《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

Gs/T18337.1-2001

生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則

Non-commercialforestconstruction-GuideprincipleNon-commercialforest

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)明確了生態(tài)公益林建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、對(duì)象，規(guī)定了生態(tài)公益林建設(shè)程序、內(nèi)容、類(lèi)型、重

點(diǎn)與建設(shè)分區(qū)，并提出了生態(tài)公益林建成標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)公益林利用的指導(dǎo)性、原

則性要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理。

2定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義。

2.1(生態(tài))公益林(NCF)forestnon-commercial

為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持

續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

2.2生態(tài)公益林建設(shè)NCFconstruction

按照一定建設(shè)程序與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃用于生態(tài)公益林的土地和現(xiàn)有生態(tài)公益林進(jìn)行營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)和

管理的過(guò)程。

2.3生態(tài)公益林建設(shè)工程projectNCFconstruction

利用林學(xué)、生態(tài)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)控制工程學(xué)原理，按基本建設(shè)工程的要求組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和檢查

驗(yàn)收的生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目，包括生態(tài)公益林的營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)和管理，以及林地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.4特殊保護(hù)地區(qū)areaprotectedspecial

生態(tài)地位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱的區(qū)域.實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，完全保持自然狀態(tài)，長(zhǎng)期全面封禁，

禁止人為干擾和開(kāi)展一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.5重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)areaprotectedkey

生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域。進(jìn)行全面封禁或定期全面封禁，嚴(yán)格限制采伐、開(kāi)

墾、放牧等人為干擾和一切生產(chǎn)性森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.6一般保護(hù)地區(qū)areaprotectedgeneral

生態(tài)地位比較重要和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域。實(shí)行一定限制措施，在普遍封管的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)批

準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)

性森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.7生態(tài)公益林地區(qū)劃NCFzonation

根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，按照一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序界定生態(tài)公益林地的過(guò)程口

2.8生態(tài)公益林營(yíng)造NCFforestation

借助自然力或人為措施形成生態(tài)公益林的過(guò)程。主要包括封山(沙)育林(草)、飛播造林(草)和人工

造林(種草)三種營(yíng)造方式。

國(guó)家質(zhì)f技術(shù)監(jiān)督局2001一03一14批準(zhǔn)2001一05一01實(shí)施

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2.9封山(沙)護(hù)林enclosureofthehillsides(sand)forprotectingforest

運(yùn)用劃界封禁，嚴(yán)禁采伐、毀林開(kāi)墾、樵采放牧、取土采石等一切不利于植物生長(zhǎng)繁育的人為活動(dòng)，

強(qiáng)制性管護(hù)新造幼林和現(xiàn)有森林資源的一種護(hù)林措施。

2.10生態(tài)重要性ecologicalimportance

具有重要生態(tài)價(jià)值的森林生態(tài)系統(tǒng)以及需要提供森林環(huán)境保護(hù)的瀕危動(dòng)植物種類(lèi)和人類(lèi)社會(huì)設(shè)施

的重要程度。用生態(tài)重要性等級(jí)表示，分為極端、非常、比較和一般四個(gè)等級(jí)。

2.11生態(tài)脆弱性ecologicalfragility

森林生態(tài)系統(tǒng)一經(jīng)破壞后就難以恢復(fù)良性生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境極易因自然條件改變而造成偶發(fā)

或多發(fā)性自然災(zāi)害的程度。用生態(tài)脆弱性等級(jí)表示，分為極端、非常、比較和一般四個(gè)等級(jí)。

2.12季內(nèi)降水變率rateofquarterlyprecipitationchange

近三年一個(gè)季度內(nèi)最大一次降水量同最小一次降水量之差與最大一次降水量之比，用百分比表示。

2.13裸巖率，巖石裸露率rockcoverage

林地上裸露巖石遮蓋地表面積與總面積之比，用百分?jǐn)?shù)表示。

2.14土壤侵蝕程度degreeofsoilerosion

土壤遭受侵蝕過(guò)程中所達(dá)到的不同階段，根據(jù)土壤剖面中A層(表土層),B層(心土層)及C層(母

質(zhì)層)的喪失情況加以判斷。

2.15植被蓋度vegetationcoverage

地面上所有植冠(含喬木、灌木、草本)覆蓋面積與總面積之比，用10分法表示，最大為10.

