《生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效 評估技術(shù)指南（試行）》 編 制 說 明

附件3

《生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效

評估技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》

編制說明

2022年6月

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1項目背景

1.1任務(wù)來源

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，印發(fā)了《關(guān)

于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境

保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等一系列重

要文件，加強和推進生態(tài)保護修復(fù)工作。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》，要求加快完善

生態(tài)保護修復(fù)評估體系，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估，制定指標體系和技術(shù)方法，推進山水

林田湖草系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復(fù)等工作成效的評估，加快制定覆蓋重點項目、重大

工程和重點區(qū)域以貫穿問題識別、方案制定、過程管控、成效評估等重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修

復(fù)標準，加快制定生態(tài)修復(fù)評估指南。

為落實《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于深入打

好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》關(guān)于“強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管”“加強生態(tài)保護

修復(fù)監(jiān)督評估”等相關(guān)要求，履行生態(tài)環(huán)境部“指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作”職責，

科學(xué)評估生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效，2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展2021

年度國家生態(tài)環(huán)境標準項目實施工作的通知》（環(huán)辦法規(guī)函〔2021〕312號），將本標準正

式列入標準制訂項目，項目編號為2021-51。標準制訂的承擔單位為生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科

學(xué)研究所，參與單位為中國環(huán)境科學(xué)研究院和生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心。

1.2工作過程

2021年1月，按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1

號）的有關(guān)要求，項目承擔單位組織專家和相關(guān)人員成立了標準編制組，查閱國內(nèi)外相關(guān)文

獻、標準、指南等資料，對國內(nèi)外生態(tài)保護修復(fù)成效評估技術(shù)方法開展調(diào)研。

2021年2月，編制組成員赴福建、青海、內(nèi)蒙等省調(diào)研，與地方生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、自

然資源、林草、水利等部門召開座談會，就生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效評估技術(shù)開展研討。

2021年3月，在前期項目研究、文獻資料分析和基礎(chǔ)調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步編制形成了

標準草案（初稿）和編制說明。

2021年4月，編制組召開多次內(nèi)部討論會，對評估原則、流程、指標體系等內(nèi)容進行

了修改完善。4月9日下午，編制組組織召開專家咨詢會，就生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)

境成效評估技術(shù)指南編制的技術(shù)要點和難點向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺髑笠庖娕c建議。會議邀請了來

自中科院生態(tài)中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、北京師范大學(xué)、新疆環(huán)科院以及北京環(huán)科院的

7位專家參加了會議。與會專家就標準草案（初稿）進行了討論并形成了意見。會后，編制

組根據(jù)專家意見，對標準草案進行了修改和完善。

2021年5月，查閱相關(guān)資料，開展內(nèi)部討論，結(jié)合專家意見對指標體系進行進一步修

改和完善，補充指標含義、計算方法、調(diào)查問卷、報告提綱等相關(guān)附件材料，完成標準草案

的編制說明。

2021年6月，按照主管部門相關(guān)要求，對標準草案進行修改和完善，完成標準編制說

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明、開題報告等開題論證會相關(guān)材料。

2021年7月，自然生態(tài)保護司組織召開標準開題論證會，完成標準開題論證。根據(jù)專

家意見，對標準草案及編制說明進行修改完善，形成征求意見稿。

2021年8月，自然生態(tài)保護司主持召開了標準技術(shù)咨詢會，北京師范大學(xué)、中科院生

態(tài)中心等相關(guān)專家參加了會議。根據(jù)專家意見，對標準征求意見稿的指標體系及評估方法進

行了修改完善。

2021年9月，編制組赴浙江省錢塘江源頭區(qū)域、湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)

保護修復(fù)工程試點開展現(xiàn)場調(diào)研，對青海省祁連山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點開

展函調(diào)。通過對三個工程試點生態(tài)保護修復(fù)工程實施情況調(diào)研，對標準征求意見稿進行修改

完善。

2021年10月，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，編制組初步完成了標準征求意見稿的修改完善。自然生

態(tài)保護司組織召開司長專題會，就修改結(jié)果進行討論，形成討論意見。根據(jù)司長專題會意見，

對標準征求意見稿進行進一步修改完善。

2021年11月，編制組開展青海省祁連山區(qū)、浙江省錢塘江源頭區(qū)域、湖北長江三峽地

區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點的工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估測算。根據(jù)測算過程和

結(jié)果，對標準征求意見稿進行進一步完善。

2021年12月，自然生態(tài)保護司組織召開司務(wù)會，審查并原則通過了標準征求意見稿。

編制組根據(jù)司務(wù)會相關(guān)意見，對標準征求意見稿進行了進一步修改完善。

2022年1-4月，編制組開展多次內(nèi)部技術(shù)研討，根據(jù)自然生態(tài)保護司提出的業(yè)務(wù)需求

對標準征求意見稿進行修改完善。根據(jù)前期標準開題會專家論證意見、專家咨詢會意見、司

務(wù)會紀要、司長專題會紀要等的相關(guān)要求，將標準原名稱《生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管成效評估技術(shù)

指南》改為《生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)指南（試行）》，以更加符合標

準的定位和內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，征求了部內(nèi)相關(guān)司局意見，并對標準征求意見稿進行修改完

善。

2標準制訂的必要性分析

2.1落實中共中央、國務(wù)院相關(guān)文件要求

2018年6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污

染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，“完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治

統(tǒng)一監(jiān)管”。2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的

意見》進一步明確，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護

和修復(fù)工程，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估”。通過制定生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效

評估技術(shù)指南，可為生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估提供技術(shù)支撐，有助于掌握生

態(tài)保護修復(fù)工程實施效果，提高生態(tài)保護修復(fù)水平。

2.2國家及生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)要求

近年來，以“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，我國在重點區(qū)域開展了山水

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林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，探索形成了山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)的一體化治理路徑，

為我國今后的生態(tài)保護修復(fù)提供了方向。國家要求實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工

程，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。生態(tài)環(huán)境部要求加快完善生態(tài)保護修復(fù)評估體系，推進山

水林田湖草系統(tǒng)治理等工作成效評估。生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估是指導(dǎo)協(xié)調(diào)

和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作的有效抓手，對于全方位支撐生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督、防止生態(tài)形式主

義、促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)功能提升、維護國家和區(qū)域生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國

具有重要意義。因此，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)體系，明確評估方法，可為開展生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估

提供有力保障。

2.3完善生態(tài)保護監(jiān)管標準體系的要求

目前，生態(tài)環(huán)保標準中針對生態(tài)保護修復(fù)成效評價的標準較少，僅有《生態(tài)保護紅線監(jiān)

管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）》（HJ1143-2020）、《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》

（HJ192-2015）、《區(qū)域生物多樣性評價標準》（HJ623-2011）等少數(shù)發(fā)布標準，難以滿

足生態(tài)保護監(jiān)管標準需求。制定生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)指南，填補了

該領(lǐng)域的標準空白，為健全生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管標準體系、建立和完善生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估

機制、提高生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管能力提供了基本支撐。

2.4規(guī)范開展生態(tài)保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境成效評估的要求

從生態(tài)環(huán)境成效保障和生態(tài)環(huán)境客觀成效等方面對生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成

效進行評價，分析生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效狀況，滿足生態(tài)保護修復(fù)工程實施生

態(tài)環(huán)境成效評估的技術(shù)需求。將生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效的主要結(jié)論與定量化結(jié)

