哈爾濱大都市圈規(guī)劃

哈爾濱大都市圈規(guī)劃

第一章總則

第1條為有效調控哈爾濱大都市圈內城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)“省市共建”的要求，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020年)》、《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》、《綏化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》以及其它相關文件，特制訂本規(guī)劃。

第2條本規(guī)劃是宏觀引導和調控哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的指導性文件，大都市圈內城鎮(zhèn)發(fā)展與布局、區(qū)域與城市生產力布局、基礎設施和社會設施配置、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源開發(fā)、土地利用等均應以本規(guī)劃為依據(jù)。本規(guī)劃同時指導大都市圈內各級城鎮(zhèn)規(guī)劃和大中型建設項目的選址。

第3條本規(guī)劃的范圍為《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中所確定的以哈爾濱為核心的哈爾濱城市經(jīng)濟區(qū)的范圍，包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、呼蘭縣、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區(qū)、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市，共22個市縣，總面積8.443萬平方公里。

第4條規(guī)劃期限為2001—2020年，近期為2005年。遠景考慮到2040年左右。

第二章哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展的總體戰(zhàn)略

第5條哈爾濱大都市圈應發(fā)展成為中國東北北部現(xiàn)代工業(yè)、信息產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的密集區(qū)，全國和東北亞地區(qū)的產業(yè)密集區(qū)之一；在先進生產方式的發(fā)展方面具有與國內外先進水平接軌能力的城市地區(qū)；黑龍江省“二次創(chuàng)業(yè)，富民強省”戰(zhàn)略的主要載體，實施“省市共建”策略的基本調控空間；哈爾濱中心城與外圍地區(qū)構建合理經(jīng)濟社會聯(lián)系、實現(xiàn)基礎設施共建共享、打破生態(tài)建設和環(huán)境保護方面的人為分隔的有效平臺。

第6條作為大都市圈的中心城市，哈爾濱市在東北、全國、東北亞和世界的定位是：東北北部的區(qū)域性中心城市，中國歷史文化名城，國家重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心，東北亞地區(qū)的制造業(yè)基地和具有一定國際影響的重要中心城市，寒冷地區(qū)國際性城市，世界冰雪文化名城。

第7條哈爾濱市的職能定位是：以裝備工業(yè)、綠色食品產業(yè)、冰雪旅游、以北藥為代表的寒冷地區(qū)生物產業(yè)、高技術產業(yè)，以及金融業(yè)、物流業(yè)和中高層次管理為代表的現(xiàn)代服務業(yè)為主要職能。

第8條繼續(xù)強化哈爾濱市的“冰城”形象。同時發(fā)展哈爾濱面向未來的新的城市形象，即“冬夏風光如畫、多元文化薈萃、經(jīng)濟開放繁榮、人居環(huán)境優(yōu)良的北方大都會”。

第9條哈爾濱市的遠景目標是成為中國北方重要的中心城市，有創(chuàng)新能力的國內

一流城市，有國際競爭力的東北亞大都會。

第10條對哈爾濱大都市圈規(guī)劃期末總人口預測和規(guī)劃如表1。

表1哈爾濱大都市圈規(guī)劃期末總人口規(guī)劃（單位:萬人）

現(xiàn)狀(1999年)2005年2020年哈爾濱部分927.19651050綏化部分493.4520570大都市圈合計1420.514851620第11條根據(jù)近年來各縣市人口變化趨勢和未來調控方向，確定規(guī)劃期內人口聚集的方向包括哈爾濱市區(qū)及其衛(wèi)星城（阿城、呼蘭）、綏化市區(qū)、作為工業(yè)化和非農化重點的肇東、雙城、尚志。促進其他縣市人口向重點地區(qū)的遷移。

對規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)建設用地預測和規(guī)劃如表2。表2哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃：

現(xiàn)狀(1999)近期(2005)遠期(2020)

哈爾濱綏化合計哈爾濱綏化合計哈爾濱綏化合計總人口(萬人)927.1493.41420.5965520148510505701620

城鎮(zhèn)人口(萬人)429.0124.8553.8531166697735262997城鎮(zhèn)化水平(%)46.325.339.05532477046

61.5城鎮(zhèn)建設用地(平方公里)

735262997第12條大都市圈的遠景城鎮(zhèn)化目標是：城鎮(zhèn)化水平達到70%左右，城鎮(zhèn)體系發(fā)展進入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

第13條調控大都市圈城鎮(zhèn)體系整體格局時采用“分散—集中”的空間發(fā)展模式。繼續(xù)做大中心城市規(guī)模，壯大中心城市實力；促進次級中心城市的形成，以發(fā)揮對大都市圈發(fā)展的帶動作用。同時對中心城市在空間形態(tài)上采用分散化的策略，避免過密化。

第14條以“網(wǎng)絡化組合城市”為大都市圈的新型中心城市空間結構模式。將現(xiàn)狀中的都市區(qū)放大，使主城區(qū)與鄰近二級聚集區(qū)及日益壯大的衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)通過有序的分工及快捷交通系統(tǒng)溝通，形成以主城區(qū)為核心的網(wǎng)絡狀城市形態(tài)。