2.16林木混交比mixedspeciespercentage

單位面積林地上，混交樹(shù)種(伴生樹(shù)種)株數(shù)或面積與實(shí)際保留總株數(shù)或面積之比，用百分?jǐn)?shù)表示。

2.17林木均勻度treeevenness

林地上立木分布的均勻程度。分為均勻、較均勻、不均勻三級(jí)。

2.18林隙;林窗;林中空地gap

直接處于林冠層空隙下，仍保持森林環(huán)境特點(diǎn)的空地面積，或稱(chēng)為實(shí)際林隙(actualgap)，面積在

25m'以上。

2.19群落層次結(jié)構(gòu)phytocenosiumstructure

森林群落的最大結(jié)構(gòu)單位，在很大程度上決定了群落的外貌特征和群落類(lèi)型位置。一般分成喬木

層、灌木層(蓋度>0.2)、草本(含半灌木，蓋度>0.2)層和苔辭地衣層四個(gè)荃本層。喬木層如符合下列條

件可分為二個(gè)層次:主林層、次林層平均高相差20%以上;主林層郁閉度>0.3，次林層郁閉度>0.2.

具有喬灌草層且喬木有二個(gè)以上層次時(shí)稱(chēng)為群落復(fù)雜結(jié)構(gòu);喬灌草層同時(shí)具備時(shí)稱(chēng)為群落完整結(jié)

構(gòu);缺少灌木或草本層時(shí)稱(chēng)為群落簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)。

2.20生態(tài)疏伐ecologicalthinning

為使森林形成林冠梯級(jí)郁閉，林內(nèi)大、中、小立木都能直接接受陽(yáng)光，誘導(dǎo)形成復(fù)層異齡林，增強(qiáng)森

林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能而進(jìn)行的一種綜合撫育方法。

2.21景觀(guān)疏伐forestlandscapethinning

對(duì)風(fēng)景林按森林美學(xué)的原理，改造或塑造新的森林景觀(guān)，創(chuàng)造自然景觀(guān)異質(zhì)性的一種撫育方法。

2.22低效林lowefficiencystands

因自然或人為因素導(dǎo)致生態(tài)公益效能低下的森林。其中，在自然狀態(tài)下因立地條件較差或生長(zhǎng)環(huán)境

惡劣而自然形成的低效林為原生型低效林;因人為干擾或種質(zhì)低劣、經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)而形成的低效森林為

經(jīng)營(yíng)型低效林。

2.23效應(yīng)島effectisland

利用邊緣效應(yīng)原理，在林隙內(nèi)人工栽植闊葉樹(shù)或針葉樹(shù)，與原有林分呈島狀鑲嵌分布的復(fù)合森林群

落結(jié)構(gòu)。

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2.24效應(yīng)帶改造belteffectofimprovement

根據(jù)生態(tài)演替和邊緣效應(yīng)原理對(duì)低效林進(jìn)行的一種不等帶間隔改造方式。通過(guò)開(kāi)拓效應(yīng)帶、改變下

墊面、撫育保留帶，使得森林的邊緣效應(yīng)得以充分發(fā)揮，從而形成有序帶狀混交格局。

2.25物種多樣性diversityspecies

定位空間或地段內(nèi)生物物種的多樣化程度。包括所有植物、動(dòng)物、微生物種類(lèi)，可用單位調(diào)查空間或

地段上所有物種的種類(lèi)數(shù)，即物種豐富度(speciesrichness)表示，也可綜合考慮物種豐富度和各物種均

勻度evenness)等指標(biāo)后，用物種多樣性指數(shù)表示(species。

2.26林帶完整度f(wàn)ullybeltforestofdegree

林帶的完整程度。分為完整、較完整、不完整三級(jí)。用林帶的斷口長(zhǎng)度與林帶總長(zhǎng)度的百分比表示，

鎮(zhèn)5%屬完整;6^15%為較完整;>15%的為不完整。

2.27疏透度;透光度porosityofdegree

林帶的林緣垂直面上透光孔隙的投影面積與該垂直面上林帶投影總面積之比，用10分法表示。

2.28枯枝落葉層;死地被物層layerlitter

覆蓋林地表面的森林凋落物層。其成分和積累與林內(nèi)植物種類(lèi)、凋落量以及分解速度有關(guān)，用平均

厚度((cm)表示。

2.29林地水利conservancywaterlandforest

在林地內(nèi)采用的灌溉、蓄水、理水、泄洪、防澇等墓本水利措施。

3指導(dǎo)思想

生態(tài)公益林建設(shè)以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，以充分發(fā)揮森

林的生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo)，以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。遵循自然規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展與保護(hù)并重，封山

(沙)育林(草)、飛播造林(草)、人工造林(草)相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合，管、防、治、補(bǔ)相結(jié)合，積極培育與

限制性利用相結(jié)合，逐步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。

4建設(shè)原則

4.1生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同步，列人國(guó)家及地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)明確，國(guó)家和地方各級(jí)政府為投資主體，多渠道、多層次、多形

