南京市水上搜救應急預案

南京市水上搜救應急預案

1總則

1.1編制目的

貫徹落實相關(guān)法律、法規(guī)，履行國際公約，建立健全南京

市水上搜救應急處置機制，迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)

事件的應急處置行動，搜救遇險人員，控制突發(fā)事件擴展，最

大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護水域環(huán)境，維護社會

和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國內(nèi)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國

水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民

共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國防治船舶污染

海洋環(huán)境管理條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《中華

人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例》《江蘇省水上搜尋救助

條例》《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染

防治條例》《江蘇省內(nèi)河交通事故處理辦法》《江蘇省水上人命

救助獎勵辦法》《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》，以及《國

家海上搜救應急預案》《中國海上搜救中心水上險情應急反應程

序》《國務院辦公廳加強水上搜救工作的通知》《江蘇省水上搜

救應急預案》《南京市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《南京

市突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.2.2我國加入或締結(jié)的國際公約

《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》《國

際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《1973國際

防止船舶造成污染公約》及其1978修正案、《1990國際油污防

備、反應和合作公約》等。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于對在南京市行政區(qū)域內(nèi)通航水域和毗

鄰水域和上級劃定由南京市負責搜救水域內(nèi)發(fā)生的水上突發(fā)事

件的應急處置。對于I、□級水上突發(fā)事件，在上級機關(guān)的統(tǒng)

一領(lǐng)導下參與處置。

1.3.2發(fā)生在1.3.1水域外，涉及南京籍船舶、船員遇險或

可能對南京市水域造成較大影響或損害的水上突發(fā)事件的應急

處置行動。

1.3.3參與水上突發(fā)事件應急處置行動的單位、船舶、航

空器、設(shè)施及人員。

1.4預案體系

水上搜救應急預案由本預案、區(qū)級預案、成員單位預案和

社會救助單位預案（方案）組成，各區(qū)、成員單位和社會救助

單位應圍繞本預案合理制定各自水上搜救應急預案（方案\

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，整合水上搜救應急資源，形成

部門協(xié)同配合、社會參與、群策群應的高效應急處置機制，及

時有效地開展水上應急處置行動。

（2）分級負責、屬地為主

根據(jù)水上突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實施搜救投入

力量所需，實行市、區(qū)分級管理；由水上突發(fā)事件發(fā)生地的水

上搜救中心（機構(gòu)）具體組織開展水上應急處置工作，確保應

急處置行動的及時性和有效性。

（3）統(tǒng)一指揮、就近快速

水上搜救中心（機構(gòu)）統(tǒng)一指揮水上突發(fā)事件的應急處置

行動，運用現(xiàn)代化科技手段，科學協(xié)調(diào)周邊應急資源，保證信

息暢通和應急救助力量快速抵達現(xiàn)場開展應急處置行動。

組織領(lǐng)導全市水上突發(fā)事件的應急處置工作。

指揮長由市人民政府分管副市長擔任，副指揮長由市人民

政府分管副秘書長以及南京海事局、市應急管理局、市交通運

輸局主要負責人擔任，成員由市應急管理局、市委宣傳部、市

發(fā)展和改革委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市交通

運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市政

府外事辦公室、市委臺灣工作辦公室、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市文化和旅游局、市消防救援支隊、南京通信行業(yè)管理辦

公室、南京海事局、長江航運公安局南京分局、長江南京通信

管理局、長江南京航道處負責人組成。

市水上搜救中心下設(shè)辦公室和內(nèi)河分中心，分別設(shè)在南京

海事局和市交通運輸局。各區(qū)人民政府根據(jù)需要設(shè)立區(qū)水上搜

救中心，不設(shè)立區(qū)水上搜救中心的，指定部門履行相應水上搜

救職責。

2.1.1市水上搜救中心職責

(1)貫徹落實水上搜救有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，履行相關(guān)國

際公約；

(2)編制、管理和修訂市水上搜救應急預案及其子預案并

組織實施，組織開展預案評審工作;

(3)制訂市水上搜救工作規(guī)程和內(nèi)部工作制度；

(4)建立健全全市水上搜救專家?guī)欤?/p>

(5)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮水上突發(fā)事件應急處置行動；

(6)及時向上級水(海)上搜救中心、市政府報告水上突

發(fā)事件信息及處置情況；

(7)組織開展水上搜救訓練、演習及相關(guān)培訓；

(8)對社會力量參與水上搜救行動的支出和被征用的財產(chǎn)

進行補償，對在水上搜救工作中做出顯著貢獻的單位和個人進

行表彰、獎勵；

(9)提出全市水上搜救區(qū)域劃定方案；

(10)負責較大水上突發(fā)事件應急處置行動的信息發(fā)布；

(11)對內(nèi)河分中心和區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))及搜救力量

進行業(yè)務指導；

(12)負責全市水上搜救宣傳教育工作，組織交流和推廣水

上搜救工作經(jīng)驗；

(13)承擔市水上油污、危化品泄漏應急和船舶安保聯(lián)絡工

作；

(14)承擔市政府和上級部門交辦的其他事項。

2.1.2主要成員單位職責

市應急管理局：統(tǒng)籌水上搜尋救助資源保障協(xié)調(diào)，負責組

織、協(xié)調(diào)危險化學品事故應急救援資源參加水上搜救行動，組

織做好受災人員的救助工作。

市委宣傳部：負責相關(guān)輿情監(jiān)控，正確引導輿論，配合有

關(guān)部門做好較大水上搜救行動的宣傳報道工作。

市發(fā)展和改革委員會：根據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)籌安排，采購儲備

相關(guān)物資。

市公安局：負責職責范圍內(nèi)的水上突發(fā)事件警情接報處置,

搜救現(xiàn)場的治安管理，陸上交通秩序維護和道路交通管制，以

及遇難人員遺體打撈處理的相關(guān)工作，查處水上搜救工作中發(fā)

