公園城市理念下的社區(qū)共享互助模式研究

摘要：社區(qū)共享互助是踐行公園城市理念、推行綠色低碳生活方式、創(chuàng)新社區(qū)治理理念和方法的有益探索。通過對(duì)成都市溫江區(qū)鳳凰社區(qū)共享互助實(shí)踐的研究，發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)共享互助中存在互助意識(shí)不足、資源供需失衡、組織機(jī)制不健全、缺少規(guī)范與激勵(lì)等問題。為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)互助的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從培育共享意識(shí)、搭建共享平臺(tái)、拓展共享資源、健全互助機(jī)制和完善互助規(guī)范入手，構(gòu)建公園城市理念下的社區(qū)共享互助模式。關(guān)鍵詞：公園城市理念；社區(qū)治理；共享互助；對(duì)策措施引言踐行新發(fā)展理念的公園城市建設(shè)著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合。社區(qū)共享互助立足于盤活社區(qū)現(xiàn)有資源，推行綠色低碳生活方式，同時(shí)也是社區(qū)治理理念和方法的創(chuàng)新，體現(xiàn)了“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念。一、社區(qū)共享互助的概念互助關(guān)系作用于特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)并維系著群體的社會(huì)生活[1]。帕特南認(rèn)為，普遍的互助規(guī)范主要形成于橫向互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，社區(qū)互助規(guī)范是在長(zhǎng)期的鄰里交往和社區(qū)參與的過程中自發(fā)形成[2]。綜上，本文將社區(qū)互助定義為：以特定的社區(qū)共同體為基礎(chǔ)和紐帶的一系列的互助行為和過程。社區(qū)互助離不開人、財(cái)、物、信息等相關(guān)資源支持，劉麗娟認(rèn)為社區(qū)資本對(duì)于主動(dòng)型社區(qū)參與和互助型參與均有不同程度的影響[3]。陳那波等將社區(qū)資本分為制度化資本和自致資本，前者是指由政府及社區(qū)組織投入的資本，主要包括公共空間、治理資金等；后者主要指社區(qū)主體所擁有的現(xiàn)有及潛在資本，主要包括個(gè)人物品、個(gè)人技能、個(gè)人服務(wù)等[4]。另一方面社區(qū)居民的互助參與又是構(gòu)建社區(qū)自致資本的有效方法。居民的集體行動(dòng)中，互助合作有助于社區(qū)資本的形成[5]。可見，社區(qū)資本為社區(qū)互助提供了物質(zhì)前提，同時(shí)社區(qū)自致資本的開發(fā)與積累又是社區(qū)互助的產(chǎn)物。公園城市的本質(zhì)可以概括為“一公三生”，即公共底板上的生態(tài)、生活和生產(chǎn)。制度化資本為社區(qū)互助奠定了“公共底板”，但還需要通過自致資本來滿足社區(qū)居民多元化、高質(zhì)量的生活需求。特別在社區(qū)資本還不夠充裕的現(xiàn)實(shí)背景下，如何變“輸血式”互助為“造血式”互助、如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)互助的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展成為需要破解的難題，而社區(qū)共享互助為其提供了一條解題思路。將共享理念引入社區(qū)建設(shè)，對(duì)于盤活社區(qū)自致資本、探索公園城市理念下的社區(qū)互助具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、案例介紹鳳凰社區(qū)位于四川省成都市溫江區(qū)，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民近4萬人，其中原住居民0.1萬人，新居民3.9萬人。原住居民和外來居民共同構(gòu)成該社區(qū)的居民集體，它既保留著傳統(tǒng)社區(qū)的部分社會(huì)基礎(chǔ)，又具有新型社區(qū)的特點(diǎn)。與此同時(shí)，鳳凰社區(qū)的社區(qū)關(guān)系問題也日益突出。