財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制（Financialinspectorgeneralappointsystem）什么是財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是指在企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，由出資人向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，組織和監(jiān)控企業(yè)日常\o"財(cái)務(wù)活動(dòng)"財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。即財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)派駐到企業(yè)，或由國(guó)有集團(tuán)公司董事會(huì)派駐到企業(yè)，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督控制的一種特殊的行政管理措施。執(zhí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是\o"現(xiàn)代企業(yè)制度"現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)所有權(quán)監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)所有權(quán)益的需要。實(shí)施的目的在于規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人的行為，維護(hù)所有者的合法權(quán)益，保證\o"國(guó)有資產(chǎn)"國(guó)有資產(chǎn)\o"保值"保值和增值，規(guī)范\o"會(huì)計(jì)信息"會(huì)計(jì)信息的真實(shí)披露。[\o"編輯段落:財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的依據(jù)"編輯]財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的依據(jù)1．推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的理論基礎(chǔ)所有者與經(jīng)營(yíng)者相分離是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也必然產(chǎn)生委托代理問(wèn)題。在這種代理關(guān)系中，由于所有者與經(jīng)營(yíng)者在利益目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度上并不完全一致，加之\o"經(jīng)濟(jì)環(huán)境"經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性、信息的非對(duì)稱性，經(jīng)營(yíng)者很容易為追求自身代理收益而不惜犧牲所有者的利益。因此對(duì)經(jīng)營(yíng)者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督與約束是降低\o"代理成本"代理成本、維護(hù)所有者利益的有效途徑。國(guó)家作為所有者，不但需要外部審計(jì)人員對(duì)\o"財(cái)務(wù)信息"財(cái)務(wù)信息進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)行\(zhòng)o"事后控制"事后控制，更需要財(cái)務(wù)總監(jiān)利用其自身的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程控制。所有者與財(cái)務(wù)總監(jiān)之間的關(guān)系，是以所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的代理關(guān)系為前提的，財(cái)務(wù)總監(jiān)的存在，為維持所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的代理關(guān)系提供了保障。2.推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的制度依據(jù)新《會(huì)計(jì)法》十分強(qiáng)調(diào)\o"會(huì)計(jì)監(jiān)督"會(huì)計(jì)監(jiān)督。除了規(guī)定各單位應(yīng)建立、健全本單位的\o"內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度"內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，還強(qiáng)調(diào)對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的外部監(jiān)督檢查，從而構(gòu)建一個(gè)完整的、內(nèi)外部相互配合的會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。新《會(huì)計(jì)法》第4條明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”。《公司法》第50條規(guī)定“經(jīng)理對(duì)\o"董事會(huì)"董事會(huì)負(fù)責(zé)”，并在行使職權(quán)中規(guī)定“提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人”。由此可以得出以下結(jié)論：要求單位負(fù)責(zé)人對(duì)法律負(fù)責(zé)，單位其他人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、\o"總會(huì)計(jì)師"總會(huì)計(jì)師及其他會(huì)計(jì)人員由單位負(fù)責(zé)人任用，屬于企業(yè)內(nèi)部人；\o"會(huì)計(jì)人員"會(huì)計(jì)人員在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，以提供財(cái)務(wù)信息的形式服務(wù)并參與企業(yè)\o"經(jīng)營(yíng)管理"經(jīng)營(yíng)管理，他們?cè)诮M織上、經(jīng)濟(jì)上依賴于經(jīng)營(yíng)者。因而，可以認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員不具備監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的職能。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)質(zhì)上是一種外部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)由國(guó)有資產(chǎn)所有者委派，財(cái)務(wù)總監(jiān)經(jīng)委派進(jìn)入公司\o"董事會(huì)"董事會(huì)或\o"監(jiān)事會(huì)"監(jiān)事會(huì)，屬于企業(yè)外部人，不參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。因此，設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的外部監(jiān)督[\o"編輯段落:財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的基本內(nèi)涵"編輯]財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的基本內(nèi)涵1．財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的本質(zhì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制下的財(cái)務(wù)總監(jiān)是指按照財(cái)務(wù)總監(jiān)聘任資格要求認(rèn)定，由出資人委派的，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、財(cái)政投資及有關(guān)行政事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)依照法律規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督的專職高級(jí)管理人員。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是兩權(quán)分離的產(chǎn)物，屬于\o"財(cái)務(wù)監(jiān)督"財(cái)務(wù)監(jiān)督范疇，它實(shí)質(zhì)上代表著所有者利益。