果，納入生態(tài)保護修復(fù)實施責任主體的績效考核，督促責任主體及時發(fā)現(xiàn)問題，防止生態(tài)形

式主義，改進低效生態(tài)保護修復(fù)方式，促進我國生態(tài)保護修復(fù)的健康高效發(fā)展。

2.5當前生態(tài)保護修復(fù)成效評估標準存在的主要問題

目前，我國生態(tài)保護修復(fù)成效評估工作處于起步階段，與國家生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管需求仍

存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是體系不健全。缺少生態(tài)保護修復(fù)成效評估技術(shù)的頂層設(shè)計和總體框架。應(yīng)在國家層

次統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)地設(shè)計和構(gòu)建生態(tài)保護修復(fù)成效評估標準體系，逐步制定和發(fā)布實施與生

態(tài)保護修復(fù)成效評估有關(guān)的各項技術(shù)規(guī)范和標準。

二是評價體系不完善。現(xiàn)有評價多集中在生態(tài)系統(tǒng)的某一個或某幾個方面，有的甚至以

單一的目標物種作為評估對象，而未立足于“山水林田湖草生命共同體”理念，將對生態(tài)系

統(tǒng)至關(guān)重要的指標列入評估范疇，缺乏對生態(tài)保護修復(fù)成效整體性和系統(tǒng)性的反映，難以滿

足生態(tài)保護修復(fù)成效評估的需求。

為此，需要編制相關(guān)技術(shù)標準，為推進生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管提供支撐。

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3國內(nèi)外相關(guān)標準情況的研究

3.1生態(tài)保護修復(fù)成效評估相關(guān)研究

國際上，2004年，國際生態(tài)恢復(fù)學(xué)會（theSocietyforEcologicalRestoration,SER）提出

了包括物種多樣性、環(huán)境承載力、可持續(xù)發(fā)展能力等9個方面的生態(tài)修復(fù)評估標準。聯(lián)合國

發(fā)起并開展了千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MillenniumEcosystemAssessment,MEA），通過生態(tài)系統(tǒng)

支持服務(wù)、供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)評估框架體系與指標體

系，對33個亞全球和區(qū)域的生態(tài)狀況進行了評估，是迄今為止對地球生態(tài)系統(tǒng)健康開展的

最大時長評估項目，提出的生態(tài)系統(tǒng)評估框架體系、指標和方法在國內(nèi)外廣泛應(yīng)用于生態(tài)系

統(tǒng)評估。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)起了生態(tài)保護效果評估計劃（ConservationEffectAssessmentProject,

CEAP），建立了包括水質(zhì)、土壤質(zhì)量、水調(diào)節(jié)（水源涵養(yǎng)）、野生動物棲息地等的評價指

標體系，在田間、流域和國家3個尺度，對一系列生態(tài)保護工程進行了工程效果評價。

生態(tài)保護修復(fù)成效評估指標因生態(tài)系統(tǒng)類型的不同而有很大的差異。Kindscher和

Tieszen通過植物的優(yōu)勢種、種類組成來評價堪薩斯州東北部的草原的恢復(fù)成效；Parrota和

Knowles采用灌木層蓋度、植被密度、冠層高度、枯枝落葉層深度來評價開礦后熱帶雨林恢

復(fù)狀況；Clewell采用了植物覆蓋率、植株密度、樹高和胸徑等指標對采礦后的河岸森林恢

復(fù)效果進行了評價；Morgan和Short通過定量評價植被重建過程中的灌木菌根入侵狀況對

采礦地受金屬污染后的生態(tài)恢復(fù)效應(yīng)進行評估；Nichols通過監(jiān)測螞蟻、爬行動物、鳥類，

哺乳動物豐富度來評價澳大利亞采礦后紅柳、桉樹的恢復(fù)狀況；Kim等對洛約拉海灘的恢復(fù)

成效進行評估時，除了景觀、環(huán)境、生態(tài)層次外，還考慮了社會（公眾的接受度和評價）、

經(jīng)濟（成本收益）層次，利用恢復(fù)前、恢復(fù)中、恢復(fù)五年后的數(shù)據(jù)對其恢復(fù)成效進行評價；

Jenkins等從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)角度評估了密西西比河沖積流域濕地恢復(fù)產(chǎn)生的成效，表明濕地

恢復(fù)帶來的溫室氣體削減、氮削減和水鳥帶來的休閑娛樂等生態(tài)服務(wù)功能所產(chǎn)生的社會價值

遠遠高于濕地恢復(fù)的成本。

在我國，相關(guān)學(xué)者在不同區(qū)域通過不同指標體系開展了相應(yīng)的生態(tài)保護修復(fù)成效評估。

部分學(xué)者對北方風沙區(qū)、黃土高原區(qū)、西北干旱區(qū)、西南喀斯特地區(qū)和青藏高原區(qū)等重點脆

弱生態(tài)區(qū)關(guān)鍵區(qū)域的生態(tài)保護修復(fù)成效評估開展了研究。劉國彬等以治理措施、土地利用、

植被覆蓋、土壤水分、土壤侵蝕、徑流泥沙、糧食和收入等指標對黃土高原生態(tài)工程實施成

效進行了評估；邵全琴等通過生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等指標對三江源

生態(tài)保護和建設(shè)一期工程生態(tài)成效進行了評估；田應(yīng)兵等通過土壤有機質(zhì)的含量、分布以及

質(zhì)量變化來評價若爾蓋高原生態(tài)恢復(fù)狀況。此外，宮淵波對幾種典型植被恢復(fù)模式的水源涵

養(yǎng)、水土保持效果、生物多樣性變化、土壤養(yǎng)分、土壤微生物的變化進行了研究；王月玲等

通過對土壤理化性質(zhì)包括土壤機械成分、團聚體、容重、水分、持水量和肥力狀況等指標來

研究小流域綜合治理成效；馬育軍等選取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)綠當量、人均生態(tài)足跡赤

字和環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表征指標，借助模型對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程

中勞動力投入、資金投入、技術(shù)投入和資源投入的績效進行評價；潘竟虎等采用遙感技術(shù)和

地面監(jiān)測相結(jié)合的方法對長江流域兩當河上游的生態(tài)修復(fù)效果進行了評價；趙平等綜合運用

市場價值法、造林成本法和生態(tài)價值法等方法對上海市崇明東灘濕地生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建工

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程中的一期工程崇明東旺沙號樣地的恢復(fù)與重建效果進行了初步評價并對該樣地現(xiàn)有功能

價值以及對樣地在恢復(fù)和重建之后所產(chǎn)生的功能價值進行了估算；白瑪卓嘎等通過生態(tài)系統(tǒng)

生產(chǎn)總值（GEP）對習水縣生態(tài)保護成效進行了評估。

目前，關(guān)于生態(tài)保護修復(fù)成效評估方法主要包括：

（1）空間對比法

空間對比法，主要通過選取適當?shù)膮⒄障到y(tǒng)，將待評價生態(tài)系統(tǒng)與之進行對比，評估其

生態(tài)恢復(fù)成效。選取的參照系統(tǒng)可以是生態(tài)恢復(fù)區(qū)域或鄰近區(qū)域內(nèi)未受破壞或破壞程度較輕

的“自然生態(tài)系統(tǒng)”。為具有可比性，選取的參照系統(tǒng)應(yīng)與待評價的生態(tài)系統(tǒng)在某些方面具

有相似性，Horner和Radaeke認為選取的參考點應(yīng)在功能、氣候、土壤、水文條件、受人類

活動的影響、主要植被類型等方面與待評價的生態(tài)系統(tǒng)相似；Neckles等認為參照生態(tài)系統(tǒng)

