測繪法律法規(guī)體系-浙江省測繪與地理信息局

測繪法律制度

與測繪管理

一、測繪法律框架二、測繪法律主要制度三、市縣部門的主要工作

一、測繪法律框架

〔一〕法律標準的內(nèi)容和特點〔二〕測繪法律法規(guī)體系〔三〕中外測繪法規(guī)比較〔一〕測繪法律標準的內(nèi)容和特點?測繪法?第二條：測繪是指對自然地理要素或者地表〔地球的外表層〕人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動與地理空間位置相關(guān)的自然、經(jīng)濟、社會信息的總稱。根底、專題地理信息〔一〕測繪法律標準的內(nèi)容和特點〔二〕測繪法律法規(guī)體系行政法規(guī)法律部門規(guī)章?地圖審核管理規(guī)定??外國的組織或者個人來華測繪管理暫行方法?……〔二〕測繪法律法規(guī)體系?浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理方法??浙江省測繪成果管理方法??浙江省地圖管理方法??浙江省根底測繪管理方法??浙江省測量標志保護方法?……?浙江省測繪管理條例?省政府規(guī)章地方性法規(guī)〔二〕測繪法規(guī)體系標準性文件?浙江省測繪資質(zhì)管理細那么??浙江省測繪與地理信息工程備案管理方法??浙江省測繪工程招標投標實施方法??浙江省測繪質(zhì)量監(jiān)督管理方法??浙江省測繪與地理信息市場信用等級評價暫行方法??浙江省測量標志拆遷賠償管理規(guī)定??浙江省公開地圖內(nèi)容表示規(guī)定??浙江省測繪單位測繪成果及資料檔案盒保密工作監(jiān)督管理方法??浙江省根底測繪成果提供使用管理規(guī)定??測繪管理工作國家秘密目錄??浙江省測繪與地理信息行政處分自由裁量權(quán)實施方法?〔三〕中外測繪法規(guī)比較

大陸法系國家測繪法規(guī)比較成熟標準，如，德國萊茵蘭—普法爾茨州為例，該州形成了以?州官方測繪法?為核心，?州官方測繪法實施細那么?、?州官方測繪數(shù)據(jù)采集方法?、?州官方測繪根底地理信息提供和使用方法?等在內(nèi)的測繪法律體系國外特點立法：1.德國地籍測繪專門法，日本?海道測量法?、?地理空間信息利用促進法??測繪根底設(shè)施法?2.?香港測量師注冊條例?、?下薩克森州公聘測量師法?

二、測繪法律主要制度

〔一〕測繪市場管理制度1、測繪資質(zhì)管理2、測繪資格管理3、測繪市場管理1、測繪資質(zhì)管理法律的依據(jù)：?測繪法?第二十二條“國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度〞。資質(zhì)分級：業(yè)務(wù)范圍：〔工程、地籍、房產(chǎn)〕，〔大地、攝影測量與遙感、航空攝影、〕，〔海洋測繪、行政區(qū)域界線、〕〔地理信息系統(tǒng)工程、導(dǎo)航電子地圖、地圖編制、互聯(lián)網(wǎng)地圖效勞〕。我?。簻y繪質(zhì)量檢驗機構(gòu)資質(zhì)測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理：1、測繪資質(zhì)管理管理職責(zé)的劃分國家：審批甲級測繪資質(zhì)并頒發(fā)甲級?測繪資質(zhì)證書?,負責(zé)甲級測繪單位的年度注冊。

?。贺撠?zé)受理甲級測繪資質(zhì)申請并提出初審意見；負責(zé)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審批，頒發(fā)?測繪資質(zhì)證書?,負責(zé)甲級測繪單位的年度注冊核查，負責(zé)乙級測繪單位的年度注冊審查。市：受省局委托負責(zé)乙、丙測繪資質(zhì)受理，負責(zé)丁級測繪資質(zhì)審核。負責(zé)丙、丁級測繪單位年度注冊的審查?？h：負責(zé)丁級測繪資質(zhì)(受理、初審。負責(zé)丙、丁級測繪單位年度注冊的受理和核查。1、測繪資質(zhì)管理2、測繪資格管理