式籌集建設(shè)資金。

車(chē)顧4，.車(chē)55

J。月qL竹曰生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)公益效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，總體效益與局部效益協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期效益與當(dāng)前利益兼

統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難

因地制宜、防治結(jié)合、科技先導(dǎo)、綜合整治

跪設(shè)對(duì)象

悶現(xiàn)有.1界定為生態(tài)公益林的林地，包括郁閉度。.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、

采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地。

樂(lè)等5門(mén)產(chǎn)

一on硯曰縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃用于建設(shè)生態(tài)公益林的宜林地，包括宜林荒山、荒地、荒溝、荒灘、荒沙地

其他根據(jù)國(guó)家政策、法律規(guī)定和生態(tài)建設(shè)需要由縣級(jí)以上人民政府調(diào)整為生態(tài)公益林地的農(nóng)業(yè)用

地、草牧場(chǎng)，以及道路、城市、建設(shè)工程用地等其他土地。

6建設(shè)程序

生態(tài)公益林建設(shè)分為工程建設(shè)和一般建設(shè)兩種建設(shè)方式，采用不同的建設(shè)程序。

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6.1工程建設(shè)程序

列人國(guó)家和地方政府基本建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為單位，按照國(guó)家基本建設(shè)程

序，進(jìn)行項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作(包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究，總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)或

施工圖設(shè)計(jì)等)，組織施工作業(yè)、竣工驗(yàn)收與后評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目施工實(shí)行招投標(biāo)制，施工過(guò)程要分級(jí)、分階

段進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督，并由相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后評(píng)估項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行

監(jiān)理與評(píng)估，為主管部門(mén)的驗(yàn)收和后評(píng)估提供依據(jù)

62一般建設(shè)程序

在國(guó)家和區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)，部門(mén)、團(tuán)體、

群眾組織和個(gè)人承包建設(shè)，參照工程建設(shè)程序進(jìn)行。

了建設(shè)內(nèi)容

7.1營(yíng)造

從種苗準(zhǔn)備、林地處理、播種栽植到成林驗(yàn)收合格的階段。主要分為封山(沙)育林(草)、飛播造林

(草)、人工造林(草)等建設(shè)內(nèi)容。

7.2經(jīng)營(yíng)

對(duì)合格的新成林和現(xiàn)有林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理直到森林與林木更新的過(guò)程。主要分為管護(hù)、撫育、改造和

更新等建設(shè)內(nèi)容。

7.3配套墓礎(chǔ)設(shè)施

為提高生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量，保障生態(tài)公益林建設(shè)成效，而同步建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。主要分為森

林管護(hù)、林地水利、固土護(hù)坡、營(yíng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容。

7.4管理

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理必需的硬件與軟環(huán)境建設(shè)。主要分為經(jīng)營(yíng)管理體制、管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)與

評(píng)價(jià)體系、技術(shù)檔案管理和政策法規(guī)體系，以及森林資源和林政管理等方面。

了.5其他

適于按生態(tài)公益林類(lèi)型和需要作為整體或系統(tǒng)工程建設(shè)的生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目。如自然保護(hù)區(qū)(含

自然保護(hù)小區(qū)、點(diǎn))、森林公園、母樹(shù)林、種子園、城鎮(zhèn)綠化美化工程、綠色通道、森防(火、病蟲(chóng)鼠害等)阻

隔網(wǎng)絡(luò)、單元流域綜合治理等。

8建設(shè)類(lèi)型

8.1主導(dǎo)功能分類(lèi)

生態(tài)公益林建設(shè)類(lèi)型按森林的主導(dǎo)功能分為防護(hù)林和特種用途林(特用林)兩大類(lèi),13個(gè)亞類(lèi)

8.1.1防護(hù)林，包括:

a)水源涵養(yǎng)林，含水源地保護(hù)林、河流和源頭保護(hù)林、湖庫(kù)保護(hù)林、冰川雪線(xiàn)維護(hù)林、綠洲水源林

等。

b)水土保持林，含護(hù)坡林、侵蝕溝防護(hù)林、林緣緩沖林、山帽林(山脊林)等。

c)防風(fēng)固沙林，含防風(fēng)林、固沙林、擋沙林、海岸防護(hù)林、紅樹(shù)林、珊瑚島常綠林等。

d)農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林，含農(nóng)田防護(hù)林(林帶、片林)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)林、草牧場(chǎng)防護(hù)林等。

e)護(hù)岸護(hù)路林，含路旁林、渠旁林、護(hù)堤林、固岸林、護(hù)灘林、減波防浪林等。

f)其他防護(hù)林，含防火林、防雪林、防霧林、防煙林、護(hù)漁林等。

8.1.2特用林，包括:

