高速公路建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理辦法

1、高速公路建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理辦法第一章 總則第一條 為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)管理方針，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，杜絕重大生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、交通運(yùn)輸部公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，結(jié)合各高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行的排查情況，現(xiàn)就高速公路建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、管理和監(jiān)控，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我省高速公路新建、改擴(kuò)建工程。第三條 本辦法所稱重大危險(xiǎn)源是指有可能引發(fā)高速公路施工重大人身傷害及設(shè)備、財(cái)產(chǎn)損失的各種危險(xiǎn)因素。第二章 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)第四條 以下

2、危險(xiǎn)性較大專項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)確定為存在重大危險(xiǎn)源的工程：一、爆破工程二、高邊坡工程三、基礎(chǔ)開挖工程四、橋梁工程，特別是高橋、大跨、深水、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的橋梁工程五、隧道工程六、腳手架工程七、起重吊裝工程八、與鐵路、公路交叉工程第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、地質(zhì)地貌、當(dāng)?shù)貧夂颉⒅苓叚h(huán)境等具體情況以及所承擔(dān)的施工范圍和進(jìn)展，在開工前辨識(shí)并列出工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源。上述8類危險(xiǎn)性較大專項(xiàng)工程存在的主要重大危險(xiǎn)源可以參照附件1。 第三章 重大危險(xiǎn)源的控制與管理第六條 施工單位對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的名錄，經(jīng)自審和工程監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查確認(rèn)后，由建設(shè)單位做為工程施工許可安全生產(chǎn)的

3、措施材料一并報(bào)送交通行政主管部門。施工方案因施工圖設(shè)計(jì)變更或施工條件影響發(fā)生變動(dòng)的，施工單位應(yīng)將施工方案變動(dòng)后增加的重大危險(xiǎn)源及時(shí)補(bǔ)充和完善，并經(jīng)自審和工程監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查確認(rèn)后由建設(shè)單位報(bào)送交通行政主管部門。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源在施工現(xiàn)場顯要位置予以公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全重大危險(xiǎn)源名錄、可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類別、注意事項(xiàng)及保障措施。在每一施工安全重大危險(xiǎn)源處醒目位置懸掛警示標(biāo)志。第八條 施工單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安全生產(chǎn)三類人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運(yùn)工程投標(biāo)及施工。施工單

4、位主要負(fù)責(zé)人，是指對(duì)本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工管理的負(fù)責(zé)人。包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理和項(xiàng)目總工。專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員。第九條 施工單位的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第十

5、條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的管理臺(tái)帳，建立健全重大危險(xiǎn)源的控制與管理制度，管理臺(tái)賬和制度報(bào)工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。第十一條 施工單位應(yīng)對(duì)第四條所列對(duì)危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)工程施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督專項(xiàng)工程施工安全方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.工程概況：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。2.編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計(jì)等。3.施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃。4.施工工藝技術(shù)：技術(shù)

6、參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等。5.施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。6.勞動(dòng)力計(jì)劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。7.計(jì)算書及相關(guān)圖紙。第十二條 對(duì)于下列危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程的施工方案應(yīng)組織專家進(jìn)行論證審查，并根據(jù)專家論證審查意見進(jìn)行完善，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字，通過相關(guān)部門的開工安全生產(chǎn)條件審查后，方可組織實(shí)施。一、爆破工程。1.采用爆破拆除的工程。2.碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。3.可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆

7、除工程。4.文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。二、土方開挖高度20m的高邊坡。三、基坑工程。1.開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。2.開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。四、墩高大于50米、單跨跨徑大于100米或采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的橋梁工程。五、隧道工程。六、搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。七、采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100KN及以上的起重吊裝工程；起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度20

8、0m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)其工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全檢查、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，采取切實(shí)有效的措施督促及時(shí)整改到位，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行查驗(yàn)。第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目管理人員定期對(duì)其責(zé)任管理范圍內(nèi)的施工安全重大危險(xiǎn)源安全狀況的檢查，作出書面檢查記錄，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行整改。工程項(xiàng)目專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全重大危險(xiǎn)源名錄，堅(jiān)持每天對(duì)其責(zé)任范圍內(nèi)的施工安全重大危險(xiǎn)源安全狀況進(jìn)行檢查和評(píng)估，建立個(gè)人檢查、評(píng)估臺(tái)帳，并將隱患整改、排除情況作出書面記錄。第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在