與退化生態(tài)系統(tǒng)在規(guī)模、地形、鄰近的土地利用、底質(zhì)、生物群落結(jié)構(gòu)等特征應(yīng)相似；Campbell

等通過與天然濕地對比，對美國賓夕法尼亞州生態(tài)補償?shù)臐竦鼗謴?fù)成效進行評估；Juan等

選取一塊受人類干擾較小的濕地作為天然濕地參照系統(tǒng)，與待評價的潮沼濕地進行對比；

Levell對凱利河下游河道進行評估時，選取其上游河段作為參照。Grayson認為絕大多數(shù)的

生態(tài)恢復(fù)可能無法達到與參照系統(tǒng)或干擾前完全一致的水平，在這種情況下，可以參照系統(tǒng)

或干擾前的水平作為基準，將成效標準值設(shè)定為能表征生態(tài)恢復(fù)最小接受水平的預(yù)定值。以

恢復(fù)受損鹽沼濕地的豐度（如植被種類數(shù)）為例，選取參照系統(tǒng)平均豐度的85%作為成效

評估標準值。空間對比法，通過借助參照系統(tǒng)可以避免受到過多人為主觀因素的干擾，更準

確、更有針對性地對生態(tài)恢復(fù)成效進行評估，但要找到適宜的參照系統(tǒng)難度較大。

（2）時間序列對比法

時間序列對比法，主要是利用恢復(fù)前后的多期監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比，以反映生態(tài)系統(tǒng)在生

態(tài)恢復(fù)過程中發(fā)生的變化。馮江等通過對長春南湖生態(tài)恢復(fù)前后的定量對比，發(fā)現(xiàn)其水質(zhì)明

顯好轉(zhuǎn)，藻類生存密度大幅下降，種類組成明顯增加；多位學(xué)者分別對太湖五里湖生態(tài)清淤

效果進行了評價，結(jié)果表明，水體中TN、TP含量有明顯下降，透明度、溶解氧和水生植物

多樣性都有大幅度的升高，生態(tài)重建成效顯著；Raymond將恢復(fù)后的各項指標與恢復(fù)前相

比，發(fā)現(xiàn)在修復(fù)進行一年以后，物理因子發(fā)生了劇烈的變化，而在修復(fù)結(jié)束三年多的時間之

后，生物依然沒有明顯的變化；廖煒在定位觀測、野外調(diào)查等常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，運用了遙

感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段，研究生態(tài)恢復(fù)實施前后的生物多樣性、植被

覆蓋、土地利用、土壤侵蝕強度、水源涵養(yǎng)能力等變化；Kim等通過對比恢復(fù)前、恢復(fù)中和

恢復(fù)后的多期數(shù)據(jù)對洛約拉海灘的恢復(fù)成效進行評估。由于時間序列對比法較為簡單，可操

作強，目前被廣泛使用。

（3）綜合指數(shù)法

綜合指數(shù)法，也稱為加權(quán)綜合評分法，通過建立指標體系，確定評價標準，最后得出綜

合評價指數(shù)值。華國春等結(jié)合拉魯濕地的退化現(xiàn)狀和環(huán)境特征，構(gòu)造了包含濕地非生物環(huán)境

特征、濕地生物特征以及濕地系統(tǒng)特征各綜合指標和16個評價因子在內(nèi)的一整套較為系統(tǒng)、

完整且操作性強的濕地評價指標體系，采用層次分析法，對拉魯濕地生態(tài)恢復(fù)進行了初步評

價；肖輝杰等選取植物多樣性指標（種類、豐富度、均勻度、多樣性指數(shù)）和生態(tài)過程中的

土壤理化性質(zhì)指標（土壤有機質(zhì)含量、堿解氮、速效鉀、細沙、極細沙、粘粒含量）來評價

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京郊荒灘生態(tài)恢復(fù)初期的環(huán)境效應(yīng)。由于評價標準難以確定，目前綜合指數(shù)法在實踐中使用

較少。

（4）其他方法

除了利用傳統(tǒng)的評價指標外，一些學(xué)者還致力于通過一些適用范圍更廣的、更易于被人

們理解的新方法對生態(tài)恢復(fù)成效進行評估。Madon提出將生物能學(xué)模型作為評估濱海濕地

恢復(fù)成效的一個工具，通過這些模型估算在各種不同的環(huán)境條件下的魚類的生長速度；Levin

和Currin利用同位素研究食物網(wǎng)以評價修復(fù)重建后的濱海濕地為目標物種提供食物的能力；

李娜等介紹了采用植物光譜進行尾礦生態(tài)恢復(fù)評價的原理，并以云南個舊錫礦尾礦的生態(tài)恢

復(fù)效果評價為例，證明了與傳統(tǒng)方法相比，高光譜數(shù)據(jù)能去除干擾信息的影響，提高計算精

度；Frisk通過建模軟件計算，發(fā)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)使鹽沼生態(tài)系統(tǒng)生物量有了提高，并改變了結(jié)

構(gòu)組成。

目前，已有的生態(tài)保護修復(fù)成效評估多數(shù)研究僅根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)的某一方面目標選擇

相應(yīng)的指標及方法，致使評價只集中在生態(tài)系統(tǒng)的某一個或某幾個方面，有的甚至以單一的

目標物種作為評估對象，而未將其他一些對生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要的指標列入評估范疇，缺乏對

生態(tài)保護修復(fù)成效整體性和系統(tǒng)性的反映，難以滿足生態(tài)保護修復(fù)及區(qū)域生態(tài)安全的整體性

需求。

3.2生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)標準修訂概況

3.2.1國際生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)標準

國際生態(tài)修復(fù)學(xué)會（SER）將生態(tài)修復(fù)定義為協(xié)助已退化、損害或徹底破壞的生態(tài)系統(tǒng)

恢復(fù)、重建和改善的過程。國際上，多個國家圍繞生態(tài)修復(fù)的具體領(lǐng)域制定了相應(yīng)的技術(shù)標

準或?qū)t，內(nèi)容涵蓋了生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃設(shè)計、目標、原則、技術(shù)方法、管理維護等多個方面，

用于管理本國生態(tài)修復(fù)實踐：

（1）美國。通過自然資源保護服務(wù)（Naturalresourcesconservationservice）構(gòu)建起生態(tài)

修復(fù)實踐標準體系，按照不同生態(tài)修復(fù)類型相應(yīng)設(shè)置修復(fù)標準，包括圍欄建設(shè)標準（code

382）、土地平整標準（code466）、濕地修復(fù)標準（code657）等。在各標準中，綜合考慮

修復(fù)目標、修復(fù)活動、實踐需求等因素，對標準進行細化。例如，濕地修復(fù)標準提出，應(yīng)從

土壤含水量、水文狀況、水生植物和物種棲息地四方面入手實施受損濕地生態(tài)修復(fù)，并規(guī)定

修復(fù)活動的實踐原則（如明確修復(fù)目標、規(guī)劃修復(fù)方案、防止物種入侵）以及不同類型修復(fù)

活動（如土壤修復(fù)、水文修復(fù)）的專有技術(shù)標準。

（2）英國。規(guī)劃設(shè)置了一系列生態(tài)修復(fù)標準，并對河流修復(fù)進行重點關(guān)注。英國河流

修復(fù)中心（RRC）主持編寫《河道修復(fù)技術(shù)手冊》，對河流生態(tài)修復(fù)的目標、原則、方法與

技術(shù)等進行系統(tǒng)闡述。該文件提出，在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃階段設(shè)置明確的規(guī)劃目標，并在實施過