a)國(guó)防林，含國(guó)境線(xiàn)保護(hù)林、國(guó)防設(shè)施屏蔽林等。

b)實(shí)驗(yàn)林，含科研實(shí)驗(yàn)林、教學(xué)實(shí)習(xí)林、科普教育林、定位觀(guān)測(cè)林等。

c)種子林(種質(zhì)資源林)，含良種繁育林、種子園、母樹(shù)林、子代測(cè)定林、采稱(chēng)圃、采根圃、樹(shù)木園、基

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因保存林等。

d)環(huán)境保護(hù)林，含城市及城郊結(jié)合部森林，工礦附近衛(wèi)生防護(hù)林，廠(chǎng)礦、居民區(qū)與村鎮(zhèn)綠化美化

林等。

e)風(fēng)景林，含風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)、滑雪場(chǎng)、狩獵場(chǎng)、城市公園、鄉(xiāng)村公園及游覽場(chǎng)所森

林等。

f)文化紀(jì)念林，含歷史與革命遺址保護(hù)林、自然與文化遺產(chǎn)地森林、紀(jì)念林、文化林、古樹(shù)名木等森

林、林木。

9)自然保存林，含自然保護(hù)區(qū)森林、自然保護(hù)小區(qū)森林、地帶性頂極群落，以及珍稀、瀕危動(dòng)物棲息

地與繁殖區(qū)，珍稀植物原生地和具有特殊價(jià)值森林等。

8.2保護(hù)程度分類(lèi)

82.1特殊公益林:位于生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)內(nèi)，實(shí)行長(zhǎng)期封禁管護(hù)的生態(tài)公益

林。

8.2.2重點(diǎn)公益林:位于重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)內(nèi)，實(shí)行全面封禁或定期全面封禁的生態(tài)公益林。

B-2.3一般公益林:位于一般保護(hù)地區(qū)內(nèi)，實(shí)行普遍封管的生態(tài)公益林。

9建設(shè)分區(qū)

根據(jù)我國(guó)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水土保持、環(huán)境區(qū)劃、自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目組織

管理的便利程度，將全國(guó)劃分為東北地區(qū)、三北風(fēng)沙地區(qū)、華北中原地區(qū)、黃河中上游地區(qū)、長(zhǎng)江中上游

地區(qū)、中南華東(南方)地區(qū)、東南沿海及熱帶地區(qū)、青藏高原凍融地區(qū)八個(gè)生態(tài)公益林建設(shè)類(lèi)型區(qū)域，各

區(qū)域的范圍、特征和建設(shè)方向詳見(jiàn)附錄A.

10建設(shè)皿點(diǎn)

特殊保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)公益林建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)。

10.1特殊保護(hù)地區(qū)

10門(mén).1生態(tài)地位極端重要地區(qū)

a)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū);

b)未經(jīng)人為干擾的地帶性頂極群落;

c)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)植物集中分布的原生地;

d)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地、繁殖地;

e)具有國(guó)際或國(guó)家意義的自然與文化遺產(chǎn)地及周?chē)纳?，歷史性和具有特定意義的紀(jì)念地森

林;

f)國(guó)境線(xiàn)、國(guó)界江(河)以?xún)?nèi)第一層山脊或平坦地區(qū)至少km內(nèi)及國(guó)防與軍事禁5區(qū);

8)流程1km以上河流及一級(jí)支流和具有特殊地位河流的源頭匯水區(qū);000

h)高原湖泊周?chē)匀坏匦蔚谝粚由郊挂詢(xún)?nèi)或其周?chē)降豰以?xún)?nèi)地段。500

10.1.2生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)

a)南方和熱帶沿海地區(qū)山體坡度460以上，其他地區(qū)360以上的地段;

b)季降水變率70%以上地區(qū);

c)土壤侵蝕達(dá)到嚴(yán)重侵蝕程度的地區(qū)(黃河、長(zhǎng)江、三北與東南區(qū)出現(xiàn)崩山、深度溝蝕，溝壑密度

>km/km',溝蝕3面積X21%;其他地區(qū)表土層無(wú)保留，心土層裸露受剝蝕，溝壑密度>km/km22，溝

蝕面積>15%;)

d)潛在重力侵蝕(塌方、滑坡、泥石流)嚴(yán)重的地段;

e)沿沙質(zhì)海岸線(xiàn)m以200內(nèi)或泥質(zhì)海岸線(xiàn)m以100內(nèi)地段;

f)嚴(yán)重荒漠化地區(qū)的植被生長(zhǎng)區(qū);

GB/T18337.1一2001

9)森林植被分布上限的高山、高原、高寒凍融地區(qū)。

10.2皿點(diǎn)保護(hù)地區(qū)

