旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

XX區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則...................................................4

1.1編制目的.............................................4

1.2編制依據(jù)........................................4

1.3適用范圍........................................4

L4工作原則.........................................4

1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.........................................5

L6事件分級(jí).........................................6

2.組織指揮體系及其職責(zé)..................................7

2.1區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下筒稱區(qū)旅游應(yīng)急指

揮部）及其職責(zé)......................................7

2.2區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)..................8

2.3成員單位及其職責(zé)................................9

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警.............................................14

3.1預(yù)防..........................................14

3.2監(jiān)測(cè)..........................................14

3.3預(yù)測(cè)..........................................14

3.4預(yù)警...........................................15

4.信息報(bào)告.............................................18

4.1事件信息來源...................................18

4.2報(bào)告主體和報(bào)告時(shí)限.............................18

4.3報(bào)告方式與內(nèi)容.................................19

4.4信息報(bào)告方式...................................20

5.應(yīng)急處置..............................................20

5.1先期處置.......................................20

5.2分級(jí)應(yīng)對(duì)........................................21

5.3響應(yīng)分級(jí)........................................22

5.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部.....................................22

5.5分類型事故處置.................................25

5.6擴(kuò)大響應(yīng).......................................30

5.7應(yīng)急結(jié)束......................................30

6.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)...................................30

7.恢復(fù)與重建...........................................31

7.1善后處置......................................31

7.2保險(xiǎn)...........................................31

7.3恢復(fù)重建........................................31

7.4總結(jié)評(píng)估........................................32

8.應(yīng)急保障..............................................32

8.1隊(duì)伍保障........................................32

8.2通信保障........................................32

8.3物資保障........................................32

8.4交通保障........................................33

8.5資金保障........................................33

8.6技術(shù)保障........................................33

2

9.宣傳培訓(xùn)和演練.........................................34

9.1宣傳..............................................34

9.2培訓(xùn)..............................................34

9.3應(yīng)急演練..........................................34

10.附則...................................................34

10.1責(zé)任追究.........................................35

10.2預(yù)案制定與備案..................................35

10.3預(yù)案修訂.........................................35

10.4預(yù)案實(shí)施.........................................36

3

法規(guī)范的工作原則。

1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

XX西海岸X區(qū)位于XX灣西岸，南臨黃海，北靠XX市，西

鄰XX市、XX縣和XX市，通過XXXX灣大橋和隧道以及XX灣高

速公路連接XX主城區(qū)。近年來，XX西海岸X區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)跨越

式發(fā)展，隨著游客接待人次的逐年增加，旅游過程因自然災(zāi)害、

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等因素引發(fā)的事故的可能性增加。

可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類型如下：

（1）自然災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪等氣象災(zāi)害；

山體滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害引發(fā)的旅游安全事件；

（2）事故災(zāi)難：旅游包車交通事故、景區(qū)特種設(shè)備和纜車

故障等事故。

（3）公共衛(wèi)生事件：突發(fā)性傳染性疾病疫情、群體性不明

原因疾病、食物中毒，急性中毒事件，以及其他嚴(yán)重影響游客健

康的衛(wèi)生事件等。

（4）社會(huì)安全事件：XXX和外國(guó)游客傷亡事件，在大型旅

游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群擁擠踩踏、火災(zāi)、建筑物（構(gòu)筑物）倒塌、

恐怖襲擊等造成游客傷亡的突發(fā)事件，景（區(qū)）點(diǎn)因超過最大承

載量引起的游客擁擠、踩踏等傷亡事件等。

從目前情況看，我區(qū)旅游安全突發(fā)事件較少發(fā)生，但隨著我

區(qū)旅游業(yè)特別是旅游X業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，旅游安全突發(fā)事件的風(fēng)

險(xiǎn)將呈上升態(tài)勢(shì)。

5

1.6事件分級(jí)

按照旅游安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影

響力、人員及財(cái)產(chǎn)損失情況，突發(fā)事件等級(jí)由低到高劃分為一般、

較大、重大、特別重大4個(gè)等級(jí)。

1.6.1一般旅游安全事件

符合下列條件之一的，為一般旅游安全事件：

造成3人以下死亡（"以下”不包含本數(shù)，下同）；造成10

人以下重傷；1起食物中毒人數(shù)在100人以下且未出現(xiàn)死亡病例;

造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

1.6.2較大旅游安全事件

符合下列條件之一的，為較大旅游安全事件：

造成3人以上10人以下死亡（“以上”包含本數(shù)，下同）；

造成10人以上50人以下重傷；1起食物中毒人數(shù)在100人以上

或者1起食物中毒人數(shù)在100人以下但出現(xiàn)死亡病例；造成1000

萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

1.6.3重大旅游安全事件

符合下列條件之一的，為重大旅游安全事件：

造成10人以上30人以下死亡；造成50人以上100人以下

重傷；1起食物中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；造成5000

萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

1.6.4特別重大旅游安全事件

符合下列條件之一的，為特別重大旅游安全事件：

6

造成30人以上死亡；造成100人以上重傷；食物中毒危害

特別嚴(yán)重，超出省級(jí)人民政府處置能力；造成1億元以上直接經(jīng)

