食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法常見(jiàn)問(wèn)題與分析

食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法常見(jiàn)

問(wèn)題與分析山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所張榮新3/2/20250食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為涉及食品衛(wèi)生許可、食品衛(wèi)生行政處分、食品衛(wèi)生日常監(jiān)督和食品衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施行為。3/2/20251一、食品衛(wèi)生許可二、食品衛(wèi)生日常監(jiān)督三、食品衛(wèi)生行政處分四、食品衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施五、特別規(guī)定3/2/20252一、食品衛(wèi)生行政許可中常見(jiàn)問(wèn)題及討論

3/2/20253〔一〕受理1.食品衛(wèi)生行政許可程序——法律依據(jù)：?行政許可法?申請(qǐng)材料接收5日材料補(bǔ)正書(shū)面一次性告知書(shū)面告知申請(qǐng)受理20日許可(特殊情況延長(zhǎng)10日)

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受理：申請(qǐng)材料接收、材料補(bǔ)正書(shū)面一次性告知、資料形式審查、書(shū)面告知申請(qǐng)受理、書(shū)面告知申請(qǐng)受理或不予受理；技術(shù)審查延期告知。審查：資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查、關(guān)系他人利益時(shí)告知并聽(tīng)取陳述申辯或告知聽(tīng)證權(quán)利。決定：書(shū)面告知許可或不予許可、不予許可的應(yīng)告知享有申請(qǐng)復(fù)議和訴訟權(quán)利。3/2/202552.許可受理資料的形式審查是否屬于本行政機(jī)關(guān)管轄；是否屬于應(yīng)取得許可的工程；申請(qǐng)材料是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；申請(qǐng)材料是否齊全；申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定格式；申請(qǐng)人是否屬于不得提出申請(qǐng)的人(不良記錄檔案)3.許可受理審查時(shí)應(yīng)本卷須知3/2/20256〔二〕審查1.現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查〔1〕審查依據(jù)：〔2〕核實(shí)申請(qǐng)人條件的適法性法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件〔3〕核實(shí)申請(qǐng)材2.現(xiàn)場(chǎng)審查中存在的問(wèn)題3/2/20257〔三〕發(fā)證1.食品衛(wèi)生許可證名稱及地址2.常見(jiàn)問(wèn)題3.食品衛(wèi)生許可變化的幾種類型3/2/20258二、食品衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查

常見(jiàn)問(wèn)題及討論3/2/20259行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

?特別規(guī)定?第十二條監(jiān)督部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)作為其直接負(fù)責(zé)主管人員定期考核的內(nèi)容。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

3/2/202510〔一〕量化評(píng)分表能否代替現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄？〔二〕動(dòng)態(tài)管理〔三〕監(jiān)督意見(jiàn)〔四〕從業(yè)人員培訓(xùn)〔五〕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員體檢范圍〔六〕常見(jiàn)問(wèn)題〔七〕抽檢〔利用有限的檢測(cè)資源取得較大的效益〕3/2/202511〔八〕標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用1.標(biāo)準(zhǔn)的分類2.標(biāo)準(zhǔn)的效力3.標(biāo)準(zhǔn)的適用順序參照同類食品國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何適用？

3/2/2025124.標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布日期和實(shí)施日期5.標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍6.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合使用7.注意各指標(biāo)變化8.注意標(biāo)準(zhǔn)的修改單、后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)、新公布標(biāo)準(zhǔn)3/2/202513三、食品衛(wèi)生行政處分常見(jiàn)問(wèn)題及討論3/2/202514〔一〕取證1.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄2.現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)及詢問(wèn)筆錄3.書(shū)證：4.照片、錄像、錄音：5.食物中毒調(diào)查取證

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〔二〕行政處分人民法院審理行政案件的依據(jù)：人民法院審理行政案件依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);人民法院審理行政案件參照規(guī)章

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〔1〕主體合法※實(shí)施主體合法〔衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)〕※被處分主體合法〔2〕引用法律正確〔3〕適用法律正確3/2/202517〔5〕程序——衛(wèi)生部規(guī)章受理〔1〕——初步調(diào)查立案——調(diào)查〔2〕監(jiān)督檢查——案件調(diào)查終結(jié)——合議——事先(聽(tīng)證)告知——聽(tīng)證通知——陳述申辯〔3〕——(聽(tīng)證)意見(jiàn)——行政處分〔4〕——執(zhí)行——結(jié)案受理至立案7天監(jiān)督檢查3天內(nèi)立案當(dāng)場(chǎng)行政處分也需要陳述申辯當(dāng)場(chǎng)行政處分7日備案立案至處分三個(gè)月