第15條大都市圈工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進采用非均衡發(fā)展的模式。并以工業(yè)化推動外圍重點城鎮(zhèn)成長為次級城市。

第三章哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系協(xié)調發(fā)展規(guī)劃

第16條哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系的職能等級包括大都市圈中心城市、次級中心城市、地方性中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)五級。

大都市圈中心城市即大哈爾濱，是由主城、二級聚集區(qū)、衛(wèi)星城(阿城、呼蘭、雙城、肇東)和小城鎮(zhèn)組成的網(wǎng)絡城市。大哈爾濱也是我國東北北部最主要的中心城市，在區(qū)域經(jīng)濟體系中作為控制、管理、研發(fā)中心，是區(qū)域的金融中心、物流中心。

將綏化、尚志培育為大都市圈的次級中心城市，以利于中心城市對區(qū)域發(fā)展帶動作用的有序傳遞，及平衡整個大都市圈的區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃期內兩個次級中心城市應通過聚集較強的生產能力、促進服務業(yè)的壯大來發(fā)展對各自腹地的輻射力，并增強對哈爾濱大都市圈的支撐能力。

以各縣的縣城和縣級市的市區(qū)作為地方性中心城鎮(zhèn)，作為大型企業(yè)集團的生產基地和地方性社會經(jīng)濟服務中心。

選擇基礎好并有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c城鎮(zhèn)，作為地方生產基地和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商服中心。

其他城鎮(zhèn)作為大都市圈的一般城鎮(zhèn)。

第17條哈爾濱大都市圈的城鎮(zhèn)職能類型設為綜合型、加工型、旅游型、交通港口樞紐型、采掘型、特色產業(yè)型、貿工農型等七種。

綜合性城市有大哈爾濱(其中二級聚集區(qū)和衛(wèi)星城側重加工業(yè))、綏化市區(qū)、尚志市區(qū)。其中大哈爾濱以高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為代表，而綏化、尚志以綠色產業(yè)、普通商貿服務業(yè)為代表。

加工型城鎮(zhèn)有五常市區(qū)、賓州鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、方正鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)，海倫市區(qū)、望奎鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)、明水鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)，東風鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)。

旅游型城鎮(zhèn)有玉泉鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、太平山鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)、山河屯鎮(zhèn)。

交通樞紐港口型城鎮(zhèn)有太平鎮(zhèn)、大羅密鎮(zhèn)、新甸鎮(zhèn)。

采掘型城鎮(zhèn)有達連河鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)。

特色產業(yè)型城鎮(zhèn)有西集鎮(zhèn)、五家鎮(zhèn)、三道崗鎮(zhèn)、對青鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、康金鎮(zhèn)，四方臺鎮(zhèn)、秦家鎮(zhèn)、宋站鎮(zhèn)、昌五鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)、海北鎮(zhèn)、倫河鎮(zhèn)、五站鎮(zhèn)。

其他城鎮(zhèn)為貿工農型城鎮(zhèn)。

第18條根據(jù)目前大都市圈內各城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和各城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀(公安局口徑)，結合各市縣社會經(jīng)濟發(fā)展目標和人口發(fā)展控制目標，對各城鎮(zhèn)非農業(yè)人口進行預測和規(guī)劃，結果見下表3。表3哈爾濱大都市圈各城鎮(zhèn)非農業(yè)人口規(guī)劃（單位：萬人)現(xiàn)狀(1999)20052020哈爾濱市區(qū)259.0305350阿城市區(qū)17.419.530.0雙城市區(qū)13.615.025.0尚志市區(qū)7.58.520.0五常市區(qū)11.012.020.0呼蘭鎮(zhèn)10.312.020.0賓州鎮(zhèn)6.17.010.0方正鎮(zhèn)4.25.06.5依蘭鎮(zhèn)6.510.013.5巴彥鎮(zhèn)5.97.09.5木蘭鎮(zhèn)4.14.66.0通河鎮(zhèn)4.25.06.0延壽鎮(zhèn)5.06.08.0綏化市區(qū)26.032.048.0肇東市區(qū)20.728.040.0望奎鎮(zhèn)7.69.012.0蘭西鎮(zhèn)7.89.011.0青岡鎮(zhèn)8.110.012.0慶安鎮(zhèn)7.39.012.0明水鎮(zhèn)6.68.010.0綏棱鎮(zhèn)9.011.015.0海倫市區(qū)11.415.020.0

第19條城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構規(guī)劃如下：

>200萬人：哈爾濱；

20—50萬人：綏化、肇東、阿城、雙城、呼蘭、尚志；

10—20萬人：海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、綏棱、賓州、依蘭、五常；

5—10萬人：明水、方正、達連河、巴彥、興隆、木蘭、通河、延壽；

1—5萬人：四方臺、秦家、宋站、昌五、中和、禎祥、海北、倫河、五站、玉泉、小嶺、平山、康金、賓縣、周家、一面坡、葦河、亞布力、帽兒山、山河、安家、拉林、東興；

<1萬人：其他城鎮(zhèn)；

第20條將哈爾濱大都市圈的城鎮(zhèn)體系通過空間重組規(guī)劃形成可持續(xù)而高效率的空間結構。這一空間結構由以“網(wǎng)絡化組合城市”為關鍵層次的3大圈層、十字形重點發(fā)展軸帶、“一主兩次”的3個中心、1個新區(qū)與4個二級聚集區(qū)、3個城市經(jīng)濟亞區(qū)組成。