濟(jì)損失。

2.組織指揮體系及其職責(zé)

2.1區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)旅游應(yīng)急

指揮部）及其職責(zé)

總指揮：管委（區(qū)政府）分管負(fù)責(zé)人

副總指揮：區(qū)文化和旅游局主要負(fù)責(zé)人

成員：工委宣傳部、工委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外事服務(wù)中心、區(qū)

發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、

區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然XX局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理局

（區(qū)水務(wù)局）、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)

衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)地方金融監(jiān)

督管理局、區(qū)氣象局、市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局、

開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)、黃島區(qū)消防救援大隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局西海

岸X區(qū)分局、區(qū)廣播電視臺(tái)、駐區(qū)海事部門（董家口海事局、XX

海事處、前灣海事處、黃島海事處，下同）、各大功能區(qū)管委、

鎮(zhèn)政府（街道辦事處、XX島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委）（以下簡(jiǎn)稱

“功能區(qū)、鎮(zhèn)街”）O

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部可臨時(shí)增減成員單

位。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

7

（1）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析、研究旅游安

全突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；

（2）組織指揮一般旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)較大

及以上旅游安全突發(fā)事件的先期處置及協(xié)同處置，必要時(shí)請(qǐng)求市

政府業(yè)務(wù)部門給予支持；

（3）負(fù)責(zé)組織開展旅游行業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（4）組織、協(xié)調(diào)和指揮本指揮部相關(guān)成員單位，調(diào)集本指

揮部所屬應(yīng)急隊(duì)伍和物資裝備做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；

（5）對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或

預(yù)警信息加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、

預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；

（6）負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資

的儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；

（7）根據(jù)旅游安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、

終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案（事件

行動(dòng)方案）；

（8）承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.2區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)文化和旅游局，辦公室主任

由區(qū)文化和旅游局主要負(fù)責(zé)人兼任，分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主

任。

主要職責(zé):

8

（1）負(fù)責(zé)本指揮部日常工作及組織落實(shí)執(zhí)行區(qū)旅游應(yīng)急指

揮部的決定；

（2）組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展旅游

安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理，并

組織開展旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)與應(yīng)急救

援演練；

（4）建立旅游安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)

一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判,

按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；

（5）負(fù)責(zé)組織旅游安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工

作；

（6）負(fù)責(zé)區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案專家組的日常管理

和聯(lián)系工作；

（7）負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建

設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；

（8）負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室的聯(lián)系和溝通；

（9）承擔(dān)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位及其職責(zé)

（1）工委宣傳部：根據(jù)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部的部署以及確定

的發(fā)布方案和口徑，按照《XX西海岸X區(qū)突發(fā)事件新聞發(fā)布和

輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工

9

作。

（2）工委統(tǒng)戰(zhàn)部：當(dāng)發(fā)生XXX同胞和僑胞傷亡事件時(shí)，啟

動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。參與涉及少數(shù)民族人員或民族事務(wù)的旅游安全

突發(fā)事件處置工作，并協(xié)助做好相關(guān)安撫、善后處理及其他職責(zé)

范圍內(nèi)的工作。

（3）區(qū)外事服務(wù)中心：參與外國(guó)旅游者傷亡事件或中國(guó)公

民出國(guó)（境）旅游中發(fā)生安全事件的處置工作，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)

案，并協(xié)助做好相關(guān)安撫、善后處理及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（4）區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)生活必需品及救災(zāi)物資（帳篷、

棉被、折疊床）的儲(chǔ)備、調(diào)撥和發(fā)放，協(xié)調(diào)供電部門負(fù)責(zé)保障重

點(diǎn)部門用電的應(yīng)急供應(yīng)；及時(shí)組織電力受損線路的搶修；保障電

網(wǎng)的安全運(yùn)行，最大限度地滿足搶險(xiǎn)救援和居民生活的電力供

應(yīng)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)的安全正常運(yùn)行及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（5）區(qū)教育和體育局：參與涉及本行政區(qū)域?qū)W校師生的旅

游安全突發(fā)事件處置工作，并協(xié)助做好相關(guān)安撫、善后處理及其

他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（6）區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商做好旅游安

全突發(fā)事件應(yīng)急救援的通信保障及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（7）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)害遇難人員遺體殯葬處理及其他職

責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（8）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)為旅游安全突發(fā)事件處置工作提供經(jīng)

費(fèi)保障并做好資金使用情況的監(jiān)督檢查及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工

10

作。

（9）區(qū)自然XX局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)

致的旅游安全事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物疫源

疫病等情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（10）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：按職責(zé)做好在建工程施工過程

