、有人員出現(xiàn)中毒癥狀的事件；

③、事件危害在一定范圍內(nèi)，經(jīng)自救或組織救援能予以控制，并

無進一步擴大或發(fā)展趨勢的。

（四）一般突發(fā)性環(huán)境污染事件：

由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在千元以上、萬元以下

（不含萬元）的環(huán)境污染事件。

4：適用范圍

本預案用于宣漢縣金旺煤業(yè)有限公司福祿煤礦生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)人為

或不可抗力造成的廢氣，廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、

有毒化學品、電磁輻射，以及核、生物化學等環(huán)境污染、破壞事件；

在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、

大面積泄露等事故；因自然災害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事

故；影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴重污染事故等。

5：工作原則

煤礦在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)及其響應程序時，應本

著實事求是、切實可行的方針慣徹如下原則:

①、堅持以人為本，預方為主。加強對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測，

監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風險防范體系，積極預防、及時

控制、消除隱患，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能

地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造

成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)

安全。

②、堅持統(tǒng)一領導，分類管理，分級響應。接受政府環(huán)保部門的

指導，使煤礦的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組

成部分。加強煤礦各部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對

不同污染源所造成的環(huán)境污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門

專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境污染事故造成的危害范圍和社會

影響相適應。

③、堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應

對突發(fā)性環(huán)境污染事故的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備,

加強培訓演練，應急系統(tǒng)做到常備不懈，可為本企業(yè)和其它企業(yè)及社

會提供報務，在應急時快速有效。

二、組織指揮與職責

1:應急工作領導小組

組長：礦長田道/p>

副組長：綜合辦主任李曉/p>

成員：煤礦管理人員及本地環(huán)保局相關(guān)專業(yè)人員

2：工作任務和職責

①、重大環(huán)境危險源控制組

負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危

險源的性質(zhì)立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由安監(jiān)科組

成，人員有消防隊和各專業(yè)專家組成。

②、人員搶救組

負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員

進行緊急救治并護關(guān)重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由指定的具有

相應能力的醫(yī)院組成，醫(yī)療機構(gòu)應根據(jù)傷害和中毒的特點實施搶救預

案。

③滅火救援組

負責現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設備容器的冷卻、搶救傷員及

事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。由煤礦保衛(wèi)部門、安監(jiān)科及煤礦礦

山救護搶險隊伍組成。

④、安全疏散組

負責對現(xiàn)場及圍安全人員進行防護指導、人員躋撒及周圍物資轉(zhuǎn)

移等工作。由煤礦主管安全領導和安監(jiān)科人員組成。

⑤、安全警戒組

負責布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員

疏散區(qū)域進行治安巡邏。

⑥、環(huán)境監(jiān)測組

負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境及時監(jiān)測，確定危害物質(zhì)的

成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，

制定環(huán)境修復方案并組織實施。由環(huán)保部化驗組及當?shù)丨h(huán)保部門負

責。

三、預防和預警

1:企業(yè)基本信息

①、單位情況：我礦從事煤礦開采21余年，從未發(fā)生環(huán)境事故,

主要以預防為主，防治結(jié)合的環(huán)境治理方針。

②、周圍居民及敏感信息

礦井建設初期，對周圍居民進行調(diào)查，調(diào)查方式采取問卷調(diào)查，

向廠區(qū)周圍可能受影響公眾發(fā)放100份意見調(diào)查表，調(diào)查采取被調(diào)查

人自主填寫的方式。

調(diào)查表內(nèi)容涉及公眾關(guān)注的敏感問題，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，92%

的公眾對工程環(huán)境保護執(zhí)行情況滿意。比較反映和關(guān)注的環(huán)境問題是

粉塵，希望能進一步減少影響。

2：預防工作

已經(jīng)對煤礦在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生、貯存、運輸?shù)仁鹿试催M行了調(diào)查,

掌握了本礦井潛在事故源環(huán)境優(yōu)先污染物的產(chǎn)生、種類及分布情況，

針對污染物的特點提出相應的應急措施。

3：預警及措施

按照突發(fā)事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)

境污染事故的預警進行分級，分為一般（IV級）、較重（III級）、重

大（II級）特大（I級）四級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色

標示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級

或解除。

當突發(fā)性環(huán)境污染事故已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到一般（IV級）預警

標準時，所在部門應向有關(guān)領導預警；當達至一般（IV級）預警標準

時，部門應立即啟動本級應急預案，并向主管領導報告；當超過一般

（W級）預警標準時，尚未達到較重（III級）以上預警標準時，部門

向主管領導預警；當達到較重（in級）預警標計時，立即啟動煤礦突

發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案，并向礦長報告；當超過較重（in級）以

上預警標標準時，煤礦立即啟動和組織實施突發(fā)公共事件總體應急預

案，并向本地環(huán)保部門報告，

應急狀態(tài)下的報警通訊聯(lián)系方式：119

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)性污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可