2、測繪資格管理

測繪作業(yè)證管理：法律：測繪法?第二十六條“測繪人員進行測繪活動時，應(yīng)當持有測繪作業(yè)證件〞。測繪作業(yè)證核發(fā)和注冊核準?？h級測繪行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)甲、乙、丙、丁級測繪資質(zhì)單位測繪作業(yè)證的受理、審核、制證，由省局蓋章后，交縣級測繪行政主管部門發(fā)放。測繪作業(yè)證的注冊核準由縣級測繪行政主管部門負責(zé)受理并審查，加貼注冊核準標識。3、測繪市場管理

測繪工程備案?浙江省測繪管理條例?第三十二條：測繪單位應(yīng)當在測繪工程實施前，將測繪工程的有關(guān)材料報縣級以上測繪管理部門備案。測繪工程備案的具體方法由省測繪管理部門制定。罰那么：警告、責(zé)令限期改正；逾期，處1-5萬元缺乏:3、測繪市場管理

測繪工程承發(fā)包:?測繪法?第二十四條，條例第三十一條發(fā)包單位：不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包或者迫使測繪單位以低于測繪本錢承包。測繪單位：一、不得將承包的測繪工程轉(zhuǎn)包。二、不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。三、不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動。四、不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。五、經(jīng)發(fā)包單位同意，可以將測繪工程的非主體、非關(guān)鍵性工程分包給其他單位，但分包量不得超過總工程量的百分之二十五。六、接受分包單位不得再次分包測繪部門參與測繪工程招投標監(jiān)管：四個步驟：招標文書備案、監(jiān)督，招標結(jié)果報告、合同備案〔二〕測繪成果管理制度1、測繪成果匯交保管2、測繪成果提供使用3、重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布1、測繪成果匯交管理2、根底測繪成果提供使用根底測繪成果提供審批?測繪法?第二十九條，?浙江省測繪成果管理方法?第十五條：使用屬于國家秘密的根底測繪成果的，應(yīng)當報經(jīng)管理該根底測繪成果的測繪管理部門批準。根底測繪成果審批分工和管理根底測繪資料的職權(quán)一致。事權(quán)下放：市、縣〔市、區(qū)〕測繪與地理信息局負責(zé)使用本行政區(qū)域覆蓋面積小于〔含〕一個縣級行政區(qū)域的1:5000、1:10000地形圖、影像圖〔包括數(shù)字化產(chǎn)品〕以及測量標志成果的受理和審批。但省級根底測繪成果無償使用的，由省局審批。

2、根底測繪成果提供使用√3、重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布

〔三〕地圖管理制度1、地圖特點2、地圖審核3、地圖廣告證明開具1、地圖特點

地圖特點：嚴肅的政治性△嚴密的科學(xué)性2、地圖審核

法律依據(jù)：?浙江省地圖管理方法?第十七條：公開出版、引進地圖,展示、登載未出版的地圖,或者生產(chǎn)、引進地圖產(chǎn)品的,必須按以下規(guī)定報省測繪局或者其委托的測繪行政部門審核.。管理職責(zé)：出版地圖,展示、登載省以上范圍,由省局審核或初審展示、登載省以下范圍,委托市縣審核生產(chǎn)、引進地圖產(chǎn)品由省局審核或初審2、地圖審核