10.2.飛生態(tài)地位非常重要地區(qū)

a)國(guó)家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園;

b)自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū);

c)國(guó)家三級(jí)保護(hù)植物集中分布的原生地，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地與繁殖地;

d)干擾程度較輕且集中連片的原始林;

e)大中型城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部;

f)流程50km以上河流及一級(jí)支流的源頭匯水區(qū)，以及流程1O0k。以上河流及一級(jí)支流上游

兩岸自然地形第一層山脊以?xún)?nèi)地區(qū);

9)庫(kù)容1億m，的水庫(kù)、湖泊周邊自然地形第一層山脊以?xún)?nèi)或平坦地區(qū)50m以?xún)?nèi)地區(qū);

h)山區(qū)與沙區(qū)國(guó)道及干線(xiàn)鐵路線(xiàn)兩側(cè)山坡或平坦地區(qū)6一12m以?xún)?nèi)地段;省級(jí)公路兩側(cè)山坡50m

以?xún)?nèi)，平坦地區(qū)4一10m以?xún)?nèi)地段;

1)流程1o0km以上河流流域分水嶺;

j)綠洲植被生長(zhǎng)區(qū);

k)城鎮(zhèn)飲水源區(qū);

1)雪線(xiàn)以下soom及冰川外圍Zkm以?xún)?nèi)。

10.2.2生態(tài)環(huán)境非常脆弱地區(qū)

a)山體坡度:東北>250，南方和熱帶沿海地區(qū)>35。，其他地區(qū)>3擴(kuò)地段;

b)季降水變率50%以上地區(qū);

c)地表侵蝕達(dá)到強(qiáng)度侵蝕程度地區(qū)(黃河、長(zhǎng)江、三北與東南區(qū)出現(xiàn)溝蝕，重度面蝕，溝壑密度1一3

km/kmZ，溝蝕面積15%一21%;其他地區(qū)表土層保留<1/2，溝壑密度<Zkm/km“);

d)sm/5以上風(fēng)天數(shù)年>50天的區(qū)域;

e)石質(zhì)山區(qū)及巖石裸露程度>40寫(xiě)的地區(qū);

f)一般荒漠化地區(qū)，包括沙化、漠化、石化、鹽堿化地區(qū);

9)干熱、干早河谷區(qū)。

1生態(tài)公益林成林(草)標(biāo)準(zhǔn)

11.飛成林(草)年限

按不同成林方式、建設(shè)類(lèi)型和建設(shè)類(lèi)型區(qū)域確定成林(草)驗(yàn)收的最低年限見(jiàn)表1。

表1不同營(yíng)造方式生態(tài)公益林成林(草)年限表

熱帶青藏

營(yíng)造方式東北三北黃河北方長(zhǎng)江南方

5~84~65~10

育喬7~108~155~105一105~8

3~64~6

封山育林育灌4~65~84~64~63~6

4

育草3~53~53~53~52~32~3

5~75~65~8

播喬5~107~105一85~86~8

4~74~74~65~7

飛播造林播翻4~75~75一75~7

L

播草33~5

標(biāo)準(zhǔn)分享網(wǎng)免費(fèi)下載

GB/T18337.1-2001

表1(完)年

營(yíng)造方式東北三北黃河北方長(zhǎng)江南方熱帶青藏

造林5-105-105-85--84-84-84-65-8

直播造灌3^-54^-83-63^-63^-63-63^-6

3

種草3-53-53-53-52^-32--3

人工造林

造林3-84-83-63^-63-63-53^-53-6

3^-5

植苗造瀚3-53^-63^-53-53^-53-5

種草3332223

注

1慢生樹(shù)種取上限，速生樹(shù)種取下限

2高寒山地不作要求。

11.2成林標(biāo)準(zhǔn)

11.2.1防護(hù)林

到規(guī)定成林(草)年限，造林保存率、郁閉度、植被蓋度三項(xiàng)指標(biāo)之一與混交比、均勻度兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)

達(dá)到表2指標(biāo)時(shí)，為合格的生態(tài)公益林。

對(duì)林帶采用造林保存率、完整度兩個(gè)指標(biāo)。兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)達(dá)到表2指標(biāo)時(shí)，為合格的生態(tài)公益林帶。

表2生態(tài)公益林成林(草)標(biāo)準(zhǔn)

成林(草)標(biāo)準(zhǔn)

類(lèi)別林種類(lèi)型

保存率，%郁閉度植被蓋度混文比，寫(xiě)均勻度完整度

林分妻80>0.2>O.4)30較均勻、均勻

防護(hù)林

較完整、完整

公益林熱帶>80

特種用途林>80

注

1年均降雨量在mm以下或干熱河谷400、干早河谷地區(qū)，植被蓋度可下調(diào)到0.3,造林保存率降到70腸。

2純草被的植被蓋度應(yīng)達(dá)到0.6.