監(jiān)督，并參與建筑工程質(zhì)量安全事故救援和調(diào)查及其他職責(zé)范圍

內(nèi)的工作。

（11）區(qū)城市管理局（區(qū)水務(wù)局）：確保事故現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)范圍

內(nèi)的市政設(shè)施的正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)及時(shí)向突發(fā)旅游事件應(yīng)急指揮部

提供水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐

及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（12）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好搶險(xiǎn)、救援物資的交通運(yùn)輸

保障工作，做好事故現(xiàn)場(chǎng)的公交運(yùn)行管理工作，參與突發(fā)事件交

通運(yùn)輸?shù)氖鹿收{(diào)查及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（13）區(qū)商務(wù)局：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，協(xié)

助相關(guān)部門做好生活必需品的調(diào)度供應(yīng)及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工

作。

（14）區(qū)文化和旅游局：負(fù)責(zé)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室日常

工作、本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立完善旅

游安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定處置旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)

案；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查區(qū)內(nèi)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等

旅游企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，做好旅游安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)

11

急處置及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(15)區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療單位、救護(hù)車輛及藥品

器材，在事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受傷人員實(shí)施有效的搶救治療；及時(shí)轉(zhuǎn)移事

故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員，組織專家迅速確定搶救治療方案；做好接診記

錄，為事故調(diào)查及善后處理提供依據(jù)，完成及其他職責(zé)范圍內(nèi)的

工作。

(16)區(qū)應(yīng)急管理局：按規(guī)定參與事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)森林

火險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向突發(fā)旅游事件應(yīng)急指揮部提供森林火險(xiǎn)

預(yù)警信息，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，聯(lián)系區(qū)消防部門及其他救援力量開展

救援工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌自然災(zāi)害的災(zāi)后社會(huì)救助工作，XX事發(fā)地

功能區(qū)、鎮(zhèn)街做好受災(zāi)群眾安置，并XX區(qū)財(cái)政、發(fā)改、民政等

部門及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放及其他職責(zé)

范圍內(nèi)的工作。

(17)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)查處侵犯流游者合法權(quán)益案

件，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。當(dāng)發(fā)生因特種設(shè)備造成的旅游安全事

件時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查處理，完成指揮部交辦的工作。

當(dāng)發(fā)生食物中毒事件時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，協(xié)調(diào)急救

藥品、解毒藥品的供應(yīng)及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(18)區(qū)地方金融監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)公司對(duì)受

損旅游企業(yè)、受傷游客的損失進(jìn)行調(diào)查，并督促保險(xiǎn)公司盡快做

好理賠及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(19)區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)根據(jù)旅游安全事件發(fā)生、發(fā)展的情況,

12

提供相應(yīng)的氣象信息服務(wù)及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(20)市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分局：負(fù)責(zé)組織

治安、交警、當(dāng)?shù)嘏沙鏊玩?zhèn)街對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)

域警戒、在周邊地區(qū)實(shí)行交通管制，維持交通秩序；人員疏散后

的安全保衛(wèi)及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(21)開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)、黃島區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)發(fā)

生火災(zāi)、爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)救援的組織指揮工作；負(fù)責(zé)為火災(zāi)、爆炸

事故應(yīng)急處置提供消防支持，參與火災(zāi)、爆炸事故的認(rèn)定及其他

職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(22)市生態(tài)環(huán)境局西海岸X區(qū)分局：負(fù)責(zé)對(duì)次生環(huán)境污染

事故現(xiàn)場(chǎng)周邊開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)次生環(huán)境污染的處置及其

他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(23)區(qū)廣播電視臺(tái)：根據(jù)指揮部要求在電視臺(tái)、電臺(tái)做好

信息發(fā)布及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(24)駐區(qū)海事部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參與

海上搜救行動(dòng)；指導(dǎo)、協(xié)助海上旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置及其

他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

(25)各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街)：按照屬地管理原則組織進(jìn)行先

期處置、應(yīng)急救援、后期保障和相關(guān)善后工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

的決定，指揮危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員疏散轉(zhuǎn)移和安置；負(fù)貢上報(bào)轄區(qū)

內(nèi)旅游安全事件信息，配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，完成指揮部

交辦的其他工作。

13

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)防

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康

局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島分

局、區(qū)氣象局等單位協(xié)助，旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)參

與，對(duì)易引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件的危險(xiǎn)

源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并

采取安全防范措施，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制

措施，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)性和有效性。

3.2監(jiān)測(cè)

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息匯總、分析

和處理工作，組織旅游行業(yè)相關(guān)單位建立信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，采

取專業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式監(jiān)測(cè)、收集信息，對(duì)可

能發(fā)生的旅游突發(fā)事件進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和預(yù)警并及時(shí)并提出防

范應(yīng)對(duì)工作要求。

3.3預(yù)測(cè)