程中加以側(cè)重，有助于提升生態(tài)修復(fù)成效。同時，該文件還對河道改良、岸堤防護、濕地修

復(fù)等內(nèi)容進行詳細規(guī)定，為生態(tài)修復(fù)實踐提供技術(shù)指導(dǎo)。

（3）日本。生態(tài)環(huán)境管理者對生態(tài)修復(fù)工作保持高度重視，設(shè)置了一系列生態(tài)修復(fù)規(guī)

劃與導(dǎo)則。在水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，日本河道整治中心在1990年和1996年分別發(fā)布《讓城鎮(zhèn)和

河道的自然環(huán)境更加豐富多彩—多自然型建設(shè)方法的理念和現(xiàn)實》和《多自然型河流建設(shè)的

—25—

施工方法及要點》，對水生態(tài)修復(fù)的整體規(guī)劃、修復(fù)框架、建設(shè)思路和注意事項等進行論述。

日本國土交通廳于2008年發(fā)布《中小河流修復(fù)技術(shù)標準》，從修復(fù)實踐的角度對水生態(tài)修

復(fù)的實施范圍、技術(shù)要點、后期維護等進行指導(dǎo)。日本生態(tài)修復(fù)標準的一個重要特點是注重

相關(guān)標準體系的系統(tǒng)性，如《中小河流修復(fù)技術(shù)標準》未對涉及技術(shù)具體數(shù)值進行重新厘定，

而是按照已有標準條例等進行設(shè)計，使得各標準條例間更具延續(xù)性。

2016年，SER發(fā)布了《生態(tài)修復(fù)實踐國際原則和標準》（以下簡稱《標準》），用以

規(guī)范指導(dǎo)全球生態(tài)修復(fù)項目的開發(fā)和實施。2019年，SER發(fā)布了《標準》第二版，為生態(tài)

修復(fù)項目提供了一個更為強有力的框架，以實現(xiàn)預(yù)期目標并應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)?！稑藴省诽岢?/p>

了實施生態(tài)修復(fù)的8項原則，包括：1）利益相關(guān)方參與；2）整合多領(lǐng)域相關(guān)知識；3）基

于本地生態(tài)系統(tǒng)狀況實施，并考慮環(huán)境變化；4）支持生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進程；5）恢復(fù)成效可通

過明確的目標、對象以及可度量的指標進行評估；6）追求可實現(xiàn)的最高恢復(fù)水平；7）大規(guī)

模實施的生態(tài)修復(fù)可實現(xiàn)累積價值；8）生態(tài)修復(fù)是生態(tài)恢復(fù)系列活動（即降低社會影響－

改善生態(tài)系統(tǒng)管理－修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能－原生生態(tài)系統(tǒng)初步恢復(fù)－原生生態(tài)系統(tǒng)部分恢復(fù)

－原生生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)）的一部分。在此基礎(chǔ)上，SER進一步從規(guī)劃設(shè)計、具體實施、

監(jiān)測評估和后續(xù)管理4個階段分別提出了生態(tài)修復(fù)標準設(shè)置的指導(dǎo)建議，其中包括有效設(shè)計

和實施修復(fù)方案、解釋復(fù)雜的生態(tài)－動態(tài)系統(tǒng)，以及指導(dǎo)與土地管理優(yōu)先事項和決策相關(guān)的

權(quán)衡關(guān)系等，為世界各國提供生態(tài)修復(fù)標準的設(shè)計框架。

在此框架影響下，世界各國進一步加強生態(tài)修復(fù)標準的制定，以推動本國生態(tài)修復(fù)相關(guān)

工作的開展。如澳大利亞生態(tài)修復(fù)協(xié)會（SocietyforEcologicalRestorationAustralasia,SERA）

牽頭編制《澳大利亞生態(tài)修復(fù)國家標準》，對全國生態(tài)修復(fù)進行整體規(guī)劃。該標準以SER

的生態(tài)修復(fù)定義為基礎(chǔ)，立足澳大利亞國情對生態(tài)修復(fù)的必要性、目標、理論、方法等進行

闡述，并提出澳大利亞生態(tài)修復(fù)6項基本原則，包括：1）選擇適宜的本地生態(tài)系統(tǒng)作為參

照；2）根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化程度和彈性確定修復(fù)強度；3）確定明確的修復(fù)目標、對象以促進

生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；4）盡最大可能實現(xiàn)完全恢復(fù)；5）理論與實踐有機結(jié)合；6）重視經(jīng)濟社會

因素的影響。該標準的應(yīng)用范圍較為廣泛，涵蓋陸域和水域修復(fù)、小型社區(qū)措施和大型政府

工程、自愿修復(fù)和強制修復(fù)等多種生態(tài)修復(fù)情形。

3.2.2國內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)標準

多年來，我國自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、農(nóng)業(yè)、住建、交通等相關(guān)部門根據(jù)各

自職能實施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，包括森林草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、湖泊濕地近海海域生態(tài)修

復(fù)、物種棲息地修復(fù)、礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、水生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村土地綜合整治、

退化污染土地生態(tài)修復(fù)等，并圍繞工程實施標準化目標開展了相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和

地方標準的研究和制定。2020年，自然資源部、財政部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田

湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》，為科學(xué)開展山水林田湖草一體化保護和修復(fù)提供了

指引。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國已出臺的與生態(tài)修復(fù)直接相關(guān)的標準113項，其中，國家標準

15項，行業(yè)標準34項，地方標準59項，團體標準5項。其中，國家標準以草地、沙地和

濕地修復(fù)及生態(tài)環(huán)境損害鑒定等為主；行業(yè)標準主要涉及礦山修復(fù)、退化森林/防護林修復(fù)、

喀斯特地區(qū)植被修復(fù)等；地方標準數(shù)量最多，涉及面最廣，均有顯著的地域特征；團體標準

—26—

主要涉及采石宕口、采煤沉陷區(qū)、城市生態(tài)修復(fù)和生物多樣性修復(fù)等。

總體來看，現(xiàn)行生態(tài)修復(fù)標準的適用范圍涵蓋森林、草地、河湖、濕地、農(nóng)田等主要生

態(tài)系統(tǒng)類型，涉及森林修復(fù)、草地修復(fù)、河湖濕地修復(fù)、農(nóng)田和園地土壤修復(fù)、建設(shè)用地生

態(tài)工程建設(shè)等。如為加強林草濕等重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，相關(guān)部門制定并發(fā)布了《退化森林生

態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)規(guī)程》（LY/T2651-2016）、《退化防護林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》（LY/T

3179-2020）、《退化草地修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T37067-2018）、《天然草地退化、沙化、

鹽漬化的分級指標》（GB19377-2003）、《濕地生態(tài)風險評估技術(shù)規(guī)范》（GB/T27647-2011）

等一系列標準，對林草濕生態(tài)系統(tǒng)退化類型、分級標準、恢復(fù)與重建目標、監(jiān)測與修復(fù)技術(shù)

體系、效果評價等進行了規(guī)范和說明。修復(fù)區(qū)域包括礦山、重要物種棲息地、石漠化地區(qū)、

沙化地區(qū)、高寒地區(qū)等主要生態(tài)敏感脆弱區(qū)，如為加強礦山修復(fù)，相關(guān)部門制定并發(fā)布了《礦

山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ651-2013）、《煤矸石山生態(tài)修復(fù)綜