2、地圖審核

保密性問題現(xiàn)勢性問題

準確性問題

3、地圖廣告證明開具法律依據(jù)：?浙江省地圖管理方法?第二十六條:經(jīng)營地圖廣告業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)當具有廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營資格,并持公開出版的書號證明和省測繪局簽署的關(guān)于同意地圖載體發(fā)布廣告的證明.1、行政區(qū)劃地圖和非公開出版的地圖不得用于發(fā)布廣告。2、地圖再版或者重印時不得更換地圖上的廣告內(nèi)容。3、公開出版的交通、旅游、城區(qū)等專題地圖，其廣告所占的版面不得超過整個版面的四分之一。4、在地圖上標注機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織名稱和符號不得收取費用。〔四〕根底測繪管理制度1、根底測繪特點2、根底測繪的管理體制3、根底測繪的內(nèi)容4、根底測繪應(yīng)急保障制度1、根底測繪特點

特點：根底性、公益性向全社會提供權(quán)威.統(tǒng)一定位基準和根底地理信息效勞,無法通過市場供求等影響價格。周期長,系統(tǒng)性強,產(chǎn)品涉及國家秘密和平安,由公共財政支持。?測繪法?第十一條規(guī)定，根底測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行根底航空攝影，獲取根底地理信息的遙感資料，測制和更新國家根本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新根底地理信息系統(tǒng)。

2、根底測繪的管理體制

管理職責(zé)：規(guī)劃〔8〕、方案〔12〕、組織實施〔13〕、監(jiān)督〔26〕、更新〔24〕體制是分級管理：統(tǒng)一規(guī)劃.統(tǒng)籌協(xié)調(diào).分級管理.分工負責(zé)更新周期：1∶2000、1∶1000、1∶500國家根本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品每2年更新一次。

有條件的地方，可以對根底測繪成果實行動態(tài)更新。

3、根底測繪的內(nèi)容縣級根底測繪范圍：?浙江省根底測繪管理方法?第十五條，共十一項。1、控制網(wǎng)、2、2000-500地形圖、3、根底地理信息的航片和衛(wèi)片、4、數(shù)字城市地理空間框架、5、城市三維模型和地理信息系統(tǒng)、6、地下空間管線、7、地址地名數(shù)據(jù)庫、8、交換和共享平臺、9、圖集。

4、根底測繪應(yīng)急保障制度基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障制度加強根底航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配備相應(yīng)的裝備實施應(yīng)急保障預(yù)案，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新工作組織開展培訓(xùn)和演練制定應(yīng)急預(yù)案〔五〕測量標志管理制度1、測量標志管理體制2、測量標志遷建審批3、我省測量標志保護創(chuàng)新做法1、測量標志管理體制

管理體制：省局具體負責(zé)一、二等點，GPSA、B、C市縣負責(zé)本區(qū)域三等以下和本部門建立的根底控制網(wǎng)點測量標志的管理2、測量標志遷建審批

審批法律依據(jù):?浙江省測繪管理條例?第三十六條進行工程建設(shè)，應(yīng)當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷現(xiàn)有永久性測量標志的，或者使該測量標志失去使用效能的，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定報省測繪局或者市〔地〕、縣〔市〕測繪管理部門批準，并支付遷建費用。職權(quán)劃分:1.拆遷一、二等，GPSA、B、C永久性測量標志，省測繪與地理信息局審批。2.拆遷三、四等永久性測量標志，市、縣〔市、區(qū)〕測繪部門審批3、我省測量標志保護創(chuàng)新做法

測量標志保護要求:三個不得:1、不得損毀或者擅自移動,在規(guī)定的永久性測量標志平安控制范圍內(nèi)，2、不得采礦、取土、挖沙、采石、爆破、射擊以及進行其他危害測量標志平安和使用效能的活動,3、任何單位和個人不得侵占永久性測量標志依法占用的土地。義務(wù)保管與發(fā)放津貼相結(jié)合保護制度〔維修護、發(fā)放證書、納入審批管理〕動態(tài)巡查〔六〕地理信息交換和共享制度五個核心問題：主體問題〔誰來做〕測繪與地理信息管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)地理空間數(shù)據(jù)交換和共享工作，負責(zé)組織采集和更新根底地理空間數(shù)據(jù)，會同有關(guān)部門根據(jù)全省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟社會開展需要，建設(shè)、管理本地區(qū)的共享平臺。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門負責(zé)組織采集、更新和管理與履行公共管理及公共效勞職責(zé)有關(guān)的專題地理空間數(shù)據(jù)，做好地理空間數(shù)據(jù)交換和共享相關(guān)的工作。省、市、縣測繪與地理信息管理部門承擔(dān)測繪成果管理效勞工作的機構(gòu)負責(zé)有關(guān)部門和單位提交的地理空間數(shù)據(jù)的處理、集成、整合、管理，以及共享平臺的運行、維護和其他相關(guān)效勞工作。