9、其責(zé)任管理范圍內(nèi)統(tǒng)一編制工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織的演練。施工單位責(zé)任管理范圍以外的專業(yè)工程承包單位應(yīng)當(dāng)各自編制工程項(xiàng)目施工安全應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備，并定期組織演練。第十六條 施工單位在施工人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源以及安全防護(hù)方案和保證措施，應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。施工單位設(shè)在工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)前對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)明確工程作業(yè)特點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源，針對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源的具體預(yù)

10、防措施，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)急救援預(yù)案的具體內(nèi)容和要求。安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)形成書面交底簽字記錄。第十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源監(jiān)理臺(tái)帳，按規(guī)定認(rèn)真編制包括施工安全重大危險(xiǎn)源在內(nèi)的工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和旁站方案，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、安全技術(shù)措施、工程項(xiàng)目施工安全應(yīng)急救援預(yù)案。第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源以及施工方案中安全技術(shù)措施執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)理。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時(shí)向施工單位發(fā)出整改通知，并對(duì)整改情況負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督，直至整改到位；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)暫時(shí)停工令，并報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不及時(shí)整改或者不停止施工的

11、，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)交通行政主管部門書面報(bào)告。第四章 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督與檢查第十九條 各級(jí)交通行政主管部門及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查制度，對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第二十條 各級(jí)交通行政主管部門及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督方案中突出對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位報(bào)送的工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源名錄進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)名錄與實(shí)際不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位及時(shí)完善。第二十一條 各級(jí)交通行政主管部門及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源

12、的監(jiān)督檢查，并對(duì)每個(gè)在建工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源建立監(jiān)管臺(tái)帳。對(duì)在建工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：施工單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制與管理制度的建立和實(shí)施情況；危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程的專項(xiàng)工程施工方案編制、審批、專家論證、交底和過程控制情況；對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全防護(hù)方案和保證措施的制定和落實(shí)情況；施工現(xiàn)場與內(nèi)業(yè)資料的相符性；項(xiàng)目專職安全管理人員對(duì)重大危險(xiǎn)源的檢查、評(píng)估臺(tái)帳；工程監(jiān)理單位對(duì)重大危險(xiǎn)源履行監(jiān)理職責(zé)的情況等。第五章 責(zé)任追究第二十二條 各級(jí)交通行政主管部門及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)施工單位及其人員未按照本辦法履行規(guī)定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令

13、其限期或者停工整改，并視情況降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門通報(bào)，建議暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、向有關(guān)資質(zhì)證書頒發(fā)部門建議降低資質(zhì)等級(jí)，同時(shí)向安全生產(chǎn)考核合格證頒發(fā)部門建議收回有關(guān)安全生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)考合格證。發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理單位未按照本辦法履行規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并視情況降低其信用等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按省交通運(yùn)輸廳有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰或提出處罰建議；建設(shè)單位申請施工許可未履行本辦法的，施工許可申請不予受理，情節(jié)嚴(yán)重的，項(xiàng)目停工整頓，全省通報(bào)批評(píng)。第二十三條 各級(jí)交通行政主管部門及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把施工單位對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)

14、源的識(shí)別、控制與管理情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二十四條 各級(jí)交通行政主管部門及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與檢查職責(zé)的，將按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。 第六章 附則第二十五條 本辦法由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件18類危險(xiǎn)性較大專項(xiàng)工程存在主要的重大危險(xiǎn)源一、爆破工程施工中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源：爆破組織方案不全或缺少，爆破作業(yè)環(huán)境存在危險(xiǎn)，爆破作業(yè)人員無證上崗，未設(shè)置有效的爆破危險(xiǎn)區(qū)邊界，未設(shè)置警示標(biāo)志設(shè)置，爆破現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)不暢通，爆破后檢查等待時(shí)間不滿足規(guī)定時(shí)間要求，盲炮未按爆破安全規(guī)程要求處

15、理，藥量計(jì)算不準(zhǔn)確，爆破器材的運(yùn)輸、保管和使用不滿足爆破安全規(guī)程。二、高邊坡工程施工中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源：勘察設(shè)計(jì)單位未對(duì)規(guī)范要求的高邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行調(diào)查，施工單位未對(duì)腳手架進(jìn)行安全驗(yàn)算，作業(yè)人員未帶必要安全護(hù)具，開挖與裝運(yùn)工作面在一起，棄土下方和有滾石危及范圍內(nèi)的道路未設(shè)警告標(biāo)志，坡面存在危石未清理，未定期對(duì)開挖邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行監(jiān)測，高邊坡作業(yè)車輛距離邊坡邊緣過近，作業(yè)車輛制動(dòng)裝置不完好和沒有定期檢查，作業(yè)車輛操作人員無證上崗，噴錨防護(hù)作業(yè)人員防護(hù)、支撐設(shè)施不到位，錨桿施工下方未設(shè)置安全區(qū)域和警示標(biāo)示。三、基礎(chǔ)開挖工程施工中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源：開挖前對(duì)埋設(shè)地下的管線調(diào)查不清楚導(dǎo)致管線被挖斷損壞，支護(hù)