生（發(fā)現(xiàn)）的刑事、治安案件。

市民政局：負責協(xié)調(diào)做好中國籍獲救人員的臨時生活救助，

配合有關(guān)部門做好中國籍遇難人員遺體處理的相關(guān)工作。

市財政局：負責落實市水上搜救中心年度財政預算，提供

經(jīng)費保障。

市交通運輸局：負責市水上搜救中心內(nèi)河分中心日常工作;

組織全市港口、公路及其他交通資源參加水上搜救行動。

市衛(wèi)生健康委員會：負責組織醫(yī)療搶救隊伍，協(xié)調(diào)調(diào)用救

護車，協(xié)調(diào)獲救傷病員醫(yī)療救治及水上緊急醫(yī)療救援工作；提

供醫(yī)療服務、咨詢和指導。

市生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)調(diào)組織水質(zhì)監(jiān)測，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和

必要的環(huán)保技術(shù)支持，參與船舶污染水域事件應急處置工作；

負責組織水域污染源造成陸域污染的控制和消除工作。

市水務局：負責水文監(jiān)測和預警工作，提供實施水上搜救

所需的水文信息；負責組織自來水公司等相關(guān)單位采取有效措

施應對各類水上突發(fā)事件對城市供水可能造成的影響。

市政府外事辦公室：負責協(xié)調(diào)獲救和遇難外籍人員、港澳

人員的善后處置工作。

市委臺灣工作辦公室：負責協(xié)調(diào)獲救和遇難臺灣同胞的善

后處置工作。

市消防救援支隊：負責船舶、設(shè)施火災現(xiàn)場撲救的組織和

指揮；開展火災事故調(diào)查。

市氣象局：負責提供相關(guān)區(qū)域的天氣預報、災害性氣象信

息和水上搜救所需的應急氣象服務。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)調(diào)漁政公務船及漁業(yè)船舶參加水上搜救

行動，并對漁業(yè)船舶遇瞼應急提供必要的技術(shù)支持。

市文化和旅游局：配合旅游客船水上救援行動和善后處置

工作。

南京通信行業(yè)管理辦公室：負責通信應急資源的調(diào)配工作,

負責協(xié)調(diào)水上搜救通信保障和技術(shù)支持工作。

南京海事局：承擔市水上搜救中心辦公室的日常工作；負

責管轄水域搜救現(xiàn)場的水上交通管制，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、

設(shè)施參加水上搜救行動。

長江航運公安局南京分局：負責職責范圍內(nèi)的水上突發(fā)事

件警情接報處置，搜救現(xiàn)場的治安管理，以及遇難人員遺體處

理的相關(guān)工作，查處水上搜救工作中發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的刑事、治

安案件；參與船舶、設(shè)施火災現(xiàn)場撲救行動。

長江南京通信管理局：負責支持水上搜救通訊保障工作。

長江南京航道處：參與水上搜救行動;根據(jù)交通組織需要,

負責長江南京段水域助航標志的設(shè)置；開展沉船掃測工作。

各區(qū)人民政府：各區(qū)人民政府在市水上搜救中心的協(xié)調(diào)指

揮下，負責區(qū)水上突發(fā)事件的搶險救助、善后處理工作。

2.1.3內(nèi)河分中心

承擔或參與全市內(nèi)河（長江除外）水上突發(fā)事件應急處置

工作，履行管轄水域內(nèi)突發(fā)事件應急處置行動的組織、指揮和

協(xié)調(diào)的職能；及時向市水上搜救中心報告水上突發(fā)事件信息及

應急處置情況，定期報告內(nèi)河水上搜救工作開展情況；完成市

水上搜救中心交辦的其他工作任務。

2.1.4區(qū)水上搜救中心

各區(qū)水上搜救中心是本行政區(qū)域內(nèi)水上搜救工作的應急指

揮機構(gòu)，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，承擔本行政區(qū)域水上突發(fā)事

件的應急處置工作。

2.2運行管理機構(gòu)

市水上搜救中心辦公室設(shè)在南京海事局，負責市水上搜救

中心的日常運行管理工作。主要職責是：

(1)貫徹落實市水上搜救中心的規(guī)定和決定，制訂各項工

作制度；

(2)承擔市水上搜救中心應急值守工作，接收水上突發(fā)事

件信息，并按規(guī)定處置；

(3)及時向市水上搜救中心報告水上突發(fā)事件信息及處置

情況，定期匯報市水上搜救工作開展情況；

(4)負責市水上搜救應急預案及職責水域內(nèi)相關(guān)子預案的

編制、運行、更新和管理，起草市水上搜救中心工作制度、規(guī)

程和規(guī)定，擬訂全市水上搜救力量的組織、動員、儲備、調(diào)動

和建設(shè)方案，并具體組織實施；

(5)擬訂市水上搜救培訓、訓練和演習計劃并組織實施；

(6)編制市水上搜救中心搜救經(jīng)費預算，做好水上搜救經(jīng)

費的使用管理；

(7)完成市水上搜救中心交辦的其他工作任務。

2.3咨詢機構(gòu)

咨詢機構(gòu)包括水上搜救專家組和其他咨詢機構(gòu)。

2.3.1搜救專家組

市水上搜救中心組建專家?guī)?，聘任航運、海事、港口、救

撈、航空、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、漁業(yè)、水文、氣象、

安全管理等行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員擔任成員。

市水上搜救中心根據(jù)水上搜救需要從專家?guī)斐槿＜页闪?/p>

專家組，提供水上搜救行動的技術(shù)咨詢和建議，參與相關(guān)水上

應急救援體系建設(shè)的研究工作，提供水上搜救法規(guī)建設(shè)、體系

建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.3.2其他咨詢機構(gòu)

