三農(nóng)扶貧攻堅行動計劃及實施方案

三農(nóng)扶貧攻堅行動計劃及實施方案TOC\o"1-2"\h\u27061第一章：總體戰(zhàn)略規(guī)劃 348731.1 3294891.1.1戰(zhàn)略目標(biāo) 3126721.1.2戰(zhàn)略任務(wù) 3165581.1.3空間布局 4167701.1.4產(chǎn)業(yè)布局 4199341.1.5政策布局 428275第二章：扶貧對象識別與精準(zhǔn)幫扶 495061.1.6識別原則 4152321.1.7識別方法 4322841.1.8識別程序 5180031.1.9產(chǎn)業(yè)扶貧 566491.1.10教育扶貧 5176221.1.11健康扶貧 548031.1.12住房扶貧 5157801.1.13評估指標(biāo) 5159901.1.14評估方法 5146721.1.15評估程序 63006第三章：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升 6232231.1.16科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性 6116381.1.17農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容 6324901.1.18農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保障措施 6213551.1.19農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的必要性 7188141.1.20農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的主要內(nèi)容 7250741.1.21農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的保障措施 7266881.1.22農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性 7264361.1.23農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施 7290861.1.24農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升策略 717611第四章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 869821.1.25優(yōu)化目標(biāo) 8296321.1.26優(yōu)化措施 8129981.1.27新興產(chǎn)業(yè)定位 8183751.1.28新興產(chǎn)業(yè)培育措施 8205371.1.29產(chǎn)業(yè)鏈延伸目標(biāo) 9264841.1.30產(chǎn)業(yè)鏈延伸措施 915167第五章：農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新 9127581.1.31概述 9319571.1.32組織架構(gòu) 10167661.1.33服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 10114611.1.34政策支持 101551.1.35概述 10163291.1.36農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新 1079711.1.37農(nóng)村保險產(chǎn)品創(chuàng)新 109181.1.38支付結(jié)算服務(wù)創(chuàng)新 118071.1.39概述 1182961.1.40信用風(fēng)險防控 11196391.1.41市場風(fēng)險防控 11296401.1.42操作風(fēng)險防控 114616第六章：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1130369第七章：農(nóng)村教育、醫(yī)療與社會保障 13239971.1.43現(xiàn)狀分析 13125111.1.44優(yōu)化措施 1321781.1.45現(xiàn)狀分析 1338891.1.46改善措施 1341761.1.47現(xiàn)狀分析 13214071.1.48建設(shè)措施 1425372第八章生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展 14245991.1.49政策目標(biāo) 14327061.1.50政策內(nèi)容 14210231.1.51政策實施措施 14100791.1.52綠色生產(chǎn)模式概述 14249041.1.53綠色生產(chǎn)模式類型 15272661.1.54綠色生產(chǎn)模式推廣措施 15159031.1.55治理目標(biāo) 15309381.1.56治理內(nèi)容 15239731.1.57治理措施 153907第九章：扶貧資金使用與管理 16157711.1.58資金來源 16326171.1.59籌集方式 16205221.1.60使用原則 16259461.1.61使用范圍 16290891.1.62使用方式 176951.1.63監(jiān)管體系 1785521.1.64監(jiān)管措施 1713416第十章：組織領(lǐng)導(dǎo)與政策保障 17162231.1.65建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 17243221.1.66明確部門職責(zé) 17228371.1.67加強基層組織建設(shè) 18202821.1.68財政支持政策 18121601.1.69產(chǎn)業(yè)支持政策 18141101.1.70就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策 1863061.1.71明確實施步驟 18301891.1.72加強監(jiān)督考核 18224571.1.73加強溝通交流 18第一章：總體戰(zhàn)略規(guī)劃1.1當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，三農(nóng)問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題。我國扶貧工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村貧困問題得到了顯著改善，但仍然存在一些深層次的問題和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步鞏固扶貧成果，提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力，制定三農(nóng)扶貧攻堅行動計劃及實施方案顯得尤為重要。本行動計劃背景主要包括以下幾個方面：（1）國際背景：全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展已成為各國關(guān)注的焦點。我國需要借鑒國際經(jīng)驗，制定符合國情的扶貧戰(zhàn)略。（2）國內(nèi)背景：我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模較大，貧困程度深，扶貧任務(wù)艱巨。同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平較低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）政策背景：的十八屆五中全會提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。為此，制定具體的行動計劃及實施方案，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。第二節(jié)：戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)1.1.1戰(zhàn)略目標(biāo)本行動計劃旨在實現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）到2020年，保證我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。（2）提高農(nóng)村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。1.1.2戰(zhàn)略任務(wù)（1）實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，保證扶貧措施到戶到人。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（4）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。（5）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。（6）加強農(nóng)村基層治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。第三節(jié)：戰(zhàn)略布局1.1.3空間布局按照“東中西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，優(yōu)化扶貧資源配置，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）東部地區(qū)：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升扶貧質(zhì)量，助力貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。