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，組織本指揮部相關(guān)成員單位

和有關(guān)專家及旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)，根據(jù)歷年旅游

安全突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，對(duì)監(jiān)測(cè)

匯總的相關(guān)信息和突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；對(duì)于外地巳經(jīng)發(fā)

生的突發(fā)事件按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好本地區(qū)旅

I4

游安全突發(fā)事件預(yù)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措

施。

3.4預(yù)警

3.4.1預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害

程度，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)級(jí)

別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

下列情況，區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別

預(yù)警：

（1）市氣象、自然XX局、應(yīng)急管理等部門發(fā)布預(yù)警的；

（2）國(guó)內(nèi)旅游城市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、

社會(huì)安全事件的；

（3）文化和旅游部發(fā)布國(guó)（境）外旅游預(yù)警的。

3.4.2預(yù)警發(fā)布

（1）藍(lán)色、黃色預(yù)警信息由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室主任

批準(zhǔn)后，由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)急辦公室發(fā)布；

（2）橙色、紅色預(yù)警信息由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)

后，由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部發(fā)布。

預(yù)警發(fā)布并及時(shí)向工委（區(qū)委）總值班室、管委（區(qū)政府）

總值班室和XX市文化和旅游局報(bào)告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從

其規(guī)定。

15

（3）預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括：事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起

始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。

（4）預(yù)警可通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、

微信、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭、鑼哨或組織人員逐戶通知等各

種方式進(jìn)行，成員單位可通過金宏、予以發(fā)布；對(duì)于特殊人群和

特殊場(chǎng)所等可能出現(xiàn)的警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的措施，確保

預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象無遺漏。

3.4.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門（單

位）要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況采取下

列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

藍(lán)色、黃色預(yù)警措施

（1）啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警響應(yīng)：

（2）各成員單位要實(shí)行24小時(shí)值守，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，

防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)

備；

（3）區(qū)旅游應(yīng)急指揮部各成員單位依據(jù)各自職責(zé)做好安全

預(yù)警信息的收集、宣傳和相關(guān)情況通報(bào)工作；密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,

及時(shí)發(fā)布進(jìn)展情況、評(píng)估結(jié)果和防范性措施；

（4）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者,

及時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；

16

（5）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它必要的防范性、保

護(hù)性措施；

橙色、紅色預(yù)警措施

橙色、紅色預(yù)警在藍(lán)色、黃色預(yù)警措施的基礎(chǔ)應(yīng)進(jìn)一步采取

下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（6）通知有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好處置準(zhǔn)備工作，檢查、補(bǔ)

充物資設(shè)備；

（7）做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題；

（8）及時(shí)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施

避免或者減輕危害的建議、勸告提示；

（9）不定期調(diào)度、匯總、上報(bào)信息；

（10）氣象、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害紅色預(yù)警信息發(fā)布后，

通知轄區(qū)旅游企業(yè)，關(guān)閉受影響的景區(qū)、景點(diǎn)、海水浴場(chǎng)以及沿

海危險(xiǎn)區(qū)域，取消相關(guān)的旅游活動(dòng)，調(diào)整公共交通，勸導(dǎo)疏散相

關(guān)人員；

（11）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它必要的防范性、保

護(hù)性措施；

3.4.4預(yù)警變更與解除

根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況、影響程度和應(yīng)急專家組的意見，區(qū)旅

游應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警調(diào)整的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，適時(shí)調(diào)整

預(yù)警級(jí)別，并通報(bào)相關(guān)部門。依據(jù)旅游安全事故的變化情況，經(jīng)

確認(rèn)事故危害基本消除，處置工作已基本完成，由區(qū)旅游應(yīng)急指

17

揮部辦公室宣布解除預(yù)警。預(yù)警解除后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布

解除臨時(shí)措施的信息。

4.信息報(bào)告

4.1事件信息來源

（1）事發(fā)旅游單位報(bào)告的信息；

（2）事發(fā)功能區(qū)、鎮(zhèn)街及成員單位通報(bào)的信息；

（3）經(jīng)核實(shí)的群眾、消費(fèi)者提供的信息；

（4）經(jīng)核實(shí)的媒體報(bào)道信息。

4.2報(bào)告主體和報(bào)告時(shí)限

（1）旅游單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)

生時(shí)，責(zé)任單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向事發(fā)地功能區(qū)、鎮(zhèn)街及

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告信息。

（2）事發(fā)旅游突發(fā)事件功能區(qū)、鎮(zhèn)街接報(bào)后，負(fù)責(zé)向區(qū)旅

游應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的旅游突發(fā)事件信息?？绻δ?/p>

區(qū)、鎮(zhèn)街的旅游突發(fā)事件，相關(guān)功能區(qū)、鎮(zhèn)街均應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

（3）區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到旅游突發(fā)事件可能發(fā)生、

即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事件進(jìn)行研判，負(fù)責(zé)先后

向本指揮部、管委（區(qū)政府）總值班室、工委（區(qū)委）總值班室

及市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室電話30分鐘內(nèi)、書面1小時(shí)內(nèi)