其他咨詢機構(gòu)主要包括院校、科研單位等提供技術(shù)業(yè)務咨

詢的機構(gòu)，應市水上搜救中心要求提供咨詢服務。市水上搜救

中心可與其他咨詢機構(gòu)之間就提供技術(shù)咨詢事項達成協(xié)議。

2.4現(xiàn)場應急救援指揮部和現(xiàn)場指揮員

水上突發(fā)事件應急處置行動的現(xiàn)場應急救援指揮部和現(xiàn)場

指揮員由水上搜救中心(機構(gòu))按照屬地管理為主的原則指定。

被指定的現(xiàn)場指揮(員)按照水上搜救中心(機構(gòu))的指令承

擔現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。主要職責是：

(1)執(zhí)行水上搜救中心(機構(gòu))的各項應急指令；

(2)確定現(xiàn)場通信方式，負責現(xiàn)場信息的采集和傳遞；

(3)及時向水上搜救中心(機構(gòu))報告水上搜救行動的進

展情況；

(4)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，向水上搜救中心(機構(gòu))提出下

一步搜救行動及中止或終止行動的建議。

2.5搜救力量

2.5.1搜救力量的組成

主要包括市、區(qū)政府部門建設(shè)的專業(yè)救助力量、政府部門

所屬公務救助力量、其他可投入救助行動的民用船舶與航空器,

企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。

2.5.2搜救力量的職責

(1)建立健全應急值班及通信聯(lián)絡制度，確保通信暢通；

(2)配備水上搜救設(shè)施、設(shè)備，并進行維護，保持良好狀

態(tài)；

(3)配備專職或兼職的水上搜救人員，并進行搜救知識技

能培訓；

(4)配備必要的安全防護裝備和器材；

(5)為水上搜救人員辦理保險；

(6)將本單位搜救力量的基本情況定期報市水上搜救中心

備案；

(7)服從市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))的協(xié)調(diào)、指揮，參

加水上搜救行動；

(8)參加水上搜救行動時，保持與市、區(qū)水上搜救中心(機

構(gòu))和現(xiàn)場指揮(員)的聯(lián)系，及時報告動態(tài)情況；

(9)根據(jù)要求，參加市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))組織的

應急演練。

3預警和預防機制

3.1預警信息來源

3.1.1市內(nèi)信息來源

氣象、水務、環(huán)保等部門按照職責進行監(jiān)測分析，提供可

能引起水上突發(fā)事件的預警信息。

3.1.2市外信息來源

中國海上搜救中心、江蘇省水上搜救中心及其他有關(guān)機構(gòu)

通報的水上災難信息。

3.2風險分析與分級

根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響

范圍，將預警信息的風瞼等級分為四個級別。

3.2.1特別重大風險信息(I級)

以"紅色"預警信號表示并發(fā)布，包括：

(1)6小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋(包括臺風、強熱帶風暴、

熱帶風暴、熱帶低壓，下同)等天氣系統(tǒng)影響，水面(陸地)

平均風力12級以上，或者陣風14級以上并可能持續(xù)；

(2)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足50米；

(3)監(jiān)測預報山體滑波處于滑坡階段；

(4)大江大河大湖主要河段水位達到保證水位，且監(jiān)測預

報將出現(xiàn)持續(xù)高水位或水位繼續(xù)上漲；

(5)其他可能對市水上人命財產(chǎn)安全造成特別重大影響的

預警信息。

3.2.2重大風險信息(口級)

以"橙色"預警信號表示并發(fā)布，包括：

(1)12小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，水面

(陸地)平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù);

(2)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足100米;

(3)監(jiān)測預報山體滑坡處于加速階段；

(4)大江大河大湖主要河段水位達到警戒水位，且監(jiān)測預

報水位將繼續(xù)上漲；

(5)其他可能對市水上人命財產(chǎn)安全造成重大影響的預警

信息。

3.2.3較大風險信息(m級)

以〃黃色〃預警信號表示并發(fā)布，包括：

(1)24小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影

響，水面(陸地)平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可

能持續(xù)；

(2)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足500米；

(3)監(jiān)測預報山體滑坡處于勻速階段；

(4)大江大河大湖主要河段水位迅速上漲，監(jiān)測預報將達

到警戒水位；

(5)其他可能對市水上人命財產(chǎn)安全造成較大影響的預警

信息。

3.2.4一般風險信息(IV級)

以“藍色"預警信號表示并發(fā)布，包括：

(1)24小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影

響，水面(陸地)平均風力6級以，或者陣風8級以上并可能

持續(xù)；

(2)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足1000米；

(3)監(jiān)測預報山體滑坡處于蠕動階段；

(4)其他可能對市水上人命財產(chǎn)安全造成一般影響的預警

信息。

3.3風險信息發(fā)布

預警信息的發(fā)布應按照省、市相關(guān)預警信息發(fā)布管理辦法

執(zhí)行，遵循"以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，分

類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布〃的原則。

公安、環(huán)保、交通運輸、水務、氣象、海事等負有預警信

息發(fā)布職能的部門和單位應切實履行各自職責，及時向搜救中

心通報相應的自然災害預警信息。市水上搜救中心通知各成員

單位做好相應級別的應急準備。內(nèi)河分中心和區(qū)水上搜救中心

(機構(gòu))按照職責，負責向相關(guān)單位發(fā)布預警信息。

市水上搜救中心根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整或解除預警信息。

3.4預警預防行動

市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))及成員單位及時收集各類預

警信息，根據(jù)不同預警級別有針對性地做好應急準備。

從事水上、水下作業(yè)或其他活動的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施

和人員及時注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別采取相應的

防范措施，防止人員傷亡、水域污染等危害，并根據(jù)預警信息

變化相應調(diào)整應急準備行動。

3.4.1I級應急狀態(tài)

(1)市水上搜救中心收到特別重大風險信息(I級、紅色)

后，密切關(guān)注風險源動態(tài)，立即向成員單位發(fā)布預警信息，部

署防抗工作，指揮長或副指揮長進入指揮位置，組織指揮防抗

工作；

(2)每1小時至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布一次預警安全信

息；

(3)相關(guān)成員單位、各搜救力量進入24小時應急待命狀態(tài),

保持24小時通訊暢通。

3.4.2口級應急狀態(tài)