（2）中部地區(qū)：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高扶貧成效。（3）西部地區(qū)：充分利用資源優(yōu)勢，加大扶貧投入，加快貧困地區(qū)發(fā)展。1.1.4產(chǎn)業(yè)布局（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。（3）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的帶動作用。1.1.5政策布局（1）完善扶貧政策體系，保證政策落地生根。（2）加強政策宣傳，提高貧困群眾的政策知曉率和獲得感。（3）強化政策執(zhí)行力，保證扶貧任務(wù)順利完成。第二章：扶貧對象識別與精準(zhǔn)幫扶第一節(jié)：扶貧對象識別1.1.6識別原則（1）公平公正原則：保證扶貧對象的識別過程公開、公平、公正，避免人為因素干擾。（2）精準(zhǔn)識別原則：以貧困人口的基本生活狀況、收入水平、住房條件、教育程度、健康狀況等因素為依據(jù)，保證識別結(jié)果準(zhǔn)確。（3）動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)扶貧對象的實際情況，及時調(diào)整識別結(jié)果，保證扶貧政策的有效實施。1.1.7識別方法（1）數(shù)據(jù)比對法：通過比對相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，如戶籍、收入、住房等，篩選出潛在的扶貧對象。（2）入戶調(diào)查法：組織工作人員深入貧困家庭，詳細(xì)了解其生活狀況，核實扶貧對象的準(zhǔn)確性。（3）社會參與法：鼓勵社會各界參與扶貧對象的識別工作，充分發(fā)揮社會力量。1.1.8識別程序（1）初步篩選：根據(jù)數(shù)據(jù)比對結(jié)果，確定初步扶貧對象名單。（2）入戶調(diào)查：對初步扶貧對象進(jìn)行入戶調(diào)查，核實其生活狀況。（3）公示公告：將識別結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。（4）審批備案：將識別結(jié)果報上級部門審批備案。第二節(jié)：精準(zhǔn)幫扶措施1.1.9產(chǎn)業(yè)扶貧（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：根據(jù)扶貧對象的實際情況，引導(dǎo)其發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，提高收入水平。（2）技能培訓(xùn)：為扶貧對象提供技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。1.1.10教育扶貧（1）助學(xué)政策：落實教育扶貧政策，保證扶貧對象子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源。（2）技能培訓(xùn)：為扶貧對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力。1.1.11健康扶貧（1）健康保障：為扶貧對象提供基本醫(yī)療保障，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（2）健康教育：普及健康知識，提高扶貧對象的健康素養(yǎng)。1.1.12住房扶貧（1）保障性住房：為符合條件的扶貧對象提供保障性住房。（2）住房改造：對扶貧對象的住房進(jìn)行改造，提高其居住條件。第三節(jié)：幫扶效果評估1.1.13評估指標(biāo)（1）收入水平：評估扶貧對象收入增長情況。（2）生活質(zhì)量：評估扶貧對象生活質(zhì)量改善情況。（3）教育水平：評估扶貧對象子女教育狀況。（4）健康狀況：評估扶貧對象健康狀況。1.1.14評估方法（1）定期評估：對扶貧對象的幫扶效果進(jìn)行定期評估。（2）動態(tài)監(jiān)測：對扶貧對象的幫扶效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。（3）社會評價：收集社會各界對扶貧工作的意見和建議，評估幫扶效果。1.1.15評估程序（1）數(shù)據(jù)收集：收集扶貧對象的幫扶效果數(shù)據(jù)。（2）分析評估：對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估幫扶效果。（3）反饋改進(jìn)：根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整幫扶措施，提高幫扶效果。第三章：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升第一節(jié)：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新1.1.16科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要作用。通過科技創(chuàng)新，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。1.1.17農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容（1）良種選育：加強良種選育研究，提高農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等品種的產(chǎn)量、抗病性和適應(yīng)性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種源。（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)：推廣節(jié)水灌溉、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。（3）農(nóng)業(yè)信息化：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的信息化，提高農(nóng)業(yè)智能化水平。（4）農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新：研發(fā)高功能、環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1.1.18農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保障措施（1）加大科技創(chuàng)新投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)科研院所和企業(yè)開展研發(fā)活動。（2）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。（3）加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。第二節(jié)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善1.1.19農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的必要性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升的基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在一定程度的不足，如農(nóng)田水利設(shè)施老化、農(nóng)村道路不暢等，亟待改善。1.1.20農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的主要內(nèi)容（1）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)：加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。（2）農(nóng)村道路建設(shè)：完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村交通便捷性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。（3）農(nóng)村能源建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村能源革命，發(fā)展清潔能源，提高農(nóng)村能源利用效率。（4）農(nóng)村信息化建設(shè)：加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息服務(wù)水平。1.1.21農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的保障措施（1）加大財政投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）強化項目管理，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量。第三節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全1.1.22農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有利于增強消費者信心，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。