報(bào)告，并向本指揮部其它成員單位通報(bào)。

（4）區(qū)旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織對(duì)收集的突發(fā)事件信息及

時(shí)進(jìn)行分析，必要時(shí)可以組織相關(guān)部門、有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，對(duì)

18

發(fā)生突發(fā)事件的可能性或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的級(jí)別進(jìn)行評(píng)估，并

及時(shí)下達(dá)處置指令。

信息報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限報(bào)告突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、

漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。

有關(guān)法律法規(guī)另有嚴(yán)于上述時(shí)限規(guī)定的，從其規(guī)定。

較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，工委（區(qū)委）、

管委（區(qū)政府）有關(guān)部門（單位），事發(fā)功能區(qū)、鎮(zhèn)街及其有關(guān)

部門可直接向市級(jí)及以上黨委、政府及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)

報(bào)告工委（區(qū)委）、管委（區(qū)政府）及其有關(guān)部門。

涉及XXX僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向

X、X、X以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，交由區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)（區(qū)

X辦、區(qū)僑辦）、區(qū)公安和區(qū)外事服務(wù)等有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定

辦理。

4.3報(bào)告方式與內(nèi)容

旅游安全突發(fā)事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和應(yīng)急結(jié)束終報(bào)。

突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)按照“先核實(shí)，后報(bào)告”、“先電話，后書面”、

“先初報(bào)，后跟蹤續(xù)報(bào)，應(yīng)急結(jié)束終報(bào)”的程序報(bào)告突發(fā)事件信

息。初次報(bào)告后要隨時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件最新動(dòng)態(tài)及處置進(jìn)展；應(yīng)急

處置結(jié)束后要立即電話報(bào)告，并盡快提供書面終報(bào)。緊急信息邊

處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告；做到初報(bào)要快、續(xù)保要準(zhǔn)、終報(bào)要全。

（1）初報(bào)內(nèi)容：迅速報(bào)告事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、信

息來源、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名及等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事

19

件的簡(jiǎn)要經(jīng)過。

（2）續(xù)報(bào)內(nèi)容：核實(shí)并隨時(shí)更新續(xù)報(bào)事件簡(jiǎn)要經(jīng)過、造成

人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、財(cái)產(chǎn)損失情況、初

判級(jí)別、現(xiàn)場(chǎng)處置與救援進(jìn)展、周邊危險(xiǎn)源、現(xiàn)場(chǎng)危害衍生性、

預(yù)期后果、是否需要疏散群眾、事發(fā)單位或當(dāng)事人基本情況及請(qǐng)

求事項(xiàng)和工作建議等。

（3）終報(bào)內(nèi)容：在初報(bào)和續(xù)報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

時(shí)間、事件基本情況、原因分析（含初步原因）、信息報(bào)告、應(yīng)

急響應(yīng)（含應(yīng)急處置措施、應(yīng)急XX調(diào)用、領(lǐng)導(dǎo)批示指示落實(shí)）、

善后處置建議、存在困難與問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及改進(jìn)措施等。

4.4信息報(bào)告方式

信息報(bào)告要按規(guī)定時(shí)限通過電話、、金宏因、其它通信網(wǎng)絡(luò)

等方式報(bào)告突發(fā)事件信息。

通過非電話方式報(bào)告信息后，報(bào)告人應(yīng)及時(shí)電話核實(shí)是否收

到，涉密事件信息按有關(guān)規(guī)定渠道報(bào)送。

事件信息報(bào)告需向市級(jí)及以上主管部門報(bào)告信息時(shí)，應(yīng)以區(qū)

旅游應(yīng)急指揮部辦公室的信息為基礎(chǔ)，并與工委（區(qū)委）總值班

室、管委（區(qū)政府）總值班室信息口徑保持一致，報(bào)經(jīng)區(qū)分管本

行業(yè)的負(fù)責(zé)同志審閱后上報(bào)。

5.應(yīng)急處置

5.1先期處置

旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，

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采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應(yīng)急處置工作，并及

時(shí)報(bào)告。

旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，接報(bào)的區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室

應(yīng)組織協(xié)調(diào)指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定

迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)

地有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、

類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上

報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

在境外發(fā)生涉及本區(qū)公民和機(jī)構(gòu)的旅游安全突發(fā)事件，區(qū)旅

游應(yīng)急指揮部要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，共

和國(guó)家有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我區(qū)

公民和機(jī)構(gòu)的生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益，必要時(shí)派遣工作組或救

援隊(duì)赴事發(fā)地開展工作。

5.2分級(jí)應(yīng)對(duì)

（1）發(fā)生一般突發(fā)事件，由工委（區(qū)委）、管委（區(qū)政府）

負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，由事發(fā)單位，事發(fā)地功能區(qū)、鎮(zhèn)街組織進(jìn)行先期處置,

