行政許可受理服務(wù)規(guī)范

ICS03.081.01A12DB13代替DB13/T2296—2015Acceptanceofadministrative河北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB13/XXXXX—XXXX本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。標(biāo)準(zhǔn)代替DB13/T2296—2015《行政許可受理服務(wù)規(guī)范》，與DB13/T2296—2015相比，除了結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：a)增加修改了范圍中內(nèi)容。b)增加了引用文件GB/T38544-2020《行政許可申請(qǐng)與受理規(guī)范》。c)增加修改了術(shù)語和定義中行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)、行政相對(duì)人、審查、受理、受理單等內(nèi)容。d)增加了服務(wù)要求中部分內(nèi)容。e)增加了服務(wù)內(nèi)容中的現(xiàn)場申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)、補(bǔ)正等。本標(biāo)準(zhǔn)由河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由河北省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：河北省市場監(jiān)督管理局技術(shù)評(píng)價(jià)中心、河北省政務(wù)服務(wù)中心、河北省公共資源交易中心。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：***、***、***、***。本標(biāo)準(zhǔn)及所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：-----2015年首次發(fā)布為DB13/T2296—2015。-----本次為第一次修訂。1行政許可受理服務(wù)規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可申請(qǐng)受理服務(wù)的術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提供、監(jiān)督與改進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)適用本全省各級(jí)行政（政務(wù)）服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政許可事項(xiàng)咨詢、申請(qǐng)、受理、服務(wù)等活動(dòng)，其他政務(wù)（服務(wù)）機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）》河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例（2023修訂）GB/T38544-2020行政許可申請(qǐng)與受理規(guī)范DB13/T1695行政（審批）服務(wù)綜合考評(píng)規(guī)范DB13/T1760窗口服務(wù)規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)具有行政許可授權(quán)的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)、被授權(quán)組織和受委托機(jī)構(gòu)。3.2公民、法人或者其他組織向行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)提出的取得特定行政許可的意向行為。3.3行政相對(duì)人提出行政許可申請(qǐng)的公民、法人或其他組織。3.4審查2行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)行政相對(duì)人的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審查。3.5行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，對(duì)符合法定受理?xiàng)l件的申請(qǐng)予以接受的行為。3.6受理單行政許可事項(xiàng)予以受理或不予受理的紙質(zhì)或電子憑證。4基本要求4.1行政許可受理應(yīng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。4.2行政許可受理過程應(yīng)實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化管理，樹立以人為本、便民服務(wù)的思想。4.3行政許可受理宜由一個(gè)機(jī)構(gòu)一窗受理申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，并為申請(qǐng)人盡可能提供方便。4.4縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理權(quán)委托政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口行使，推行“一窗無差別綜合受理”。4.5行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并實(shí)施信息公開制、一次性告知制、首問責(zé)任制、頂崗補(bǔ)位制（AB崗）、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、文明服務(wù)制。