第21條空間重組的基本安排是形成并優(yōu)化環(huán)繞市中心的圈層構造。

第22條核心圈為哈爾濱市中心向外約10公里半徑以內的區(qū)域。

其中內圈以現(xiàn)狀建成區(qū)為主，“退二進三”是主要策略。應控制人口規(guī)模，有計劃地促進人口外遷，發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產業(yè)，聚集商業(yè)、物流業(yè)、辦公(行政中心、大公司總部等)職能，建立完善的公共交通網(wǎng)絡體系，建設楔形綠地系統(tǒng)，消除環(huán)境污染。保護歷史建筑。提升城市空間質量，修補并完善城市形象。

外圈為滿足城市空間擴展需要，一方面應適時進行新區(qū)開發(fā)，另一方面要以小城鎮(zhèn)為依托，積極促進工業(yè)的聚集，完善近郊工業(yè)區(qū)功能，使相鄰小城鎮(zhèn)和工業(yè)組團整合為二級聚集區(qū)。建設對外聯(lián)系出口道路、機場等對外交通和區(qū)際交通樞紐。保護軸間開敞空間，控制軸間橫向填充和連片發(fā)展。將松花江谷地劃為農業(yè)和休閑用地，嚴加保護，不準進行工業(yè)開發(fā)。

核心圈人口規(guī)模由目前的約300萬人發(fā)展到規(guī)劃期末的355萬人(其中城鎮(zhèn)人口350萬)，遠景實際居住人口控制在400萬人以內。并使新增人口主要集中于新區(qū)和二級聚集區(qū)。

第23條將現(xiàn)狀中的都市區(qū)放大，成為“網(wǎng)絡化組合城市”圈。由哈爾濱市區(qū)及與其相鄰的阿城、呼蘭、雙城和肇東等外圍市縣組成，為哈爾濱的一小時都市圈。

以減少對核心圈的壓力并為都市圈的發(fā)展服務為目的，建設實力強大、就業(yè)機會充足的綜合性衛(wèi)星城。將現(xiàn)有鐵路設施改造為快速軌道交通系統(tǒng)，使之成為與市中心聯(lián)系的主要捷運方式。保護自然環(huán)境和有特色的文化景觀。建設防護林體系。

近期重點建設阿城、呼蘭兩座衛(wèi)星城，遠期建設雙城、肇東。與核心圈一起，最終形成由主城區(qū)、二級聚集區(qū)、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)構成的“網(wǎng)絡化組合城市”，并以此作為“大哈爾濱”的關鍵層次。

在此圈層內盡快建成環(huán)行高速公路，一方面以此推進組合城市的一體化進程，另一方面強化哈爾濱作為全省交通和綜合性中心的地位。

“網(wǎng)絡化組合城市”圈居住人口規(guī)模由目前的600萬人，發(fā)展到規(guī)劃期末的700萬人。遠景建議控制在800—1000萬人之間，使人口數(shù)占哈爾濱大都市圈總量的50%左右，占直接腹地的20%左右。

第24條拓展圈是“網(wǎng)絡化組合城市”圈以外的廣大地區(qū)，發(fā)展目標是通過發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，避免相對衰落。重點是建設次級中心，促進農村人口的有序流動，以綏化、尚志作為區(qū)域工業(yè)化的基地和人口聚集的中心，以綠色產業(yè)為特色，并逐步完善服務業(yè)體系。創(chuàng)造充足就業(yè)機會，吸引人口，以滿足其作為分區(qū)中心城市的功能需要。

其他縣(市)的城鎮(zhèn)發(fā)展以建立現(xiàn)代農區(qū)中心地體系為基本目標，有地方特色的農業(yè)產業(yè)化項目一般應首先向縣城(縣級市市區(qū))集中，然后考慮向每縣(市)的1—2個重點城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)體系的面向農區(qū)的服務、行政管理、物資集散和初加工等功能建設要適應農業(yè)規(guī)?；?、集約化轉變的趨勢。提高縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的非農化水平，推進產業(yè)升級和城鎮(zhèn)化進程。

農村地區(qū)要營造綠色產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強交通與通訊網(wǎng)絡建設，改善城鄉(xiāng)聯(lián)系的條件和農村發(fā)展環(huán)境，逐步扭轉城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢。

