DB32／T 4483.2-2023“兩客一危”道路運輸雙重預防機制建設指南 第2部分：安全生產(chǎn)隱患排查治理

ICS03.100.70

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DB32/T4483.2—2023

“兩客一?！钡缆愤\輸雙重預防機制

建設指南第2部分：安全生產(chǎn)

隱患排查治理

Guidelinesfortheconstructionofdoublepreventionmechanism

forroadtransportationenterpriseof“touristcharteredbuses，

linerbusesanddangerousgoodstransportvehicles”—Part2：

Implementationfortheinvestigationandmanagementofhidden

dangersinproductionsafety

2023-05-13發(fā)布2023-06-13實施

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DB32/T4483.2—2023

“兩客一?！钡缆愤\輸雙重預防機制

建設指南第2部分：安全生產(chǎn)

隱患排查治理

1范圍

本文件提供了江蘇省“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設的基本要求、隱患

分級、隱患排查、隱患治理、持續(xù)改進等的指導和建議。

本文件適用于規(guī)范和指導江蘇省“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者開展事故隱患排查治理體系建設工作，

縣際包車客運、縣內(nèi)包車客運、三類以下客運班線等相關經(jīng)營者可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

隱患hiddendangers

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安

全因素和管理上的缺陷。

3.2

一般隱患generalhiddendangers

危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

3.3

重大隱患majorhiddendangers

極易導致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改

治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。

3.4

“兩客一危”touristcharteredbuses，linerbusesanddangerousgoodstransport

江蘇省內(nèi)依法取得道路運輸證的省市際包車客運、三類以上班線客運和危險貨物道路運輸車輛。

4基本要求

4.1總體要求

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應建立全員、全過程、全方位、全天候的隱患排查治理機制，編制隱患排

查清單，實施、保持和持續(xù)改進本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，消除事故隱患，有效防范和減少事故

1

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的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

4.2責任分工

4.2.1“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人，對本單位隱患排查治

理工作全面負責。主要職責包括：組織制訂并實施安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，督促檢查本單位的安全

生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患，確保隱患排查治理制度的有效運行；組織實施安全生產(chǎn)隱患排查

治理培訓教育；建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)隱患排查治理責任制，明確涉及各部門、各崗位的隱

患排查職責；保障隱患排查治理工作所需人、財、物等資源的投入等。

4.2.2“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者安全管理部門是安全生產(chǎn)隱患排查治理的牽頭管理部門，主要職責包

括：負責組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的各項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保全員參與隱患排查治理；組織或參與

本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理教育和培訓，如實記錄有關教育培訓情況；負責對本單位其他部門的隱患

排查治理工作進行監(jiān)督檢查，編制本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理清單；對重大隱患的匯總、評估，監(jiān)督各

基層單位落實隱患整改措施，定期向企業(yè)負責人匯報重大隱患排查整改進展情況，提出改進安全生產(chǎn)管

理的建議；負責組織一般事故隱患的評估、整改和驗證等工作，并對事故隱患排查治理實施過程進行監(jiān)

督、考核等。

4.2.3“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者機務管理、運輸管理、財務管理、監(jiān)控管理等部門以及駕駛員、押運員與

裝卸員等人員對本單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理具體負責，主要職責包括：落實安全生產(chǎn)隱患排查治理制

度，嚴格落實本部門、本崗位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作；接受隱患排查治理方面的教育和培訓，掌握本部

門、本崗位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作要求，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處置能力；發(fā)現(xiàn)事故

隱患，立即向安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責人報告；負責對職能范圍內(nèi)排查出的隱患整改落實。

4.3管理制度

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，包括隱患排查、隱患治理、教育

培訓、檔案管理、考核獎懲等內(nèi)容，建立全員安全生產(chǎn)隱患排查治理責任制。針對重大隱患，建立重大隱

患排查治理制度。

4.4全員培訓

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應將隱患排查治理體系建設培訓納入年度安全培訓計劃，組織全體員工