在區(qū)旅游應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展協(xié)同應(yīng)對(duì)。

對(duì)超出我區(qū)應(yīng)對(duì)能力，或者涉及跨縣（區(qū)、市）級(jí)行政區(qū)域

的突發(fā)事件，或者涉及面廣、敏感復(fù)雜、處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后

果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可報(bào)請(qǐng)市級(jí)黨委、政府

或相關(guān)部門響應(yīng)應(yīng)對(duì)。

21

（2）較大及以上突發(fā)事件，由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行

先期處置，在市級(jí)及以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展協(xié)同處

置。

5.3響應(yīng)分級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級(jí)：四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。

四級(jí)響應(yīng)：由區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部副總指揮決定

啟動(dòng)，由區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部副總指揮和相關(guān)單位分

管負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場(chǎng)組織辦調(diào)指揮；

三級(jí)響應(yīng)：由區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮決定啟

動(dòng)，由管委（區(qū)政府）分管負(fù)責(zé)同志和區(qū)文化和旅游局主要負(fù)責(zé)

同志赴現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)指揮；

二級(jí)響應(yīng)：由管委（區(qū)政府）主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)，由管

委（區(qū)政府）主要負(fù)責(zé)同志和區(qū)分管負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)指

揮；

一級(jí)響應(yīng)：由工委（區(qū)委）、管委（區(qū)政府）決定啟動(dòng)，由

工委（區(qū)委）或管委（區(qū)政府）主要負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)指

揮。

5.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

5.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其職責(zé)

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指

揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援和處置工作，由

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室主任擔(dān)任總指揮。

22

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)置于旅游安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)附近。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：

（1）制定具體應(yīng)急救援行動(dòng)方案，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的變化情

況，適時(shí)調(diào)整救援方案，上傳下達(dá)相關(guān)指令。

（2）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，組織各種物資裝

備的供應(yīng)，檢查督促救援任務(wù)的開展。

（3）保持與區(qū)旅游應(yīng)急指揮部的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告人員傷亡、

經(jīng)濟(jì)損失等情況，并根據(jù)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善

后處理工作。

（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的信息發(fā)布和總結(jié)、報(bào)告。

（5）當(dāng)上級(jí)工作組、部門工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要

與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)的保障工作。

5.4.2應(yīng)急處置工作組及其職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要分別成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、治

安警戒組、醫(yī)療救治組、技術(shù)專家組、事故調(diào)查組、新聞宣傳組、

后勤保障及善后處理組8個(gè)應(yīng)急工作組，分工有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置

和救援工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)文化和旅游局牽頭，負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部指示，收集處理上報(bào)事故處置信

息，協(xié)調(diào)其他工作組開展工作。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由區(qū)文化和旅游局牽頭，市公安局開發(fā)

區(qū)分局、市公安局黃島分局、區(qū)自然XX局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)

23

衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)、黃島區(qū)消防

救援大隊(duì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市環(huán)保局黃島分局、駐區(qū)海事部

門及功能區(qū)、鎮(zhèn)街等有關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)確定事故種類和事故現(xiàn)

場(chǎng)情況，制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)方案進(jìn)行排險(xiǎn)搶救；調(diào)集、組織、指揮有

關(guān)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施排險(xiǎn)搶救；指示現(xiàn)場(chǎng)各小組做好現(xiàn)場(chǎng)防火防爆及

滅火、用電管制等安全監(jiān)護(hù)工作，防止次生事故的發(fā)生。

（3）治安警戒組：由市公安局開發(fā)區(qū)分局、市公安局黃島

分局牽頭，負(fù)責(zé)組織治安、交警、屬地派出所和功能區(qū)、鎮(zhèn)街對(duì)

事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)域警戒、在周邊地區(qū)實(shí)行交通管制,

維持交通秩序。

（4）醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療單

位、救護(hù)車輛及藥品器材，在事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷亡人員實(shí)施搶救治療;

及時(shí)轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員；做好接診記錄，為事故調(diào)查及善后

處理提供依據(jù)。

（5）技術(shù)專家組：由區(qū)文化和旅游局牽頭，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

部門（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成。負(fù)責(zé)根據(jù)各單位上報(bào)和

現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向區(qū)旅游應(yīng)急

指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技

術(shù)問題等工作。

（6）事故調(diào)查組：由區(qū)文化和旅游局牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、

公安局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)、

24

黃島區(qū)消防救援大隊(duì)等相關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原

因，查出事故性質(zhì)和責(zé)任，做出調(diào)查結(jié)論。

（7）新聞宣傳組：由工委宣傳部牽頭，區(qū)文化和旅游局、

區(qū)廣播電視臺(tái)、屬地功能區(qū)、鎮(zhèn)街及事故單位等有關(guān)部門組成。

XX應(yīng)急指揮部辦公室收集匯總相關(guān)信息，及時(shí)形成新聞通稿，

并交由區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮批準(zhǔn)后，根據(jù)確

定的發(fā)布方案和口徑做好新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）后勤保障及善后處理組：由區(qū)文化和旅游局牽頭，工