第25條各圈層的發(fā)展和調控要點落實在貫通各圈層的以線性基礎設施束依托的發(fā)展軸帶上。以此作為城鎮(zhèn)布局的基本形式。

重點發(fā)展軸是京哈–––哈綏、濱洲–––濱綏鐵路沿線的十字形地帶。

次要發(fā)展軸是拉濱(鐵路)、同三、哈蘿、哈黑、通榆(公路)沿線地帶。

第

26條整個大都市圈采用“一主兩次”的多中心結構。

第27條以新區(qū)與二級聚集區(qū)作為主城區(qū)用地擴展的方式。

圍繞主城區(qū)的5個二級聚集區(qū)分別是王崗—新發(fā)、平房—朝陽、幸?！筛咦?、哈東化工區(qū)—東風、松北—松浦。應鼓勵二級聚集區(qū)的發(fā)展，使之與外圍的綜合性衛(wèi)星城相互補充，共同作為疏解過密化的中心區(qū)功能的手段之一。

各二級聚集區(qū)間設立永久非城建用地區(qū)，以防止相連使主城區(qū)蔓延為更大的餅狀物。

建設各二級聚集區(qū)與城市四環(huán)路及環(huán)城高速公路的聯(lián)系通道。

根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的需要，松北應按哈爾濱市的新的生態(tài)化城區(qū)進行大規(guī)模開發(fā)。

第28條以大都市圈中心城市和次級城市為核心劃定城市經(jīng)濟亞區(qū)，以此為框架組織相對完整的生產生活圈。通過亞區(qū)的劃分來打破現(xiàn)行行政區(qū)劃界限，推動行政體制改革，促進城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

哈爾濱城市經(jīng)濟亞區(qū)包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、呼蘭縣、肇東市、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣；

綏化城市經(jīng)濟亞區(qū)包括綏化市區(qū)、蘭西縣、青岡縣、望奎縣、明水縣、海倫市、綏棱縣、慶安縣；

尚志城市經(jīng)濟亞區(qū)包括尚志市、五常市、延壽縣、方正縣、依安縣。

第29條根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和各自的條件制訂主要城鎮(zhèn)與重點產業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略。

作為大都市圈的中心城市，哈爾濱市未來發(fā)展應揚長避短，在充分利用現(xiàn)有基礎的前提下，結合東北亞區(qū)域合作趨勢，近期把哈爾濱建設成為全國重要的裝備業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、綠色食品基地、區(qū)域性經(jīng)濟貿易中心和世界冰雪旅游名城，并注意國際性城市職能的培育。在強化第二產業(yè)功能的同時，積極建立以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產業(yè)。

遠期，在繼續(xù)強化上述城市職能的基礎上，加強國際性城市職能建設，致力于將哈爾濱市建設成為在東北亞地區(qū)經(jīng)濟交流與合作中承擔重要角色的區(qū)域性國際服務中心，特別是努力建成商貿金融中心、交通運輸物流中心、科技研究與開發(fā)中心、信息中心、旅游中心和文化教育中心。

阿城、呼蘭、雙城、肇東的發(fā)展方向是成為哈爾濱市的衛(wèi)星城，以工業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展和職能分工的主要任務，充分發(fā)揮其在中心城區(qū)及其腹地之間的承接、傳導、聚集和疏解作用。各自的工業(yè)發(fā)展方向也應有進一步的分工。建立能夠實現(xiàn)與中心城區(qū)便捷聯(lián)系的快速軌道交通體系，使各衛(wèi)星城成為就業(yè)機會充足、居住條件優(yōu)越、能夠有效緩解主城過密化趨勢的新城，以優(yōu)化中心城市空間結構。各市鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設方面也應避免千城一面，應突出城市特色，體現(xiàn)個性。

第30條為平衡大都市圈內的區(qū)域經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)、經(jīng)濟快速有序發(fā)展，應采取重點扶持的方式培育地區(qū)性的增長極核。確定尚志市作為東南部地區(qū)的中心城市。綏化市區(qū)作為北部的中心城市。

尚志市區(qū)應依靠自身優(yōu)勢，利用其位于濱綏線上交通便利的優(yōu)越條件以及都市圈內林業(yè)資源、旅游資源等豐富的特點，加快城市建設，壯大經(jīng)濟實力，提高產業(yè)結構層次，增強對都市圈南部地區(qū)各城鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，以食品、建材、輕紡工業(yè)、旅游業(yè)為支柱產業(yè)，建成人口規(guī)模達到20萬左右的中等綜合性工業(yè)城市；另一方面哈爾濱市區(qū)要把其作為經(jīng)濟與產業(yè)輻射的重點，扶植其工業(yè)發(fā)展，帶動人口增長和城市建設的發(fā)展，從而實現(xiàn)次中心城市的發(fā)展目標。

綏化市區(qū)位于黑龍江省南聯(lián)北開大通道上，是哈爾濱與伊春、黑河、北安等城市經(jīng)濟交流與聯(lián)系的必經(jīng)之路，其發(fā)展不僅要靠其自身優(yōu)勢，還應借助于哈爾濱市的經(jīng)濟輻射和國家、省對經(jīng)濟發(fā)展軸線的投資，以發(fā)展第二產業(yè)，特別是綠色食品的深加工為重點，加快城市發(fā)展建設步伐，增強對北部地區(qū)城鎮(zhèn)的吸引輻射能力，形成寒地綠色食品基地，生態(tài)旅游服務中心。建立并完善農產品市場體系和服務網(wǎng)絡。