合技術(shù)規(guī)范》（LY/T2991-2018）、《礦山土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程》（TD/T1049-2016）

等標準，規(guī)定了礦山修復(fù)的類別、評價分級、整治措施、技術(shù)要求、評估管理等。標準用途

涉及目標管控、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)查監(jiān)測、效果評價、工程技術(shù)、建設(shè)管理等方面，通過對不同

領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)的生態(tài)目標控制與質(zhì)量標準、實施方案編制、生態(tài)調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測、修復(fù)技術(shù)

方法、修復(fù)管理、修復(fù)成效評價等內(nèi)容進行規(guī)范，指導(dǎo)不同行業(yè)或地方的生態(tài)修復(fù)工作。一

系列標準的出臺應(yīng)用，對于科學(xué)指導(dǎo)退化區(qū)域和生態(tài)破壞地區(qū)生態(tài)修復(fù)、維護國家生態(tài)安全

發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

目前，已有的與生態(tài)保護修復(fù)成效直接相關(guān)的技術(shù)規(guī)范主要包括：《山水林田湖草生態(tài)

保護修復(fù)工程指南（試行）》，用于指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施，

其監(jiān)測評估的內(nèi)容、指標、手段等內(nèi)容為生態(tài)保護修復(fù)成效評估提供了重要參考；《生態(tài)保

護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）》（HJ1143-2020）的評估指標、評估方法對

區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)成效評估提供了一定參考，但其評估對象限于生態(tài)保護紅線區(qū)域，指標和

閾值的參考具有一定的選擇性；《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測與評估規(guī)范》（LY/T2573-2016）、

《三江源生態(tài)保護和建設(shè)生態(tài)效果評估技術(shù)規(guī)范》（DB63/T1342-2015）和《污染地塊風險

管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)指南》（DB36/T1176-2019）3個標準主要針對特定工程類型

或特定區(qū)域開展保護修復(fù)成效評估，具有一定參考價值，但評估指標和方法對區(qū)域整體生態(tài)

保護修復(fù)成效評估具有一定的局限性。

當前，已經(jīng)發(fā)布實施的生態(tài)保護修復(fù)標準主要以監(jiān)測和修復(fù)技術(shù)類為主，缺少能夠體現(xiàn)

生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)標準，特別是在保護修復(fù)成效評估環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一的生態(tài)

保護修復(fù)總體目標可分級分期實行約束性考核和引導(dǎo)性考核的技術(shù)標準。關(guān)鍵監(jiān)管技術(shù)標準

的缺失，導(dǎo)致表面工程、政績工程、只建不維、敷衍整改等生態(tài)修復(fù)形式主義問題突出。此

外，目前已有的生態(tài)保護修復(fù)標準多圍繞單一要素、單一目標制定，對生態(tài)要素之間的關(guān)聯(lián)

性、山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復(fù)目標體現(xiàn)不足，難以滿足我國新時期生態(tài)保護修復(fù)的戰(zhàn)略

要求。

通過借鑒國內(nèi)外已有研究成果，生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效評估需注意以下幾個方面：

（1）指標體系要緊密圍繞“山水林田湖草生命共同體”理念和山水林田湖草沙一體化生態(tài)

保護和修復(fù)工程實施的目標要求；（2）指標體系需結(jié)合生態(tài)保護修復(fù)工程的監(jiān)督需求，對

—27—

生態(tài)保護修復(fù)工程實施的生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境客觀成效提出針對性評估指標；（3）指

標體系要兼顧已有的技術(shù)指南規(guī)范，增強指標的可操作性和兼容性；（4）使用多源數(shù)據(jù)疊

加評價，使評估結(jié)果更加客觀和準確。

3.3本標準與國內(nèi)外同類標準或技術(shù)法規(guī)的對比

與國內(nèi)外生態(tài)保護修復(fù)成效評估相關(guān)標準相比，本標準突出特點主要體現(xiàn)在：

（1）基于“山水林田湖草生命共同體”理論，緊密圍繞生態(tài)保護修復(fù)目標要求，綜合

考慮指標選擇的科學(xué)性和可操作性，支撐生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的技術(shù)要

求和生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管需求；

（2）立足于生態(tài)環(huán)境部門職責，體現(xiàn)全過程監(jiān)督評估，滿足不同階段生態(tài)保護修復(fù)工

程實施生態(tài)環(huán)境成效評估需求。

4標準制訂的基本原則和技術(shù)路線

4.1制訂目的

編制《生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)指南（試行）》，用以對生態(tài)保護

修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估提供一個系統(tǒng)、科學(xué)、可靠、適用性較廣泛的標準，指導(dǎo)全

國生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估工作，為指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作提供

支撐。

4.2標準制訂的基本原則

4.2.1科學(xué)性

以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標，遵循自然規(guī)律，科學(xué)確定評估內(nèi)容和指標，客觀

反映工程實施的生態(tài)環(huán)境成效，確保評估結(jié)果真實準確。

4.2.2可操作性

通過定量和定性相結(jié)合的方式開展評估，結(jié)合實際明確評估標準，確保評估數(shù)據(jù)可獲取、

結(jié)果可量化，易于操作。

4.2.3規(guī)范性

明確評估技術(shù)流程，對評估內(nèi)容、評估方法、數(shù)據(jù)來源、成果產(chǎn)出等統(tǒng)一標準，確保評

估的規(guī)范性。

4.3標準制定的技術(shù)路線

本標準總體構(gòu)架設(shè)計的編制遵循以下技術(shù)路線（見圖4-1）。

—28—

制定詳細工作方案

文獻資料現(xiàn)有技術(shù)標

文獻調(diào)研與資料搜集

調(diào)研準梳理

生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效評估現(xiàn)有相關(guān)方法及工作需求

技術(shù)規(guī)范框架結(jié)構(gòu)

目標要求評估過程

格局優(yōu)化工程實施階段資料整理

質(zhì)量提升指標計算

功能增強開展評估

環(huán)境改善評估內(nèi)容結(jié)果分級

干擾減緩

評估指標

生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境成效

形成標準及編制說明

圖4-1標準制訂技術(shù)路線

5標準主要技術(shù)內(nèi)容

5.1標準適用范圍

近年來，我國實施了一系列重要生態(tài)保護修復(fù)工程，包括森林保護修復(fù)工程、濕地保護

修復(fù)工程、草原保護修復(fù)工程、防沙治沙工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、流域綜合治理工程、石

漠化綜合治理工程、水土流失治理工程等?！笆濉币詠?，為貫徹落實習近平生態(tài)文明思

想，踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，我國實施了山水林田湖草生態(tài)保護修

復(fù)試點工程，“十四五”以來，推進實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。為此，本

標準適用范圍確定為主要適用于山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程實施的生態(tài)環(huán)境成

效評估，森林保護修復(fù)、濕地保護修復(fù)、草原保護修復(fù)、防沙治沙、礦山生態(tài)修復(fù)、流域綜

合治理、石漠化綜合治理、水土流失治理等其他類型生態(tài)保護修復(fù)工程實施的生態(tài)環(huán)境成效

評估可參照執(zhí)行。

—29—

5.2標準結(jié)構(gòu)框架

《生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》（以下

簡稱《標準》）主要內(nèi)容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評估原則、技術(shù)流

程、評估內(nèi)容與指標、開展評估、編寫技術(shù)報告、附錄等9個部分。

（1）適用范圍

規(guī)定了本標準的適用范圍。

（2）規(guī)范性引用文件

明確了生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估所依據(jù)的已有標準、技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性

