潘橋街道自然災害救助應急預案

潘橋街道自然災害救助應急預案

一、總則

1.1編制目的。建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體

系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、

有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和

財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)。根據(jù)《自然災害救助條例》（國務院令第577

號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省自然災害救助應急預案的

通知》（浙政辦發(fā)（2012）156號）、《溫州市自然災害救助應急

預案》（溫政發(fā)（2013）42號）、《溫州市甌海區(qū)自然災害救助應

急預案》（溫甌政辦發(fā)（2018）5號）等，制定本預案。

1.3適用范圍。本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇

災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森

林火災和重大生物災害等C

發(fā)生自然災害后，各社區(qū)、村視情啟動本級自然災害救助應

急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。發(fā)生其他類

型突發(fā)公共事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4工作原則。以人為本，確保受災人員基本生活；堅持政

府統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責，屬地管理為主；堅持政府主

尋、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性

社會組織的作用。

二、風險評估

山地比較多，由自然因素或者人為活動容易引發(fā)火災，部分

道路排水系統(tǒng)不足和地勢低洼地帶，臺風過后，河道退水緩慢，

風險評估為一般。

三、組織指揮體系及職責

3.1自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

潘橋街道減災委員會（以下簡稱潘橋街道減災委）為潘橋街

道自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導和協(xié)調(diào)街道

范圍內(nèi)自然災害的應急救助工作。潘橋街道減災委辦公室設在街

道應急管理服務中心，承擔潘橋街道減災委日常具體工作，負責

與相關(guān)部門、村社的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救

助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。

3.1.1潘橋街道減災委組成

主任：街道分管應急工作領導

副主任：街道應急管理中心負責人

成員：街道人武部、潘橋派出所、街道經(jīng)濟發(fā)展辦、街道社

會事務辦、街道財政所、街道城鎮(zhèn)建設服務中心、交警四大隊三

中隊、街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心、街道衛(wèi)生院、街道統(tǒng)計信息

中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局-執(zhí)法隊二隊（婁潘）、街道應急管理服務

中心、潘橋綜合行政執(zhí)法中隊、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局-婁潘管

理所、婁橋供電所負責人。

3.1.2潘橋街道減災委主要職責

（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)街道自然災害的應急救助工作;

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災社區(qū)、村的災情、自然災害救

助情況匯報；

（3）組織會商，分析、評估災區(qū)形勢，研究提出對策和措

施；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災區(qū)的支持措施；

（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災區(qū)指導開展自然

災害救助工作；

（6）決定其他有關(guān)重大事項。

3.1.3潘橋街道減災委成員單位職責

街道人武部：在街道內(nèi)出現(xiàn)重大災情時，根據(jù)需要，組織、

調(diào)配部隊和民兵預備役人員以及所需裝備、器材參加救災和災后

重建工作。

潘橋派出所：負責災區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾

的緊急轉(zhuǎn)移。負責指導和協(xié)助災區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊

各類違法犯罪活動，確俁災區(qū)重點目標安全和社會穩(wěn)定；負責做

好交通疏導、管制以及相關(guān)工作，確保救災物資運輸暢通。

街道經(jīng)濟發(fā)展辦：負責協(xié)調(diào)通信網(wǎng)以及各通信企業(yè)減災通信

保障工作，確保通信聯(lián)絡暢通。

街道社會事務辦：組織核查、報送、發(fā)布災情；指導災區(qū)轉(zhuǎn)

挈安置災民，開展受災群眾基本生活救助；負責指導災區(qū)實施因

災倒損房屋的恢復重建；組織、指導開展救災捐贈工作。

街道財政所：負責減災救災資金的撥付和監(jiān)督檢查工作；根

據(jù)減災工作實際需要，統(tǒng)籌安排減災救災專項資金，并納入年度

財政預算。

街道城鎮(zhèn)建設服務中心：負責房屋建筑和城市市政工程實施

抗震設計規(guī)范的監(jiān)督管理工作；參與和指導避災安置場所、災后

房屋和市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作，指導開展

危舊房改造。

交警四大隊三中隊：指導和協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)自然災害預

防、預警和處置工作；負責減災救災工作期間公路設施的維護和

管理；做好車輛的征集和調(diào)配工作，并負責救災物資的緊急運輸。

街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心：負責全街道農(nóng)林牧漁業(yè)防災救

災工作，指導農(nóng)林牧漁經(jīng)營主體和基層單位開展災害性天氣的預

防、應急處置和災后生產(chǎn)恢復；負責全街道主要農(nóng)作物和森林病

蟲害、動植物疫病和森林火災的監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、

應急救災。

街道衛(wèi)生院：負責搶救傷病員；實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等

應急措施，預防和控制傳染病的發(fā)生和流行，俁障飲用水安全；

開展疾病監(jiān)測，對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警；必要時組織

心理衛(wèi)生專家對災區(qū)群眾進行心理治療。

街道統(tǒng)計信息中心：負責對災情統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，協(xié)助