委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商業(yè)局、區(qū)交通運(yùn)輸

局、區(qū)教育和體育局、區(qū)地方金融監(jiān)督管理局及屬地功能區(qū)、鎮(zhèn)

街、各旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等有關(guān)部門和單位組成。負(fù)責(zé)各項(xiàng)

物資、經(jīng)費(fèi)的保障工作；危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員疏散轉(zhuǎn)移和安置；事

故傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處理工作。

5.5分類型事故處置

5.5.1突發(fā)自然災(zāi)害事件應(yīng)急救援處置

當(dāng)自然災(zāi)害影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)駕駛員、導(dǎo)

游在與有關(guān)部門取得聯(lián)系并爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向

組團(tuán)社、旅游行政管理部門報(bào)告情況。旅行社應(yīng)立即通知保險(xiǎn)機(jī)

構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)取證處置。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)

生突發(fā)自然災(zāi)害報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部，根據(jù)事發(fā)情況提出啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建

25

議，組織協(xié)調(diào)公安、交通、衛(wèi)生等部門為旅游團(tuán)隊(duì)提供緊急救援,

并按規(guī)定向區(qū)政府總值班室和XX市文化和旅游局報(bào)告。

區(qū)文化和旅游局要及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理

部門通報(bào)情況，處理有關(guān)事宜；及時(shí)向旅游企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，

必要時(shí)協(xié)調(diào)及組織人員參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和

警示。

5.5.2突發(fā)事故災(zāi)難事件應(yīng)急救援處置

（1）發(fā)生交通安全事故應(yīng)急救援處置

隨團(tuán)駕駛員、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）要在第一時(shí)間向事故發(fā)生地交警

部門報(bào)警，如有人員傷亡要撥打120請(qǐng)求救援，并積極開展現(xiàn)場(chǎng)

自救互救和受傷人員安撫工作，同時(shí)立即向組團(tuán)社報(bào)告情況。

組團(tuán)社應(yīng)立即向注冊(cè)所在地旅游行政管理部門和當(dāng)?shù)芈糜?/p>

行政管理部門報(bào)告，并立即通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)取證處置。積極

配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展受傷人員救助以及其他事項(xiàng)處置。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有

關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部，根據(jù)事發(fā)情況提出啟動(dòng)相

應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，組織協(xié)調(diào)公安、交通、衛(wèi)生等部門為旅游團(tuán)

隊(duì)提供緊急救援。

（2）景區(qū)內(nèi)游客溺水傷亡事件應(yīng)急救援處置

隨團(tuán)導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）要在第一時(shí)間向組團(tuán)社和地接社報(bào)告，并

積極開展現(xiàn)場(chǎng)自救互救和相關(guān)游客安撫工作，協(xié)助相關(guān)部門做好

事故處置工作。

26

組團(tuán)社和地接社分別向所在地的旅游行政管理部門報(bào)告，并

立即通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)取證處置；積極配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展受傷

人員救助以及其他事項(xiàng)處置。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出

啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，組織協(xié)調(diào)海漁、海事、公安、交通、

衛(wèi)健、景區(qū)管理等部門為旅游團(tuán)隊(duì)提供緊急救援。

5.5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援處置

（1）突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置

旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)

立即向組團(tuán)社和當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，服從疾病預(yù)防控制

機(jī)構(gòu)做出的安排，并協(xié)助進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫；同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓?/p>

理部門報(bào)告，提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室在接到疫情報(bào)告后，要立即報(bào)告區(qū)

政府總值班室，積極主動(dòng)配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好旅游團(tuán)隊(duì)住

宿版店的疾病預(yù)防控制工作，以及游客的安撫工作。根據(jù)防控需

要，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出就地隔離觀察的意見后，區(qū)旅游應(yīng)急

指揮部辦公室要積極協(xié)助有關(guān)部門和企業(yè)安排好旅游者的食宿

等后勤保障工作，并及時(shí)將有關(guān)情況向區(qū)旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告。

經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)正式確診為傳染病病例后，區(qū)旅游應(yīng)急

指揮部辦公室要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)旅游行政管理部門配合疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)做好相關(guān)的疾病預(yù)防控制工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單

27

位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取疾病預(yù)防控制措施。必要時(shí)，區(qū)旅游應(yīng)

急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)指揮部相關(guān)成員單位協(xié)助處置。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室按照旅游團(tuán)隊(duì)的行程路線，向團(tuán)隊(duì)

經(jīng)過地區(qū)旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)疾

病預(yù)防控制措施。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)

急響應(yīng)建議。

（2）食物中毒事件應(yīng)急救援處置

旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)立即向

轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并組織游客到就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救

