《我國(guó)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的發(fā)展及立法問(wèn)題分析9300字》

我國(guó)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的發(fā)展及立法問(wèn)題分析TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 1二、環(huán)境法上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的法律特征 1三、我國(guó)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的發(fā)展及立法現(xiàn)狀 2（一）我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展及存在問(wèn)題 2（二）我國(guó)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的立法現(xiàn)狀 3四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國(guó)外的產(chǎn)生與發(fā)展 3五、我國(guó)確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性分析 4（一）確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是預(yù)防日益嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要 4（二）確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、解決環(huán)境共性問(wèn)題的必然要求 4（三）確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是履行國(guó)際義務(wù)的需要 5六、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的立法建議 5七、結(jié)語(yǔ) 7參考文獻(xiàn) 7摘要：當(dāng)代社會(huì)中，科技和社會(huì)發(fā)展以及法治社會(huì)的不斷演變進(jìn)步，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的緊迫性顯然成為了我們國(guó)家高度重視的一個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則通俗的理解來(lái)說(shuō)就是從客觀且科學(xué)的角度、方法對(duì)還未發(fā)生或出現(xiàn)的環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)測(cè)。在環(huán)境法的規(guī)定中，這一原則的核心體現(xiàn)就是“未雨綢繆”，即預(yù)測(cè)存在于環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)，更進(jìn)一步的保護(hù)我們生存的環(huán)境，還人類(lèi)一個(gè)綠色家園。目前，全世界許多國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大；中國(guó)一方面積極探索，另一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境法領(lǐng)域中規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)則在某種程度上也體現(xiàn)了這一原則的精神。但是從全方位觀察中來(lái)看，我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的規(guī)定不全面，還需要在借鑒國(guó)外優(yōu)秀規(guī)定的基礎(chǔ)上不斷完善。筆者從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的法律特征、現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外相關(guān)背景等方面出發(fā)，探討這個(gè)原則在環(huán)境法中的具體適用狀況，并且針對(duì)出現(xiàn)的狀況提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境法一、引言在當(dāng)代社會(huì)科技和社會(huì)發(fā)展以及法治社會(huì)的不斷演變進(jìn)步的大背景下，人們不斷加快工業(yè)化生產(chǎn)的步伐，目的就是為了獲得更好的物質(zhì)生活以及使得自己的精神生活得到滿(mǎn)足，提高生活品質(zhì)，但隨之而來(lái)的便是地球的生態(tài)環(huán)境會(huì)遭受?chē)?yán)重的影響，這必將導(dǎo)致乙烯類(lèi)的生態(tài)危機(jī)。環(huán)境事故高發(fā)期的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，從源頭上預(yù)防在此時(shí)此刻就顯得十分重要，這就意味著我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防措施的實(shí)施。從目前的發(fā)展階段來(lái)看，技術(shù)還不完善，因?yàn)榘l(fā)展帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)等利益因素，使之風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的應(yīng)用不是很“出色”。伴隨科技的飛速發(fā)展，如全球變暖、海洋污染、固體廢棄物污染等環(huán)境污染的事件也在增加。我認(rèn)為我們國(guó)家必須在環(huán)境法中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的具體適用，積極推動(dòng)相關(guān)活動(dòng)與法則實(shí)施的原因有兩個(gè)：一個(gè)是為了防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，另一個(gè)則保護(hù)人類(lèi)的健康和環(huán)境資源不會(huì)受到侵犯。在此基礎(chǔ)上我覺(jué)得在大的方面需推進(jìn)國(guó)家發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兼顧的狀態(tài)，使得整體社會(huì)趨于健康平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。二、環(huán)境法上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的法律特征風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是指各個(gè)國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境，本著自己國(guó)家的真實(shí)情況，對(duì)廣泛的環(huán)境問(wèn)題采取有效預(yù)防措施。環(huán)境惡化的結(jié)果具有遲發(fā)性和不可逆性，在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，不能以缺乏科學(xué)根據(jù)為由，推遲實(shí)施性?xún)r(jià)比高的環(huán)境惡化防止對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的主要目的，正如表面所理解的那樣，不是排除可能發(fā)生的損失，也不是彌補(bǔ)已經(jīng)發(fā)生的損失，而是把焦點(diǎn)放在損失本身上。