(1)市水上搜救中心收到重大風險信息(n級、橙色)后,

密切關(guān)注風險源動態(tài)，立即向各成員單位發(fā)布預警信息，部署

防抗工作，副指揮長或市水上搜救中心辦公室負責人進入指揮

位置，組織指揮防抗工作；

(2)每3小時至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布一次預警安全信

息；

(3)相關(guān)成員單位、各搜救力量進入24小時應急待命狀態(tài),

保持24小時通訊暢通。

3.4.3DI級應急狀態(tài)

(1)市水上搜救中心收到較大風險信息(m級、黃色)后,

密切關(guān)注風險源動態(tài)，向成員單位發(fā)布預警信息，部署防抗工

作；

(2)加強值班，市水上搜救中心辦公室負責人進入指揮位

置，組織指揮防抗工作，每6小時至少向相關(guān)船舶、單位發(fā)布

一次預警安全信息；

(3)相關(guān)成員單位、各搜救力量進入應急待命狀態(tài)，保持

24小時通訊暢通。

3.4.4IV級應急狀態(tài)

(1)市水上搜救中心收到一般風險信息(W級、藍色)后,

關(guān)注風險源動態(tài)，向成員單位發(fā)布預警信息，部署防抗工作；

(2)各單位按職責組織指揮防抗工作，每12小時至少向相

關(guān)單位、船舶發(fā)布1次預警安全信息；

(3)相關(guān)成員單位、各搜救力量進入應急待命狀態(tài)，保持

24小時通訊暢通。

3.5預警支持系統(tǒng)

預警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、水上安全信息播發(fā)系

統(tǒng)等組成，負有預警信息發(fā)布職能的部門和單位，應建立健全

監(jiān)測網(wǎng)絡，建立完善預警信息分級發(fā)布標準流程和審核審批制

度，確定專門機構(gòu)和指定人員負責預警信息制作審核發(fā)布(含

變更和解除)，做好相應類別的突發(fā)事件監(jiān)測預警信息審核評估

檢查等工作。

4水上突發(fā)事件的分級與信息上報

4.1水上突發(fā)事件分級

根據(jù)《國家海上搜救應急預案》和《江蘇省水上搜救應急

預案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水上突發(fā)事件的特點、危害程度

和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件分為四個級別。

4.1.1特別重大水上突發(fā)事件(I級)

符合下列情況之一的，為特別重大水上突發(fā)事件(I級)：

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件；

(2)危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；

(3)客船、危險化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安

全的水上突發(fā)事件；

(4)單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對

船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件;

(5)需由國家協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援的

水上突發(fā)事件；

(6)其他可能造成特別重大危害或社會影響的水上突發(fā)事

件。

4.1.2重大水上突發(fā)事件(口級)

符合下列情況之一的，為重大水上突發(fā)事件(口級)：

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)

事件；

(2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

(3)載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生的水上突發(fā)事

件；

(4)3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化

學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威

脅的水上突發(fā)事件；

(5)其他可能造成嚴重危害或社會影響的水上突發(fā)事件。

4.1.3較大水上突發(fā)事件(HI級)

符合下列情況之一的，為較大水上突發(fā)事件(印級)：

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)

事件；

(2)危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

(3)500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學

品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅

的水上突發(fā)事件；

(4)其他造成或可能造成較大社會影響的水上突發(fā)事件。

4.1.4一般水上突發(fā)事件(IV級)

符合下列情況之一的，為一般水上突發(fā)事件(IV級)：

(1)造成3人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件；

(2)危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

(3)500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸

礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

(4)其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

4.2信息報告

(1)市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))接到水上突發(fā)事件信息

后，對信息進行分析與核實，并按照信息報告的規(guī)定和程序逐

級上報。報告的主要內(nèi)容包括：時間、地點、信息來源、事件

性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施、救助需求等；

(2)發(fā)生in級以上水上突發(fā)事件或有人員傷亡、失蹤和可

能造成水域污染的IV級以上水上突發(fā)事件，市、區(qū)水上搜救中

心(機構(gòu))立即向市人民政府和省、市水上搜救中心報告，需

要通報相關(guān)部門的，及時通報；

(3)市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))接到n級以上水上突發(fā)

事件信息后，在向省級水上搜救中心報告的同時，并向中國海

上搜救中心直接報告；

(4)當?shù)匚丛O(shè)區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))的，由市水上搜救

中心履行其職責。

5水上突發(fā)事件的應急響應和處置

5.1水上遇險報警

5.1.1水上遇險者報警通信方式

(1)水上通信無線電話(甚高頻VHF,單邊帶SSB)；

(2)船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)；

(3)衛(wèi)星地面站(GES)；

(4)甚高頻、高頻、中頻數(shù)字選擇性呼叫(DSC)；

(5)應急無線電示位標(EPIRB)；

(6)應急示位發(fā)信機(ELT)；

(7)個人示位標(PLB)；

(8)公眾通信網(wǎng)(水上遇險求救專用電話：12395X

5.1.2其他遇險信息來源

(1)船舶報告系統(tǒng)(CHISREP)；

(2)船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)；

(3)民用和軍用航空器；

(4)目擊者或知情者；

(5)省水上搜救中心；

(6)其他接獲報警部門。

5.1.3水上遇險信息的內(nèi)容

報警者發(fā)送水上遇瞼信息內(nèi)容包括：

事件發(fā)生的時間、位置、遇險狀況、遇險者的姓名、單位、

國籍、聯(lián)系方式，以及船舶和航空器的名稱、種類、國籍、呼

號、聯(lián)系方式。

接警者要求報警者盡可能提供下列信息：

(1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、

承運人；

(2)遇險人員的數(shù)量及傷亡情況；

(3)遇險船舶、航空器的損傷、損失情況及當時狀況；

(4)載貨情況，特別是危險貨物的名稱、種類、數(shù)量；

(5)事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助需求；

(6)事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水文信息，包括風力、風向、流速、

流向、潮汐、水溫、浪局J等。

5.1.4發(fā)送水上遇險信息的要求

(1)用于發(fā)送水上遇險信息的報警設(shè)備按規(guī)定做好相關(guān)報

警與信息的預設(shè)工作；

(2)任何單位和個人發(fā)現(xiàn)或獲悉船舶、設(shè)施、航空器及其

人員在水上發(fā)生突發(fā)事件時，立即向當?shù)厮纤丫戎行?機構(gòu))