4.6應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。5服務(wù)內(nèi)容5.1前期準(zhǔn)備5.1.1應(yīng)建立專門的行政許可受理機(jī)構(gòu)集中辦理許可服務(wù)事項(xiàng)，一般不應(yīng)在機(jī)構(gòu)以外的場所受理，行政相對(duì)人按照受理機(jī)構(gòu)提供的信息提交行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)視為符合規(guī)定，受理機(jī)構(gòu)不應(yīng)拒絕接受。5.1.2應(yīng)將行政許可受理范圍和受理流程圖公開，在受理場所顯著位置公示。5.1.3應(yīng)將預(yù)約辦理電話號(hào)碼、網(wǎng)上預(yù)約網(wǎng)址向申請(qǐng)人明確，同時(shí)將受理范圍與申請(qǐng)材料的紙質(zhì)文本和電子文本一并予以公開。5.1.4應(yīng)明確咨詢文書格式、反饋時(shí)限和咨詢途徑，包括窗口咨詢、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、電子郵件咨詢、信函咨詢等，并明確各種咨詢方式的咨詢時(shí)間、地址、電話號(hào)碼、網(wǎng)址、咨詢郵箱，向社會(huì)公開，如有變更，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告。5.2現(xiàn)場申請(qǐng)行政相對(duì)人在現(xiàn)場提出行政申請(qǐng)的，工作人員應(yīng)指導(dǎo)行政相對(duì)人填寫申請(qǐng)書，將行政許可申請(qǐng)書、相關(guān)申請(qǐng)材料、接收時(shí)間予以登記。5.3網(wǎng)上申請(qǐng)3可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理平臺(tái)申請(qǐng)的，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)明顯位置提供辦事入口和申請(qǐng)表格、服務(wù)指南等文本，并細(xì)化對(duì)申請(qǐng)材料的格式要求。行政相對(duì)人通過網(wǎng)絡(luò)提交申請(qǐng)的，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接收申請(qǐng)材料后自動(dòng)登記。5.4補(bǔ)正《行政許可補(bǔ)正材料通知書》中的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)外公示的行政許可服務(wù)指南中的相關(guān)材料內(nèi)容相一致。申請(qǐng)材料在文字、計(jì)算等錯(cuò)誤，能當(dāng)場更正且不影響實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)允許行政相對(duì)人當(dāng)場更正。當(dāng)場更正的，應(yīng)由行政相對(duì)人或其代理人以加蓋印章或簽名等方式予以確認(rèn)。網(wǎng)上受理的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)等方式予以通知。5.5受理審查5.5.1申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。5.5.2行政許可受理機(jī)構(gòu)，按照下列內(nèi)容對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查：——申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本單位管轄；——申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法取得行政許可的事項(xiàng)；——行政相對(duì)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；——行政相對(duì)人提供的行政許可材料是否符合規(guī)定的格式；——行政相對(duì)人是否屬于不得提出行政許可申請(qǐng)的人；——行政相對(duì)人提供的材料是否存在明顯的計(jì)算、書面等錯(cuò)誤。5.5.3申請(qǐng)材料齊全、內(nèi)容完備正確、符合許可條件，且無需進(jìn)行檢驗(yàn)、檢定、檢測和評(píng)估評(píng)審的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)審查的情況提出意見。5.6咨詢服務(wù)5.6.1受理機(jī)構(gòu)工作人員有義務(wù)準(zhǔn)確、可靠地答復(fù)行政許可申請(qǐng)人的疑問。5.6.2應(yīng)建立咨詢工作程序，對(duì)于窗口咨詢的，應(yīng)當(dāng)場予以回復(fù)；對(duì)于電話咨詢的，可以當(dāng)場回復(fù)的應(yīng)當(dāng)場回復(fù)，不能當(dāng)場回復(fù)的，應(yīng)在明確的回復(fù)時(shí)限內(nèi)以電話的形式回復(fù)，可建立電話錄音；對(duì)網(wǎng)上咨詢的，應(yīng)在明確的回復(fù)時(shí)限內(nèi)回復(fù)；對(duì)書面咨詢的，應(yīng)在明確的回復(fù)時(shí)限內(nèi)提供具體書面答復(fù)憑證。