街道辦事處關(guān)于自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案

XX街道辦事處自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案

為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范街道辦事處救災(zāi)工作,

合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系

和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限

度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾的基本生活，維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我街道實(shí)際，制

定本預(yù)案。

一、工作原則

以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主，各科

室密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，依靠群眾，充

分發(fā)揮基層群眾自治組織作用。

二、適用范圍和啟動(dòng)條件

1、適用范圍。凡在我轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、

雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地

質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其它突發(fā)公共事件達(dá)到

啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

2、啟動(dòng)條件。出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

(1)自然災(zāi)害。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、

沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)

害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之

一的：

(a)因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

(b)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾100人以上；

(c)因?yàn)?zāi)倒塌房屋10間以上。

(2)突發(fā)公共事件。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全

事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安

置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

(3)特殊情況。特殊情況下，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

XX街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立辦事處自

然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，下設(shè)辦公室，

辦公室設(shè)在公共安全辦公室，負(fù)責(zé)研究制定救災(zāi)工作有關(guān)政策

法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)

民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是：

(一)傳達(dá)、貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并

組織實(shí)施；

(二)配合上級(jí)工作組開展工作，與自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組成員單位及有關(guān)部門保持聯(lián)系；

(￡)承辦災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等有關(guān)方面的協(xié)

調(diào)事宜;

（四）組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳上報(bào)工作；

（五）負(fù)責(zé)辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,

完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）資金準(zhǔn)備。街道辦事處應(yīng)協(xié)調(diào)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入，并視

災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整，同時(shí)安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行

救災(zāi)資金專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證救災(zāi)資金快速撥付和及時(shí)

變現(xiàn)。

（二）物資準(zhǔn)備。公共安全辦公室根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)

急實(shí)際需要儲(chǔ)備適量的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資

調(diào)運(yùn)和發(fā)放制度?？筛鶕?jù)實(shí)際需要建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，適

當(dāng)儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資，包括災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被

等物資。負(fù)責(zé)儲(chǔ)備抗洪、排澇所需搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和物資。

（三）通訊和信息準(zhǔn)備。協(xié)助區(qū)政府做好災(zāi)害信息管理和

覆蓋市、街道、村（社區(qū)）三級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，

確保12小時(shí)以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

（四）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。便民服務(wù)中心應(yīng)聯(lián)系好配備救災(zāi)必

需的車輛、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、攝像（錄像）機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和

GPS等設(shè)備和裝備，確保救災(zāi)過程暢通無(wú)阻。

（五）人力資源準(zhǔn)備。加快民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建

設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)°成立由當(dāng)?shù)伛v軍和消防等參加的救災(zāi)應(yīng)急

快速反應(yīng)隊(duì)伍以及由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成的應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫

隊(duì)伍，并與當(dāng)?shù)伛v軍建立救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳和培訓(xùn)

（一）社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備。建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、

運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

在已有社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收

網(wǎng)絡(luò)。完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好

的社會(huì)氛圍。

（二）宣傳和培訓(xùn)。利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳相

關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)

減災(zāi)意識(shí)。每年組織1次村災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)，不定期

開展對(duì)村及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)Q

六、災(zāi)害的信息管理

（一）災(zāi)情報(bào)告。

（1）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背

景、范圍、程度，災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)

量、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措

施和災(zāi)區(qū)的需求。

（2）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人

口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹

地域、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失Q

（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口跟救濟(jì)人口、需

救濟(jì)糧數(shù)量，己救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救

濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需恢復(fù)住房問

數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（4）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)；投親靠友人口數(shù)量、借住

房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)衣被

人口、已安排衣被救濟(jì)救、已救濟(jì)衣被數(shù)量、需救濟(jì)傷病人口、

已救濟(jì)傷病人口、己安排傷病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已

恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

自然災(zāi)害發(fā)生后，街道辦事處必須迅速組織調(diào)查核實(shí)，及

時(shí)向區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。

（二）災(zāi)情初報(bào)。凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災(zāi)害，造成人員

傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，街道辦事處應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)以內(nèi)

向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。

（三）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，街道辦

事處均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。每天7時(shí)之前將截止到前一

天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)民政部門上報(bào)情況。

（四）災(zāi)情核報(bào)。街道辦事處在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工

作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)民政部門報(bào)告。報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，

不得隱瞞和虛報(bào)。街道辦事處在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡

人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為開展災(zāi)后恢復(fù)

重建和生活救助提供可靠依據(jù)。

七、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)的基本要求：

災(zāi)情發(fā)生后,街道辦事處應(yīng)迅速核實(shí)災(zāi)情，紐織抗災(zāi)救災(zāi)。

達(dá)到預(yù)案啟動(dòng)條件的，應(yīng)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。街道辦事處應(yīng)根

據(jù)災(zāi)情損失程度和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)核撥救災(zāi)應(yīng)急資

金和物資。街道辦事處及其有關(guān)部門根據(jù)救災(zāi)工作需要，視情

給予指導(dǎo)和幫助。

（二）街道辦事處的應(yīng)急響應(yīng)：

1、迅速向區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；

2、立即召開緊急會(huì)議，視情決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；

3、必要時(shí)在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)；

4、請(qǐng)求區(qū)政府及有關(guān)部門緊急支援；

5、有關(guān)部門和單位按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開工作；

6、根據(jù)需要請(qǐng)求駐轄區(qū)人民解放軍、武警部隊(duì)支援；

7、向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；

8、視情組織救災(zāi)捐贈(zèng)。

（三）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失;

2、應(yīng)急保障：保障救災(zāi)應(yīng)急所需資金；為災(zāi)民提供臨時(shí)住

所、應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；保障災(zāi)區(qū)緊急救援所需的

車輛等交通和運(yùn)輸工具；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓

延；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；

3、預(yù)防次生、衍勺災(zāi)害；

4、向市政府申請(qǐng)應(yīng)急資金；

八、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助。受自然災(zāi)害影響，冬令期間部分災(zāi)民出

現(xiàn)口糧短缺等生活困難。街道辦事處應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)

上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。

對(duì)缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要及時(shí)申請(qǐng)組織對(duì)口支援，開展互助互

濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。對(duì)既缺糧又缺

錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)°無(wú)論采取哪種辦法，

要確保受災(zāi)群眾每人每天至少1斤口糧，保障災(zāi)民有飯吃、有

衣穿、有房住。

1、街道辦事處社會(huì)事務(wù)中心不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展

災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

2、制定冬令救濟(jì)二作方案。

3、災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救

濟(jì)災(zāi)民，由區(qū)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取

救濟(jì)糧款。救濟(jì)款物的發(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主

評(píng)議，張榜公布，接受公眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開Q

4、向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)款物下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)款物及時(shí)發(fā)放

到戶。

5、通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)

民的過冬衣被困難。

（二）恢復(fù)重建。

災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)由區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自

建、援建和幫建相結(jié)合的方式。

1、開展災(zāi)情評(píng)估，組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，街道辦事

處立即組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬，并上報(bào)

房屋毀損等情況。

2、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全轄區(qū)災(zāi)情實(shí)際情況，制

定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度，及時(shí)申請(qǐng)資金支持、

優(yōu)惠政策，做好檢查落實(shí)等工作方案。