進行培訓，使其掌握本單位隱患排查清單、隱患排查的要求、隱患治理、隱患治理驗收等工作方法及流程。

4.5信息化管理

鼓勵“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者建立信息化系統(tǒng)，運用智能化、信息化手段開展隱患排查治理工作，

在信息化系統(tǒng)中如實記錄隱患排查與整改閉環(huán)情況，并積極對接負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的信

息化系統(tǒng)。

5隱患分級與重大隱患判定

5.1隱患分級

根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導致的事故后果和影響范圍，分為一般隱患和重大隱患。

5.2重大隱患判定

5.2.1存在5.2.2~5.2.6情形之一者，判定為重大隱患。“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者重大隱患判定示例

2

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見附錄A。

5.2.2人員行為與人員配置嚴重不足，包括：

a）駕駛?cè)藛T未達到法律法規(guī)規(guī)定的駕駛要求；

b）未按照法律法規(guī)要求足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員、押運人員和動態(tài)監(jiān)控人員；

c）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格；

d）押運人員和特種作業(yè)人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)。

5.2.3動態(tài)監(jiān)控設備存在嚴重缺陷或故障，包括：

a）衛(wèi)星定位裝置（含主動安全防控設備）安裝及系統(tǒng)設置存在嚴重缺陷或故障；

b）衛(wèi)星定位裝置（含主動安全防控設備）或監(jiān)控平臺不能正常使用且短期內(nèi)無法修復。

5.2.4運輸設備設施與運輸貨物裝載存在重大缺陷，包括：

a）設備設施存在重大缺陷，擅自改裝車輛，導致車輛適用性、救生和防火要求不滿足技術法規(guī)

要求；

b）安全設備設施缺少或存在重大缺陷，車輛一級安全固件、緊急制動系統(tǒng)、應急逃生裝置等應急設

備設施不能正常運行使用；

c）運輸貨物裝載不符合國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的要求。

5.2.5安全管理存在嚴重問題，包括：

a）許可條件、資質(zhì)條件未達標，或超范圍經(jīng)營；

b）未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構；

c）未按照法律法規(guī)要求組織開展安全生產(chǎn)教育培訓；

d）未按照法律法規(guī)要求建立安全管理制度體系；

e）未按照法律法規(guī)要求開展應急準備工作。

5.2.6其他重大隱患：對于不能依據(jù)本文件直接判斷是否為重大隱患的情況，可組織有關專家，依據(jù)安全

生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，進行論證、綜合判定。

5.2.7除重大隱患之外的，判定為一般隱患。

6隱患排查

6.1排查依據(jù)

隱患排查的主要依據(jù)有：

a）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及政府部門相關文件要求；

b）企業(yè)的風險分級管控清單。

6.2排查范圍

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者隱患的排查范圍應包括涉及的全部生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員、設備設施、環(huán)境

和活動（包括正常、非正常的所有作業(yè)過程）。

6.3排查方式與周期

6.3.1“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，明確隱患排查

的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

6.3.2隱患日常排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位結合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應覆蓋“兩客一

危”運行車輛、動態(tài)監(jiān)控等。日常排查每周應不少于1次，可與駕駛員行前測評、車輛例檢等結合。

6.3.3隱患定期排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，組織開展涵蓋人員、車輛、環(huán)境、管理的隱患

3

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排查。定期排查每月應不少于1次。

6.3.4隱患專項排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定范圍、領域組織開展針對特定隱患的排查，一般包括：

a）根據(jù)政府及有關管理部門安全工作專項部署，開展針對性的隱患排查；

b）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱患排查；

c）根據(jù)新工藝、新材料、新技術、新設備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的隱患

排查；

d）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對性的隱患排查。

6.4排查計劃

“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運行特點，制定隱患排查計劃，明確各類型隱患排查的

排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等。

6.5隱患排查項目

實施隱患排查前，應根據(jù)排查計劃在隱患排查清單中確定具體排查項目，形成隱患排查記錄表，進行

隱患排查。隱患排查可分為生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查和基礎管理類隱患排查，兩類隱患排查可同時進行。“兩

