西藏自治區(qū)及下轄市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究

（地區(qū)（2023）公共融資部鐘士芹20222132.641.1%5.6個(gè)百分點(diǎn)，GDP262022的第三產(chǎn)業(yè)增加值出現(xiàn)下降，旅游業(yè)主要指標(biāo)降幅明顯。從三大需求看，2022商品房銷售亦大幅下降。2023年前三季度，西藏自治區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有所恢GDP9.8%9.6個(gè)百分點(diǎn)。2022747.5735.05%2022GDP規(guī)模依序GDP2022GDP5.00%2%。財(cái)政實(shí)力：2022年，主要受增值稅留抵退稅因素影響，西藏自治區(qū)一般公共179.6324.59%34.76（含一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入和政府性基金補(bǔ)助收入收入的比重達(dá)92.26%。2023年前三季度，西藏自治區(qū)完成一般公共預(yù)算收入174.44億元，較上年同期增長(zhǎng)35.8%。年一般公共預(yù)算自給率最高的拉薩市僅為20.40%10%15.7845.39%。設(shè)及易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，2022645.30567.9316.42%202393252.472022921.942532022645.142920223.5918位，債務(wù)償付壓力尚可。一、西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析西藏自治區(qū)地處我國(guó)西南邊疆，是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，年全區(qū)GDP位。2022年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值轉(zhuǎn)呈下降態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)主要指標(biāo)降幅明顯。從三大需求看，2022藏自治區(qū)進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)，但投資和消費(fèi)均呈下降態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)投資及商2023GDP同比增長(zhǎng)9.8%，增速較上年同期上升9.6個(gè)百分點(diǎn)。西藏自治區(qū)地處我國(guó)西南邊疆，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，是重要的國(guó)家安120.28萬(wàn)平方公里，1/8，僅次于新疆，位列第二位。西藏自治區(qū)少數(shù)民族以藏族902022年末全區(qū)常住人口為36613637.36%西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速變動(dòng)較大。2022年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)2132.645.62620231628.599.8%，GDP9.6個(gè)百分點(diǎn)。圖表1.2013-2022年西藏自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動(dòng)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：2013-2022年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理圖表2.2022年西藏自治區(qū)與全國(guó)其他省市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：各省市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2022年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加180.16804.675.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1147.81億元，同比下降2.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的7.9:36.4:55.71.9年前三季度，西藏自治區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均明顯恢復(fù)，當(dāng)期實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值116.9010.4%636.79874.908.5%。工業(yè)方面，2022201.9311.3%4.90.132.0%18.0%2023年14.7%4.334.7%1147.8114.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，旅游業(yè)主要指標(biāo)降幅明顯，20223002.7627.7%407.0728.5百分點(diǎn)。2023年前三季度，西藏自治區(qū)旅游市場(chǎng)加快復(fù)蘇，當(dāng)期全區(qū)共接待國(guó)4966.67593.9846.2%。年，西藏自治區(qū)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)下降，當(dāng)年全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投18.0%3.8個(gè)百分點(diǎn)；其中第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降0.5%9.8%25.9%。西藏自治60.6843.159.59萬(wàn)平方米，57.7%50.7258.3%2023年前三（不含川藏鐵路雅安至林芝段西藏境內(nèi)投資81.8點(diǎn)。消費(fèi)方面，2022726.5219.0599.8910.2%18.9658.349.6%68.1816.6%46.0114.6%大貿(mào)易伙伴分別為尼泊爾、剛果（金）和印度尼西亞，2022年與上述貿(mào)易伙伴15.6315.454.502023632.1018.8%76.5126.3%。