第31條鄰近主城區(qū)布置的各產業(yè)園區(qū)，包括哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)、平房經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、太平哈東化工區(qū)、動力朝陽工業(yè)區(qū)、南崗哈西工業(yè)區(qū)、香坊幸福工業(yè)區(qū)、道外松北工業(yè)區(qū)、太平物流集疏園區(qū)，應與鄰近小城鎮(zhèn)、既有工業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地相結合，以便形成空間上高度組織化的二級聚集區(qū)。

在綏化(綠色食品產業(yè))、尚志(生態(tài)、冰雪旅游)、阿城(制造業(yè))、呼蘭(利民，醫(yī)藥工業(yè))、雙城(生態(tài)經(jīng)濟)、肇東(農產品深加工)分別建立6個各具特色的產業(yè)園區(qū)，以推動大都市圈次級中心的形成和衛(wèi)星城的建設。

第32條交通系統(tǒng)的建設應貫徹公交優(yōu)先原則。

在已有的區(qū)域交通框架基礎上，進一步加大公路、鐵路、航運建設，使哈爾濱與各方向的對外聯(lián)系均有高速或快速交通。

建立主城區(qū)內部的快速軌道交通體系，利用阿城、呼蘭、雙城、肇東與哈爾濱之間現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)開辟公交化快速客運系統(tǒng)，并使二者相銜接，形成大哈爾濱組合城市的大容量快速軌道交通網(wǎng)絡，以有效疏解過密化的中心區(qū)功能，形成可持續(xù)的城市形態(tài)。

建設貫通雙城、阿城、賓縣(賓西鎮(zhèn))、呼蘭(長嶺鎮(zhèn))、肇東(四方鎮(zhèn))的環(huán)城高速公路，改造主城區(qū)及二級聚集區(qū)與環(huán)城高速公路連接的出口路。

修建肇州、肇源至哈爾濱市的二級公路，增強哈爾濱市對西南方向毗鄰地區(qū)的輻射和吸引功能。

第33條電力建設要遵循“立足當前，著眼長遠，加強電網(wǎng)建設，改善電源結構”的發(fā)展方針，主要任務是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設與改造和熱電聯(lián)產的熱源建設。近期要繼續(xù)大力推進農網(wǎng)、城網(wǎng)的建設與改造，爭取在省內率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”；完成對小火電機組的改造與淘汰工作，配合省和國家積極推進哈爾濱熱電廠和哈爾濱發(fā)電廠燒煤改燒俄羅斯天然氣項目的前期工作，進一步發(fā)展和完善電力市場。

第34條以增強電信網(wǎng)絡的綜合通信能力、提高網(wǎng)絡技術水平為重點，加快基礎通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、智能網(wǎng)、數(shù)字傳輸網(wǎng)和電信管理網(wǎng)、支撐網(wǎng)的建設，達到世界先進技術水平，建成網(wǎng)絡運行高效可靠、業(yè)務品種齊全、管理服務優(yōu)質、適應國民經(jīng)濟發(fā)展、滿足社會多層次需要的現(xiàn)代化電信網(wǎng)絡。

第35條加大力度發(fā)展信息產業(yè)，使哈爾濱成為全國一級信息收集、分析、處理、提供、傳播中心。迅速提高光纖通信、移動通信、數(shù)據(jù)通信水平。使信息網(wǎng)在規(guī)模容量、技術層次及服務水平等方面盡快達到進入世界先進水平。建設一級城市之間的信息高速公路。大都市圈內的中等城市之間要建立二級信息中心，小城鎮(zhèn)建立三級信息中心，提高通信方便程度和效率，除接收、消化一級中心傳遞的信息外，還應有獨立收集、分析復雜信息的能力，同時將有關信息向域內擴散。不斷完善一、二、三級信息中心之間的光纜干線系統(tǒng)。

第36條哈爾濱大都市圈的水利體系發(fā)展應突出基礎產業(yè)地位，堅持除害與興利相結合的原則，加強水資源和水利工程經(jīng)營管理，提高水利工程自我維護、自我發(fā)展的能力。

哈爾濱地區(qū)近期以松花江干流堤防消險加固為重點。遠期規(guī)劃建設龍泉、二號橋、小元寶、馬鞍山、細林河、扶安、華山、太平山8座大中型水庫。

綏化地區(qū)的防洪工程建設將以大中小河流堤防土方工程達標和松花江、呼蘭河、通肯河、克音河等主要江河及重要小河流的穿堤構筑物配套和大中型水庫重點配套工程、重點險工處理為規(guī)劃建設的重點，突出流域性綜合治理。新建永久性工程項目，其中包括大中小河流新建穿堤構造物。建設病險水庫配套、消險工程。