3/2/202518〔6〕法定程序——行政處分法a)說(shuō)明身份：不得少于兩人；出示證件；詢問(wèn)或檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。b)簡(jiǎn)易程序:公民：50元以下法人：1000元例：某個(gè)體工商戶違法?食品衛(wèi)生法?第九條，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)處分1000元。例：某監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)某食品企業(yè)違反?食品衛(wèi)生法?進(jìn)行處分，法律處分幅度1000至50000元，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)處分800元。c)一般程序：d)聽(tīng)證程序：撤消許可證、停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款，法人、其他組織2萬(wàn)；公民500元。例：某食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，某衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)合議預(yù)罰款30000元，同時(shí)發(fā)出?行政處分事先告知書(shū)?和?行政處分聽(tīng)證告知書(shū)?。

3/2/202519〔三〕關(guān)于食品衛(wèi)生監(jiān)督管轄食品衛(wèi)生監(jiān)督管轄是指不同級(jí)別和不同地域(區(qū)域)的衛(wèi)生部門(mén)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)限的分工，它涉及行政職能和行政責(zé)任的合理分配問(wèn)題。1.地域管轄2.級(jí)別管轄3.轉(zhuǎn)移管轄3/2/202520四、食品衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施

常見(jiàn)問(wèn)題及討論

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證據(jù)先行登記保存——要求當(dāng)事人對(duì)需要保全的證據(jù)在登記造冊(cè)后進(jìn)行保管。臨時(shí)控制措施——對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或物品已經(jīng)或可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，需要對(duì)物品或場(chǎng)所采取強(qiáng)制措施。取締——是一種綜合強(qiáng)制控制措施。

3/2/202522臨時(shí)控制措施與證據(jù)先行保存區(qū)別行政強(qiáng)制行為與行政處分的區(qū)別：

3/2/202523五、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定〔一〕對(duì)產(chǎn)品的要求：第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品平安負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額缺乏５０００元的，并處５萬(wàn)元罰款；……

3/2/202524〔二〕對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原發(fā)證部門(mén)撤消許可證照，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告被撤消許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單；……〔三〕無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額缺乏１萬(wàn)元的，并處１０萬(wàn)元罰款；……

3/2/202525〔四〕對(duì)原輔料的要求〔主要餐飲〕第四條生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得，貨值金額缺乏５０００元的，并處２萬(wàn)元罰款；貨值金額５０００元以上缺乏１萬(wàn)元的，并處５萬(wàn)元罰款；貨值金額１萬(wàn)元以上的，并處貨值金額５倍以上１０倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)撤消許可證照；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3/2/202526〔五〕對(duì)企業(yè)的召回要求第九條生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在平安隱患，可能對(duì)人體健康和生命平安造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在平安隱患，可能對(duì)人體健康和生命平安造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

〔六〕對(duì)監(jiān)管部門(mén)的召回監(jiān)督要求生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額３倍的罰款，對(duì)銷售者并處１０００元以上５萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)撤消許可證照。

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〔七〕對(duì)監(jiān)管部門(mén)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)配套要求第十一條國(guó)務(wù)院質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)盡快制定、修改或者起草相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配套、符合實(shí)際、科學(xué)合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

3/2/202528〔八〕對(duì)監(jiān)管部門(mén)履責(zé)要求第十二條縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)產(chǎn)品平安實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同一違法行為，不得給予２次以上罰款的行政處分；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?，向公安機(jī)關(guān)移送。

農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)其遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)作為其直接負(fù)責(zé)主管人員定期考核的內(nèi)容。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

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〔九〕違法情形及職責(zé)第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一的，各監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照本規(guī)定予以處分：

〔一〕依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

〔二〕取得許可證照或者經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的；

〔三〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

各3/2/202530〔四〕生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的；

〔五〕銷售者沒(méi)有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬的；

〔六〕生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在平安隱患，可能對(duì)人體健康和生命平安造成損害，不履行本規(guī)定的義務(wù)的；

〔七〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)定的。

各3/2/202531

(十)監(jiān)管人員要求農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)不履行前款規(guī)定職責(zé)、造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的主管人員其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本規(guī)定，濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級(jí)或者撤職的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3/2/202532〔十一〕部門(mén)職責(zé)第十四條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門(mén)處理。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分。

3/2/202533〔十二〕授權(quán)第十五條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)履行各自產(chǎn)品平安監(jiān)督管理職責(zé)，有以下職權(quán)：

〔一〕進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

〔二〕查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

〔三〕查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

〔四〕查封存在危害人體健康和生命平安重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

3/2/202534〔十三〕建立黑色檔案第十六條農(nóng)業(yè)、