文件。

（3）術(shù)語和定義

明確了本標準中涉及的相關(guān)術(shù)語定義，對生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的生

態(tài)保護修復(fù)工程、生態(tài)環(huán)境成效、生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)功能、人為干擾、

評估基期等主要術(shù)語定義進行了明確。

（4）評估原則

明確了生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的基本原則。

（5）技術(shù)流程

明確了生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的技術(shù)流程，包括確定評估內(nèi)容、準備

資料數(shù)據(jù)、評估計算分級、編寫技術(shù)報告等環(huán)節(jié)。

（6）評估內(nèi)容與指標

規(guī)定了生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的評估內(nèi)容和評估指標，明確了工程不

同實施階段的具體評估內(nèi)容和評估指標。

（7）開展評估

明確了生態(tài)保護修復(fù)工程不同實施階段成效評估的評估指標及評估方法。

（8）編寫技術(shù)報告

明確了編寫《生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)報告》的要求。

（9）附錄

明確了生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的賦分細則、評估分級和技術(shù)報告編寫

提綱。

5.3術(shù)語和定義

本部分為執(zhí)行本標準制定的專門術(shù)語和對容易引起歧義的名詞進行的定義。

（1）生態(tài)保護修復(fù)工程ecologicalconservationandrestorationproject

參考《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）

對山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的解釋，“按照山水林田湖草是生命共同體理念，依據(jù)國

土空間總體規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護修復(fù)等相關(guān)專項規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為提升生

態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品

供給能力的全面增強，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，對受損、退化、服務(wù)功能下

降的生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過程和活動”，并結(jié)合國際生態(tài)修復(fù)學(xué)

—30—

會對生態(tài)修復(fù)的解釋，“生態(tài)修復(fù)是指協(xié)助退化、受損或被破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重建和改

善的過程”?；谝陨隙x基礎(chǔ)，本標準中所指生態(tài)保護修復(fù)工程，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，

為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和

生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，對退化、受損、服

務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復(fù)、重建和改善的過程和活動。

（2）生態(tài)環(huán)境成效eco-environmentalperformance

根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)工程定義，結(jié)合生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的目標和要

求，本標準中的生態(tài)環(huán)境成效是指生態(tài)保護修復(fù)工程實施在優(yōu)化生態(tài)格局、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量、增強生態(tài)功能、減緩人為干擾、維護工程效益持續(xù)發(fā)揮等方面取得的效果。通過評估，

獲取生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估結(jié)果，為生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)和衡

量標準。

（3）生態(tài)系統(tǒng)格局ecosystempatterns

本標準中的生態(tài)系統(tǒng)格局定義，參照傅伯杰院士編著的《景觀生態(tài)學(xué)原理及應(yīng)用》和《全

國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)格局評估》（HJ1171-2021）中相關(guān)內(nèi)容，主要

指各類不同生態(tài)系統(tǒng)在空間上的排列和組合，包括生態(tài)系統(tǒng)類型、數(shù)目及空間分布與配置。

（4）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量ecosystemquality

本標準中的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量定義，參照《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)

量評估》（HJ1172-2021）中相關(guān)內(nèi)容，主要是指生態(tài)系統(tǒng)自然植被的優(yōu)劣程度，反映生態(tài)

系統(tǒng)內(nèi)植被與生態(tài)系統(tǒng)整體狀況。

（5）生態(tài)系統(tǒng)功能ecologicalservices

本標準中的生態(tài)系統(tǒng)功能定義，參照《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服

務(wù)功能評估》（HJ1173-2021）中相關(guān)內(nèi)容，主要是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的水源涵養(yǎng)、土

壤保持、防風固沙、生物多樣性維護等方面的功能。

（6）人為干擾artificialdisturbance

本標準中的人為干擾定義，參照《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自

然資辦發(fā)〔2020〕38號）中相關(guān)內(nèi)容，是指人類對生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)和功能的干擾，這些

干擾超出了生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力，可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化甚至退化或崩潰。

（7）評估基期baseperiod

本標準中的評估基期定義，參照《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）》

（HJ1143-2020）和《三江源生態(tài)保護和建設(shè)生態(tài)效果評估技術(shù)規(guī)范》（DB63/T1342-2015）

中相關(guān)內(nèi)容，是指被評估區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)工程實施的前一年，作為與評估期各項評估指標

進行對比的初始時間。

5.4標準主要技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)

5.4.1規(guī)范性引用文件

本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用

于本標準。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準

—31—

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準

HJ91地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范

HJ664環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范

HJ915地表水自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）

HJ1143生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）

HJ1172全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估

HJ1173全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估

《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）

《關(guān)于堅決防止生態(tài)保護修復(fù)中形式主義行為的通知》（環(huán)生態(tài)〔2021〕89號）

《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2021〕99號）

5.4.2技術(shù)流程

本標準規(guī)定了生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的技術(shù)流程，確定了生態(tài)保護修

復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估從確定評估內(nèi)容到準備資料數(shù)據(jù)，再到評估計算分級，及最后

的編寫技術(shù)報告等環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容。其中，確定評估內(nèi)容主要是根據(jù)工程實施前、實施

中、實施后、實施后長期成效等不同階段，確定具體評估內(nèi)容，明確相應(yīng)的評估指標。準備

資料數(shù)據(jù)主要是針對各項評估指標，通過資料收集、實地調(diào)研等方式，收集評估所需的基礎(chǔ)

資料與數(shù)據(jù)，建立評估資料數(shù)據(jù)集，獲取指標評估依據(jù)和數(shù)據(jù)。評估計算分級主要是根據(jù)評

估指標計算方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，對各項指標進行定量或定性評估，獲取各項指標評估指標

值，計算不同階段成效評估結(jié)果，根據(jù)評估結(jié)果進行分級，形成評估結(jié)論。編寫技術(shù)報告主

要是根據(jù)評估結(jié)果，編制《生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)報告》。

—32—

實施階段確定評估內(nèi)容評估指標

工程規(guī)劃和設(shè)計對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、減緩生

工程實施前態(tài)環(huán)境不利影響、防范生態(tài)環(huán)境及氣候風險等

的保障作用

相關(guān)制度落實、相關(guān)檢查開展及問題整改、

工程實施中

“綠盾”強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改等情況

工程實施后工程驗收后工程實施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益

實施后長期成效工程實施后的長期生態(tài)環(huán)境效益及成效維護

準備資料數(shù)據(jù)

資料收集實地調(diào)研

定性定量評估評估計算分級計算分級

編寫技術(shù)報告

圖5-1生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)流程圖

—33—

5.4.3評估內(nèi)容與指標

根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)工程實施的相關(guān)環(huán)節(jié)及要求，按照全過程監(jiān)督思路，開展生態(tài)保護修

復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估工作，同時，根據(jù)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試

行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）中要求的工程規(guī)劃、工程設(shè)計、工程實施、管理維護

等工程技術(shù)流程階段，結(jié)合工程實施節(jié)點，明確生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估按

工程實施前、實施中、實施后、實施后長期成效的不同階段來確定評估內(nèi)容，滿足不同階段

評估需求。

工程實施前評估，對應(yīng)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)

〔2020〕38號）中的工程規(guī)劃、工程設(shè)計階段，重點評估工程規(guī)劃設(shè)計對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量、減緩生態(tài)環(huán)境不利影響、防范生態(tài)環(huán)境及氣候風險等方面發(fā)揮的保障作用。評估內(nèi)容主