隨著城市化進(jìn)程加快，以血緣和鄰里關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭受沖擊，大量外來人口的流入，改變了社區(qū)常住人口的結(jié)構(gòu)，陌生的鄰里關(guān)系使居民難以產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力，社區(qū)居民關(guān)系走向疏離與淡漠，給社區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。盡管如此，鳳凰社區(qū)仍有較多社區(qū)資本：社區(qū)建有小廣場(chǎng)、小公園等，為社區(qū)共享互助提供了一定的硬件條件；社區(qū)居委會(huì)和鄰里互助協(xié)會(huì)等正式組織和非正式組織的組織動(dòng)員能力較強(qiáng)；社區(qū)內(nèi)具有較多一技之長(zhǎng)的居民，社區(qū)具有較豐富的社區(qū)文化等。這些為鳳凰社區(qū)探索社區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式提供了有利條件。2021年鳳凰社區(qū)開始實(shí)施社區(qū)共享互助項(xiàng)目，就社區(qū)共享互助模式進(jìn)行了探索。社區(qū)共享互助項(xiàng)目主要包括實(shí)物共享互助、技能共享互助和服務(wù)共享互助。實(shí)物共享互助是指居民共享自己家中的閑置物品，包括家電、書籍、玩具等；技能共享互助是指社區(qū)中有技能、有特長(zhǎng)的居民通過共享自己的技能或特長(zhǎng)參與社區(qū)互助，既包括維修、理發(fā)等日常技能，也包括武術(shù)、書法、手工等藝術(shù)技能；服務(wù)共享互助是指社區(qū)多方主體參與社區(qū)共享活動(dòng)，提供互助服務(wù)。三、鳳凰社區(qū)共享互助存在的問題2023年12月筆者對(duì)鳳凰社區(qū)居民進(jìn)行了隨機(jī)采訪和問卷調(diào)查。被調(diào)查對(duì)象中，男女比例大體相當(dāng)，女性略多于男性；年齡跨度較大，其中64%集中在45―65歲年齡段；退休人員占比為58%，在職人員占39%，職業(yè)類型多樣，失業(yè)人員占3%；在本社區(qū)居住3年以上的居民超過60%。通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，鳳凰社區(qū)共享互助存在以下主要問題：（一）缺乏社區(qū)共享互助意識(shí)隨著城市化的推進(jìn)，社區(qū)人口流動(dòng)變得頻繁，許多初代居民已經(jīng)搬離，同時(shí)，眾多新居民通過購(gòu)置二手房、租賃等方式遷入社區(qū)，導(dǎo)致人員構(gòu)成趨于復(fù)雜。在此背景下，鄰里間的交往逐漸淡漠，居民之間的熟識(shí)度也顯著降低。居民共享意識(shí)的缺乏導(dǎo)致其參與社區(qū)共享互助的積極性不高，相關(guān)共享制度也難以及時(shí)調(diào)整與完善，這兩個(gè)方面因素疊加影響著參與社區(qū)共享互助的人數(shù)。調(diào)查顯示社區(qū)鄰里之間“只是認(rèn)識(shí)，見面打一下招呼，基本沒什么來往”和“不太認(rèn)識(shí)，沒什么交集”的比例之和達(dá)到45%，認(rèn)為鄰里之間“互助氛圍一般”和“非常差”的占比達(dá)52%?？梢姡m然居民在日常生活中存在著一定的交流，但是鄰里之間關(guān)系一般，互助氛圍較差。（二）共享互助資源供需失衡調(diào)研發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民中經(jīng)常參加社區(qū)共享互助活動(dòng)的僅占29%，偶爾參加和沒參加過的居民分別占54%和17%，部分居民表示完全不知道有社區(qū)共享互助項(xiàng)目。目前鳳凰社區(qū)共享互助存在供需失衡的情況。一方面現(xiàn)有活動(dòng)類型較單一，多以常規(guī)的社區(qū)治理類、文化娛樂類活動(dòng)為主，呈現(xiàn)出模式化、固定化的特點(diǎn)。例如，目前社區(qū)內(nèi)的社群組織基本是基于興趣愛好而組成的文娛類組織，如書法協(xié)會(huì)、舞蹈社團(tuán)，參與者多為有相同興趣愛好的退休居民，社群組織發(fā)展具有封閉性，共享互助人群覆蓋不足、居民參與率不高；另一方面雖然社區(qū)有較豐富的社區(qū)資本（特別是社區(qū)自致資本），但仍存在著一些居民所共享的閑置物品二次閑置、有一技之長(zhǎng)的居民、社區(qū)骨干和社區(qū)企業(yè)等并未被充分挖掘和培養(yǎng)的現(xiàn)象。