行政機關(guān)公務(wù)員處分條例解讀

國無常強，無常弱．奉法者強那么國強，奉法者弱那么國弱?！n非子?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?解讀程穎TEL：QQ：280322876授課內(nèi)容第一局部行政機關(guān)公務(wù)員處分條例概況內(nèi)含背景等內(nèi)容第二局部行政機關(guān)公務(wù)員處分條例內(nèi)容解讀條例共7章55條，分總那么、處分的種類和適用、違法違紀(jì)行為及其適用的處分、處分的權(quán)限、處分的程序、不服處分的申訴、附那么。第三局部行政機關(guān)公務(wù)員處分條例重點內(nèi)容解讀重點介紹七種違紀(jì)行為的處理

行政機關(guān)公務(wù)員處分條例發(fā)布1.1貫徹實施?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?的意義1.9?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?的主要內(nèi)容1、明確了主要的原那么2、標(biāo)準(zhǔn)了處分的設(shè)定權(quán)3、規(guī)定了違法違紀(jì)行為和處分幅度4、規(guī)定了處分的權(quán)限和幅度1.3?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?的立法目的和依據(jù)1.4行政機關(guān)公務(wù)員處分的概念及要素

處分的概念行政機關(guān)公務(wù)員的處分，是指行政機關(guān)按照法定條件，經(jīng)過法定程序，依照法定權(quán)限，給予違反紀(jì)律規(guī)定公務(wù)員的行政性制裁措施。處分的四個要素原因特定、對象特定、種類特定、機關(guān)特定1.5行政機關(guān)公務(wù)員處分的適用范圍1、行政機關(guān)公務(wù)員2、行政機關(guān)退休的公務(wù)員3、新錄用的公務(wù)員4、提前離崗沒辦手續(xù)的公務(wù)員5、行政機關(guān)任命的事業(yè)單位人員背景資料

一、違反政治紀(jì)律〔1條〕1.散布有損國家聲譽的言論的行為〔3〕具體表現(xiàn)1散布有損國家聲譽的宣傳品2公開發(fā)表有損國家聲譽的言論3發(fā)表有損國家聲譽的作品4在境外公開發(fā)表反對、誹謗政府言論2、組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為，是指行政公務(wù)員籌劃、聚集、安排、指揮或者假設(shè)到旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為。3、組織或者參加非法組織的行為4、組織或者參加罷工的行為

組織或者參加罷工的行為，是指行政機關(guān)公務(wù)員以各種方式組織他人停止工作，或者主動參加到停工活動中的行為。美〔聯(lián)邦、大多數(shù)州〕、日、德、英法、美13州9、違反規(guī)定滯留境外不歸的行為違反規(guī)定滯留境外不歸的行為，是指行政機關(guān)公務(wù)員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀(jì)欲逃脫法律或者紀(jì)律制裁，以及其他原因雖經(jīng)合法途徑出境，但在境外脫離國內(nèi)組織有效監(jiān)控不再返回的行為。根據(jù)本條例規(guī)定，違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除的處分。2021年，溫州楊湘洪出逃事件10、未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為，是指行政機關(guān)公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取諸如美國的“綠卡〞等境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為。二違反組織紀(jì)律〔第19條〕〔一〕法條理解〔二〕“拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令〞〔三〕“拒不執(zhí)行機關(guān)的交流決定〞〔四〕“離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)〞〔五〕曠工行為〔一〕法條理解組織紀(jì)律，是指行政機關(guān)為了維護(hù)組織上的團結(jié)和政令通暢而規(guī)定的行政機關(guān)公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)那么?！捕场熬芙^執(zhí)行上級依法作出的決定、命令〞公務(wù)員法規(guī)定：不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。問題：公務(wù)員如何對待上級錯誤的決定和命令？公務(wù)員法第54條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！菜摹场半x任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)〞離任：行政機關(guān)公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)組織安排或者個人原因離開現(xiàn)任工作崗位。包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等。戀權(quán)？戀位？〔五〕曠工行為處分條例第19條：有以下行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的；公務(wù)員法第83條：公務(wù)員有以下情形之一的，予以辭退：曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。三、違反職責(zé)紀(jì)律〔3條〕〔一〕5種玩忽職守、貽誤工作的行為〔第20條〕〔二〕行政行為中的8種違法違紀(jì)行為〔第21條〕〔三〕弄虛作假〔第22條〕〔一〕5種玩忽職守、貽誤工作的行為“躲貓貓〞事件一個因盜伐林木被關(guān)進(jìn)看守所的青年，2021年2月8日在看守所內(nèi)受傷，被送進(jìn)醫(yī)院，2月12日死亡。警方稱其受傷的原因是放風(fēng)時和獄友躲貓貓撞在墻上。據(jù)?云南信息報?2月14日報道，24歲的玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，1月30日進(jìn)入看守所，2月8日下午受傷住院，4天后在醫(yī)院死亡，死因是“重度顱腦損傷〞。2、不依法履行職責(zé)，致使可以防止的群體性事件發(fā)生的行為例如：集體越級上訪、靜坐、集會、游行、攔截交通工具

1違法設(shè)定或者實施行政許可的；2違法設(shè)定或者實施行政強制措施的；3違法設(shè)定或者實施行政處分的；4違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；5違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)6違規(guī)征收征用7違規(guī)城市房屋拆遷8違規(guī)拍賣〔二〕行政行為中的8種違法違紀(jì)行為〔無開除〕