要包括工程實施方案對生態(tài)環(huán)境成效提升的科學(xué)性、可行性保障及根據(jù)相關(guān)要求的修改完善

情況，工程環(huán)境影響評價工作的開展情況，工程方案措施對保護地、生態(tài)保護紅線管控要求

的落實情況，以及生態(tài)形式主義問題存在情況。

工程實施中評估，對應(yīng)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)

〔2020〕38號）中的工程實施階段，重點評估生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估與管理等相關(guān)制度落實情

況，工程實施過程中定期或不定期檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題的整改情況，“綠盾”強化

監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，關(guān)注生態(tài)環(huán)境成效的管理保障。

工程實施后評估，對應(yīng)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)

〔2020〕38號）中的工程實施的工程驗收和工程評估要求，在工程驗收后，評估工程實施

后產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益，關(guān)注當前生態(tài)環(huán)境客觀成效。評估在工程完成驗收后的2年內(nèi)開展，

評估內(nèi)容主要包括森林、草地、濕地等具有生態(tài)屬性的生態(tài)系統(tǒng)用地面積增長情況，生態(tài)系

統(tǒng)整體連通程度提升情況，植被覆蓋區(qū)域的生長季平均植被覆蓋度提升情況，主導(dǎo)生態(tài)功能

提升情況，環(huán)境質(zhì)量改善情況，綜合人類干擾指數(shù)降低情況等。工程實施后成效評估要兼顧

工程實施中成效評估工作，體現(xiàn)評估階段生態(tài)環(huán)境管理及生態(tài)環(huán)境客觀成效狀況。

實施后長期成效評估，對應(yīng)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資

辦發(fā)〔2020〕38號）中的工程管理維護階段，針對工程成效長期維護這一目標，原則上在

工程驗收5年后開展，也可根據(jù)實際需要進行調(diào)整，重點評估工程實施后的生態(tài)環(huán)境客觀成

效及成效維護情況，其中成效維護評估內(nèi)容主要包括工程基礎(chǔ)設(shè)施運行維護、生態(tài)過程跟蹤

管護、跟蹤監(jiān)測評估開展、不當人為干擾控制等生態(tài)環(huán)境成效維護情況。

在對前期國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)指南、規(guī)范、標準等梳理分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮指標的代表

性、典型性、可比性及可操作性等原則，建立評估指標庫，通過多次專家咨詢論證，結(jié)合案

例區(qū)測試，確定評估指標體系。指標體系立足生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境客觀成效，其中，生

態(tài)環(huán)境管理從工程實施全過程角度，按照國家對相關(guān)工程實施的相關(guān)管理要求和《山水林田

湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）中對工程實施要求開

展的生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理內(nèi)容確定評估指標，主要包括工程實施方案編制、工程生態(tài)環(huán)境保

護制度落實、工程過程檢查、生態(tài)環(huán)境成效維護等指標。根據(jù)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)

工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）中工程實施目標，生態(tài)環(huán)境客觀成效從

—34—

生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)脅迫等方面確定評估指標，主要包

括重要生態(tài)系統(tǒng)面積、生態(tài)連通度、植被覆蓋度、主導(dǎo)生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、人為干擾等指

標，具體如下：

①工程實施方案編制

根據(jù)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號），

“山水工程的技術(shù)流程一般劃分為工程規(guī)劃、工程設(shè)計、工程實施、管理維護四個階段。工

程規(guī)劃階段服務(wù)于區(qū)域（或流域）尺度的宏觀問題識別診斷、總體保護修復(fù)目標制定，以及

確定保護修復(fù)單元和工程子項目布局；工程設(shè)計階段主要服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)尺度下的各保護修

復(fù)單元生態(tài)問題進行診斷，制定相應(yīng)的具體指標體系和標準，確定保護修復(fù)模式措施”。按

照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，采用工程實施方案編制指標來評估對生態(tài)環(huán)境成

效提升的科學(xué)性、可行性保障及修改完善情況，包括修復(fù)目標與生態(tài)環(huán)境問題及氣候風險關(guān)

聯(lián)性、修復(fù)目標科學(xué)性和準確性、修復(fù)措施合理性和可行性，是否按相關(guān)要求進行完善，反

映工程規(guī)劃設(shè)計對生態(tài)環(huán)境成效的保障情況。

②工程生態(tài)環(huán)境保護制度落實

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三章第十六條“國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的

影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制

環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評

價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分

析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響

登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布”。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版），河湖整治（不含農(nóng)村塘堰、

水渠）工程在管理名錄內(nèi)。工程設(shè)計和實施要嚴格落實《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

（2020修正版）、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《自然保護區(qū)土地管理

辦法》、《生態(tài)保護紅線管理辦法》等已有制度條例以及各級地方出臺的保護地管理規(guī)范等

的相關(guān)要求。根據(jù)《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》（環(huán)生態(tài)〔2020〕73號）關(guān)于“堅

決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實施過程中的形式主義”的要求，要從工程設(shè)計實施之初對生態(tài)形式主

義問題進行預(yù)防。按照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，采用生態(tài)環(huán)境保護制度落實

指標來評估工程環(huán)評審批手續(xù)履行情況，工程方案措施對保護地、生態(tài)保護紅線管控要求的

落實情況以及是否存在生態(tài)形式主義問題情況。

③工程過程檢查

根據(jù)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號），

工程實施中要“加強山水工程實施的全程監(jiān)督，加強施工現(xiàn)場管理，強化工程質(zhì)量控制，切

實做到責任明確、監(jiān)督到位。工程實施過程中，及時組織開展目標完成情況等方面的跟蹤檢

查”。按照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，采用工程過程檢查指標評估工程實施過

程中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估與管理等相關(guān)制度落實情況，工程實施過程中定期或不定期檢查發(fā)現(xiàn)

的生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題的整改情況，“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況。

④重要生態(tài)系統(tǒng)面積

—35—

根據(jù)《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）》（HJ1143）中“自然生態(tài)

用地面積比例”、《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2021〕

99號）中“生態(tài)用地面積比指數(shù)”、《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)格局

評估》（HJ1171）中“生態(tài)系統(tǒng)類型面積變化率”等指標及《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)

工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）對生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)內(nèi)容及原則要

求，按照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，采用重要生態(tài)系統(tǒng)面積指標評估工程實施

范圍森林、草地、濕地等具有生態(tài)屬性的生態(tài)系統(tǒng)用地保護修復(fù)后的面積增長情況，反映生

態(tài)系統(tǒng)格局變化狀況。

⑤生態(tài)連通度

基于山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程“格局優(yōu)化”的實施目標，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域

生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2021〕99號）中“重要生態(tài)空間連通度

指數(shù)”，結(jié)合山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性理論，按照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)

環(huán)節(jié)和要求，采用生態(tài)連通度指標評估工程實施范圍生態(tài)系統(tǒng)整體連通程度提升情況，以反

映生態(tài)系統(tǒng)格局變化狀況。

⑥植被覆蓋度

根據(jù)《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）》（HJ1143）、《生態(tài)環(huán)境

狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ192）及《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）〉的通知》

（環(huán)監(jiān)測〔2021〕99號）中“植被覆蓋指數(shù)”、《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估》（HJ1172）中“植被覆蓋度”及《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南

（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）生態(tài)監(jiān)測推薦指標中“植被覆蓋度”等指標，按

照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，采用植被覆蓋度指標評估工程范圍森林、草地、

濕地等有植被覆蓋區(qū)域的生長季平均植被覆蓋度提升情況，反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化狀況。