反映了現(xiàn)有社區(qū)共享互助模式缺乏規(guī)劃性和協(xié)調(diào)性，既沒有了解居民的需求，也沒有因地制宜盤活社區(qū)特色資源。社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)共享互助的需求呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)，“隨需服務(wù)”是未來社區(qū)共享互助的發(fā)展趨勢(shì)，只有充分了解居民的個(gè)性化需求，才能更好地提供社區(qū)共享互助服務(wù)。（三）共享互助機(jī)制不健全社區(qū)共享互助機(jī)制建設(shè)不僅關(guān)系著社區(qū)自身的發(fā)展，更會(huì)影響最終的互助效果。社區(qū)共享互助機(jī)制不健全表現(xiàn)為：（1）活動(dòng)組織保障機(jī)制欠缺。社區(qū)共享互助活動(dòng)的開展缺乏專業(yè)的發(fā)起人和組織者，大部分的社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)的共享互助經(jīng)驗(yàn)，互助活動(dòng)的組織能力和資源整合能力有限，缺乏規(guī)范的組織機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任分工等，僅依靠社區(qū)自身難以提供高質(zhì)量、可持續(xù)的社區(qū)共享互助活動(dòng)；（2）社區(qū)居民的共享互助水平參差不齊，社區(qū)并未建立完善的互助能力培訓(xùn)機(jī)制；（3）社區(qū)共享互助缺乏相應(yīng)的過程管控與反饋機(jī)制，共享互助活動(dòng)的效果無法保障，居民意見也無從反饋。（四）共享互助缺少規(guī)范與激勵(lì)在社區(qū)共享互助項(xiàng)目的發(fā)展中，健全有效的共享規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制是提升共享互助效果的重要保障。實(shí)現(xiàn)共享互助的規(guī)范性，就需要設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)范，對(duì)共享互助進(jìn)行激勵(lì)和監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64%的居民表示社區(qū)共享互助活動(dòng)不夠規(guī)范，缺少必要的管理和組織制度，體驗(yàn)效果一般。目前社區(qū)共享互助的居民參與以組織動(dòng)員下的被動(dòng)式參與為主，缺乏能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制。有近六成的居民認(rèn)為社區(qū)現(xiàn)有激勵(lì)形式單一，主要以“榮譽(yù)”激勵(lì)為主，互助激勵(lì)的效果不顯著。四、推進(jìn)社區(qū)共享互助的對(duì)策（一）創(chuàng)建互助氛圍，培養(yǎng)共享意識(shí)關(guān)系認(rèn)同及蘊(yùn)含其中的情感有助于撬動(dòng)社區(qū)居民力量，并在日常交往和組織培育過程推動(dòng)居民自我認(rèn)同、角色認(rèn)同和理念認(rèn)同，而認(rèn)同在公共生活中的生產(chǎn)與再生產(chǎn)是推動(dòng)居民持續(xù)參與的重要?jiǎng)恿C(jī)制[6]。培養(yǎng)社區(qū)情感，包括社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和信任感，形成關(guān)心互助的社區(qū)氛圍。由于居民之間缺少互動(dòng)、不熟悉而產(chǎn)生的不信任需要長(zhǎng)期的社區(qū)教育和社區(qū)倡導(dǎo)來改變。社區(qū)要在日常生活中倡導(dǎo)共享觀念，培育共享意識(shí)，增加居民對(duì)個(gè)體和社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。營(yíng)造互助友愛的社區(qū)氛圍。（二）搭建共享平臺(tái)，拓展互助功能共享平臺(tái)能夠有效促進(jìn)信息共享和交流溝通，為了更好促進(jìn)社區(qū)共同體的信息共享和互助交流，社區(qū)可以建立線上共享平臺(tái)，同時(shí)以線下的共享空間、社區(qū)互助組織和興趣小組等為實(shí)體支撐，促進(jìn)線上線下的雙向互動(dòng)。