16、方案缺乏或不符合要求，未定期對(duì)支撐、邊坡進(jìn)行監(jiān)控、測量，坑壁支護(hù)不符合要求，排水措施缺乏或不當(dāng)，積土料或機(jī)械設(shè)備堆放導(dǎo)致坑邊荷載超載，人員上下通道缺乏或不合理，基坑作業(yè)環(huán)境不符合要求或缺乏垂直作業(yè)上下隔離防護(hù)措施，基坑周圍未設(shè)置圍欄、安全警告警示標(biāo)志，作業(yè)人員在基坑內(nèi)休息，用于照明、抽水的電源漏電。四、橋梁工程施工中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源：1.橋梁基樁施工：挖孔前施工未對(duì)地質(zhì)、水文條件進(jìn)行分析，挖孔孔壁支護(hù)方案未經(jīng)計(jì)算、報(bào)批并滿足安全要求，挖孔過程中未經(jīng)常檢查孔內(nèi)氣體情況，挖孔遇巖層需爆破時(shí)未專門設(shè)計(jì)并采取必要安全措施，孔內(nèi)爆破后間隔時(shí)間不夠或未經(jīng)檢驗(yàn)是否存在有害氣體直接下井施工，人工挖孔超過10米

17、時(shí)未采用機(jī)械通風(fēng)，挖孔孔口未設(shè)置隔離措施、附近未設(shè)置警告警示標(biāo)志。2.橋梁立柱、蓋梁施工：登高作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、身體不適或未佩戴安全護(hù)具；風(fēng)力六級(jí)以上（含六級(jí)）、高溫、大雨、大雪、大霧等惡劣天氣進(jìn)行露天高處作業(yè)；惡劣天氣結(jié)束后未檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)繼續(xù)施工，腳手架連接、支墊不符合規(guī)范要求，模板、支架未按規(guī)范要求時(shí)間拆除，混凝土澆筑前和期間未檢查模板、支架、鋼筋和預(yù)埋件的穩(wěn)固情況，使用泵送砼時(shí)導(dǎo)管附近和出口處站人，泵送砼導(dǎo)管排架不穩(wěn)定，模板吊裝前未檢查液壓系統(tǒng)工作是否正常，鋼筋籠吊裝前未搭建腳手架及作業(yè)平臺(tái)并設(shè)置安全網(wǎng)。3.梁板制作與安裝：施加預(yù)應(yīng)力所用的機(jī)具及儀表沒有專人使用、管理、維修、校驗(yàn)，鋼筋彎

18、曲機(jī)、鋼筋切斷機(jī)、電焊機(jī)操作和使用不當(dāng)，氧氣瓶和乙炔瓶存放不當(dāng)，電工接近高壓線時(shí)未保證安全距離，塔吊和龍門吊架未設(shè)置避雷裝置，供電系統(tǒng)未作接零或接地保護(hù)，室外使用的開關(guān)、插座未外裝防水箱、未加鎖、未在操作處加設(shè)絕緣墊層，拱圈封拱合龍時(shí)的溫度、砂漿強(qiáng)度和封拱方法未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)和規(guī)范規(guī)定，大跨徑拱橋的拱上結(jié)構(gòu)未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)加載程序進(jìn)行，就地澆筑澆筑鋼筋砼拱圈和卸落拱架未隨時(shí)觀測結(jié)構(gòu)變化情況，采用多層作業(yè)或橋下通車、行人等立體施工時(shí)未布設(shè)安全網(wǎng)，吊裝時(shí)遇有六級(jí)（含六級(jí)以上）大風(fēng)仍然進(jìn)行作業(yè)，吊裝大型模板時(shí)聯(lián)絡(luò)信號(hào)不明確，拆模時(shí)周圍未設(shè)警示標(biāo)志及專人看管。五、隧道工程施工中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源：工作人員進(jìn)洞前未佩戴必要安全護(hù)具，未落實(shí)人員出入登記制度，未制定通風(fēng)、照明、防塵、降溫、防水、防止有害氣體措施，