11.2.2特用林

特用林除達(dá)到造林保存率指標(biāo)外，應(yīng)滿(mǎn)足特種用途要求。

12生態(tài)公益林質(zhì)JUT價(jià)

12.1防護(hù)林晚設(shè)質(zhì)f評(píng)價(jià)

12.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)

林分評(píng)價(jià)指標(biāo)

屯要適用于水源涵養(yǎng)林、水土保持林及其他成片防護(hù)林，見(jiàn)表3,

Ga/T183371-2001

表3防護(hù)林建設(shè)質(zhì)量考核指標(biāo)及等級(jí)特征表

汁遭談II班

闊葉林、闊葉為主的針闊葉針闊混交林，混交比建群樹(shù)種為針葉樹(shù)或?yàn)閱?/p>

‘物種多樣性

混交林，動(dòng)植物物種豐富>30%,物種較豐富一的海草植被

林分郁閉度>0.80.50.70.20.4

群落層次群落復(fù)雜結(jié)構(gòu)或完整結(jié)構(gòu)森林群落，結(jié)構(gòu)較完整非森林群落

植被高度妻1.0m,蓋度植被高度。.5-1.0.,蓋度植被高度(。.4m,蓋度

植被蓋度

>0.80.5-0.7<0.4

枯枝落葉層枯枝落葉層厚度>5cm枯枝落葉層厚度2-4cm枯枝落葉層厚度<1cm

12.1-1.2林帶評(píng)價(jià)指標(biāo)

主要適用于防風(fēng)固沙林(海岸防護(hù)林)、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林(農(nóng)田防護(hù)林)及其他帶狀防護(hù)林，見(jiàn)表4,

表4防護(hù)林帶建設(shè)質(zhì)量考核指標(biāo)及等級(jí)特征表

、6儀1a瓜

每公里林帶段口少于二個(gè)每公里林帶斷口多于二個(gè)，

林帶完整度林帶無(wú)斷口，林帶完整(含二個(gè))且林帶較完整林帶不完整

<3行

林帶寬度>5行3-4行

多樹(shù)種、復(fù)層林帶，疏透結(jié)單樹(shù)種、喬木層下灌草植被

林帶結(jié)構(gòu)單樹(shù)種、單層林

構(gòu)蓋度<0.3,疏透結(jié)構(gòu)

注農(nóng)田防護(hù)林的林帶寬度不作要求。

12-1.2考核方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

12.1.2采用考核指標(biāo)分值法，對(duì)已完成建設(shè)期的防護(hù)林以小班(或生態(tài)保護(hù)小區(qū))和林帶為單位按

考核因子逐項(xiàng)計(jì)算指標(biāo)分值，各因子的閱值范圍見(jiàn)表5,

表5考核因子閉值范圍表

目

指標(biāo)級(jí)別II

10分以下

林分16-20分11一15分

26-35分15分以下

林帶16-25分

(帶寬上限30分)

注:表3中林分五個(gè)考核因子權(quán)重相同，均為0.2;表4中林帶的寬度權(quán)重為。.3，其他兩因子權(quán)重為。.35

12.1-2.2計(jì)算總分值，分級(jí)評(píng)價(jià)防護(hù)林建設(shè)質(zhì)量。

小班或林帶各考核因子總分值在85分以上為好;60^-84分為中;60分以下不合格。

評(píng)價(jià)村(工區(qū)或小流域)、鄉(xiāng)級(jí)(林場(chǎng))、縣級(jí)(林業(yè)局)及其以上行政區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量采用

加權(quán)平均法進(jìn)行評(píng)定，總分值在85分以上為好，60^84分為中，60分以下為不合格。

、2，2特用林遨設(shè)質(zhì)t評(píng)價(jià)

12.2.1特用林性質(zhì)多樣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不同，其建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)分別特用林類(lèi)型確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用

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分級(jí)定分考核方法，分為三級(jí)。見(jiàn)表60

12.2.2特用林一般采取單個(gè)林分(小班、生態(tài)保護(hù)小區(qū))評(píng)價(jià)，見(jiàn)表7

表6特用林建設(shè)質(zhì)量等級(jí)特征表

\\\級(jí)別{I

亞類(lèi)