1.1.23農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施（1）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。（2）推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全水平。（3）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的全程監(jiān)管。（4）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。1.1.24農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升策略（1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育機制，提高農(nóng)民質(zhì)量意識。（2）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力。（3）發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。第四章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化1.1.25優(yōu)化目標(biāo)本節(jié)旨在明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。優(yōu)化目標(biāo)主要包括：（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益，降低農(nóng)業(yè)成本；（2）提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，增加農(nóng)民收入；（3）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；（4）保障國家糧食安全和生態(tài)安全。1.1.26優(yōu)化措施（1）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（3）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（4）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二節(jié)：新興產(chǎn)業(yè)培育1.1.27新興產(chǎn)業(yè)定位本節(jié)主要闡述新興產(chǎn)業(yè)培育的定位，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。新興產(chǎn)業(yè)定位如下：（1）立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)；（2）依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)；（3）結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。1.1.28新興產(chǎn)業(yè)培育措施（1）加強政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境。制定相關(guān)政策，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供技術(shù)、資金、市場等方面的支持。（2）建立新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚。以園區(qū)為載體，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展。（3）加強人才隊伍建設(shè)，提升新興產(chǎn)業(yè)競爭力。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。（4）拓展市場渠道，提升新興產(chǎn)業(yè)品牌影響力。加強市場調(diào)研，拓寬銷售渠道，提升新興產(chǎn)業(yè)品牌知名度。第三節(jié)：產(chǎn)業(yè)鏈延伸1.1.29產(chǎn)業(yè)鏈延伸目標(biāo)本節(jié)旨在明確產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目標(biāo)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)鏈延伸目標(biāo)主要包括：（1）提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（2）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；（3）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.1.30產(chǎn)業(yè)鏈延伸措施（1）加強農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)民收入。（2）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流體系，降低流通成本。完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、金融等服務(wù)，增加農(nóng)民收入。（4）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。第五章：農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新第一節(jié)：農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建1.1.31概述農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建是推進(jìn)三農(nóng)扶貧攻堅行動計劃的重要組成部分。為實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全面覆蓋，提高金融服務(wù)效率，本節(jié)將從農(nóng)村金融服務(wù)體系的組織架構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政策支持等方面展開論述。1.1.32組織架構(gòu)（1）政策性銀行與國有大行的引領(lǐng)作用。發(fā)揮政策性銀行和國有大行在支農(nóng)信貸、債券發(fā)行、資金撥付等方面的引領(lǐng)作用，為農(nóng)村金融服務(wù)提供有力保障。（2）農(nóng)村合作金融機構(gòu)的主體地位。農(nóng)村合作金融機構(gòu)作為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，應(yīng)充分發(fā)揮其地緣、人緣優(yōu)勢，提升金融服務(wù)能力。（3）新型農(nóng)村金融機構(gòu)的補充作用。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)渠道。1.1.33服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點布局。合理配置農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點，提高網(wǎng)點覆蓋率，保證農(nóng)村居民能夠便捷地獲取金融服務(wù)。（2）發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，打造線上線下相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)模式，提升服務(wù)效率。1.1.34政策支持（1）完善農(nóng)村金融政策體系。制定針對性的農(nóng)村金融政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對農(nóng)村領(lǐng)域的信貸投放。（2）加強農(nóng)村金融監(jiān)管。強化對農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管，保證農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定運行。第二節(jié)：金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新1.1.35概述金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的關(guān)鍵。本節(jié)將從農(nóng)村信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品、支付結(jié)算服務(wù)等方面探討金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。1.1.36農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新（1）創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品種類。開發(fā)適合農(nóng)村特點的信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)等不同主體的融資需求。（2）優(yōu)化農(nóng)村信貸審批流程。簡化審批手續(xù)，提高信貸審批效率，降低融資成本。1.1.37農(nóng)村保險產(chǎn)品創(chuàng)新（1）豐富農(nóng)村保險產(chǎn)品體系。