或海事管理機構(gòu)報告，并設(shè)法與遇險者聯(lián)系；

(3)水上突發(fā)事件發(fā)生變化后，遇險船舶、設(shè)施、航空器

及其所有人、經(jīng)營人及時補充報告。任何單位和個人在誤報水

上突發(fā)事件后，立即重新報告，并采取措施消除影響。

5.2水上遇險信息的核實與評估

市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))通過以下途徑對水上遇險信

息進行核實與評估，確定水上突發(fā)事件級別：

(1)直接與遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、

經(jīng)營人、承運人、代理人聯(lián)系；

(2)向始發(fā)港或目的港查詢或核實相關(guān)信息和資料；

(3)查核船舶衛(wèi)星應急示位標數(shù)據(jù)庫信息；

(4)通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實；

(5)向中國船舶報告中心查詢；

(6)通過船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)核實；

(7)通過中國船訊網(wǎng)核實；

(8)派出飛機、船舶等搜救力量到現(xiàn)場核實；

(9)向上級水(海)上搜救中心查詢；

(10)其他途徑。

5.3遇險信息的處置

(1)水上突發(fā)事件發(fā)生在本水上搜救區(qū)域的，按規(guī)定啟動

相應預案；

(2)區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))接到非本水上搜救區(qū)域的水

上突發(fā)事件報告，立即向市水上搜救中心報告，市水上搜救中

心立即通知事發(fā)地水上搜救機構(gòu)；

(3)市水上搜救中心直接接到水上突發(fā)事件報警后，立即

通知事發(fā)地的水上搜救中心(機構(gòu))和相關(guān)部門；

(4)水上突發(fā)事件發(fā)生在長江水域的，立即通知市水上搜

救中心辦公室；事件發(fā)生在內(nèi)河水域(長江除外)的，立即通

知市內(nèi)河水上搜救分中心；

(5)涉及水上保安事件的，按照水上保安事件處置程序處

理和通報；

（6）涉及船舶污染和?；沸孤┦录模凑障嚓P(guān)程序或

應急預案進行處理和通報。

5.4指揮與控制

無論水上突發(fā)事件是否發(fā)生在本水上搜救區(qū)域內(nèi)，最初接

到水上突發(fā)事件信息的水上搜救中心自動承擔應急指揮的職

責，并立即進行應急處置，直至水上突發(fā)事件應急處置工作已

明確移交給其他有關(guān)水上搜救中心為止。

承擔應急指揮職責的水上搜救中心（機構(gòu)）按規(guī)定程序向

上一級水上搜救中心和同級人民政府請示、報告，并及時做出

搜救決策。

水上突發(fā)事件處理與控制流程如下圖所示：

報警

搜救中心（機構(gòu)）

進一步查核險情排除

對遇險信息進行分析

信息不詳

W

其他信息來源

確

認

是否在本救助區(qū)域

按規(guī)定上報突發(fā)事件

并報告水上突發(fā)事件否

應急處置動態(tài)

通知相應區(qū)