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是指通過(guò)公共權(quán)力的限制行為，介入危險(xiǎn)源，約束人們的行為，達(dá)到最終避免損害發(fā)生的結(jié)果。從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防本身來(lái)看，它具有扼殺萌芽的特點(diǎn)。環(huán)境治理始終需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的要求不斷進(jìn)行改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)危害防止向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的轉(zhuǎn)身。環(huán)境法上的風(fēng)險(xiǎn)，大致可以分為三種:第一種是損害已經(jīng)發(fā)生，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)整體環(huán)境的局限，沒(méi)有辦法確定損害的源頭。例如臭氧層上的洞,最初被認(rèn)為是氣候變化的結(jié)果,但直到29世紀(jì)80年代末，科學(xué)研究表明它的出現(xiàn)是由50年前發(fā)明且被廣泛運(yùn)用于冷凍的氟氯氫的排放所造成的。第二種，科學(xué)上存在爭(zhēng)議，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們無(wú)法確定是否會(huì)發(fā)生損害的后果。第三是屬于新誕生的東西，以至于我們現(xiàn)在還沒(méi)有可積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷它是否具有危害性。比如某些化學(xué)物質(zhì)，中國(guó)已經(jīng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的化學(xué)物質(zhì)約有4.5萬(wàn)種，每年申報(bào)的新化學(xué)物質(zhì)約有100種。這些化學(xué)品在短期內(nèi)可能造成的損害難以顯現(xiàn)，因此很難確定他們是否屬于規(guī)定的有毒有害物質(zhì)。三、我國(guó)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的發(fā)展及立法現(xiàn)狀（一）我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展及存在問(wèn)題我國(guó)早在1998年就加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》文件，并且承諾采取相關(guān)措施提前對(duì)臭氧層進(jìn)行保護(hù)，這樣可以盡量減少因?yàn)檫^(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生對(duì)臭氧層的破壞；此外，我國(guó)政府還積極參加1992年里約的保護(hù)環(huán)境與和諧發(fā)展大會(huì)，會(huì)議中通過(guò)的各項(xiàng)文件，我國(guó)都承諾按照要求進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)；為響應(yīng)里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，我國(guó)于1994年提出《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》，表明我國(guó)在對(duì)環(huán)境保護(hù)上的立場(chǎng)；雖然此議程并沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則做出明確具體的規(guī)定，但我國(guó)政府通過(guò)該議程表明我國(guó)已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題放在戰(zhàn)略的高度進(jìn)行考慮，并對(duì)里約會(huì)議上提出的相關(guān)文件給予了相關(guān)的回應(yīng)，生再次表明我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的積極支持，為今后我國(guó)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。楊丹丹.論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善[J].環(huán)球人文地理,2014,000(016):216-217楊丹丹.論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善[J].環(huán)球人文地理,2014,000(016):216-217.我國(guó)1998年的環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法》中只是規(guī)定了預(yù)防為主、防治結(jié)合的一般原則，在面對(duì)環(huán)境損害的適用問(wèn)題上，并沒(méi)有顯現(xiàn)出或規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則。從立法的時(shí)間上看，當(dāng)時(shí)我國(guó)在環(huán)境法中需確立這一原則時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防還沒(méi)引入，所以，可能有的學(xué)者還認(rèn)為我國(guó)只存在著預(yù)防為主，并且覺(jué)得預(yù)防原則的精神包含在“預(yù)防為主，預(yù)防與治療相結(jié)合”之中，不再需要對(duì)其進(jìn)行更為明確具體的規(guī)定，從我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)看，我認(rèn)為這種看法是不合適的。因此，《環(huán)境保護(hù)法》在立法中沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)防范原則。此外，從立法內(nèi)容上看，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不同于“先預(yù)防”的原則，就存在于在環(huán)境保護(hù)法中所提到的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為將立法時(shí)間的內(nèi)容納入立法的內(nèi)容顯然是不科學(xué)不合理的。時(shí)至今日，我們國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的應(yīng)用只存在極少數(shù)的環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)中，譬如《大氣污染防治法》中第四十五條對(duì)臭氧消耗物質(zhì)的管理的內(nèi)容。