第37條圍繞進一步調整優(yōu)化城市結構，拓展城市發(fā)展空間的要求，為在哈爾濱構建基礎設施完善、城市特色鮮明、環(huán)境整潔優(yōu)美的現(xiàn)代化大都市框架，綜合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對城市建設的需求，對路橋建設、供水建設、排水建設、供熱建設、城市燃氣、公共交通建設、環(huán)衛(wèi)設施建設、城市綠化建設確定具體目標，指導建設過程。

第38條根據(jù)哈爾濱市作為東北區(qū)域性物流中心城市、東北亞地區(qū)國際性物流中心城市的地位確定物流空間體系框架。

大都市圈大型物流園區(qū)依托哈爾濱中心城市的交通樞紐和線形基礎設施束及太平國際機場布置。主要承擔國際、區(qū)際貿易和其他經(jīng)濟活動所產生的物流；中心城區(qū)邊緣布置各類小型配送中心。

第39條大都市圈的物流中心分級規(guī)劃如下。

一級物流中心：哈爾濱中心城市鐵路、高速公路站場及太平國際機場；

二級物流中心：松北新區(qū)、尚志、阿城、雙城、綏化、肇東；

三級物流中心：呼蘭、賓縣、五常、方正、通河、依蘭、巴彥、木蘭、慶安、海倫、明水、青岡、蘭西；

四級物流中心：延壽、望奎、周家、蜚克圖—賓西、孟家、四方、宋站等。

第40條結合松北新區(qū)開發(fā)和江北CBD的建設，新建省、市行政服務中心、教育科研中心（大學城、科技城、人才及科技成果交流中心），商貿、博覽中心，文娛、體育中心，醫(yī)療中心。

哈爾濱大都市圈生態(tài)工程建設的基本任務是在提高森林、草原、濕地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)和城市、農田等人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力的基礎上，構筑適宜于可持續(xù)發(fā)展需要的大都市圈生態(tài)網(wǎng)絡。

第41條建立大都市中心城區(qū)內部的綠色開敞空間系統(tǒng)。為了防止城區(qū)的無限蔓延，建立市區(qū)外圍的環(huán)狀綠地隔離帶。建立沿各軸線的楔狀綠地系統(tǒng)。建立沿城際之間的主要交通干線的帶狀綠化帶。

第42條在三大圈層中進行各有側重的生態(tài)建設。

內圈（主城區(qū)）應進行大規(guī)模的綠地建設，以解決自然空間匱乏問題。包括規(guī)定較高的綠地率和綠化覆蓋率；開發(fā)公共綠地；推行園林化單位政策；充分利用道路和河流兩側綠化，將各種綠地聯(lián)絡成綠地系統(tǒng)，形成生態(tài)廊道；使城市空間和自然空間相結合，保證居民就近享受綠色空間，改善城市環(huán)境質量；沿江谷地、各二級聚集區(qū)之間用地設為開敞空間。

中圈（網(wǎng)絡化組合城市）應立足于構筑可持續(xù)的大都市形態(tài)。包括維持近郊農業(yè)生產功能，發(fā)展設施農業(yè)、園藝業(yè)；控制衛(wèi)星城用地形態(tài)；向居民提供多樣化的休憩空間；盡可能保持和利用現(xiàn)有綠地，建立大型公共綠地或以綠地為主的公共設施和休憩設施，如動物園、療養(yǎng)院、高爾夫球場、滑雪滑草場、森林浴場等；建立防護林體系。

外圈（拓展圈）的重點是建設生態(tài)市鎮(zhèn)和生態(tài)縣。保護農業(yè)生產基地，保護基本農田；保護林業(yè)生產基地，保護自然生態(tài)環(huán)境；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中重點推進環(huán)保模范城鎮(zhèn)的建設；改變村落布局松散、分散的局面，節(jié)約建設用地。

第43條建立肇東“三北”防護林生態(tài)公園和依托哈爾濱市區(qū)外一、二環(huán)線路及哈爾濱–––阿城、哈爾濱–––賓縣、哈爾濱–––綏化、哈爾濱–––大慶、哈爾濱–––雙城五條放射路走向規(guī)劃二環(huán)、五射的大都市區(qū)生態(tài)公園網(wǎng)絡。

建立哈爾濱大都市圈東北部山區(qū)的森林生態(tài)公園和沿松花江綠化的濱江帶狀生態(tài)公園。

第44條哈爾濱市區(qū)形成以一江、二河、二環(huán)、四縱、四橫的綠色廊道網(wǎng)。市區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上。

第45條改造和建設何家溝、馬家溝、信義溝、太陽島、虎園、月亮灣公園、開發(fā)區(qū)公園、化工區(qū)公園等園林水域，擴大市區(qū)森林綠地水域面積，增加城市濕度，減弱城市熱島效應，減少城市災害

第46條恢復太陽島周邊和北部部分濕地功能，結合松花江三座橋梁擴孔，加大松花江市區(qū)段水域面積，興建虎園人工湖。

綜合整治馬家溝、何家溝、信義溝工程，興建污水處理設施，改排污水為清水。從拉林河引水到馬家溝，擴大馬家溝、何家溝、信義溝水域面積，建階梯式蓄水工程的水上公園。啟動何家溝、信義溝污水排放綜合整治工程，建設城市污水處理廠。