在線上，居民可以利用共享平臺(tái)登記自己擁有的閑置資源或掌握的技能特長(zhǎng)、發(fā)布互助需求、參與互助活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)充分互動(dòng)。在線下，以社區(qū)共享互助活動(dòng)作為切入口，社區(qū)負(fù)責(zé)資源的管理與共享互助活動(dòng)的開展，積極開展平臺(tái)推廣會(huì)和宣傳會(huì)，提高居民對(duì)共享平臺(tái)的使用頻率。線上平臺(tái)與線下共享相互聯(lián)結(jié)，相輔相成。（三）拓展共享資源，提升互助質(zhì)量一方面拓展“造血式”共享資源。積極整合社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會(huì)組織、自組織等資源，挖掘社區(qū)內(nèi)部的“能人”“熱心人”，組織一批互助經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)較高的居民，形成一對(duì)一或一對(duì)多幫扶指導(dǎo)，開展共享互助能力培訓(xùn)，帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)部互助循環(huán)，提升互助質(zhì)量。另外，還可通過學(xué)習(xí)借鑒近期成都市開展的“共享奶奶”“社區(qū)廚房”等項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)共享互助的進(jìn)一步發(fā)展與完善；另一方面拓展“輸血式”共享資源。引入社區(qū)周圍高校大學(xué)生志愿者資源，創(chuàng)新“社區(qū)+高?！钡墓蚕砘ブ献鞣绞?。目前正嘗試在鳳凰社區(qū)開展“師范生課外輔導(dǎo)”“醫(yī)學(xué)生普及健康知識(shí)”“美術(shù)生參與社區(qū)美化設(shè)計(jì)”等共享互助活動(dòng)。高校志愿者利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為社區(qū)提供特長(zhǎng)服務(wù)，為社區(qū)共享互助注入了活力；同時(shí)，社區(qū)為大學(xué)生提供了實(shí)踐理論知識(shí)的廣闊平臺(tái)，對(duì)于培育當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感及促進(jìn)其全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用，真正做到了學(xué)以致用、學(xué)有所成。高校借助大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，向周邊社區(qū)傳播知識(shí)與文化，這客觀上也增強(qiáng)了雙方之間的資源共享與互助合作。（四）健全互助機(jī)制，提供共享支持完善組織保障機(jī)制，健全社區(qū)共享互助實(shí)施機(jī)制。社區(qū)要結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定社區(qū)共享互助建設(shè)方案，完善互助保障，推進(jìn)共享實(shí)施；完善社區(qū)人才培訓(xùn)機(jī)制，健全完善分級(jí)培訓(xùn)制度。社區(qū)可從服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力和服務(wù)效果等維度對(duì)參與主體進(jìn)行考核與篩選，選拔出各方面素質(zhì)都較為優(yōu)秀的主體參與互助，提升互助效果；完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全居民滿意度評(píng)估機(jī)制。收集居民對(duì)共享互助的評(píng)價(jià)和反饋，再針對(duì)這些評(píng)價(jià)和意見，對(duì)社區(qū)共享互助進(jìn)行定期系統(tǒng)的完善和優(yōu)化，以保障社區(qū)共享互助的良好發(fā)展。（五）完善互助規(guī)范，創(chuàng)新共享激勵(lì)健全社區(qū)共享互助參與激勵(lì)制度，推動(dòng)社區(qū)與社區(qū)組織、社區(qū)工作者、社區(qū)企業(yè)單位與社區(qū)居民聯(lián)動(dòng)開展共享互助。建立互助積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，將居民評(píng)價(jià)、服務(wù)積分納入考評(píng)，定期