從以上可以看出，到目前為止，中國(guó)的法律法規(guī)和規(guī)章之中都體現(xiàn)出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，甚至在公眾的日常生活中也是隨處可見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，它已在某種程度上應(yīng)用于危險(xiǎn)化學(xué)品和轉(zhuǎn)基因生物的管理。但從總體上看，我國(guó)的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)這一原則的內(nèi)容作出具體的規(guī)定和闡述，其適用所涉及的領(lǐng)域也存在局限性，沒(méi)有一套統(tǒng)一的實(shí)施制度。盡管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防雛形出現(xiàn)在了《環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治法》中，不斷地貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的要求,客觀地講,仍有許多問(wèn)題還存在在中國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度中,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，用科學(xué)判斷代替法律判斷?！帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)管理”的風(fēng)險(xiǎn)分析框架已被廣泛認(rèn)可，并已被用于構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的制度框架。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種科學(xué)的判斷，以衡量或檢查可能的結(jié)果或強(qiáng)度的給定行動(dòng);風(fēng)險(xiǎn)管理是一種價(jià)值判斷，它是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)決定選擇何種應(yīng)對(duì)策略;但在實(shí)踐中，由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，往往以科學(xué)判斷取代價(jià)值判斷，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不再僅僅是風(fēng)險(xiǎn)管理的輔助工具，而是直接取代風(fēng)險(xiǎn)管理，導(dǎo)致技術(shù)專(zhuān)家壟斷風(fēng)險(xiǎn)決策的局面。第二，沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通。風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)治理的核心要素，對(duì)于提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的決策容忍度，減輕行政機(jī)關(guān)決策的政治責(zé)任和法律責(zé)任具有重要意義。因此，許多學(xué)者提出了基于平等對(duì)話(huà)和對(duì)話(huà)的風(fēng)險(xiǎn)管理模型。我國(guó)的環(huán)境立法也把公眾參與確立為基本原則,但在實(shí)際運(yùn)用上,公眾參與形式上多為聽(tīng)證會(huì),溝通會(huì)等形式上的參與機(jī)制建設(shè)，這也側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)缺少這種對(duì)于不同立場(chǎng)的群體對(duì)話(huà)溝通的平臺(tái)，全面審慎評(píng)估的信息也付之闕如。因?yàn)檎⒓夹g(shù)專(zhuān)家與公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不同，如果缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通，很容易導(dǎo)致鄰避事件的發(fā)生。第三是尚未建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策裁量權(quán)的控制機(jī)制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)涉及高度科技背景與專(zhuān)業(yè)判斷的事項(xiàng)，基于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，無(wú)法通過(guò)事前立法進(jìn)行命令與控制，只能由立法機(jī)關(guān)通過(guò)概括授權(quán)的方式賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的裁量權(quán)。這種廣泛的裁量空間可從《土壤污染防治法》中窺見(jiàn)一斑，該法授予了行政機(jī)關(guān)在土壤污染防控標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等方面的主導(dǎo)權(quán)，但并未規(guī)定相應(yīng)的裁量權(quán)行使的控制機(jī)制。盡管檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)該法第97條規(guī)定，就發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題提起行政公益訴訟，但相關(guān)法律并未明確，法院需以何種強(qiáng)度加以審查。（二）我國(guó)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的立法現(xiàn)狀我國(guó)的環(huán)境立法雖然早已確立了有關(guān)預(yù)防原則的內(nèi)容，但結(jié)合實(shí)踐的表現(xiàn)來(lái)看，主要表現(xiàn)的是“預(yù)防為主、防控結(jié)合、綜合治理”的內(nèi)容。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中也規(guī)定了“預(yù)防為主”的原則。根據(jù)相關(guān)解釋?zhuān)@一原則是在環(huán)境管理過(guò)程中，將預(yù)防與處理相結(jié)合，未來(lái)以預(yù)防為主。在中國(guó)語(yǔ)境中，“預(yù)防”的概念因此，有學(xué)者將其解釋為同時(shí)確立損害預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。但是，從法律原則的整體界定來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)防范原則是否已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)法律原則還難以確定，更談不上是一項(xiàng)基本原則。目前，各國(guó)環(huán)境立法中有關(guān)概念和現(xiàn)有具體制度的構(gòu)建仍以危害預(yù)防的概念為基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境立法的重點(diǎn)仍然是通過(guò)各種措施或制度來(lái)預(yù)防、控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在中國(guó)，有一些立法，比如說(shuō)2009年通過(guò)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和2014年修改的《環(huán)境保護(hù)法》，部分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求。