開發(fā)針對農(nóng)村地區(qū)的財產(chǎn)保險、人身保險等保險產(chǎn)品，提高農(nóng)村保險覆蓋面。（2）推廣政策性農(nóng)業(yè)保險。加大政策性農(nóng)業(yè)保險推廣力度，降低農(nóng)戶自然災(zāi)害風(fēng)險。1.1.38支付結(jié)算服務(wù)創(chuàng)新（1）推廣農(nóng)村移動支付。加快農(nóng)村移動支付普及，提升農(nóng)村支付服務(wù)便捷性。（2）優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。加強農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村支付服務(wù)水平。第三節(jié)：金融風(fēng)險防控1.1.39概述金融風(fēng)險防控是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的重要保障。本節(jié)將從信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等方面探討農(nóng)村金融風(fēng)險防控。1.1.40信用風(fēng)險防控（1）完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高金融機構(gòu)對農(nóng)村主體的信用評價能力。（2）加強信貸風(fēng)險監(jiān)測。加強對農(nóng)村信貸風(fēng)險的監(jiān)測，及時發(fā)覺和處置潛在風(fēng)險。1.1.41市場風(fēng)險防控（1）優(yōu)化農(nóng)村金融市場布局。合理配置農(nóng)村金融市場資源，降低市場風(fēng)險。（2）加強市場風(fēng)險預(yù)警。建立農(nóng)村金融市場風(fēng)險預(yù)警機制，提前預(yù)判市場風(fēng)險。1.1.42操作風(fēng)險防控（1）提高農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險管理水平。加強農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險管理能力，防范操作風(fēng)險。（2）完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系。加強農(nóng)村金融監(jiān)管，保證農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新在合規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行。第六章：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)第一節(jié)：勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家及地方出臺了一系列針對性政策。本節(jié)主要闡述勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策框架及其主要內(nèi)容。國家層面上，制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，包括稅收減免、財政補貼、信貸支持等，旨在降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的門檻。地方根據(jù)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細(xì)化了相關(guān)政策措施，如提供就業(yè)信息、組織招聘活動、開展職業(yè)介紹等。政策還鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力，通過提供培訓(xùn)、改善工作環(huán)境、提高工資待遇等方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。同時政策還強調(diào)了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障措施，包括勞動合同簽訂、社會保險繳納等，以保證農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。第二節(jié)：就業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的順利推進(jìn)，離不開就業(yè)技能培訓(xùn)的支持。本節(jié)主要介紹就業(yè)技能培訓(xùn)的體系和內(nèi)容。就業(yè)技能培訓(xùn)主要包括通用技能培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)。通用技能培訓(xùn)旨在提高農(nóng)村勞動力的基本素質(zhì)，包括計算機操作、普通話交流、法律法規(guī)知識等。專項技能培訓(xùn)則針對特定行業(yè)或崗位，如家政服務(wù)、建筑工人、電子裝配等，以滿足不同行業(yè)對勞動力的需求。培訓(xùn)方式靈活多樣，包括線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)、實操訓(xùn)練等。培訓(xùn)過程中，注重理論與實踐相結(jié)合，以提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。培訓(xùn)機構(gòu)還與用工企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)需求定制培訓(xùn)課程，保證培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求相匹配。第三節(jié)：就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)建立健全就業(yè)服務(wù)平臺是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。本節(jié)主要闡述就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)及其功能。就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)主要包括信息收集、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)跟蹤等環(huán)節(jié)。信息收集環(huán)節(jié)涉及農(nóng)村勞動力的基本信息、就業(yè)意向、技能特長等，為后續(xù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。信息發(fā)布環(huán)節(jié)通過線上線下渠道，發(fā)布就業(yè)崗位信息、培訓(xùn)信息等，幫助農(nóng)村勞動力了解市場需求。職業(yè)介紹環(huán)節(jié)則是服務(wù)平臺的核心功能，通過為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)咨詢、推薦就業(yè)崗位等服務(wù)，提高其就業(yè)成功率。就業(yè)跟蹤環(huán)節(jié)對已就業(yè)的農(nóng)村勞動力進(jìn)行定期回訪，了解其就業(yè)情況，及時提供幫助。為提升就業(yè)服務(wù)平臺的服務(wù)質(zhì)量，還需加強平臺建設(shè)的規(guī)范化、信息化和智能化。通過引入先進(jìn)的技術(shù)手段和管理模式，提高服務(wù)效率，更好地滿足農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求。第七章：農(nóng)村教育、醫(yī)療與社會保障第一節(jié)：農(nóng)村教育資源優(yōu)化1.1.43現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村教育資源分布不均，城鄉(xiāng)差距較大。，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量較多，但教學(xué)設(shè)施、師資力量等方面相對較弱；另，農(nóng)村學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較差，教育資源獲取受限。因此，優(yōu)化農(nóng)村教育資源顯得尤為重要。1.1.44優(yōu)化措施（1）提高農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善教學(xué)環(huán)境。（2）加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。（3）實施農(nóng)村教育信息化工程，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高教學(xué)質(zhì)量。（4）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村學(xué)生接受良好教育。（5）開展農(nóng)村學(xué)生資助政策，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村學(xué)生入學(xué)率。第二節(jié)：農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)改善1.1.45現(xiàn)狀分析農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系尚不完善，醫(yī)療資源分布不均，農(nóng)村居民就醫(yī)難、看病貴的問題仍然突出。