1向上謊報成績、隱瞞問題2接受調(diào)查時隱瞞事實3隱瞞應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系4隱瞞必須申報的財產(chǎn)和收入5向公眾通報有關(guān)事項時，編造事實事例：非典時期案情通報、松花江污染事件〔三〕弄虛作假四違反廉政紀(jì)律〔3條〕違反財經(jīng)紀(jì)律擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入征收部門私設(shè)過渡帳戶虛報人員編制，騙取行政事業(yè)經(jīng)費虛列專項資金擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)財產(chǎn)權(quán)設(shè)置帳外帳，私設(shè)小金庫轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)會計違法揮霍浪費國家資財違規(guī)配備使用小汽車用公款為個人購房、裝修房屋違反規(guī)定包租、占用客房供個人使用未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購置、新建、擴建、改建辦公樓、培訓(xùn)中心

案件回放進(jìn)行營利性活動五侵害合法權(quán)益〔1條〕六、違反職業(yè)操守〔2條〕第26、28條〔一〕泄露國家秘密、工作秘密，泄露商業(yè)秘密、個人隱私〔二〕嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響〔無降級、撤職、開除〕事例：工作中辦事拖拉、漫不經(jīng)心，衙門作風(fēng)工作中態(tài)度冷漠生硬，刁難訓(xùn)斥行政相對人，行政相對人發(fā)生爭吵，不在狀態(tài)

第四章處分的權(quán)限

處分決定機關(guān)第34---38條警告、記過、記大過、降級撤職、開除備注總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長國務(wù)院（人大罷免、常委會免職）國務(wù)院作出省長、副省長、市長、副市長、縣長、副縣長、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長上一級政府（同級人大罷免或常委會撤銷職務(wù)）上一級政府作出省級以上政府特別授權(quán)秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長本級政府（同級人大常委會免職）本級政府作出其他行政機關(guān)公務(wù)員任免機關(guān)監(jiān)察機關(guān)暫停履行職務(wù)第五章處分的程序

〔一〕任免機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件程序規(guī)定

第39--41、44--47條八個階段

問題：程序規(guī)定有什么好處？〔一〕初步調(diào)查是必經(jīng)階段，是立案的前提和根底注意兩點：１.任免機關(guān)主要負(fù)責(zé)人擁有初步調(diào)查決定權(quán).２.初步調(diào)查一般由任免機關(guān)的人事部門或監(jiān)察部門進(jìn)行.“任免機關(guān)負(fù)責(zé)人〞是指任免機關(guān)的正職負(fù)責(zé)人或者主持全面工作的副負(fù)責(zé)人.〔二〕立案〔三〕調(diào)查取證１.收集證據(jù)取證遵循的規(guī)那么：調(diào)查取證人員不少于２人；詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行；嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。２.查證鑒別真?zhèn)?；找出客觀聯(lián)系；排除合理疑心３.形成調(diào)查報告〔四〕被調(diào)查人員的陳述和申辯本階段聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯是任免機關(guān)的一項法定義務(wù)，是法定程序，不能越過．強制性的要求：將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)送交被調(diào)查人員閱知．〔五〕作出決定：

給予處分、免于處分或者撤消案件的１.給予處分〔事實、種類、依據(jù)、申述途徑等〕２.免于處分：雖有違法行為，但情節(jié)輕微，可批評教育改正３.撤消案件：不構(gòu)成違法違紀(jì)，不應(yīng)當(dāng)給予處分4凡未經(jīng)集體討論作出的決定或者由某一個或幾個領(lǐng)導(dǎo)人作出的決定違反法定程序，是無效的5辦案期限：批準(zhǔn)立案之日起----6個月----12個月〔六〕通知和宣布以書面形式通知受處分的本人在一定范圍內(nèi)宣布，根據(jù)案件的社會影響決定宣布范圍，必要時可向社會通報和公布問題：處分決定以送達(dá)受處分人為生效條件嗎？〔七〕歸檔歸入本人檔案是一個必經(jīng)程序開除：戶籍地人才效勞機構(gòu)〔八〕備案報送公務(wù)員主管部門備案〔組織部和人事部〕☆解除處分的程序參照以上程序，但現(xiàn)行法律規(guī)定不完善，如沒有規(guī)定解除處分的提起程序．〔二〕回避〔第42---43條〕〔一〕回避的對象所有參與案件調(diào)查和處理的人員：辦案人員、鑒定人員、翻譯人員、領(lǐng)導(dǎo)人員等〔二〕回避適用的條件１.近親屬關(guān)系２.有利害關(guān)系３.其他影響案件公正處理的關(guān)系例如：師生、同學(xué)、戰(zhàn)友、同事、戀人、恩怨

問題：程序規(guī)定有什么好處？

至少2人取證，非法證據(jù)無效回避，集體決定

1、維護(hù)實體公正

2、保護(hù)被處分人的權(quán)利

3、處分結(jié)果易于被接受第六章不服處分的申訴

第48—51條

一、申述原那么1不停止執(zhí)行原那么2不加重處分原那么張某挪用公款賭博的，受到降級處分。張某不服提起申述，上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)處分決定量紀(jì)過輕，應(yīng)當(dāng)予以糾正，該怎樣處理？二、申述路徑

申訴的路徑和期限

以某