特別是我國(guó)2018年通過(guò)的《土壤污染防治法》。該法律廣泛使用了“風(fēng)險(xiǎn)”的概念，并將其劃分為兩部分，即公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，這是第一次的“風(fēng)險(xiǎn)控制”。同時(shí)建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制和修復(fù)的制度框架。另一方面，法律也規(guī)定了“預(yù)防為主”的原則。設(shè)立了“預(yù)防和保護(hù)”專(zhuān)章;來(lái)實(shí)現(xiàn)它，還設(shè)立了“預(yù)防和保護(hù)”專(zhuān)章來(lái)實(shí)現(xiàn)它。此外，更明顯的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的要求是《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，這是由原環(huán)境保護(hù)部于2009年發(fā)布的。這個(gè)《辦法》就是為了達(dá)到“控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目的。四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國(guó)外的產(chǎn)生與發(fā)展在傳統(tǒng)認(rèn)知中德意志聯(lián)邦共和國(guó)的伏索格法，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的出發(fā)點(diǎn)之一。它的核心是人類(lèi)社會(huì)應(yīng)該通過(guò)事先周密的計(jì)劃，防止藏在陰暗面的有害行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的一系列破壞。1976年德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《清潔空氣法》將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則，賦予了其決策制定者在缺乏科學(xué)確定性，但又擔(dān)心不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞時(shí)，可以采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的權(quán)利。德意志聯(lián)邦共和國(guó)經(jīng)常利用這一原則來(lái)為其針對(duì)酸雨、全球變暖和北海污染的強(qiáng)硬政策辯護(hù)，這極大地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)德國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(一)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在某些國(guó)際條約或者宣言中，亦或是協(xié)議之中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則便被開(kāi)始頻繁的引用；相比較之下，使用這一原則的有關(guān)文件最早出現(xiàn)在1982年，即《世界自然憲章》當(dāng)中，在之后的一段時(shí)間內(nèi)，1987年的第二次的保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的部長(zhǎng)宣言中，明確提出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則--為了防止北海繼續(xù)遭受危險(xiǎn)的物質(zhì)的傷害，采取預(yù)防的方法是必要的，它可以要求即使在沒(méi)有明確的科學(xué)證據(jù)能證明因果關(guān)系的情況下，也要采取行動(dòng)控制這一類(lèi)物質(zhì)的排放?！保ǘ?0世紀(jì)90年代是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則全面發(fā)展的一個(gè)重要階段。依據(jù)現(xiàn)有的可以查存的資料，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的引用基本上在國(guó)際環(huán)境法律文件中都得到了體現(xiàn)。其中讓人很有記憶點(diǎn)的，就是具有歷史性意義的，1992年里約熱內(nèi)盧宣言。同一時(shí)間段內(nèi)產(chǎn)生的，1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)、《生物多樣性公約》(CBD)也規(guī)定了此項(xiàng)原則。哪里有威脅嚴(yán)重的或不可挽回的損害，缺乏完整科學(xué)確定性不應(yīng)該推遲采取這些措施的原因，記住應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施必須具有成本效果,并且一定要確認(rèn)實(shí)現(xiàn)最大化降低成本的目標(biāo)?！渡锒鄻有怨s》在其序言中也指出了這一問(wèn)題，不應(yīng)以科學(xué)確定性不足為理由，推遲旨在避免或盡量減少這種威脅的措施。2000年的《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》中，也貫穿了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則。由此可以看出，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的發(fā)展，自20世紀(jì)90年代以來(lái)呈現(xiàn)出一種不斷向上的趨勢(shì)，其中包括了氣候變化、固體廢物、全球變暖、生物安全等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。五、我國(guó)確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性分析（一）確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是預(yù)防日益嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要在發(fā)展的前期，我國(guó)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞這一問(wèn)題，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以大量消耗和破壞環(huán)境資源，造成環(huán)境污染為代價(jià)的，可隨之而來(lái)的環(huán)境危機(jī)也在不斷加劇，一系列的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。總體而言，我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出。（二）確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、解決環(huán)境共性問(wèn)題的必然要求黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，著眼美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，立足滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署，我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。