高標準建設阿什河、運糧河兩條城市生態(tài)基礎工程，修建阿什湖、運糧湖，擴大水域面積，增加城市濕度。

在實施城市廊道建設的同時，加大廊道結合點的園林建設。重點加大植物園、東北林大試驗林場及動物園、兒童公園、沿江公園、哈爾濱工程大學廊道結點、學府公園廊道結點的園林建設。

第四章實施規(guī)劃的關鍵措施與政策

第47條對松北進行前瞻性開發(fā)，以此作為重塑哈爾濱北方名城形象、實現(xiàn)城市發(fā)展目標，解決中心城區(qū)目前存在問題的策略之一。

第48條確定的松北開發(fā)目標模式是建成哈爾濱新的行政服務中心、科技文教中心，發(fā)展國際貿易、會展、金融、高級商業(yè)功能，成為環(huán)境優(yōu)美、具有旅游、渡假和休閑游憩功能的新型生態(tài)城區(qū)。

第49條松北新區(qū)的開發(fā)要遵循分步建設的原則，在本規(guī)劃期內(2001—2020年)，應著重大型基礎設施的建設，發(fā)展規(guī)模適當，為長遠發(fā)展打下基礎。本次規(guī)劃期內，在江北規(guī)劃四環(huán)路南側劃出50—60平方公里土地進行開發(fā)建設。規(guī)劃期內容納人口控制在30萬人以內。松北新區(qū)的遠景開發(fā)規(guī)?？刂圃?00平方公里之內，人口規(guī)模不超過100萬。

為實現(xiàn)把松北建成綠色生態(tài)城區(qū)的目標，并引導松北的有序開發(fā)，應統(tǒng)籌協(xié)調建設活動，對松北開發(fā)進行有力的規(guī)劃控制。通過規(guī)劃建立大學城、綠色產業(yè)園、寒地科技園、綠色辦公園、休憩產業(yè)園(RBD)等，將分散的開發(fā)活動加以整合，使松北開發(fā)向著目標有序發(fā)展。

第50條開發(fā)群力新區(qū)。在規(guī)劃期內將37平方公里的群力新區(qū)打造成為具有現(xiàn)代化人居環(huán)境和寒地城市特色的新城區(qū)。成為吸引高級人才定居的“人才高地”。同時建設有特色的商業(yè)區(qū)和RBD。

第51條有機疏散，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能。促進中心城區(qū)內以商務、科教和管理活動為代表的高級別城市職能的大規(guī)模增長。與此同時，將生產制造業(yè)逐步置換出中心城區(qū)，遷往外圍圈層。建議規(guī)劃期內以二環(huán)以內的中小型工業(yè)企業(yè)為外遷的重點。

第52條對中心城區(qū)CRD(中心零售商業(yè)區(qū))分類建設，強化CRD的商務功能。著重建設以中央大街為中心的CRD，主要朝高級商業(yè)、商務、金融區(qū)方向發(fā)展，建設成具有國際影響的高級商業(yè)商務區(qū)；以奮斗街為中心的CRD要提升商業(yè)售賣等級與功能，拓展經(jīng)濟管理和控制的功能；以靖宇街為中心的CRD進一步強化其現(xiàn)有功能。

第53條依托教育資源豐富的特點，建立大學城，塑造科教及研發(fā)中心的城市職能

第54條發(fā)展城際之間軌道交通，建立以輕軌為主的客運公交體系；改善優(yōu)化城市間的鐵路交通，使之成為城際間特別是大哈爾濱組合城市內的重要交通方式；在城內建設地鐵，緩解市內交通情況，輔助城際之間的交通。

第55條打破行政界限的束縛，創(chuàng)造跨行政界限的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，建立由相關政府組合的共同體和協(xié)調機制，使哈爾濱大都市圈在更加合理的范圍內的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。

第56條采取分時推進的方式對阿城、呼蘭、雙城、肇東四縣(縣級市)實行撤縣(縣級市)設區(qū)。首先從阿城、呼蘭兩個與中心城區(qū)聯(lián)系最為緊密的縣(縣級市)著手，根據(jù)實施效果、在總結經(jīng)驗教訓的基礎上推進雙城、肇東的撤縣(縣級市)設區(qū)工作。

第57條確立可持續(xù)發(fā)展思想，針對各地區(qū)生態(tài)類型的不同特點制定對策，系統(tǒng)地推進生態(tài)環(huán)境的保護與優(yōu)化。

第58條組建直屬于省政府的區(qū)域性協(xié)調機構–––城市聯(lián)合體或城市聯(lián)合委員會。

該委員會的主要職能是對于大都市圈內地區(qū)之間的共同問題，如城市規(guī)劃、道路交通建設及一些跨行政區(qū)(縣市)的重大基礎設施建設、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)及跨區(qū)生產要素的流動等問題，進行協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實施。

該協(xié)調機構由哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃領導小組、研究咨詢機構、區(qū)域協(xié)調發(fā)展共同基金會和建設管理公司組成。