水上搜救中心（機構(gòu)）采取應急處置行動

另一搜救中心（機構(gòu)）

開始承擔

5.5應急處置

5.5.1水上搜救中心(機構(gòu))的任務

水上突發(fā)事件確認后，承擔應急指揮職責的水上搜救中心

(機構(gòu))立即進入應急處置行動狀態(tài)，組織開展水上搜救行動：

(1)根據(jù)水上突發(fā)事件情況啟動相關(guān)搜救預案，下達搜救

任務；

(2)按照水上突發(fā)事件的級別通知有關(guān)人員進入指揮位置；

(3)在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定搜救區(qū)域，明確搜救工作

任務與具體措施；

(4)根據(jù)已制定的應急預案，調(diào)動應急力量執(zhí)行搜救任務；

(5)通知事發(fā)附近水域有搜救能力的船舶前往搜救；

(6)確定應急通信機制；

(7)明確現(xiàn)場指揮(員)；

(8)搜救現(xiàn)場需實施水上交通管制的，通知當?shù)睾Ｊ鹿芾?/p>

機構(gòu)組織實施；

(9)根據(jù)搜救進展情況，及時調(diào)整搜救措施；

(10)對搜救行動保持全程跟蹤，隨時掌握并及時上報現(xiàn)場

搜救進展情況。

5.5.2搜救指令的內(nèi)容

承擔應急指揮職責的水上搜救中心(機構(gòu))向搜救力量明

確告知以下事項：

(1)水上突發(fā)事件種類、遇險者情況及所需要的救助、所

執(zhí)行的任務及其目的；

(2)水上突發(fā)事件發(fā)生的時間、位置；

(3)搜救區(qū)域和該區(qū)域的水文氣象；

(4)已明確的現(xiàn)場指揮(員)；

(5)通信聯(lián)絡要求；

(6)實施搜救過程中的工作與現(xiàn)場報告要求；

(7)其他所需信息。

水上突發(fā)事件應急處置工作流程如下圖所示：

5.5.3水上突發(fā)事件應急處置保障措施

根據(jù)搜救行動情況及需要，承擔應急指揮的水上搜救中心

(機構(gòu))及時協(xié)調(diào)安排下列事項：

(1)做好遇險人員的醫(yī)療救護；

(2)當水上突發(fā)事件可能對公眾造成危害時，通知有關(guān)部

門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；

(3)做出維護治安的安排；

(4)指令有關(guān)部門提供水上突發(fā)事件應急處置的支持保障。

5.5.4搜救力量的任務

(1)接到水上搜救指令的，在不危及自身安全的情況下，

立即執(zhí)行；有特殊情況不能立即執(zhí)行的，及時報告；

(2)按照要求將出動情況、水上突發(fā)事件現(xiàn)場及搜救進展

等情況及時向負責應急指揮的水上搜救中心(機構(gòu))報告；

(3)服從實施應急指揮的水上搜救中心(機構(gòu))和現(xiàn)場指

揮(員)的協(xié)調(diào)和指揮。

5.5.5現(xiàn)場指揮(員)的行動

(1)根據(jù)承擔應急指揮職責的水上搜救中心(機構(gòu))指令,

組織和指揮現(xiàn)場或附近的搜救力量實施水上搜救行動；

(2)及時報告現(xiàn)場及搜救進展情況，提出應急處置建議；

(3)水上搜救現(xiàn)場出現(xiàn)嚴重危及救助方、遇險人員安全等

情況，遇險人員拒絕接受救助時，決定強制實施救助。

5.5.6搜救力量的調(diào)用與指揮

(1)承擔應急指揮職責的水上搜救中心(機構(gòu))負責組織、

協(xié)調(diào)搜救力量；未經(jīng)水上搜救中心(機構(gòu))批準，任何單位不

得調(diào)用承擔搜救值守任務的專業(yè)救助力量；

(2)相鄰搜救區(qū)域搜救力量的調(diào)派，由市水上搜救中心協(xié)

調(diào)；

(3)需要軍事力量參加水上搜救行動時，由市水上搜救中

心提請市政府協(xié)調(diào)。

5.5.7特別狀態(tài)下的水上搜救

(1)水上發(fā)生局部戰(zhàn)爭時，水上搜救工作進入緊急狀態(tài)，

按照國家有關(guān)決定采取非常措施；

(2)內(nèi)河水域大堤決口，或水庫大壩漫頂、潰口造成大量

人員遇險時，或出現(xiàn)罕見極端災害天氣造成大量人員被困水上

時，或水上搜救區(qū)域內(nèi)發(fā)生山體崩塌、山體滑坡等嚴重地質(zhì)災

害造成大量船舶及人員遇險時，啟動本預案及其他有關(guān)預案，

并配合各級地方人民政府和有關(guān)部門做好水上遇險人員的救助

和轉(zhuǎn)移工作；

(3)船舶在我市水上搜救區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情，需要緊急控制

和救治的，啟動本預案及其他有關(guān)預案，配合衛(wèi)生部門做好緊

急處置工作。

5.6分級響應

5.6.1分級響應的原則

(1)任何級別的水上突發(fā)事件，接警的水上搜救中心(機

構(gòu))首先進行應急響應；

(2)根據(jù)水上突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和影

響范圍，響應等級分為三級：工級、II級和ni級；

(3)當事故發(fā)生在重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間,

以及涉外、敏感、可能惡化的水上突發(fā)事件，應適當提高響應

等級。

5.6.2I級響應

水上突發(fā)事件達到重大和特別重大等級的，市水上搜救中

心應及時啟動I級響應，在上級領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，參與

突發(fā)事件的處置工作。

(1)市水上搜救中心立即將水上突發(fā)事件信息報市人民政

府、省水上搜救中心；

(2)滾動發(fā)布航行警告；

(3)市政府主要領(lǐng)導、水上搜救中心指揮長和副指揮長進

入指揮位置，執(zhí)行上級搜救中心指令；

(4)各成員單位領(lǐng)導到崗待命，執(zhí)行上級和市水上搜救中

心指令；

(5)各搜救力量迅速到位，服從現(xiàn)場指揮(員)指揮，開

展搜尋救助行動；

(6)成立現(xiàn)場救援指揮部，明確現(xiàn)場指揮(員X各工作組

對接上級救援指揮部相應工作組開展工作。

5.6.3II級響應

水上突發(fā)事件達到較大等級的，市水上搜救中心應及時啟

動II級響應行動。

(1)市水上搜救中心立即將水上突發(fā)事件信息報市人民政

府、省水上搜救中心；

(2)滾動發(fā)布航行警告；

(3)市水上搜救中心指揮長或指定的副指揮長進入指揮位

置，明確現(xiàn)場指揮(員)；

(4)各成員單位領(lǐng)導到崗待命，執(zhí)行上級和市水上搜救中

心指令；

(5)各搜救力量迅速到位，服從現(xiàn)場指揮(員)的指揮，

開展搜救行動；

(6)根據(jù)需要，組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，明確現(xiàn)場

指揮(員X

5.6.4m級響應

水上突發(fā)事件達到一般等級及以下的，啟動m級響應行動。

事發(fā)生在長江南京段的水上突發(fā)事件，由市水上搜救中心

立即啟動應急救援預案，調(diào)集力量全力開展搜救工作；發(fā)生在

(其他水域)的水上突發(fā)事件由發(fā)生地的區(qū)水上搜救中心啟動應

急預案。必要時，市水上搜救中心給予相應指導。事發(fā)地未設(shè)