吳曉明.深入開(kāi)展環(huán)保五大行動(dòng)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量[J].重慶行政(公共論壇),2014,015(001):24-26.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則如果能在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中確立的話(huà)，將對(duì)于整個(gè)環(huán)境法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價(jià)值傾向都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。吳曉明.深入開(kāi)展環(huán)保五大行動(dòng)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量[J].重慶行政(公共論壇),2014,015(001):24-26.1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)自然資源的需求不斷地增加，我國(guó)在環(huán)境污染和資源消毛上表現(xiàn)出了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防成為我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重要解決方法之一，雖然現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一方面解決了以往人類(lèi)在處理環(huán)境問(wèn)題上存在的不確定性因素，為處理環(huán)境問(wèn)題提供有力的技術(shù)支持，另一方面卻帶來(lái)了新的問(wèn)題，如核技術(shù)化學(xué)技術(shù)生物技術(shù)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，帶來(lái)了核污染有毒化學(xué)物品的隨意丟棄轉(zhuǎn)基因物品等存在的潛在性危險(xiǎn)；當(dāng)人類(lèi)的科學(xué)技術(shù)手段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平物質(zhì)條件達(dá)到一定水平后，人們會(huì)更加關(guān)注自身所處環(huán)境的安全問(wèn)題由物質(zhì)文明的追求改向精神文化方面的追求這時(shí)人們更加注重是對(duì)于那些未知存在的環(huán)境危險(xiǎn)的解決辦法因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要摒棄原來(lái)傳統(tǒng)意義上的對(duì)環(huán)境的看法，建立新的環(huán)保觀念和對(duì)策，克服由于不確定性而不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的做法，要做到到未雨綢繆，盡快落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則成為我國(guó)環(huán)境法中的基本原則，要加快環(huán)境立法的改革，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，建立節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧友好發(fā)展。楊丹丹.論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善[J].環(huán)球人文地理,2014,000(016):216-217.楊丹丹.論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善[J].環(huán)球人文地理,2014,000(016):216-217.2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是可持續(xù)發(fā)屆追求的本質(zhì)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法中的項(xiàng)重要原則，它主要表現(xiàn)在既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不影響后代人的生產(chǎn)發(fā)展需求，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則能夠充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展追求的本質(zhì)。首先，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則體現(xiàn)的中心思想是預(yù)防當(dāng)代人對(duì)環(huán)境造成危害，對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境進(jìn)行分析，找出解決潛在環(huán)境危害的辦法，避免當(dāng)代人為追求短期利益而對(duì)后代人的生存環(huán)境產(chǎn)生危害，從而保護(hù)后代人的生存環(huán)境，給他們生產(chǎn)發(fā)展的良好空間。其次，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要求在事情進(jìn)行之前對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，而對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的費(fèi)用由當(dāng)代人來(lái)承擔(dān)。最后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境相致原則。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)環(huán)境需要進(jìn)行，如果有影響環(huán)境的發(fā)展計(jì)劃-定要及時(shí)改變，因?yàn)榄h(huán)境的破壞是不可逆，要保證用最小的代價(jià)來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制定計(jì)劃時(shí)刻與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。楊丹丹.論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善[J].環(huán)球人文地理,2014,000(016):216-217.楊丹丹.論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善[J].環(huán)球人文地理,2014,000(016):216-217.（三）確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是履行國(guó)際義務(wù)的需要1992年，盡管我們國(guó)家已經(jīng)加入了聯(lián)合國(guó)里約熱內(nèi)盧的《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《生物多樣性公約》,從國(guó)內(nèi)立法的角度分析,中國(guó)在對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的態(tài)度上是謹(jǐn)慎小心的,并沒(méi)有被確認(rèn)為我國(guó)環(huán)境法的基本原則之一。