建立和完善災情統(tǒng)計制度；協(xié)助做好災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評估。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局-執(zhí)法隊二隊（婁潘）：負責提供全街道環(huán)境

監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息等有關(guān)資料；做好環(huán)境保護科普宣傳

工作；負責組織對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處

置方案。

街道應急管理服務中心：承擔潘橋街道減災委日常具體工

作，牽頭制訂本預案，尹組織演練和實施；組織、協(xié)調(diào)全街道救

災工作；負責申請、分配和管理全街道救災款物并監(jiān)督檢查使用

情況；指導全街道避災安置場所和救災物資儲備庫的建設與管

理；負責提供災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警信息，對臺風、暴

雨（雪）、凍害、干旱、大風（龍卷風）、雷電、冰雹等氣象災害

提出防御對策與建議；做好救災氣象保障服務。接收、報告和協(xié)

調(diào)發(fā)布災害的緊急信息；參與災害總結(jié)評估和應急處置的專題報

告工作；指導相關(guān)預案編修、演練和防災減災宣傳教育。

街道綜合行政執(zhí)法中隊：負責組織協(xié)調(diào)災后治理和維護城市

管理秩序，負責編制災后城市園林綠化的中長期發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)

規(guī)劃，并組織實施。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局-婁潘管理所：組織地質(zhì)災害監(jiān)測、

預報（警），指導重大地質(zhì)災害應急調(diào)查和應急治理工程；負責

為減災救災工作提供測繪與地理信息服務和保障。

婁橋供電所：負責組織災區(qū)電網(wǎng)的安全運行、搶修、維護、

險修工作，承擔供電故障搶修任務，保證災區(qū)人民的用電安全。

四、應急準備

4.1資金準備

（1）建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保

障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政

預算。

（2）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地

方救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助

標準。

（3）街道社會事務辦、街道財政所等部門，根據(jù)《自然災

害救助條例》、《浙江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》等

規(guī)定，安排救災資金預算，加大救災資金投入力度。

4.2物資準備

（1）合理規(guī)劃、建設救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫

的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。災害多發(fā)社

區(qū)、村建立規(guī)模適度的救災物資儲備庫，儲備必需的救災物資。

各類應急避災疏散場所也應當儲備與安置規(guī)模相匹配的救災物

資。

（2）制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。

建立健全救災物資采購和儲備制度。每年根據(jù)應對自然災害的要

求儲備必要物資。

（3）按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物

資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制，必要時簽訂救災物

資緊急購銷協(xié)議。

4.3通信和信息準備

（1）加強災情管理系統(tǒng)建設，完善救災通信網(wǎng)絡，保障信

息暢通，確保部門和社區(qū)、村及時準確掌握自然災害信息。

（2）充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享

平臺，完善部門間災情共享機制。

4.4救災裝備準備

（1）潘橋街道減災委各成立單位應當配備救災設備和裝備,

建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救

助工作提供必要的交通、通信等設備和后勤保障，并給予資金支

待和保障。

（2）各社區(qū)、村應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,

利用敬老院、人防疏散場所、學校、辦公樓、圖書館等公共設

施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避災疏散場所，并設置明顯標志。

4.5人力資源準備

（1）加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍和民政災害管理人員

隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會

組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

（2）加強減災救災專家隊伍建設。組織民政、農(nóng)林、衛(wèi)生、

水利、科技、國土資源等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)

現(xiàn)場評估及災害管理的叱務咨詢工作。

（3）推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全

覆蓋社區(qū)、村的災害信息員隊伍。社區(qū)、村和有關(guān)部門應當設立

專職或者兼職的災害信息員。

4.6社會動員準備

（1）建立健全救災捐贈的動員、運行、監(jiān)督管理機制，規(guī)

范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反

饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

（2）完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口

支援機制。

五、預警預報與信息管理

5.1預警信息

潘橋街道減災委辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災害預警

預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)

庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關(guān)社區(qū)、

村和人口數(shù)量做出災情預警，并向區(qū)政府報告。

5.2災情管理

街道應急管理服務中心按照國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情

況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

5.2.1災情信息報告內(nèi)容

（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人

因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人

飲水困難人口、飲水困難大牲畜、受淹區(qū)城、農(nóng)作物受災面

積、毀壞耕地面積、倒塌房屋間數(shù)、損壞房屋間數(shù)、因災死亡大

牲畜、直接經(jīng)濟損失等。

（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需

救濟糧數(shù)量、需衣被救濟人口、需救濟傷病人口、需恢復居民住

房間數(shù)、需恢復居民住房戶數(shù)等。

（3）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口，借住房屋

人口，租用房屋人口，搭建帳蓬、簡易房人口，已救濟口糧人口，

已安排衣被救濟款，已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口，已安排

治病救濟款，已安排恢復重建住房款，已恢復居民住房間數(shù)，已

恢復居民住房戶數(shù)等。

5.2.2災情信息報告時間

（1）災情初報。社區(qū)、村應在第一時間了解掌握災情，并

在災害發(fā)生后1小時內(nèi)上報街道應急管理服務中心；街道應急管

理服務中心在接到災情半小時內(nèi)匯總上報街道辦事處；街道應急

管理服務中心對于造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，及時向區(qū)政

府報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對造成死亡

（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報

至區(qū)政府。

（2）災情續(xù)報。在災情穩(wěn)定之前，街道、社區(qū)、村均須執(zhí)

624小時報告制度。社區(qū)、村每天8時之前將截止前一天24小

時的災情上報街道應急管理服務中心，街道應急管理服務中心在

接到災情半小時內(nèi)匯總上報街道辦事處，街道應急管理服務中心

每天9時之前將災情向區(qū)政府上報。重特大災情根據(jù)需要隨時報

告。

（3）災情核報。災情穩(wěn)定后，社區(qū)、村應在1日內(nèi)核定

災情，上報街道應急管理服務中心；街道辦事處在1日內(nèi)匯總核

實上報區(qū)應急局；街道應急管理服務中心在3日內(nèi)會商核定，向

區(qū)政府報告。

5.2.3災情報告方式

社區(qū)、村向潘橋街道減災委報送災情時，可采取電話或其他

方式報告，電話報告時應做好電話記錄備案。潘橋街道減災委向

區(qū)上報災情時，一律以傳真（或電子郵件）形式，經(jīng)單位主要領

導簽字并加蓋單位公章后上報，在特殊情況下，也可以電話或其

他方式報告。

5.2.4災情核定

建立健全災情會商制度。潘橋街道減災委要定期或不定期組

織相關(guān)涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核實災情數(shù)據(jù)。

5.2.5臺帳管理

街道應急管理服務中心、災情發(fā)生社區(qū)、村在災情核定后，

要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為

恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

六、預警響應

6.1啟動條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生

命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

6.2啟動程序

潘橋街道減災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害預警信息，

決定啟動救災預警響應。

6.3預警響應措施

預警響應啟動后，潘橋街道減災委辦公室立即啟動工作機

制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向潘橋街道減災委領導、潘橋街道減災委成員單

位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關(guān)社區(qū)、村發(fā)出災

害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息，分析評估災

害可能造成的損失，加強值班。

（3）開放應急避災疏散場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災害危

害的人員和財產(chǎn)；情況緊急時，實行有組織的避險轉(zhuǎn)移。

（4）通知有關(guān)救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，并

做好相應的調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（5）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查

各項救災準備及應對工作情況。

（6）及時向區(qū)政府報告預警響應工作情況。

（7）做好啟動救災應急響應的其他各項準備工作。

6.4預警響應終止

災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，潘橋街道減災委辦公室決定

預警響應終止。

七、應急響應

7.1分級響應機制

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，潘橋街道減災委設定三個

m然災害救助應急響應等級。I級響應由潘橋街道減災委主任統(tǒng)

一組織、領導；II級響應由潘橋街道減災委副主任組織協(xié)調(diào)；in

級響應由潘橋街道減災委辦公室組織協(xié)調(diào)。潘橋街道減災委各成

員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。

7.1I級響應

7.1.1啟動條件

(1)在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大或重大自然災害，

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡5人以上；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；

c.倒塌和嚴重損壞房屋100間以上；

&干旱、暴雨、洪不、臺風、低溫冷凍、雪災、風雹(包括

龍卷風、颶風等)災害造成和可能造成農(nóng)作物成災面積超過轄區(qū)