⑦主導(dǎo)生態(tài)功能

根據(jù)《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）》（HJ1143）、《全國生態(tài)

狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估》（HJ1173）、《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域生態(tài)

質(zhì)量評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2021〕99號）及《山水林田湖草生態(tài)保護修

復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）中的生態(tài)功能指標，按照生態(tài)保護修

復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，采用主導(dǎo)生態(tài)功能指標評估工程實施范圍主導(dǎo)生態(tài)功能通過保

護修復(fù)工程實施產(chǎn)生的提升情況，反映生態(tài)系統(tǒng)功能變化狀況。

⑧環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）

中要解決“生產(chǎn)生活造成的水土環(huán)境污染問題”，按照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)節(jié)和要

求，采用環(huán)境質(zhì)量指標評估工程實施的環(huán)境質(zhì)量改善狀況。參照《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》

及環(huán)境質(zhì)量評價要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部開展的相關(guān)工作，采用區(qū)域存在的大氣（以總懸浮顆

粒物TSP計）、水、土主要污染物項目含量降低率來評估環(huán)境質(zhì)量提升狀況，反映環(huán)境質(zhì)

量改善狀況。

⑨人為干擾

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2021〕99號）

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中“陸域開發(fā)干擾指數(shù)”、《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）》（HJ1143）

中“人類活動影響面積”等指標及《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然

資辦發(fā)〔2020〕38號）中“對應(yīng)工程實施范圍，重點應(yīng)圍繞提升區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，

從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化生態(tài)格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護修

復(fù)總體目標，設(shè)定實施期限內(nèi)的生態(tài)保護修復(fù)具體目標”的要求，按照生態(tài)保護修復(fù)工程實

施相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，采用人為干擾指標評估工程實施范圍綜合人類干擾指數(shù)降低情況，反映

區(qū)域人類干擾減緩狀況。

⑩生態(tài)環(huán)境成效維護

根據(jù)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號），

“工程驗收合格后，根據(jù)生態(tài)保護目標和標準，做好基礎(chǔ)設(shè)施的運行和維護；加強對生態(tài)系

統(tǒng)演替過程的跟蹤管護，嚴格控制不當?shù)娜藶楦蓴_，保護生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定、完整，提

升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。積極探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營管護機制，通過簽訂管護協(xié)議，

明確管護責任和義務(wù)，落實管護責任人和經(jīng)費，確保工程發(fā)揮長期生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，

實現(xiàn)可持續(xù)利用”。按照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，采用生態(tài)環(huán)境成效維護指

標評估工程基礎(chǔ)設(shè)施運行維護、生態(tài)過程跟蹤管護、跟蹤監(jiān)測評估開展、不當人為干擾控制

等生態(tài)環(huán)境成效維護情況。

5.4.4開展評估

根據(jù)工程實施階段，確定評估內(nèi)容及相應(yīng)評估指標。按照生態(tài)保護修復(fù)工程實施相關(guān)環(huán)

節(jié)和要求，明確不同實施階段具體評估指標。工程實施前評估指標包括工程實施方案編制和

工程生態(tài)環(huán)境保護制度落實。工程實施中評估指標包括工程實施方案編制、工程生態(tài)環(huán)境保

護制度落實和工程過程檢查。工程實施后評估指標包括工程實施方案編制、工程生態(tài)環(huán)境保

護制度落實、工程過程檢查、重要生態(tài)系統(tǒng)面積、生態(tài)連通度、植被覆蓋度、主導(dǎo)生態(tài)功能、

環(huán)境質(zhì)量和人為干擾。實施后長期成效評估指標包括重要生態(tài)系統(tǒng)面積、生態(tài)連通度、植被

覆蓋度、主導(dǎo)生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、人為干擾和生態(tài)環(huán)境成效維護。

通過制定賦分細則，明確各項評估指標的賦分說明、評分方法和評分依據(jù)。根據(jù)評估指

標明確所需的基礎(chǔ)資料，確定評估依據(jù)，通過資料收集、實地調(diào)研等方式獲取所需資料數(shù)據(jù)，

根據(jù)賦分細則，對各項指標進行評估賦分，通過加和計算，結(jié)合換算系數(shù)得到評估結(jié)果，通

過對評估結(jié)果進行分級，形成評估結(jié)論。

針對工程實施不同階段，開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效階段評估。其中，工

程實施前評估基于工程實施方案編制和工程生態(tài)環(huán)境保護制度落實兩項指標得分，加和后乘

以100/6得到工程實施前成效評估結(jié)果。工程實施中評估基于工程實施方案編制、工程生態(tài)

環(huán)境保護制度落實、工程過程檢查等各項指標評估得分，加和后乘以100/14得到工程實施

中成效評估結(jié)果。工程實施后評估基于工程實施方案編制、工程生態(tài)環(huán)境保護制度落實、工

程過程檢查、重要生態(tài)系統(tǒng)面積、生態(tài)連通度、植被覆蓋度、主導(dǎo)生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、人

為干擾等各項指標評估得分，加和后乘以100/94得到工程實施后成效評估結(jié)果。實施后長

期成效評估基于重要生態(tài)系統(tǒng)面積、生態(tài)連通度、植被覆蓋度、主導(dǎo)生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、

人為干擾、生態(tài)環(huán)境成效維護等各項指標評估得分，加和后乘以100/86得到實施后長期成

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效評估結(jié)果。

針對不同階段評估結(jié)果，確定成效等級，其中，評估結(jié)果在0（含）~60，等級為不合

格；評估結(jié)果在60（含）~80，等級為合格；評估結(jié)果在80（含）~90，等級為良好；評估

結(jié)果在90（含）~100，等級為優(yōu)秀。

5.4.5編寫技術(shù)報告

基于評估計算和分級結(jié)果，編制《生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)報告》，

形成生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)報告范式，為開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施

生態(tài)環(huán)境成效評估技術(shù)報告的編制提供依據(jù)。評估報告包括前言、總則、工程實施基本情況、

工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估、主要問題、相關(guān)建議及附件等內(nèi)容。其中，前言主要說明生態(tài)

保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的工作背景與意義、組織形式、工作過程與評估結(jié)論。

工程實施基本情況主要概述工程范圍、實施方案目標與進度安排、工程組織實施情況等。工

程實施生態(tài)環(huán)境成效評估主要說明各項評估指標得分依據(jù)，說明生態(tài)環(huán)境成效各項指標評估

基本情況、相關(guān)輔證材料及指標分值，明確評估時段成效等級，闡述生態(tài)保護修復(fù)工程實施

生態(tài)環(huán)境成效評估工作的評估結(jié)論。主要問題主要根據(jù)評估結(jié)果和評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，

總結(jié)歸納生態(tài)保護修復(fù)工程實施與管理等方面存在的問題。相關(guān)建議主要根據(jù)評估結(jié)果與評

估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出生態(tài)保護修復(fù)工程實施和管理的意見與建議。附件主要提供各項指標

得分相關(guān)支撐材料。

5.4.6附錄

針對評估技術(shù)需求，明確了生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估的賦分細則、評估

分級和技術(shù)報告編寫提綱，形成附錄A、B、C，為具體評估提供技術(shù)依據(jù)，其中，附錄A

和附錄C為資料性附錄，附錄B為規(guī)范性附錄。

6標準實施建議

本標準是生態(tài)環(huán)境部門關(guān)于指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作的第一個行業(yè)標準，是指

南性文件，對推進各級生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作具有重要作用。建議

盡快征求意見并發(fā)布實施，為未來指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督