客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者主要崗位隱患排查表見附錄B。

6.6隱患排查記錄

“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者應認真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象或范

圍、時間、人員、安全技術狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責任人簽字后妥善保存。

7隱患治理

7.1隱患治理要求

7.1.1隱患治理實行分級治理、分類實施的原則。主要包括崗位糾正、車隊等基層單位治理、公司（集團）

治理等。

7.1.2隱患治理應做到方法科學、資金到位、治理及時有效、責任到人、按時完成。能立即整改的隱患必

須立即整改，無法立即整改的隱患，治理前要研究制定防范措施，落實監(jiān)控責任，防止隱患發(fā)展為事故。

7.2隱患治理流程

7.2.1隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等

環(huán)節(jié)。

7.2.2隱患排查結束后，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息

向相關人員進行通報。

7.2.3隱患排查組織單位應制發(fā)隱患整改通知書，對隱患整改責任單位、措施建議、完成期限等提出要

求。隱患存在單位在實施隱患治理前應當對隱患存在的原因進行分析，并制定可靠的治理措施。隱患整

改通知制發(fā)單位應當對隱患整改效果組織驗收。

7.3一般隱患治理

對于一般事故隱患，根據(jù)隱患治理的分級，由企業(yè)各級負責人或者有關人員負責組織整改，整改情況

要安排專人進行確認；不能立即現(xiàn)場整改的隱患應及時進行分析，制定整改措施并限期整改。

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7.4重大隱患治理

7.4.1重大隱患報備基本要求

經(jīng)判定或評估屬于重大隱患的，“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應編制事故隱患評估報告書，按照“及時

報備、動態(tài)更新、真實準確”的原則，通過信息化系統(tǒng)或書面向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及

時報備重大隱患信息。

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應向本單位有關負責人報

告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

7.4.2重大隱患報備內(nèi)容

重大隱患報備信息應包括以下內(nèi)容：

a）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的

部門；

b）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；

c）可能導致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；

d）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；

e）隱患整改驗收情況、責任人處理結果；

f）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應報送事故及處理結果等信息。

d）、e）、f）可在相關工作完成后報備。

7.4.3重大隱患報備方式

重大隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式：

a）首次報備：應在重大隱患確定后進行報備；

b）定期報備：報送重大隱患整改的進展情況；

c）不定期報備：當重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應及時報備相關情況。

重大隱患首次報備應在重大隱患確定后5個工作日內(nèi)完成，定期報備應在每季度結束后次月前10

個工作日內(nèi)完成，不定期報備應在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)完成。

7.4.4重大隱患治理方案

重大隱患整改應制定專項方案，包括以下內(nèi)容：

a）整改的目標和任務；

b）整改技術方案和整改期的安全保障措施；

c）經(jīng)費和物資保障措施；

d）整改責任部門和人員；

e）整改時限及節(jié)點要求；

f）應急處置措施；

g）跟蹤督辦及驗收部門和人員。

7.5隱患治理驗收

7.5.1隱患治理完成后，應根據(jù)隱患級別組織相關人員對治理情況進行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

7.5.2重大隱患整改完成后，“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應成立隱患整改驗收組進行專項驗收?！皟煽鸵?/p>

?！钡缆愤\輸經(jīng)營者成立的隱患整改驗收組成員應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理部門負責人、相關

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業(yè)務部門負責人。整改驗收應根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗收結論，并由組長簽字

確認。

7.5.3重大隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應將驗收結論向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

