某縣開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

某縣開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)X省人民政府辦公廳《關(guān)于開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（X政辦發(fā)電〔201X〕1號(hào)）和運(yùn)城市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（X政辦發(fā)電〔201X〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)對(duì)清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，由***副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府人防辦副主任***任副組長(zhǎng)，成員由縣發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、教科局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、國(guó)土局、安監(jiān)局、經(jīng)信局、市監(jiān)局、民政局、文化局、中小企業(yè)局、工會(huì)、人社局、公安局、司法局、法院、檢察院、人民銀行、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人組成。二、明確工作任務(wù)（一）要按照“三個(gè)清零”工作要求，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為，對(duì)所有拖欠農(nóng)民工工資案件按時(shí)清零。做到“三個(gè)清零”(即存量案件和大案要案必須限時(shí)清零，新發(fā)生的欠薪案件必須在三個(gè)月內(nèi)清零，四季度發(fā)生的欠薪案件必須在年底清零)，縣直行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是本部門直接投資建設(shè)和監(jiān)管的工程項(xiàng)目欠薪案件的第一責(zé)任人。（二）按照“誰投資、誰清欠”原則，切實(shí)解決政府投資工程欠薪問題。政府投資項(xiàng)目，責(zé)任單位是清理欠薪的主體，單位主要負(fù)責(zé)人是清理欠薪的第一責(zé)任人，政府投資工程欠薪問題必須于201X年2月1日前清零。政府投資占比50%以上的工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的，由政府財(cái)政負(fù)責(zé)兜底解決。對(duì)于國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的，投資企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組織協(xié)調(diào)相關(guān)方迅速解決工資拖欠問題。三、細(xì)化工作責(zé)任（一）本次清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)中，各有關(guān)部門按照“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，牽頭單位和主管單位是清理欠薪的責(zé)任主體，共同做好全面摸排、集中清欠等各項(xiàng)工作。發(fā)改、財(cái)政、住建、教育、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)委、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)等部門要對(duì)本部門直接投資建設(shè)和監(jiān)管的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行摸底，錄入工作臺(tái)賬。住建、教育、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)委、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)等部門牽頭負(fù)責(zé)處理本行業(yè)的欠薪問題，清零本行業(yè)、本部門的欠薪案件。（二）各管委會(huì)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的全面摸排、集中清欠、督促檢查、總結(jié)驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)總責(zé)。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的欠薪問題配合牽頭單位、主管單位、審批單位做好清欠工作；鄉(xiāng)村兩級(jí)自己投資的項(xiàng)目、沒有經(jīng)過主管單位部門審批的項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其它各類欠薪的問題，按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是清理欠薪的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)牽頭解決本轄區(qū)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。四、落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（一）完善應(yīng)急機(jī)制，行業(yè)主管部門牽頭處置。各單位各部門要進(jìn)一步健全解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置措施。出現(xiàn)討薪事件苗頭，行業(yè)主管部門要第一時(shí)間到位，妥善處置，對(duì)欠薪引發(fā)的群體性討薪事件，公安部門要先行介入穩(wěn)控，由行業(yè)主管部門牽頭處置，相關(guān)部門配合，及時(shí)有效解決。（二）迅速查明原因，分類處置突發(fā)事件。行業(yè)主管部門在查清事件主因后，按照引發(fā)該事件的主要原因，分類予以處置。工程款拖欠、違法發(fā)包等引發(fā)的，責(zé)令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任；勞動(dòng)關(guān)系、工資數(shù)額爭(zhēng)議引發(fā)的，引導(dǎo)通過勞動(dòng)仲裁或司法途徑解決；涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，通過人社部門移送公安部門辦理。（三）明確清欠責(zé)任，落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。（四）行政司法聯(lián)動(dòng)，辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件。行業(yè)主管部門在牽頭處置群體性欠薪事件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪行為的，要及時(shí)將案件相關(guān)資料通報(bào)人社部門，由人社部門辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，向公安部門移送；行業(yè)主管部門繼續(xù)負(fù)責(zé)該事件的善后工作。（五）開展法律援助，依法依規(guī)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。工會(huì)、司法部門要迅速介入，向農(nóng)民工宣傳法律法規(guī)，提供法律援助；勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁要為農(nóng)民工討薪案件開辟綠色通道，快立、快結(jié)。要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)裁審銜接和工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件的終局裁決率。五、健全懲戒機(jī)制（一）打擊涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪。人社部門和公安機(jī)關(guān)要不斷健全辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推進(jìn)實(shí)施行政司法聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）引導(dǎo)農(nóng)民工合理依法維權(quán)。公安機(jī)關(guān)對(duì)采取非法手段討薪或以討要工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）實(shí)行重大違法失信企業(yè)社會(huì)公布制度。人社部門要定期收集有關(guān)部門處理的拖欠工資案件信息，對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位，要記入“黑名單”并向社會(huì)公布，由有關(guān)部門記入誠(chéng)信記錄；屬建筑行業(yè)的，依法清除出建筑市場(chǎng)，從重打擊違法失信行為。（四）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理和失信懲戒機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》要求，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的監(jiān)管機(jī)制。六、按時(shí)報(bào)送資料各單位各部門在專項(xiàng)檢查期間，要按照要求向縣全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送資料。（一）周報(bào)資料。從本周開始到專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束，每周五10時(shí)前，報(bào)《清理拖欠農(nóng)民工工資情況臺(tái)賬》。第一次報(bào)送周