為了符合中國(guó)在這一問(wèn)題上的外交立場(chǎng)，為世界上其他國(guó)家樹(shù)立一個(gè)值得信賴(lài)和負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為此我國(guó)應(yīng)該在國(guó)內(nèi)法中積極承認(rèn)和落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則。六、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的立法建議有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的理論在世界各國(guó)不斷地發(fā)展壯大，但目前已有完整的風(fēng)險(xiǎn)防范原則定義。對(duì)適用條件和法律地位的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)尚未形成，但不應(yīng)成為阻礙發(fā)展進(jìn)程的借口。正因如此現(xiàn)象，各國(guó)才應(yīng)積極的參與，共同推動(dòng)與環(huán)境法預(yù)防原則相關(guān)的規(guī)范性文件的出臺(tái)，這就使得風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。就近幾年來(lái)看，在綠色GDP的指導(dǎo)下，我國(guó)不斷地向著發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)。由于我國(guó)人口基數(shù)的增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，即便我們采取了各種各樣基層管理措施，環(huán)境也不可避免的會(huì)受到嚴(yán)重的影響。在發(fā)展到一定階段時(shí)，我國(guó)根據(jù)實(shí)際適當(dāng)?shù)匾氕h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，毫無(wú)疑問(wèn)這會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。還有一點(diǎn)就是，中國(guó)作為一名國(guó)際成員，永遠(yuǎn)也無(wú)法回避這個(gè)問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我建議：1.應(yīng)當(dāng)確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在環(huán)境法中基本原則的地位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則早在國(guó)際條約和國(guó)外立法中法中得到了體現(xiàn)，并隨著時(shí)代的變化而得到了較為完善的適用。我國(guó)可以借鑒國(guó)外立法的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)法治發(fā)展的實(shí)際情況，確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為環(huán)境法一項(xiàng)基本原則的地位?，F(xiàn)階段，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，可以抓住不可多得的機(jī)會(huì)——在環(huán)境法中增設(shè)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的內(nèi)容，從而找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本定位。只有在這樣的前提下，才能夠更好地發(fā)揮保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的作用，在此基礎(chǔ)上，再和其他的環(huán)境法相結(jié)合，更進(jìn)一步地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則滲透于人們的日常生活中，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境的最終目標(biāo)。2.提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的立法層次目前，我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則涉及的領(lǐng)域主要包括人類(lèi)、動(dòng)植物健康、生物安全等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中我國(guó)的法律對(duì)其作出了相應(yīng)的管理辦法，但是在某些領(lǐng)域仍然存在不足，一方面是對(duì)化學(xué)物品和轉(zhuǎn)基因生物，雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)管理?xiàng)l例，但是這些條例法律效力相對(duì)較低，有必要提升立法層次;另一方面體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)的立體層次上不夠沒(méi)有形成一個(gè)分明的立法層次，因此需要加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域的環(huán)境立法，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的全面覆蓋，以及人類(lèi)和環(huán)境的良好發(fā)展。楊丹丹.論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善[J].環(huán)球人文地理,2014,000(016):216-217楊丹丹.論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善[J].環(huán)球人文地理,2014,000(016):216-217.3.確立健全與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相關(guān)的法律制度為了確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在環(huán)境中的具體應(yīng)用，既要加強(qiáng)其作為基本環(huán)境不受侵害原則的地位，又要加強(qiáng)具體法律制度的配合。目前,我國(guó)一些法律與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則有關(guān)的法律制度,如安全生產(chǎn)許可制度,清潔生產(chǎn)系統(tǒng),該系統(tǒng)中指定的實(shí)現(xiàn)者的預(yù)防原則系統(tǒng),但是該系統(tǒng)仍然存在不足,需要進(jìn)一步改善。首先，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)體系。