（二）西藏自治區(qū)財(cái)政實(shí)力分析2022年，主要受增值稅留抵退稅因素影響，西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入繼續(xù)下降，規(guī)模仍居于全國(guó)各省末位；政府性基金收入規(guī)模亦較小，且受土地出讓收入減少影響，當(dāng)年全區(qū)政府性基金收入繼續(xù)呈下降態(tài)勢(shì)。西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算自給程度弱，但基于西藏重要的國(guó)防邊陲地位及特殊的政治戰(zhàn)略地位，全區(qū)能夠持續(xù)獲得大規(guī)模的中央財(cái)政補(bǔ)助，財(cái)政平衡基本依賴于中央政府支持，2022年全區(qū)上級(jí)補(bǔ)助收入（含一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入和政府性基金補(bǔ)助收入占財(cái)政收入的比重達(dá)92.26%2023174.44億元，較上年同期增長(zhǎng)35.8%。20222770.2214.61%，增量主要來(lái)自一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入。西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算2022179.6334.76億元，6.48%1.25%2022年西藏自治區(qū)上級(jí)補(bǔ)助收入（含一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入和政府性基金補(bǔ)助收入2555.8392.26%年西藏自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入和本級(jí)一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入36.662546.03億元，本級(jí)政府性基金收入和本級(jí)政府性基金補(bǔ)助收入分別為2.20億元和9.80億元，本級(jí)綜合財(cái)力仍以上級(jí)補(bǔ)助收入為主。圖表3.2020-2022年西藏自治區(qū)財(cái)政收支情況（單位：億元）指標(biāo)2020年2021年2022年一般公共預(yù)算收入220.99215.62179.63其中：稅收收入143.24142.17106.14一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入1975.262146.702546.03其中：稅收返還收入47.66--47.66一般性轉(zhuǎn)移支付收入1637.62--2254.23專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入289.98--244.14政府性基金收入87.9546.1034.76政府性基金補(bǔ)助收入73.608.709.80指標(biāo)2020年2021年2022年財(cái)政收入合計(jì)2357.802417.122770.22一般公共預(yù)算支出2210.922027.012592.98政府性基金預(yù)算支出199.7981.0060.68財(cái)政支出合計(jì)2410.712108.012653.66稅收收入占比（%）64.8265.9459.09一般公共預(yù)算自給率（%）10.0010.646.93數(shù)據(jù)來(lái)源：2020-2022年西藏自治區(qū)財(cái)政決算報(bào)告及財(cái)政收支決算表，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2022179.6316.69%，106.1425.35%59.09%，財(cái)政收入質(zhì)量一般。從財(cái)政平衡情況看，西藏自治區(qū)財(cái)政自給程度弱，2022年西藏2592.986.93%。但基于西財(cái)政補(bǔ)助，2022年全區(qū)獲得一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入2546.03億元，同比增長(zhǎng)18.60%，財(cái)政平衡基本依賴于中央政府的持續(xù)大力支持。2023174.44同期增長(zhǎng)35.8%；當(dāng)期全區(qū)一般公共預(yù)算支出1817.18億元，較上年同期增長(zhǎng)26.8%。圖表4.2021-2022年西藏自治區(qū)與全國(guó)其他省市一般公共預(yù)算收入及稅收占比情況數(shù)據(jù)來(lái)源：各省市財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及草案，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理西藏自治區(qū)政府性基金收入規(guī)模較小，2022年全區(qū)實(shí)現(xiàn)政府性基金收入34.7624.59%60.6857.29%20229.8012.64%實(shí)現(xiàn)平衡。二、下轄各地市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析西藏自治區(qū)下轄拉薩市、日喀則市、昌都市、山南市、林芝市、那曲市6個(gè)172600-39004300米以上，受海拔高度制約，該區(qū)域以草場(chǎng)資源為主，主業(yè)定位為畜牧業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱。圖表5.西藏自治區(qū)行政區(qū)劃圖資料來(lái)源：公開(kāi)資料（一）下轄各地市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析西藏自治區(qū)各地市經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，其中以拉薩市為中心的藏中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較強(qiáng)，2022年拉薩市GDP總量占全區(qū)GDP的比重達(dá)35.05%；日喀則市、昌都市、山南市、林芝市2022年GDP規(guī)模依序次之，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w較??