5.6.3應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人或被許可人咨詢的問題進(jìn)行匯總分析，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的答案，建立行政許可咨詢庫。對(duì)于涉及咨詢庫中沒有列入的問題，可提交內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)研究后再予以答復(fù)，并納入咨詢庫。行政許可咨詢庫應(yīng)及時(shí)更新。6服務(wù)提供6.1受理工作流程行政許可受理工作流程見圖1。4依法作出不予受理決定的，當(dāng)場告知不予受理依法作出不予受理決定的，當(dāng)場告知不予受理需補(bǔ)正材料的，出具補(bǔ)正材料通知書，一次性告知需補(bǔ)正材料出具不予受理通知書，并告知理由申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)受理人審查申請(qǐng)內(nèi)容對(duì)申請(qǐng)人提交的全部材料進(jìn)行審查材料合法、完整、規(guī)范、齊全↓予以受理，出具受理通知書，記錄圖1行政許可受理工作流程6.2申請(qǐng)接收6.2.1接收方式行政許可受理機(jī)構(gòu)應(yīng)列出申請(qǐng)材料接收方式，包括窗口、信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等，以及與接收方式相對(duì)應(yīng)的接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)名稱、地址、郵編、傳真號(hào)碼、網(wǎng)址、接收時(shí)間等，同時(shí)注明對(duì)各接收方式的要求及適用情形。6.2.2申請(qǐng)?zhí)幚硎芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)行政相對(duì)人不同的提交行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)的方式，作出相應(yīng)的行政許可申請(qǐng)接收處6.2.3接收登記行政相對(duì)人通過網(wǎng)絡(luò)提交行政許可申請(qǐng)的，在接收申請(qǐng)材料后自動(dòng)進(jìn)行登記。行政相對(duì)人通過接收窗口、信函、傳真及其他法定方式提交申請(qǐng)的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政許可申請(qǐng)書、相關(guān)申請(qǐng)材料、接收時(shí)間予以登記。6.2.4申請(qǐng)編號(hào)行政相對(duì)人通過接收窗口提交行政許可申請(qǐng)的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)即時(shí)提供申請(qǐng)編號(hào)。行政相對(duì)人通過網(wǎng)絡(luò)提交行政許可申請(qǐng)的，網(wǎng)站在完成申請(qǐng)材料登記后自動(dòng)生成一個(gè)申請(qǐng)編號(hào)，供申請(qǐng)人查詢。行政相對(duì)人通過信函或傳真提交行政許可申請(qǐng)的，受理機(jī)構(gòu)以有效方式告知行政相對(duì)人申請(qǐng)編號(hào)的獲取方式。6.2.5收件憑證6.2.5.1受理機(jī)構(gòu)應(yīng)為行政相對(duì)人提供申請(qǐng)材料收件憑證。6.2.5.1行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料收件憑證的內(nèi)容應(yīng)包括所接收到的申請(qǐng)材料名稱、收件時(shí)間、申請(qǐng)編號(hào)、申請(qǐng)進(jìn)度查詢方式、辦理期限以及其他注意事項(xiàng)。其中，以信函、傳真的方式提出申請(qǐng)的，收件時(shí)間以簽收時(shí)間為準(zhǔn)。56.2.6指導(dǎo)與幫助受理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)行政相對(duì)人填寫申請(qǐng)材料，對(duì)格式文本填寫錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)申請(qǐng)人更正。行政相對(duì)人以口頭方式提出申請(qǐng)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人以書面方式提出，或者代為填寫申請(qǐng)書并經(jīng)行政相對(duì)人確認(rèn)。申請(qǐng)人通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人需符合申請(qǐng)的法定形式。6.3申請(qǐng)受理6.3.1受理審核受理人應(yīng)以申請(qǐng)材料形式標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)材料目錄為依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核。6.3.2補(bǔ)正材料6.3.2.1因申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式而需行政相對(duì)人補(bǔ)正材料的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)自出具收件憑證之日起5日內(nèi)一次性提出全部補(bǔ)正要求，制作補(bǔ)正材料通知書，并加蓋專用印章并注明日期后向申請(qǐng)人送達(dá)；行政相對(duì)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料需要使用已提交申請(qǐng)材料的，應(yīng)將申請(qǐng)材料退回行政相對(duì)人并予以登記。