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制和管理機(jī)制的有機(jī)組成部分，是財(cái)務(wù)監(jiān)督職能與\o"管理職能"管理職能的有機(jī)統(tǒng)一，其中監(jiān)督職能是本質(zhì)，管理職能是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的途徑，即財(cái)務(wù)監(jiān)督寓于\o"財(cái)務(wù)管理"財(cái)務(wù)管理之中，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，體現(xiàn)出財(cái)務(wù)監(jiān)督的意義；離開(kāi)大量具體的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督便失去立足之地，毫無(wú)意義，同樣，沒(méi)有財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理便失去目標(biāo)，導(dǎo)致失控。2．財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對(duì)企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)包括事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督，并參與\o"企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策"企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。財(cái)務(wù)總監(jiān)可以憑借國(guó)有股監(jiān)事的身分進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，也可以在企業(yè)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下直接開(kāi)展工作，行使下列職權(quán)：(1)參與企業(yè)年度\o"財(cái)務(wù)預(yù)算"財(cái)務(wù)預(yù)算的制定并監(jiān)督其實(shí)施；(2)審核企業(yè)重大投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，并監(jiān)督其實(shí)施；(3)審核企業(yè)資金籌集和擔(dān)保的合理、合法及安全性；(4)審核并與經(jīng)理聯(lián)簽企業(yè)重要財(cái)務(wù)項(xiàng)目，與經(jīng)理聯(lián)簽董事會(huì)規(guī)定范圍內(nèi)的資金支出事項(xiàng)(5)審核并與經(jīng)理聯(lián)簽企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表和對(duì)外\o"財(cái)務(wù)報(bào)告"財(cái)務(wù)報(bào)告；(6)審核企業(yè)其他有關(guān)資產(chǎn)減少事項(xiàng)；(7)對(duì)關(guān)系到企業(yè)生死存亡的重大\o"籌資"籌資、投資、\o"收購(gòu)"收購(gòu)、出售\o"股權(quán)"股權(quán)等活動(dòng)，對(duì)企業(yè)決策執(zhí)行效果等事項(xiàng)，進(jìn)行\(zhòng)o"財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)"財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)在行使職權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)對(duì)下列事項(xiàng)的相應(yīng)責(zé)任：(1)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表和重要財(cái)務(wù)報(bào)告失真；(2)對(duì)企業(yè)經(jīng)理人員重大財(cái)務(wù)錯(cuò)弊行為失察；(3)企業(yè)重大投資決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失：(4)企業(yè)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；(5)其他涉及\o"國(guó)有資產(chǎn)流失"國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)投資、擔(dān)保、借貸、資金調(diào)撥，大型\o"固定資產(chǎn)"固定資產(chǎn)購(gòu)置、大額合同簽訂、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、\o"資產(chǎn)重組"資產(chǎn)重組等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)與經(jīng)理聯(lián)簽和報(bào)告制度進(jìn)行監(jiān)控，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)與監(jiān)督工作的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，以\o"企業(yè)資產(chǎn)管理"企業(yè)資產(chǎn)管理為軸心，將監(jiān)控職能貫穿于企業(yè)日常財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)收支之中，保證了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的經(jīng)常性、及時(shí)性、全面性和有效性。3．財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作應(yīng)遵循的基本原則(1)必須有利于\o"國(guó)有企業(yè)"國(guó)有企業(yè)\o"公司治理結(jié)構(gòu)"公司治理結(jié)構(gòu)的完善，使財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制融入現(xiàn)代企業(yè)制度并成為其有機(jī)的組成部分。(2)必須有利于維護(hù)所有者利益，包括國(guó)家在內(nèi)的所有者的利益，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)失控，\o"內(nèi)部人控制"內(nèi)部人控制嚴(yán)重的狀況。(3)必須有利于全面、正確反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任完成情況。支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理決策，從而有助于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和\o"約束機(jī)制"約束機(jī)制的形成。(4)有利于會(huì)計(jì)信息正確及時(shí)的傳遞，防范\o"會(huì)計(jì)信息失真"會(huì)計(jì)信息失真的出現(xiàn)。(5)有利于公司的\o"戰(zhàn)略決策"戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)管理按照\(chéng)o"股東財(cái)富最大化"股東財(cái)富最大化的目標(biāo)進(jìn)行，并建立起有效的財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)。[\o"編輯段落:完善企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制應(yīng)注意的問(wèn)題"編輯]完善企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制應(yīng)注意的問(wèn)題1．科學(xué)地界定財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)與權(quán)限要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用，把握好“監(jiān)督”與“參與”的關(guān)系，就必須對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作職責(zé)和工作權(quán)限進(jìn)行科學(xué)、明確的界定和規(guī)范。工作職責(zé)應(yīng)明確規(guī)定財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工作的范圍，參與工作的范圍，以及應(yīng)負(fù)責(zé)的單項(xiàng)工作；工作職權(quán)應(yīng)規(guī)定財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)利，具體細(xì)化到哪些業(yè)務(wù)需要財(cái)務(wù)總監(jiān)簽署，哪些業(yè)務(wù)需要財(cái)務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理聯(lián)簽，哪些業(yè)務(wù)則需要財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)簽，哪些業(yè)務(wù)需要征求財(cái)務(wù)總監(jiān)的意見(jiàn)。財(cái)務(wù)總監(jiān)在履行職權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。