；位于藏西北區(qū)域的那曲市、阿里地區(qū)因氣候條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小。從增速看，2022年拉薩市、日喀則市、昌都市、山南市、林芝市和那曲市GDP總量總體呈明顯放緩態(tài)勢(shì)，其中昌都市2022年GDP增速相對(duì)較高，為5.00%，其他地市2022年GDP增速均未超過(guò)2%。2022747.5735.05GDP361.92億元、303.00億元、242.98208.29億元。藏2022GDP為193.202022年GDP20222022年GDP5.00%；2022GDP0.2%1.0%、1.7%、1.0%0.9%。圖表6.2021-2022年西藏自治區(qū)各地市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速注1：數(shù)據(jù)來(lái)源于西藏自治區(qū)下轄地市經(jīng)濟(jì)公報(bào)、政府網(wǎng)站及公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理注2：公開(kāi)資料未查到那曲市和阿里地區(qū)2021年GDP增速、阿里地區(qū)2022年GDP及增速（二）下轄各地市財(cái)政實(shí)力分析西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入主要集中于以拉薩為中心的藏中南區(qū)域，2022年拉薩市以72.47億元的規(guī)模繼續(xù)大幅領(lǐng)先于其他地市；其余地市一般公共預(yù)算收入規(guī)模均在20年各地市一般公共預(yù)算收入增速差異較大，除昌都市一般公共預(yù)算收入呈正增長(zhǎng)之外，其他地市均呈負(fù)增長(zhǎng)。各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力均處于低水平，財(cái)政自給能力弱。各地市政府性基金收入規(guī)模總體較小，且政府性基金收入主要集中于拉薩市，2022年拉薩市政府性基金收入占西藏自治區(qū)政府性基金收入的比重為45.39%。72.4740.35%20億元左右或以下，其202221.23億13.1412.7012.195.712022一般公共預(yù)算收入。從增速來(lái)看，2022年除昌都市一般公共預(yù)算收入呈正增長(zhǎng)外，其他地市-9.73%-15.44%-18.93%、-32.23%和-36.69%。圖表7.2021-2022年西藏自治區(qū)各地市一般公共預(yù)算收入及自給率情況122022年一般公共預(yù)算收入從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，2022年拉薩市、日喀則市、昌都市、山南市63.49億元、5.7311.03億元、7.376.1287.60%43.62%51.98%60.50%48.22%；公開(kāi)資料2022于低水平，財(cái)政自給能力弱，均主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付平衡資金缺口；2022年一般公共預(yù)算自給率最高的拉薩市僅為20.40%9.02%、6.99%、5.85%、3.77%和2.09%，財(cái)政平衡能力弱。15.7845.39%；其他地市政府性基金收入規(guī)模均較小，20224.99億元、4.64億元、3.82億元、1.36億元、1.20億元和0.77億元。三、西藏自治區(qū)及下轄各地市債務(wù)狀況分析西藏自治區(qū)地方政府債務(wù)主要用于保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，2022規(guī)模在全國(guó)仍排名末位，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)不大。截至2023年9月末，西藏自治區(qū)發(fā)債城投企業(yè)共3家，其中自治區(qū)級(jí)平臺(tái)、拉薩市平臺(tái)和日喀則市平臺(tái)各一家，全區(qū)城投企業(yè)存量債券余額有所增加，帶息債務(wù)余額略有下降，債務(wù)壓力在全國(guó)排名仍處于偏后水平，區(qū)域債務(wù)償付壓力尚可。施建設(shè)及易地扶貧搬遷等項(xiàng)目。截至2022年末，西藏自治區(qū)政府債務(wù)限額為645.3016.42%567.93391.36176.57方政府債券發(fā)行方面，2022126.0076.0050.0095.0031.002022565.2614.65%。202335.0030.005.00億元；2023年9月末，西藏自治區(qū)地方政府債券余額為600.57億元。以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，2022年末西藏自治區(qū)地方政府債務(wù)余額為567.93億元，在全國(guó)各?。▍^(qū)）中規(guī)模最小；年末政府20223.1636個(gè)省（12202259.87171.70債務(wù)的覆蓋程度大幅下降。圖表8.2022年末各省市政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：各省市決算報(bào)告及草案、預(yù)算執(zhí)行情況等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計(jì)劃單列市數(shù)據(jù)，新疆*為不含兵團(tuán)數(shù)據(jù)圖表9.2022年及2023年前三季度各地地方政府債券發(fā)行情況數(shù)據(jù)來(lái)源：各省市地方政府債券發(fā)行文件，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計(jì)劃單列市數(shù)據(jù)，新疆*為不含兵團(tuán)數(shù)據(jù)；廣東*、海南和深圳地方政府債券余額含發(fā)行的離岸人民幣地方政府債券從各地市政府債務(wù)余額情況看，2022102.2291.94億元、84.62億元、68.8329.3525.5020221.27倍；林芝2-7倍之間；那曲市相對(duì)較高，17.91倍。圖表10.2021-2022年末西藏自治區(qū)各地市政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：新