6.3.2.2通過網(wǎng)上辦理行政審批許可，補(bǔ)正材料通知書應(yīng)在網(wǎng)上出具并可供申請(qǐng)人打印，同時(shí)以便捷有效的方式告知行政相對(duì)人。6.3.2.3應(yīng)在補(bǔ)正材料通知書中明確完成申請(qǐng)材料補(bǔ)正的具體時(shí)效，申請(qǐng)人逾期不補(bǔ)正的，應(yīng)作退件處6.3.2.5若申請(qǐng)材料中存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)允許行政相對(duì)人當(dāng)場更正，更正后及時(shí)受理，并出具行政許可申請(qǐng)受理決定書。6.3.2.6依法作出不予受理決定的，應(yīng)向行政相對(duì)人出具加蓋行政許可專用印章和注明日期的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書，并在決定書上說明具體理由。6.3.3受理決定6.3.3.1行政許可申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予以受理，并制作行政許可受理決定書，并向申請(qǐng)人送達(dá)。6.3.3.2行政許可申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)不予受理，制作行政許可不予受理決定書。決定書應(yīng)包括不予受理理由，向申請(qǐng)人送達(dá)。其中屬于申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本受理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，還應(yīng)告知行政相對(duì)人有權(quán)受理的機(jī)構(gòu)名稱。6.3.3.3在作出受理決定之前，行政相對(duì)人要求撤回申請(qǐng)的，受理部門應(yīng)檢查并留存申請(qǐng)人或者其受托人的身份證明文件（或復(fù)印件）、授權(quán)委托書、撤回申請(qǐng)的報(bào)告，申請(qǐng)人簽收撤回材料憑證，經(jīng)登記后將申請(qǐng)材料退回行政相對(duì)人。受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有需要的，可留存一份申請(qǐng)材料（或復(fù)印件）。6.3.3.4受理通知書應(yīng)加蓋行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)專用印章，內(nèi)容包括：事項(xiàng)名稱、受理單號(hào)、申請(qǐng)人及聯(lián)系電話、受理機(jī)構(gòu)、受理人及聯(lián)系電話、材料清單（或加蓋注有“所有材料齊全”字樣的印章）、受理時(shí)間、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、批準(zhǔn)文書發(fā)放方式、辦理進(jìn)程查詢方式、收費(fèi)狀況等。6.3.3.5受理送達(dá)的形式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。6.3.3.6對(duì)網(wǎng)上提交行政審批申請(qǐng)的，若符合受理?xiàng)l件，網(wǎng)上應(yīng)自動(dòng)生成行政許可受理通知書供申請(qǐng)人打印，同時(shí)以受理短信提醒的方式告知申請(qǐng)人；若不符合受理?xiàng)l件的，網(wǎng)上應(yīng)自動(dòng)生成行政許可不予受理決定書，供申請(qǐng)人打印，同時(shí)以便捷有效的方式告知行政相對(duì)人。6.3.4收費(fèi)6許可服務(wù)事項(xiàng)涉及到收費(fèi)時(shí)，應(yīng)向行政相對(duì)人明確收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免收費(fèi)的情形、以及繳費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)。如屬于不收費(fèi)的審批事項(xiàng)，應(yīng)列明“本許可事項(xiàng)不收費(fèi)”。7監(jiān)督與改進(jìn)7.1監(jiān)督7.1.1應(yīng)當(dāng)制定各工作窗口和工作人員的管理考核辦法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育、培訓(xùn)、管理和考核工作。7.1.2工作人員在實(shí)施許可服務(wù)工作中有下列情形之一的，由其主管部門給予教育幫助、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正違法或不當(dāng)行政行為，并計(jì)入考核檔案：——未按規(guī)定履行一次性告知義務(wù)的，或由于個(gè)人原因未一次性告知清楚，引起不良后果的；——未按規(guī)定收取行政許可等相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用的；——在受理或辦理許可事項(xiàng)的過程中違規(guī)收費(fèi)的；——未在承諾期內(nèi)依法辦結(jié)許可服務(wù)事項(xiàng)的；——其他違反許可管理規(guī)定的。7.1.3應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)在行政權(quán)力公開透明運(yùn)行中的作用，主動(dòng)接受申請(qǐng)人的咨詢、求助、舉報(bào)投訴及其他事項(xiàng)。7.1.4對(duì)在行政許可受理過程中的違