林分郁閉度0.60.7或灌草

林分郁閉度)。.8或灌草植被林分郁閉度。.2^0.5或灌草

植被層高。.5^1.0m以上，

國(guó)防林層高m以上，夜蓋度)01.植被層高G0.m,覆蓋度)5

夜蓋度60%-80%.隱蔽性中

80%,隱蔽性能好.6。%，隱蔽性能差

等

能為實(shí)驗(yàn)提供良好條件的林不能達(dá)到實(shí)驗(yàn)要求，需要淘汰

實(shí)驗(yàn)林基本能滿(mǎn)足實(shí)驗(yàn)要求的林分。

分。改造的林分。

單位面積保留株數(shù)合理，林木保留株數(shù)合理芬林木生長(zhǎng)中保留株數(shù)偏少;林木生長(zhǎng)不

種子林生長(zhǎng)良好;處于盛產(chǎn)期或產(chǎn)前等書(shū)處于盛產(chǎn)期后減產(chǎn)期或產(chǎn)良刁處于衰產(chǎn)期或產(chǎn)前期不良

期良好的林分.前期中等的林分。林分

森林濃密，植被蓋度)0.8;林

環(huán)境保護(hù)林分優(yōu)美，樹(shù)種多樣，景區(qū)景點(diǎn)森林植被蓋度0.6-0.7;林分森林植被蓋度0.40.5;林分

風(fēng)景林多樣，配置合理，整體協(xié)調(diào);景樹(shù)種較多，布局較協(xié)調(diào);景點(diǎn)、樹(shù)種單一，景觀(guān)單調(diào);景區(qū)基

文化紀(jì)念林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善;自然景觀(guān)與景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善礎(chǔ)設(shè)施不完善

人文景觀(guān)協(xié)調(diào)和諧.

保護(hù)對(duì)象具有良好的生存、生保護(hù)對(duì)象具有基本的生存、生保護(hù)對(duì)象生存、生活條件較

活條件;保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、活條件;保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍較完差;保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不完善;保

自然保存林

完善;保護(hù)資金有保證;保護(hù)善;保護(hù)資金基本保證;保護(hù)護(hù)資金沒(méi)有保證;保護(hù)制度、

制度和保護(hù)設(shè)施完備。制度及保護(hù)設(shè)施較完備。保護(hù)設(shè)施不完備。

表7特用林考核閱值范圍表

級(jí)別II且

評(píng)語(yǔ)好中不合格

分值>8560^-84<60

13生態(tài)公益林利用

13.1利用途徑

13-1.1積極利用生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)考察、定位觀(guān)測(cè)、試驗(yàn)研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、

物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存。

13-1.2除特殊保護(hù)地區(qū)外，允許利用生態(tài)公益林進(jìn)行非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。凡劃人一般公益林中的竹

林和果園、茶園、藥園、蠶場(chǎng)、竹園等允許按照各自的經(jīng)營(yíng)要求進(jìn)行正常的栽種、培育、管護(hù)，組織合理的

采收、加工、出售，但應(yīng)采取安全的環(huán)境保護(hù)措施。經(jīng)營(yíng)竹、果、茶、藥、蠶林地的比例以小流域?yàn)閱挝?，?/p>

制在生態(tài)公益林總面積的15%以?xún)?nèi)，林分郁閉度應(yīng)保持在0.5以上。

13.2利用限制

13.2.1以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和資源可持續(xù)利用為原則，與綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)掛鉤，禁止掠奪式利用。

13-2.2不能影響森林主導(dǎo)功能和產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)格保護(hù)森林及動(dòng)植物資源;嚴(yán)格防火、防

病、防蟲(chóng)，防止污染空氣與水質(zhì)等。進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按環(huán)境容量控制旅游規(guī)模;嚴(yán)格控制景區(qū)的

人工建筑、道路及其他設(shè)施建設(shè)。

13-2.3生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐。因撫育、更新改造需要采伐一定數(shù)量的木材，應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和

規(guī)劃設(shè)計(jì)，列人采伐限額，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)限額、專(zhuān)項(xiàng)審批、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，按管理權(quán)限報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批

GB/T18337.1-2001

14環(huán)境影響評(píng)價(jià)

14.1評(píng)價(jià)項(xiàng)目

對(duì)生態(tài)公益林的利用，以及在生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)的A,B類(lèi)項(xiàng)目(見(jiàn)附錄B)必須在進(jìn)行

可行性研究時(shí)，同步進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

A類(lèi):項(xiàng)目可能會(huì)造成不利的和重大的環(huán)境影響。因此，需要進(jìn)行詳細(xì)的和全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

工作。

B類(lèi):項(xiàng)目可能會(huì)造成不利的和重大的環(huán)境影響，但采取現(xiàn)有的防治措施可避免或減緩其可能造成

的環(huán)境影響。因此，只需要進(jìn)行一般的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

14.2評(píng)價(jià)內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告包括項(xiàng)目概況、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等主要部分。要詳

細(xì)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響特征，環(huán)境影響的范圍、大小程度和途徑，減輕環(huán)境影響