為改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，提高農(nóng)村居民健康水平，需采取以下措施。1.1.46改善措施（1）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（2）培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員，提高醫(yī)療技術(shù)水平。（3）實施農(nóng)村基本藥物制度，降低農(nóng)村居民用藥負(fù)擔(dān)。（4）建立健全農(nóng)村居民健康檔案，實施健康管理。（5）推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)信息化，提高醫(yī)療服務(wù)效率。第三節(jié)：社會保障體系建設(shè)1.1.47現(xiàn)狀分析農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障水平較低，制約了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為完善農(nóng)村社會保障體系，需采取以下措施。1.1.48建設(shè)措施（1）擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，提高保障水平。（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村居民養(yǎng)老有保障。（3）加強農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。（4）建立農(nóng)村失業(yè)保險制度，保障農(nóng)村居民失業(yè)期間基本生活。（5）推進(jìn)農(nóng)村住房保障工程，解決農(nóng)村居民住房問題。（6）加強農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體。第八章生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策1.1.49政策目標(biāo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策旨在保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.50政策內(nèi)容（1）完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。（2）實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全。（3）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估，建立健全生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制。（4）加大生態(tài)環(huán)境損害賠償力度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（5）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。（6）加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識。1.1.51政策實施措施（1）制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計劃，明確責(zé)任主體和時間節(jié)點。（2）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（3）落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，保證生態(tài)環(huán)境損害得到及時賠償。（4）開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識。第二節(jié)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式1.1.52綠色生產(chǎn)模式概述農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一種生產(chǎn)方式。1.1.53綠色生產(chǎn)模式類型（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式：以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用。（3）綠色有機農(nóng)業(yè)模式：以有機農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（4）精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式：以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精細(xì)化管理。1.1.54綠色生產(chǎn)模式推廣措施（1）加強綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綠色生產(chǎn)技能。（2）推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響。（3）實施綠色農(nóng)業(yè)項目，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。（4）建立綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第三節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理1.1.55治理目標(biāo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理旨在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1.1.56治理內(nèi)容（1）農(nóng)村垃圾治理：加強農(nóng)村垃圾收集、運輸和處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾處理能力。（2）農(nóng)村污水處理：加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水處理水平。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測：建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，及時掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)：加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1.1.57治理措施（1）制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)和任務(wù)。（2）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，提高治理能力。（3）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。（4）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識。（5）建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理長效機制，保證治理成果得到鞏固。第九章：扶貧資金使用與管理第一節(jié)：扶貧資金籌集1.1.58資金來源扶貧資金的籌集應(yīng)遵循多元化、可持續(xù)的原則，主要包括以下幾個方面：（1）和地方財政預(yù)算安排的扶貧資金；（2）國際金融組織、外國及民間資本提供的貸款、贈款和無償援助；（3）企業(yè)、社會組織和個人捐贈的資金；（4）其他合法來源的資金。1.1.59籌集方式（1）爭取和地方財政預(yù)算安排的扶貧資金；（2）加強與國際金融組織、外國及民間資本的合作，爭取貸款、贈款和無償援助；（3）通過政策引導(dǎo)和激勵機制，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧資金的捐贈；（4）創(chuàng)新融資方式，摸索和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與扶貧項目。第二節(jié)：扶貧資金使用1.1.60使用原則（1）精準(zhǔn)扶貧，保證資金用到刀刃上；（2）注重效益，提高資金使用效率；（3）公開透明，陽光操作，防止腐敗現(xiàn)象；（4）強化監(jiān)管，保證資金安全。1.1.61使用范圍扶貧資金主要用于以下幾個方面：（1）支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困群眾收入；（2）改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平；（3）幫助貧困家庭解決基本生活問題，保障基本生活需求；（4）支持貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展；（5）支持貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。1.1.62使用方式（1）直接投資，用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等具體項目；（2）以