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系是指由相關(guān)環(huán)境組織或機(jī)構(gòu)識(shí)別出一些不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境可能造成的安全危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以確保人居環(huán)境的健康發(fā)展。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為風(fēng)險(xiǎn)防范原則的支撐體系，已應(yīng)用于國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作中，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和解決環(huán)境問(wèn)題提供了相關(guān)依據(jù)。二是建立存款制度，作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防資金的保障。分析計(jì)算因生物生產(chǎn)過(guò)程而立即引進(jìn)的新工藝化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并以貨幣的形式反映出來(lái)，在開(kāi)展活動(dòng)前向相關(guān)環(huán)保團(tuán)體支付環(huán)境保證金。三是建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息檢測(cè)體系。它主要用來(lái)確定一項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。然而，在我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防過(guò)程中，如何收集環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，并沒(méi)有相關(guān)的制度規(guī)定。在檢測(cè)過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，還要對(duì)后期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為今后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。4.完善我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)如果總是處于被動(dòng)的地位，被其他的發(fā)達(dá)國(guó)家其牽著走，勢(shì)必會(huì)成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度發(fā)展中的犧牲品。所以不斷地完善科學(xué)技術(shù)，不斷地爭(zhēng)奪國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能真正的為我們國(guó)家謀福利。在此背景下，有一套屬于中國(guó)自己的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式就顯得十分重要了。因此，我國(guó)只有采取措施才會(huì)達(dá)到我們所期望的相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)閥值。5.綜合考慮成本--效益的經(jīng)濟(jì)分析在我國(guó)對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)是否有必要采取預(yù)防措施的評(píng)估過(guò)程中，第一個(gè)要優(yōu)先要考慮到的是這項(xiàng)活動(dòng)能給我們帶來(lái)多少的收益，或者是禁止了這項(xiàng)活動(dòng)會(huì)避免給國(guó)家?guī)?lái)多少的風(fēng)險(xiǎn)。在作出合理的確定的決策之前，需要綜合考慮發(fā)展中可能會(huì)發(fā)生的各種因素，以科學(xué)的眼光看待這個(gè)決策，我認(rèn)為這是我國(guó)在這方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)綜合且全面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的分析，不僅可以增強(qiáng)管理者的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，還足以增強(qiáng)整個(gè)具體實(shí)施過(guò)程的透明度，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的決定更加科學(xué)合理。6.積極參與國(guó)際事務(wù)，促進(jìn)指定有利于發(fā)展中國(guó)家的條約在國(guó)際社會(huì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家總是處于制定“規(guī)則”的地位，在一旁觀望，而發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跆幱诒粍?dòng)地位，因此發(fā)展中國(guó)家的利益總是容易被國(guó)際社會(huì)所忽視。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體適用規(guī)則確定之前，每個(gè)發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該為此而努力，努力制定對(duì)自己有利的條約，使自己在今后處理相關(guān)案件時(shí)有發(fā)言權(quán)。作為發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人,中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮積極作用的形成一個(gè)統(tǒng)一的理解原理和獻(xiàn)身的條約的制定有利于發(fā)展中國(guó)家為了自己的切身利益,為了發(fā)展中國(guó)家的一般措施。7.參考國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范原則可以從兩個(gè)方面來(lái)討論7.1從立法對(duì)外方面來(lái)看，世界上的每一個(gè)國(guó)家都在為自己國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展而不斷的努力，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所展示出來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也是有目共睹的，這就預(yù)示了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則對(duì)于各個(gè)國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)是具有高度相似性的，所以各國(guó)在解決環(huán)境問(wèn)題方面所采取的措施也會(huì)比較趨同。因此在我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的立法上可以借鑒各個(gè)國(guó)家較為成熟的相關(guān)的法律法規(guī)或制度。7.2從自身環(huán)境立法方面來(lái)看，在我國(guó)缺乏環(huán)境法律制度的領(lǐng)域，應(yīng)建立環(huán)境法律制度，如排污許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染控制制度