能性增大時，按照相關(guān)應急預案執(zhí)行。

進入預警狀態(tài)后，應當采取的措施：

①、立即啟動相關(guān)應急預案。

②、發(fā)布預警公告。

③、轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安

置。

④、指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，煤礦環(huán)保部門人員

立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

⑤、針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有

關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

⑥、調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

四、應急響應

1：應急響應程序

應急響應程序方框圖片如下：

應急終止

2:信息報送與處理

①、突發(fā)性環(huán)境污染事故報告時限和程序

突發(fā)性環(huán)境污染事故責任部門和責任人以及煤礦環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)

突發(fā)性環(huán)境污染事故后，應立即在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政

府報告，同時向市級人民政府報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急

情況下，可以越級上報。

②、突發(fā)性環(huán)境污染事故報告方式與內(nèi)容

突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三

類、初報從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上

報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后；立即上報。

初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生

時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危

害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關(guān)確切數(shù)

據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎

上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社

會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容。

3：指揮和協(xié)調(diào)

①、指揮和協(xié)調(diào)機制

根據(jù)需要，煤礦成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)性環(huán)

境污染事故的應對工作。

環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況通知有關(guān)部門

及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事故所在地人民政府應急救援指揮機構(gòu)。

各應急機構(gòu)接到事故信息通報后，應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事

發(fā)見場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程,

相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急

救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位

的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，

全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評

估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據(jù)事件進

展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)性環(huán)境污染事故

的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構(gòu)的決策和

指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍，事件等級的判定，對

污染區(qū)域的隔離與解禁，人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供

技術(shù)依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作

的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事故的有關(guān)部門要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應

急救援有關(guān)的基礎資料

②、指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

(1)提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮

工作;

(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動;

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)

域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向當?shù)卣蜕霞壒懿块T報告應急行動的進展情

況。

4：應急監(jiān)測

煤礦環(huán)保部門第一時間對突發(fā)性環(huán)境污染事故進行環(huán)境應急監(jiān)

測。掌握第一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應急監(jiān)測工

作。

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境染事故污染變化趨勢，并通

過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情

況和污染物的變化情況，作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應急決策的依據(jù)。

5：信息發(fā)布

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正

確引導社會輿論。

6：安全防護

①、應急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝

備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

②、受災群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)

容如下：

(1)根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的

安全防護措施；

(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群

眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

7：應急終止

①、應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件

可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

②、應急終止的程序

(1)現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)

場救援指揮部批準；

(2)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命

令;

(3)應急狀態(tài)終止后，應根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)

境監(jiān)測和評價工作。

③、應急終止后的行動

(1)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理工作結(jié)束后，應組織相關(guān)部門

認真總結(jié)、分析、吸取事故教訓，及時進行整改；

(2)組織各專業(yè)組對應急計劃和實施程序的有效性、應急裝備的

可行性、應急人員的素質(zhì)和反應速度等作出評價，并提出對應急預案

的修改意見。

(3)參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保

養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

五、應急保障

1:資金保障

煤礦設置專項資金用于環(huán)境突發(fā)事件應急過程中的各種花費，提

供必要的資金支持。

2：裝備保障

煤礦對應急救援人員應配備專門的裝備，保證救援過程中的順利

進行。

3：通信保障

煤礦要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置系統(tǒng)和

環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預

案啟動時各應急部門之間的聯(lián)絡暢通。

①、24小時有效內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡電話

②、24小時有效報警裝置

4：人力資源保障

煤礦要建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急救援隊伍，培訓一支常備不

懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境污染事故處置措施

的預備應急力量；

保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、

監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

5：技術(shù)保障

建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件

發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。

6：宣傳、培訓與演練

對煤礦鄰近地區(qū)開展公眾教育、培訓和發(fā)布有關(guān)信息。

①、應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防

常識，增強職工的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

②、加強環(huán)境事故專業(yè)技術(shù)人員日常培訓和事故源工作人員的培

訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人

才。

③、定期組織環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置防范和處置突

發(fā)性環(huán)境污染事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7：應急能力評價

為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改

進，對各級環(huán)境應急機構(gòu)的設置情況、制度和工作程序和經(jīng)費管理與

使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查

和考核工作機制。

六、后期處置

組織實施環(huán)境恢復計劃。

七、附則

1:名稱術(shù)語定義

環(huán)境事故：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與

行為，以及意外因素的影視或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受

到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造

成不良社會影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)性環(huán)境污染事故：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員

傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安

定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境