當季播種面積40%左右；因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政

府救助人口5000人以上。

(2)潘橋街道辦事處決定的其他事項。

7.1.2啟動程序

災害發(fā)生后，潘橋街道減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情

達到啟動標準，向潘橋街道減災委提出進入I級響應的建議；潘

橋街道減災委決定進入I級響應狀態(tài)。

7.1.3響應措施

由潘橋街道減災委統(tǒng)一領導、組織自然災害減災救災工作。

潘橋街道減災委有關(guān)成員單位進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時

值班，全力以赴開展災害救助工作。

（1）潘橋街道減災委主持會商，潘橋街道減災委成員單位

和社區(qū)、村、有關(guān)部門參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決

定。

（2）潘橋街道減災委領導率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害

救助工作。

（3）潘橋街道減災委辦公室組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定

統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)右災區(qū)需求。各成員單位按照職責，切實

做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災地社區(qū)、村申請和有關(guān)部門對災情的核定情

況，街道財政所、街道社會事務辦及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資

金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以街道社會事務辦、財政所名義向

區(qū)政府報告災情，請求支援。街道社會事務辦為災區(qū)緊急調(diào)撥生

活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的

發(fā)放；交警四大隊三中隊加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸

保障工作。

（5）潘橋派出所負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群

眾緊急轉(zhuǎn)移。

（6）街道城鎮(zhèn)建設服務中心指導災后房屋和市政公用基礎

設施的質(zhì)量安全鑒定等工作。街道衛(wèi)生院及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍

赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（7）災情穩(wěn)定后，潘橋街道減災委辦公室組織評估、核定

災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會

心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（8）潘橋街道減災委其他成員單位按照職責分工，做好有

關(guān)工作。

7.1.4響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由潘橋街道減災委辦公室提出建議，

街道減災委決定終止I級響應。

7.2H級響應

7.2.1啟動條件

（1）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災害，一次災害過

程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡3人以上，5人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上，5000人以

下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋50間以上，100間以下；

d.干旱、暴雨、洪水、臺風、低溫冷凍、雪災、風雹（包括

龍卷風、颶風等）災害造成和可能造成農(nóng)作物成災面積超過全街

道當季播種面積20%；因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府

救助人口3000人以上，5000人以下。

（2）潘橋街道辦事處決定的其他事項。

7.2.2啟動程序

災害發(fā)生后，潘橋街道減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情

達到啟動標準，向潘橋街道減災委提出進入n級響應的建議；由

潘橋街道減災委副主任決定進入n級響應狀態(tài)。

7.2.3響應措施

由潘橋街道減災委副主任組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作，潘橋

街道減災委有關(guān)成員單位進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班,

全力以赴開展災害救助工作。

（1）潘橋街道減災委副主任主持會商，潘橋街道減災委成

員單位及有關(guān)受災社區(qū)、村參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災

區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由潘橋街道減災委副主任或街道社會事務辦負責

人帶隊、有關(guān)部門參加的救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核

查災情，指導地方開展救災工作。

（3）潘橋街道減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌

握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一

發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。各成員單位按照職責，切實做好

災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災地社區(qū)、村申請和有關(guān)部門對災情的核定情

況，街道財政所、街道社會事務辦及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資

金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以街道社會事務辦、街道財政所名

義向區(qū)政府部門報告災情，請求支援。街道社會事務辦為災區(qū)緊

急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救

災款物的發(fā)放，交警四大隊三中隊加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，

做好運輸保障工作。街道衛(wèi)生院根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊

伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

(5)潘橋派出所負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群

眾緊急轉(zhuǎn)移工作。

(6)災情穩(wěn)定后，潘橋街道減災委辦公室組織評估、核定

災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會

心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

(7)潘橋街道減災委其他成員單位按照職責分工，做好有

關(guān)工作。

7.2.4響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由潘橋街道減災委辦公室提出終止建

議，由潘橋街道減災委副主任決定終止n級響應，并向街道減災

委主任報告。

7.3III級響應

7.3.1啟動條件

(1)在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生一般自然災害，一次災害過

程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡1人以上，3人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上,3000人下;