第59條從哈爾濱大都市圈的建設實際出發(fā)，根據(jù)寒地城市的特點，結合建設綠色生態(tài)化城區(qū)的要求，結合現(xiàn)行各項標準，著重從區(qū)域土地開發(fā)利用控制、城市各項服務設施建設、工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局、居住區(qū)的建設與居住質量的提高等幾個方面對大都市圈的建設提出有針對性的標準和準則要求。

第60條將哈爾濱大都市圈的用地模式分為城市建設重點發(fā)展區(qū)、市鎮(zhèn)建設一般發(fā)展區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)四大類，分別按不同建設要求進行控制。

第61條城市建設重點發(fā)展區(qū)應控制其空間規(guī)模的無序延伸，改善環(huán)境質量，完善各項基礎設施建設，強化其在區(qū)域中的中心地位和服務功能。

用地布局應著重協(xié)調解決以下問題：①新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)的相關政策。措施的制定與落實；②舊區(qū)改建中的現(xiàn)代化建設標準問題；③城郊結合部的用地功能確定與建設的管理；④市區(qū)內外交通系統(tǒng)的完善與銜接；⑤作為區(qū)域服務中心的設施配置和完善等。

第62條市鎮(zhèn)建設一般發(fā)展區(qū)應嚴格控制各市、鎮(zhèn)連綿地全面鋪開的發(fā)展形態(tài)，保證各地基本的生活用地要求(如農田保護區(qū)、菜籃子工程用地等)；著重協(xié)調各市、鎮(zhèn)在用地結構、區(qū)域服務設施等方面的關系，特別是區(qū)域內重大基礎設施建設項目，更需在各市、鎮(zhèn)間進行用地、規(guī)模等方面的協(xié)調。

用地布局應特別注重各市鎮(zhèn)相鄰用地的布局，在各市域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和總體規(guī)劃中對其用地性質、隔離綠帶的設置與規(guī)模等問題作出明確的規(guī)定。

第63條開敞區(qū)產業(yè)發(fā)展以提高農業(yè)的綜合效益為主，控制工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模；用地保持以自然環(huán)境和綠色植被為主的特征；提高各鎮(zhèn)、村的建設質量，控制其規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展。

用地布局中非農產業(yè)用地應向區(qū)內中心靠攏，以提高用地效益和產業(yè)的集聚效益；各地在市域規(guī)劃和總體規(guī)劃中應劃定農田保護區(qū)、非保護區(qū)農田和非農發(fā)展建設用地的范圍，并制定相應的保護和開發(fā)建設措施。

第64條生態(tài)敏感區(qū)應根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)的要求，保護水源地，使之達到飲用水源標準，其余水體也要達到相應的國家水質標準；山體和植被禁止亂挖亂伐；逐步在哈爾濱大都市圈范圍內劃定一定量的、具有明確界線的生態(tài)敏感區(qū)，加以全面的保護。

可設置取水、儲水、凈水等供水設施，林業(yè)設施，漁業(yè)設施，旅游設施等；絕對禁止工業(yè)企業(yè)、房地產開發(fā)等項目的侵入。

有旅游度假功能的生態(tài)敏感區(qū)，其開發(fā)建設用地占總用地的2％以下；非旅游區(qū)的生態(tài)敏感區(qū)，其開發(fā)建設用地占總用地的l％以下。

第65條根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，將哈爾濱大都市圈內的城鎮(zhèn)分為4級，并分別從主要公共服務設施與市政服務設施建設要求、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地與城鎮(zhèn)外來人口的設施配置標準及發(fā)展水平提出規(guī)劃控制建議。

其中一級城市為哈爾濱市區(qū)；二級城市為綏化、尚志、阿城、雙城、肇東、呼蘭市(鎮(zhèn))區(qū)；三級城鎮(zhèn)為其他縣(縣級市)的鎮(zhèn)(市)區(qū)；四級城鎮(zhèn)為其它城鎮(zhèn)，包括重點建設小城鎮(zhèn)一般小城鎮(zhèn)。

第66條居住小區(qū)與居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)村建設要求的制定應充分結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和寒地特色。

第五章近期規(guī)劃建設要點與重點發(fā)展項目

第67條以開拓中心城市發(fā)展空間和培育次級中心城市為重點，以各縣(市)所在城鎮(zhèn)為節(jié)點，以交通網(wǎng)絡為骨架，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構、職能結構和空間結構，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)有機結合、特色突出、功能協(xié)調、布局合理的城鎮(zhèn)體系框架。

第68條哈爾濱主城區(qū)建設用地在向西、南適度發(fā)展的同時，著力加大衛(wèi)星城建設和松北開發(fā)的力度，以優(yōu)化與完善中心城市的形態(tài)和功能。

第69條近期內首先實施對阿城、呼蘭的撤縣設區(qū)，并通過建立立體化的現(xiàn)代交通體系、推行公交同城化，在供電系統(tǒng)、金融業(yè)務、信息網(wǎng)絡、通訊、社會公共設施、生態(tài)環(huán)保設施建設方面與主城區(qū)實施同城化或一