應(yīng)該指出，財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)資本投入、資金的籌集、資產(chǎn)調(diào)配成本費(fèi)用、\o"利潤(rùn)分配"利潤(rùn)分配以及\o"財(cái)務(wù)計(jì)劃"財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)考核、會(huì)計(jì)組織運(yùn)行等許多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)中與經(jīng)營(yíng)者一起共同行使組織、協(xié)調(diào)、控制等管理職能，并不是干預(yù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與管理相結(jié)合，將監(jiān)督寓于管理之中。2．建立、健全財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)控措施財(cái)務(wù)總監(jiān)得不到有效的監(jiān)督在一定情況下會(huì)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，因此做好對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的再監(jiān)督工作極為重要：(1)建立健全對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)日常管理。本著“誰(shuí)委派、誰(shuí)管理”的原則，規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派和管理方式，通過(guò)建立委派財(cái)務(wù)總監(jiān)管理制度、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理。(2)依據(jù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)受派企業(yè)的審計(jì)結(jié)果及委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)受派企業(yè)審計(jì)情況，掌握財(cái)務(wù)總監(jiān)工作是否違規(guī)、是否履職等情況。(3)每年對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行一次全面考評(píng)?？荚u(píng)的內(nèi)容主要包括：執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)情況；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度的建立和執(zhí)行情況；對(duì)參與企業(yè)內(nèi)部重大決策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性所承擔(dān)責(zé)任情況；參加后續(xù)教育培訓(xùn)情況等。按照財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)履行情況，對(duì)其工作業(yè)績(jī)和工作能力作出鑒定，財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核情況納入人事檔案管理，作為其續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)勵(lì)重要依據(jù)。(4)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告制度。為確保財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)到位、考核有方，充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)向其委派機(jī)構(gòu)(母公司、董事會(huì))負(fù)責(zé)，定期或不定期地向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告其職責(zé)履行情況財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告制度分為定期報(bào)告和重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度兩大部分。定期報(bào)告應(yīng)全面地報(bào)告任職遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的情況。重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告主要是對(duì)企業(yè)發(fā)生的對(duì)其\o"財(cái)務(wù)狀況"財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和長(zhǎng)期發(fā)展等方面有重大影響的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，如重要資產(chǎn)處置、重大的\o"對(duì)外投資"對(duì)外投資、\o"合并"合并、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)方向的重大調(diào)整等，以便將財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的重大變化處于嚴(yán)密、及時(shí)監(jiān)控之下，做到及時(shí)預(yù)警，防患于未然。3．建立財(cái)務(wù)總監(jiān)的激勵(lì)機(jī)制建立財(cái)務(wù)總監(jiān)激勵(lì)機(jī)制，不僅有利于激勵(lì)財(cái)務(wù)總監(jiān)努力工作，減少代理成本，而且可以激勵(lì)財(cái)務(wù)總監(jiān)提高專業(yè)素質(zhì)，促使優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才投身到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中去。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)激勵(lì)主要包括\o"物質(zhì)激勵(lì)"物質(zhì)激勵(lì)和\o"精神激勵(lì)"精神激勵(lì)。對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的物質(zhì)激勵(lì)，委派單位在確保財(cái)務(wù)總監(jiān)基薪(會(huì)計(jì)人員平均工資水平)的基礎(chǔ)上，可采取\o"獎(jiǎng)金"獎(jiǎng)金、期權(quán)持股等多種激勵(lì)方式但財(cái)務(wù)總監(jiān)的報(bào)酬與受派企業(yè)的業(yè)績(jī)不掛鉤，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)考核應(yīng)根據(jù)其財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等非效益化指標(biāo)進(jìn)行定量測(cè)評(píng)打分，按考核結(jié)果決定財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)酬。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)表現(xiàn)突出財(cái)務(wù)總監(jiān)，還應(yīng)采取榮譽(yù)、職務(wù)晉升等精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格、不稱職的財(cái)務(wù)總監(jiān)，則采取辭退、解聘的懲罰。4．盡可能解決財(cái)務(wù)總監(jiān)委派固有的“人治”缺陷，建立相配套的管理制度(1)實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)總監(jiān)選拔制度。嚴(yán)格的選拔制度一定程度上減少了財(cái)務(wù)總監(jiān)失職或?yàn)E用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。較高的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作經(jīng)驗(yàn)，保證了財(cái)務(wù)總監(jiān)在\o"執(zhí)行監(jiān)督"執(zhí)行監(jiān)督、參與決策時(shí)，能夠以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為最高準(zhǔn)則，致力于謀求投資者資產(chǎn)的保值增值。為了確保財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)能力和政策水平，可以通過(guò)公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選拔財(cái)務(wù)總監(jiān)，形成能者上、庸者讓的\o"優(yōu)勝劣汰機(jī)制"優(yōu)勝劣汰機(jī)制。(2)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)聘用制。為體現(xiàn)獨(dú)立、公正原則，財(cái)務(wù)總監(jiān)人事工資、\o"津貼"津貼、補(bǔ)貼和其他