報備，并申請銷號。報備申請材料包括：

a）重大隱患基本情況及整改方案；

b）重大隱患整改過程；

c）驗收機構或驗收組基本情況；

d）驗收報告及結論；

e）下一步改進措施。

7.6檔案管理

7.6.1“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者在隱患排查治理體系策劃、實施及持續(xù)改進過程中，應完整保存體現(xiàn)

隱患排查全過程的記錄資料，并分類建檔管理。

7.6.2檔案至少應包括隱患排查治理制度、隱患排查清單以及其他文件成果。重大隱患應建立專項檔

案，并規(guī)范管理。

8持續(xù)改進

8.1評審

8.1.1“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應定期對隱患排查治理體系運行情況進行評審，評審結束后應編制評

審報告。

8.1.2企業(yè)應基于以下因素來考慮隱患排查治理體系評審頻次，但每年應不少于一次。

a）法律法規(guī)及標準規(guī)程變化或更新的；

b）政府規(guī)范性文件提出新要求的；

c）企業(yè)組織機構及安全管理機制發(fā)生變化的；

d）企業(yè)自身提出更高要求的；

e）事故事件、緊急情況或應急預案演練結果反饋的需求；

f）其他情形出現(xiàn)應當進行評審的。

8.1.3評審的實施可結合企業(yè)安委會或安全領導機構會議進行，也可單獨進行。

8.2更新

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應當根據(jù)評審報告要求對隱患排查治理體系文件進行修訂、完善和優(yōu)

化，確保隱患消除。

6

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》

》》》》

》》》》

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判定依據(jù)

中華人民共和國道路交通安全法道路危險貨物運輸管理規(guī)定道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法中華人民共和國道路交通安全法江蘇省道路運輸條例中華人民共和國安全生產(chǎn)法道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法道路危險貨物運輸管理規(guī)定道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范江蘇省安全生產(chǎn)條例中華人民共和國安全生產(chǎn)法江蘇省安全生產(chǎn)條例

《《《《《《《《《《《《

；

例如開車前

，

一次

未經(jīng)由主管的負

，

%

50

超速押運人員和動態(tài)監(jiān)控人

、

次

），

5

A

）

情形說明

資料性

排除瞬時超速情況

（

錄附

（

道路運輸經(jīng)營者重大隱患判定示例

”

。

道路運輸經(jīng)營者重大隱患判定示例

”

個月內(nèi)車均超速行駛頻次超過

1

兩客一危

或在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改

：，

“

內(nèi)存在飲酒或服用國家管制的麻醉藥品或者精神藥品等行為的

且在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改的

企業(yè)h

，

車輛單次超速情況

兩客一危

1

.

）

）

以企業(yè)內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)為依據(jù)從以下幾個方面設定重大隱患超速標準12違反規(guī)定飲酒或服用國家管制的麻醉藥品或者精神藥品24未按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員員指道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格

“

A

表

安全生產(chǎn)管理人員

、

道路運輸經(jīng)營者重大隱患判定示例

隱患內(nèi)容

”

押運人員和動態(tài)監(jiān)控人

、

；

未按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)

；；

駕駛?cè)藛T未達到相關法律規(guī)定駕主要負責人

兩客一危

）

））

1駛要求2管理人員員3安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格

“

給出了

1

.

A

表

隱患類別人員配置人員配置

人員行為與人員行為與

7

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判定依據(jù)

》

中華人民共和國安全生產(chǎn)法道路危險貨物運輸管理規(guī)定道路貨物運輸及站場管理規(guī)定道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定江蘇省道路運輸條例道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法道路貨物運輸及站場管理規(guī)定道路危險貨物運輸管理規(guī)定江蘇省道路運輸條例道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法中華人民共和國安全生產(chǎn)法道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法道路運輸條例江蘇省道路運輸條例

《《《《《《《《《《《《《《《

、

運

、

）

未取得

，

續(xù)

：

（

未取得相應

，

例

押運人員未經(jīng)

以及惡意人為或篡改衛(wèi)星定

、

，

）

示

或未核定運營線路

，

定

含主