治，同時(shí)向區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室和市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

區(qū)文化和旅游局聯(lián)系協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T，組織事發(fā)

團(tuán)隊(duì)配合當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管部門，開展流行病學(xué)

和食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，采取相應(yīng)疾病預(yù)防控制措施，并請(qǐng)求其將有

關(guān)處置情況通報(bào)給區(qū)文化和旅游局。必要時(shí)，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部

辦公室組織協(xié)調(diào)指揮部相關(guān)成員單位協(xié)助處置。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)相

關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議。

5.5.4突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置

（1）當(dāng)發(fā)生XXX和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，帶團(tuán)導(dǎo)游（領(lǐng)

隊(duì)）要立即向接待旅游企業(yè)通報(bào)，在進(jìn)行積極救援的同時(shí)，要核

查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍（地區(qū)）、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在

28

境內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，由接待旅游企業(yè)通過相關(guān)渠道，及時(shí)通知

XXX地區(qū)相關(guān)急救組織或有關(guān)國(guó)家的急救組織，并向區(qū)旅游應(yīng)急

指揮部辦公室報(bào)告。必要時(shí)，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)

工委統(tǒng)戰(zhàn)部、外事服務(wù)中心等指揮部相關(guān)成員單位協(xié)助處置。

（2）大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件后，按照“屬地化”

和“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由活動(dòng)主辦部門按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)

案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，進(jìn)行救援；

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室積極配合，做好相關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)

定向區(qū)政府總值班室報(bào)告有關(guān)情況。

5.5.5國(guó)（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置

當(dāng)組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社

領(lǐng)隊(duì)要立即向所屬組團(tuán)旅行社報(bào)告，同時(shí)報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)使

（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并尋求領(lǐng)導(dǎo)或幫助；通過所在國(guó)接待社或

旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室在必要時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)及組織人員參與

救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案

的應(yīng)急響應(yīng)建議。

5.5.6區(qū)域合作與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室要加強(qiáng)與毗鄰區(qū)（市）政府及其有

關(guān)部門的應(yīng)急管理交流合作，建立健全跨行政區(qū)域、政企之間的

29

應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與聯(lián)動(dòng)

處置保障。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

一旦旅游安全突發(fā)事件有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)事故的等

級(jí)將要或可能達(dá)到更高級(jí)別，由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室按照分

級(jí)響應(yīng)的規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急

響應(yīng)；如果事態(tài)超出了本區(qū)的處置能力，應(yīng)立即向上級(jí)應(yīng)急救援

指揮部請(qǐng)求支援。

5.7應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室組織專家會(huì)商，確

認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，根據(jù)“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束"的原則，一般

級(jí)別旅游安全事件由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)旅

游應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束；較大及以上級(jí)別旅游安全

事件由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部同

意后，方可結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)措施，并由指揮部辦公室通報(bào)各聯(lián)動(dòng)部

門結(jié)束響應(yīng)措施，轉(zhuǎn)為常規(guī)管理。

6.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

旅游安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、

客觀的原則。區(qū)旅游應(yīng)急指揮部要在事件發(fā)生后，充分發(fā)揮宣傳

工作組作用，及時(shí)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基

本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公

眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

30

信息發(fā)布形式按照《XX西海岸X區(qū)突發(fā)事件信息發(fā)布管理

辦法》（X黃辦發(fā)（2014）1號(hào)）和《XX西海岸X區(qū)突發(fā)事件新

聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案》（X西X管辦發(fā)（2016）7號(hào)）執(zhí)

行。

旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部要做好網(wǎng)絡(luò)和

媒體的輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

7.恢復(fù)與重建

7.1善后處置

各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)善后處理工作，應(yīng)急指揮

部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)街及時(shí)恢復(fù)正常的社會(huì)和群

眾生活工作秩序。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)事發(fā)旅

游單位積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好旅游安全突發(fā)事件中傷亡人員

和財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)理賠、撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬坪笫乱恕?/p>

7.2保險(xiǎn)

旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室可積極

協(xié)調(diào)區(qū)地方金融監(jiān)管局督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理，按

規(guī)定做好賠付工作。

7.3恢復(fù)重建

事件處置結(jié)束，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)事件影響、重

建能力及可利用XX進(jìn)行全面評(píng)估，有針對(duì)性地制定恢復(fù)生產(chǎn)、

生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。

31

7.4總結(jié)評(píng)估

旅游安全突發(fā)事件善后處置結(jié)束后，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公

空應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，分析突發(fā)旅游安全事件發(fā)生的原因、

性質(zhì)和影響，評(píng)估事件的后果，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的

評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并下發(fā)至相

關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。評(píng)估報(bào)告在善后處置工作結(jié)束后10個(gè)工作日

內(nèi)書面報(bào)工委、管委及市文化和旅游局。

8.應(yīng)急保障

8.1隊(duì)伍保障

區(qū)