C.倒塌和嚴重損壞房屋20間以上，50間以下；

d.干旱、暴雨、洪水、臺風、低溫冷凍、雪災、風雹（包括

龍卷風、颶風等）災害造成和可能造成兩個以上社區(qū)、村農(nóng)作

物成災面積超過當季播種面積20%左右；因災導致缺糧或缺水等

生活困難，需政府救助人口1000人以上，3000人以下。

（2）潘橋街道辦事處決定的其他事項。

7.3.2啟動程序

災害發(fā)生后，潘橋街道減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情

這到啟動標準，向潘橋街道減災委提出進入ni級響應的建議；潘

橋街道減災委副主任決定進入in級響應狀態(tài)。

7.3.3響應措施

由潘橋街道減災委副主任組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。街道

應急管理服務中心、街道社會事務辦實行24小時值班，指導災

區(qū)開展災害救助工作。

（1）潘橋街道減災委辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝

通災害信息，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)自然災害救助支持措施。

（2）派出由街道應急管理服務中心領導帶隊、有關(guān)部門參

加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導災區(qū)開

展救災工作。

（3）潘橋街道減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌

握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關(guān)部門

組織領導新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災地社區(qū)、村申請和有關(guān)部門對災情的核定情

況，街道財政所、街道社會事務辦及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資

金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以街道社會事務辦、街道財政所名

義向區(qū)政府部門報告災情，請求支援。街道社會事務辦為災區(qū)緊

急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救

災款物的發(fā)放，交警四大隊三中隊加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，

做好運輸保障工作。街道衛(wèi)生院根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊

伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（5）災情穩(wěn)定后，潘橋街道減災委辦公室組織評估、核定

災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會

心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（6）潘橋街道減災委其他成員單位按照職責分工，做好有

關(guān)工作。

7.3.4響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由潘橋街道減災委辦公室提出建議，

街道減災委副主任決定終止III級響應，并向潘橋街道減災委主任

報告。

7.4信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原貝L

信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)

布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。

（2）災情穩(wěn)定前，街道應急管理服務中心或受災社區(qū)、村

應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然

災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。

(3)災情穩(wěn)定后，街道減災委應當評估、核定災情損失，

并按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。

八、災后救助與恢復重建

8.1過渡性生活救助

(1)自然災害發(fā)生后，潘橋街道減災委辦公室組織有關(guān)部

門、專家評估受災地區(qū)過渡性生活救助需求情況。

(2)街道財政所及時撥付過渡性生活救助資金。街道經(jīng)濟

發(fā)展辦、街道社會事務辦指導災區(qū)做好過渡性救助的人員核定、

資金發(fā)放等工作。

(3)街道應急管理服務中心、街道財政所監(jiān)督檢查災區(qū)過

渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，

過渡性生活救助工作結(jié)束后視情組織人員進行績效評估。

8.2冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，街道辦事處應當為

生活困難的受災人員提供基本生活救助。

(1)受災的社區(qū)、村應當每年9月上旬開始入戶調(diào)查冬春

災民生活困難需要政府救濟情況，填寫《冬春因災生活因難救濟

人口臺帳》，并匯總數(shù)據(jù)，于9月30日前上報潘橋街道減災委；

潘橋街道減災委接到社區(qū)、村報表后，應及時核定本地區(qū)情況，

匯總數(shù)據(jù)，于10月5日前上報街道應急管理服務中心；街道應

急管理服務中心于10月15日以前將需政府救濟人口等災民生活

困難情況報區(qū)應急局。

（2）制定冬春荒救濟工作方案。

（3）根據(jù)市、區(qū)撥款和財政安排資金，結(jié)合災情評估情況,

會同財政所下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于幫助解決冬

春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認

需政府救濟的災民，由街道社會事務辦統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》,

災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

（5）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決

災民的過冬衣被問題。

8.3倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由社區(qū)、村負責組織實施，尊重群

眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、住房保險

理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)

惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，合理布局，

充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩(wěn)定后，街道應急管理服務中心

立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并在5日內(nèi)核定災

情和救災工作數(shù)據(jù)并向區(qū)應急部門報告。

（2）街道社會事務辦根據(jù)因災住房倒損綜合評估情況，報

請區(qū)政府統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，申請

撥付倒損住房恢復重建補助資金，組織實施重建或者修繕因災損

毀的居民住房。

（3）社區(qū)、村向街道請示要求撥款，街道財政所結(jié)合災情

評估情況，及時下?lián)芑謴椭亟ㄑa助資金，對恢復重建確有困難的

家庭予以重點幫扶。補助資金采用陽光運作、社會化發(fā)放辦法。

（4）有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑

物價。

（5）住房重建工作結(jié)束后，街道社會事務辦應采取實地調(diào)

查、抽樣調(diào)查等方式，對街道倒損住房恢復重建補助資金管理工

作開展績效評估，并將評估結(jié)果上報區(qū)政府。

（6）街道城鎮(zhèn)建設服務中心負責倒損住房恢復重建的技術(shù)

支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建

規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持