的措施和各種措施的投資估算，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡(jiǎn)要分析和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建議。

15附則

自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，其他標(biāo)準(zhǔn)、辦法與本標(biāo)準(zhǔn)抵觸時(shí)以本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。各省區(qū)市可根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合

具體情況制定地方標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

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cB/T18337.1-2001

附錄A

(標(biāo)準(zhǔn)的附錄)

生態(tài)公益林建設(shè)類(lèi)型區(qū)域裹

表A1

區(qū)域范圍特點(diǎn)建設(shè)方向

晉、陜、縈、甘、寧、青、像的大部世界上面積最大的黃土班蓋以治理水土流失、恢復(fù)植被為’

或部分地區(qū)地區(qū).因氣候干早少雨，加上過(guò)中心，采取退耕還林(草)、封山

黃河上中游墾過(guò)牧.造成植被稀少.水土流禁牧，生物措施、農(nóng)藝措施和工

地區(qū)失十分嚴(yán)重。程措施相結(jié)合，封飛造相結(jié)合，

灌草先行、逐步提高，加大坡耕

地改造和溝道治理力度。

川、黔、澳、渝、那、湘、吸、青、甘、大部分山高坡陡、峽險(xiǎn)谷深，以保護(hù)天然林、恢復(fù)林草植

陜、琢、藏的大部或部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，水資源充被、退耕還林(草)為中心，營(yíng)造

沛、土城保水保土能力差，人多水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工

長(zhǎng)江上中游地少、早地坡耕地多。因受不合草地，開(kāi)展小流域和山區(qū)綜合治

地區(qū)理耕作、過(guò)牧和森林大量采伐影理，禁止檻墾亂伐、過(guò)度利用，控

響，導(dǎo)致水土流失日趨嚴(yán)重，土制人為水土流失。

壤日趨疥薄

東北西部、華北北部、西北大部自然條件惡劣，干早多風(fēng)，植以遏制荒淇化、防沙治沙為中

的干旱地區(qū)被稀少，風(fēng)沙面積大;天然草場(chǎng)心，采取綜合措施營(yíng)造防風(fēng)固沙

廣而集中，但草地“三化”(退化、林，增加沙區(qū)林草植被，用植物

三北風(fēng)沙地區(qū)沙化、鹽演化)嚴(yán)重，生態(tài)十分脆固沙、沙障固沙建立農(nóng)田牧場(chǎng)保

弱。農(nóng)村姍料、飼料、肥料、木料護(hù)網(wǎng)，減輕風(fēng)沙危害.

缺乏，生產(chǎn)生存條件差.

閩、旅、湘、那、皖、蘇、浙、滬、桂、紅城廣泛分布于海拔m500以植樹(shù)造林、改造坡耕地為中

粵的全部或部分地區(qū)以下的丘陵崗地，因人口稠密、心，生物措施和工程措施并舉，

森林過(guò)度砍伐，毀林毀草開(kāi)墾，加大封山育林和退耕還林(草)

中南華東

植被遭到破壞，水土流失加劇，力度.山頂發(fā)展水源涵養(yǎng)林和水

(南方)地區(qū)泥沙下泄淤積江河湖庫(kù)。保林，山中下部適度發(fā)展用材和

經(jīng)濟(jì)林，平原地區(qū)發(fā)展農(nóng)田防護(hù)

林

京、津、冀、t、琢、晉的部分地區(qū)山區(qū)山高坡陡，土層淺薄，水加快石質(zhì)山地造林綠化步伐，

及蘇、皖的淮北地區(qū)源涵養(yǎng)能力低，潛在重力慢蝕地開(kāi)展緩坡整修梯田，陡坡地退耕

華北中原段多。黃泛區(qū)風(fēng)沙土較多，極易還林種草，溝底修筑攔沙壩，多

地區(qū)受風(fēng)蝕、水蝕危害。東部濱海地林種配!綠化荒山荒坡荒溝歲并

帶土城鹽堿化、沙化明顯。完善和提高平原綠化與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)

村綠化美化水平。

黑、吉、遼大部及內(nèi)蒙古東部地以黑土、黑鈣土、暗棕坡為主，限制對(duì)天然林、天然次生林的

區(qū)地面坡度緩而長(zhǎng)，表土疏松，極采伐，培育和恢復(fù)森林資源;積

易造成水土流失，損壞耕地，降極保護(hù)天然草地和濕地資源;完

低地力。區(qū)內(nèi)天然林與濕地資源警三江平原和松遼平原農(nóng)田防

東北地區(qū)

分布集中，因森林過(guò)伐，濕地遭護(hù)林網(wǎng)，綜合治理水土流失，減

到破壞，干