〔六〕地理信息交換和共享制度內(nèi)容問題〔換什么〕政府有關(guān)部門、有關(guān)國有企業(yè)事業(yè)單位在履行公共管理和公共效勞職責(zé)過程中或者由政府為主投入產(chǎn)生的地理空間數(shù)據(jù)，應(yīng)當實行交換和共享。鼓勵其他單位將合法擁有的地理空間數(shù)據(jù)參與交換和共享〔六〕地理信息交換和共享制度機制問題〔如何做〕有關(guān)部門和單位提交的地理空間數(shù)據(jù)的內(nèi)容因建設(shè)、管理和專項工作或者自然作用等發(fā)生變化的，應(yīng)當及時更新，并將更新后的數(shù)據(jù)按季度向相應(yīng)效勞機構(gòu)提交---效勞機構(gòu)應(yīng)當對有關(guān)部門和單位提交的地理空間數(shù)據(jù)進行核查，對不符合質(zhì)量要求的，可以退回并要求修改、補充后重新提交----集成整合----返回所需權(quán)利問題〔得到什么〕獲得所需經(jīng)整合的數(shù)據(jù)和在使用和開發(fā)應(yīng)用中得到效勞機構(gòu)支持監(jiān)管問題〔應(yīng)當如何〕△〔七〕其他專業(yè)測繪管理的制度地籍測繪的管理房產(chǎn)測繪的管理?浙江省測繪管理條例?第五條：縣級以上測繪管理部門依法履行以下職責(zé)：；〔四〕組織管理地籍測繪，監(jiān)督管理行政區(qū)域界線測繪、房產(chǎn)測繪及其他測繪；。第十九條：縣級以上測繪管理部門應(yīng)當會同同級國土資源行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃。地籍測繪規(guī)劃應(yīng)當與根底測繪規(guī)劃相銜接。測繪法律制度小結(jié)：測繪法律制度為進一步加強監(jiān)管奠定根底在測繪法律制度下,加強測繪管理有許多要做的事情加強測繪監(jiān)管,在制度建設(shè)上還有很多完善拓展的地方三、市縣部門主要工作〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)〔二〕市縣部門日常管理工作的主要內(nèi)容〔三〕當前市縣測繪管理工作存在的主要問題〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)㈢受省測繪與地理信息局委托，負責(zé)相應(yīng)測繪資質(zhì)申請的受理、審查和年度注冊工作，負責(zé)測繪工程備案、招投標管理等測繪市場監(jiān)管，依法查處測繪與地理信息活動中的違法行為；㈣組織管理地籍測繪、海洋測繪[沿海和海島市、縣〔市、區(qū)〕]、行政區(qū)域界線測繪、房產(chǎn)測繪和其他重大測繪工程；〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)〔二〕市縣部門日常管理工作的主要內(nèi)容1、日常管理工作內(nèi)容：12341:根底測繪組織和管理〔根底地理信息、數(shù)字城市、地理信息效勞平臺、普查和動態(tài)監(jiān)測分析〕(基)2:日常檢查〔地圖市場、地理信息市場、成果質(zhì)量、保密檢查、測量標志〕+測繪違法案件查處〔查〕3：測繪工程備案+測繪資質(zhì)年度注冊、作業(yè)證核發(fā)+地圖備案