區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))的，由市水上搜救中心按職責響應。

(1)立即將水上突發(fā)事件信息通報當?shù)貐^(qū)人民政府；

(2)滾動發(fā)布航行警告；

(3)市水上搜救中心副指揮長或辦公室負責人進入指揮位

置，明確現(xiàn)場指揮(員)，組織指揮水上搜救行動；

(4)各搜救力量迅速到位，服從現(xiàn)場指揮(員)的指揮，

各成員單位執(zhí)行應急指揮機構(gòu)指令；

(5)必要時，向省水上搜救中心請求指導。

區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))：

(1)區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))主要負責人進入指揮位置，

明確現(xiàn)場指揮(員)，調(diào)集搜救力量全力開展搜救工作；

(2)發(fā)布航行警告；

(3)按規(guī)定向區(qū)人民政府、市水上搜救中心報告；

(4)必要時，請求市水上搜救中心給予指導。

5.7現(xiàn)場處置

水上突發(fā)事件發(fā)生后，承擔應急指揮職責的水上搜救中心

(機構(gòu))根據(jù)水上突發(fā)事件的實際情況和各成員單位的職責通知

有關(guān)成員單位和搜救力量前往現(xiàn)場處置。水上突發(fā)事件達到較

大(ni級)以上等級的，市水上搜救中心根據(jù)現(xiàn)場處置的需要,

組織成立水上突發(fā)事件現(xiàn)場應急救援指揮部，下設(shè)相應的應急

處置工作組，水上搜救中心指定現(xiàn)場指揮（員），各應急處置工

作組服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮。上級成立現(xiàn)場應急救援

指揮部的，服從上級指揮。

5.7.1搜尋救助組

由南京海事局牽頭，根據(jù)應急需要組織市公安局、市交通

運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長江航運

公安局南京分局、長江南京航道處等單位成立水上搜尋救助組,

負責水上突發(fā)事件現(xiàn)場人員搜尋救助等工作。

5.7.2消防安全組

南京市消防救援支隊牽頭，會同長江航運公安局南京分局

和其他水上搜救社會救助力量，開展消防處置工作。

5.7.3維護警戒組

由市公安局牽頭，組織南京海事局、市交通運輸局、市水

務局、長江航運公安局南京分局、長江南京航道局根據(jù)需要成

立維護警戒組，負責組織現(xiàn)場警戒、疏散船舶及人員、維護治

安秩序和事故現(xiàn)場浮標設(shè)置、沉船掃測、礙航確認等工作。

5.7.4監(jiān)測分析組

市氣象局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市水上搜救中心

需要成立監(jiān)測分析組，按照職責做好水文、氣象、水質(zhì)等方面

的監(jiān)測分析，及時發(fā)布相關(guān)區(qū)域的水文信息和天氣預報、災害

性氣象信息，為極端天氣應對與搜尋救助提供決策依據(jù)。

5.7.5醫(yī)療救護組

由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市公安局、市交通運輸局、相

關(guān)醫(yī)院等單位配合，負責對現(xiàn)場人員進行救治，及時轉(zhuǎn)運、分

流、救治受傷人員，做好傷亡人員統(tǒng)計，及時向市水上搜救中

心報送傷員救治信息。

5.7.6信息保障組

南京通信行業(yè)管理辦公室、長江南京通信管理局、通訊運

營公司負責搜救現(xiàn)場通訊保障工作。

5.7.7信息發(fā)布組

由市委宣傳部牽頭，市應急管理局、市公安局、市交通運

輸局、南京海事局等相關(guān)單位配合。負責發(fā)布突發(fā)事件信息，

正確引導輿論。

5.7.8物資保障組

南京海事局和市交通運輸局負責水上搜救專業(yè)性物資保

障，市財政局、市發(fā)展和改革委員會及突發(fā)事件所在地區(qū)政府

等單位負責通用性物資保障。

5.7.9調(diào)查評估組

根據(jù)水上突發(fā)事件性質(zhì)和本單位職責相應成員單位牽頭，

市應急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、南京海事局、長江航運公安局南京分局等單位根據(jù)需

要相應配合，負責對突發(fā)事件進行調(diào)查處理，對突發(fā)事件的損

失和應急響應工作進行評估。

5.7.10善后處理組

由市政府指定或由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，市交通運輸局、南

京海事局、市公安局、市委臺灣工作辦公室、市政府外事辦公

室、市民政局、市財政局等部門配合，負責妥善處理突發(fā)事件

的人員傷亡、財產(chǎn)損失賠付等善后工作。

5.7.11技術(shù)專家組

由航運、海事、港口、救撈、航空、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、

石油化工、漁業(yè)、水文、氣象、安全管理等行業(yè)專家和專業(yè)技

術(shù)人員組成。負責對水上搜救方案等搜救行動進行論證審查，

參與相關(guān)水上應急救援體系建設(shè)的研究工作，提供水上搜救法

規(guī)建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

5.7.12后勤保障組

由市水上搜救中心辦公室負責現(xiàn)場救援人員的生活和后勤

保障，保障搜救工作正常進行。

5.8應急處置人員的安全防護

(1)參與水上應急處置的單位負責本單位人員的安全防護。

市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))對參與救援行動單位的安全防護

工作提供指導；

(2)參與危險化學品應急處置的人員，按規(guī)定采取必要的

安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現(xiàn)場；進入現(xiàn)

場的，先登記；離開現(xiàn)場的，進行醫(yī)學檢查，有人身傷害的立

即采取救治措施。

5.9遇險人員的安全防護

(1)在實施救助行動中，承擔應急指揮職責的水上搜救中

心(機構(gòu))根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場與環(huán)境情況，及時調(diào)集應急人員和防

護器材、裝備、藥品，通知遇險人員做好安全防護工作，告知

其可能存在的危害和自我應急防護措施；

(2)承擔應急指揮職責的水上搜救中心(機構(gòu))對水上突

發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響

范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護、疏散方式做出安排；

(3)船舶、浮動設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人制定

在緊急情況下對遇險人員采取的應急防護、疏散措施；在搜救

行動中服從水上搜救中心的指揮。

5.10搜救效果評估與應急處置方案調(diào)整

承擔應急指揮職責的水上搜救中心(機構(gòu))及時對水上搜

救行動進行評估：

(1)引發(fā)水上突發(fā)事件的主要因素；

(2)判斷水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢；

(3)采取有針對性的措施對危險源進行控制、處置；

(4)對現(xiàn)場進行監(jiān)測，分析、評價措施的有效性；

(5)針對水上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題采取進一

步處置措施；

(6)對應急處置方案進行調(diào)整和完善。

5.11水上應急處置的中止

受氣象、水文、技術(shù)狀況等客觀條件限制，水上搜救行動

無法進行的，承擔應急指揮職責的水上搜救中心(機構(gòu))決定

中止水上搜救行動，并向本級人民政府報告；中止原因消除的,

立即恢復水上搜救行動。

5.12水上應急處置的終止

負責應急指揮的水上搜救中心(機構(gòu))，根據(jù)下列情況決定

是否終止應急處置，必要時報請本級人民政府決定:

(1)可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋；

(2)遇險人員在當時的氣溫、水溫、風浪等自然條件下已

經(jīng)不可能生存；

(3)遇險人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除；

(4)水域污染事件的危害已經(jīng)控制或消除。

終止水上搜救行動的指令下達后，承擔應急指揮職責的水

上搜救中心(機構(gòu))應及時向參加水上搜救行動的船舶、設(shè)施、

航空器、單位和個人通報。

5.13信息發(fā)布

水上突發(fā)事件信息由市、區(qū)人民政府或者當?shù)氐乃纤丫?/p>

中心(機構(gòu))向社會發(fā)布。任何單位和個人不得編造、傳播有

關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜救工作的虛假信息。

5.13.1信息發(fā)布原則

市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))依法統(tǒng)一對外發(fā)布水上突發(fā)

事件信息，信息發(fā)布應及時、主動、客觀、準確。

5.13.2信息發(fā)布內(nèi)容

(1)水上突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點；

(2)遇險船舶或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況；

(3)搜救情況，包括已采取的措施、取得的進展、擬采取

的措施；

(4)獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

(5)善后處理情況；

(6)公眾關(guān)心的其他問題。

6后期處置

6.1善后處置

6.1.1水上突發(fā)事件的善后處置

市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門依照國家、省有關(guān)規(guī)定做好水

上搜尋救助的善后工作。

6.1.2傷員的處置

市衛(wèi)生健康委員會組織相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責獲救傷病人員的

救治。

6.1.3獲救人員的處置

民政部門或獲救人員所在單位負責協(xié)調(diào)做好獲救人員的臨

時安置、基本生活保障工作；港澳臺或外國籍人員由當?shù)厝嗣?/p>

政府港澳臺事務部門或外事部門負責安置；外國籍人員的遣返

由公安部門負責，外事部門協(xié)助。

6.1.4死亡人員的處置

有單位的死亡人員由其所在單位負責處理；無單位的死亡

人員由公安部門、民政部門按照規(guī)定處理；港澳臺或外國籍死

亡人員，由公安部門會同有關(guān)部門共同處理。

6.2保險

(1)參加現(xiàn)場搜救的政府公務人員由其所在單位辦理人身

意外傷害保險；

(2)參加搜救的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外

傷害保險；

(3)保險公司按照規(guī)定及時做好水上搜救所涉的理賠工作。

6.3搜救效果的總結(jié)評估

(1)組織搜救行動的搜救中心(機構(gòu))負責搜救總結(jié)評估

工作；

(2)較大等級以下的水上突發(fā)事件搜救行動，定期進行評

估，每季度末上報市水上搜救中心；

(3)較大等級以上的水上突發(fā)事件搜救行動，在水上搜尋

救助行動終止之日起10個工作日內(nèi)提交評估報告，由市水上搜

救中心上報省水上搜救中心。

7應急保障

7.1基本保障

市、區(qū)人民政府應將水上搜救事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展規(guī)劃，加強對水上搜救工作的組織領(lǐng)導，建立水上搜救體系,

完善水上搜救機制，加強水上搜救能力建設(shè)。

7.1.1基礎(chǔ)建設(shè)

(1)市、區(qū)人民政府根據(jù)預防、處置水上突發(fā)事件的需要,

設(shè)置水上搜救中心(機構(gòu))，水上搜救中心可以設(shè)立搜救分中心；

(2)市、區(qū)人民政府整合當?shù)厮纤丫葢辟Y源，建立或

者確定水上搜救力量，配備必要的搜救設(shè)施、設(shè)備；

(3)水上搜救中心(機構(gòu))配備符合規(guī)定要求的通信設(shè)施、

設(shè)備,設(shè)置并公布"12395〃水上遇險求救專用電話，保持24

小時連續(xù)值守；

(4)鼓勵社會力量組織建立水上搜救志愿者隊伍。

7.1.2避險水域

南京海事局和市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局根據(jù)管轄水

域情況，結(jié)合水上突發(fā)事件的特點，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定水上突

發(fā)事件避險水域。

7.1.3危險源、危險區(qū)域辨識

南京海事局和市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對本轄區(qū)水

域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進

行調(diào)查、登記、風險評估，并將結(jié)果通報當?shù)卣?/p>

7.2通信與信息保障

通信管理部門、單位按照各自職責要求，制定有關(guān)水上應

急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度，落實責任

制，確保水上應急通信暢通。

7.2.1公共通信主管部門

通信主管部門指導電信運營企業(yè)保障水上應急的公共通信

暢通。建立健全應急通信保障預案體系；根據(jù)水上搜救行動的

需要，提供臨時應急通信線路和設(shè)備及手機定位技術(shù)支持。

7.2.2應急通信和聯(lián)系方式

市、區(qū)水上搜救中心(機構(gòu))配備能保證搜救行動通信暢

通的手段與設(shè)備，制作本地區(qū)《水上應急通信錄》，保證水上搜

救中心(機構(gòu))與有關(guān)部門之間、搜救中心(機構(gòu))與搜救力

量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。在實施水上搜

救行動時，根據(jù)現(xiàn)場具體情況，指定參加水上搜救行動所有部

門的應急通信方式。通信方式包括：

(1)水上通信，常用水上遇險報警、水上突發(fā)事件應急處

置通信方式；

(2)公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)；

(3)其他一切可用手段。

7.3應急力量與應急資源保障

7.3.1應急救助力量保障

(1)市水上搜救中心建立水上應急保障隊伍和設(shè)備信息庫；

(2)應急救助單位按照要求配備搜救設(shè)施、設(shè)備和器材，

并保持良好狀態(tài)；

(3)應急救助人員按照要求配備安全防護裝備。

7.3.2交通運輸保障

(1)市、區(qū)人民政府為其設(shè)置的水上搜救中心(機構(gòu))配

備應急專用交通工具，為水上應急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場、運

送應急器材提供保障，確保應急指揮人員、器材及時到位；

(2)市、區(qū)人民政府建立交通工具緊急征用機制，為應急

處置提供保障。

7.3.3經(jīng)費保障

(1)市、區(qū)人民政府將水上搜救經(jīng)費列入本級財政預算，

為水上搜救工作提供經(jīng)費保障；

(2)市、區(qū)水上搜救中心(