第5課中國古代官員的選拔與管理課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

新課導(dǎo)入

官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。中國古代的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為人類政治文明做出了重要貢獻(xiàn)。秦漢以來，中國古代的官員選拔與管理制度始終圍繞著君主專制的加強(qiáng)、中央集權(quán)的強(qiáng)化而不斷變化，是鞏固王朝統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段，更體現(xiàn)出了中國古人在國家制度創(chuàng)新與社會(huì)治理方面的卓越智慧。

中國古代官員的選拔與管理

第五課課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察

官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。單元導(dǎo)言第二單元

官員的選拔與管理第5課

古代官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度第7課

近代以來中國的官員選拔與管理中國科舉制影響影響中國公務(wù)員制度各國制度相互學(xué)習(xí)、借鑒

三課之間既有歷史的時(shí)序，也有空間的不同，存在一定的繼承與影響的關(guān)系，體現(xiàn)了時(shí)空觀念?？傮w上反映了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力這一唯物史觀。中國古代官員選拔中國古代官員管理（考核和監(jiān)察）“治國之本在治吏，吏治則國治”“得賢者昌，不肖則亡”中國古代官員的選拔與管理時(shí)空坐標(biāo)西周-春秋

戰(zhàn)國

秦朝

兩漢

魏晉

隋唐

宋朝

元朝

明朝

清

世官制舉薦軍功“以法為教”“以吏為師”察舉制九品中正制科舉制上計(jì)制御史大夫刺史制度吏部御史臺(tái)臺(tái)諫合一御史臺(tái)行御史臺(tái)肅政廉訪司考滿六科考課都察院古代官員管理：考核與監(jiān)察制度

古代官員選拔：選官制度

綱要鏈接（上）第1、2、3、4、5、7、9、10、13、14課目錄中國古代的官員選拔制度中國古代的官員考核制度中國古代的官員監(jiān)察制度010203中國古代的官員選拔制度一、中國古代的官員選拔制度——先秦時(shí)期自主探究：下列材料分別反映了何種選官制度，有何標(biāo)準(zhǔn)？體現(xiàn)了什么趨勢(shì)材料：天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫，做官人有一定的血統(tǒng)?！X穆《歷代政治得失》材料：（魏文侯變法）“為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)…奪淫民之祿以來四方之士”。—?jiǎng)⑾颉墩f苑》材料：有軍功者，各以率受上爵?！抉R遷《史記·商君列傳》材料一：世官制（血緣）；材料二：客卿制（功勞）；材料三：軍功制（功勞）先秦時(shí)期選官趨勢(shì)：從世官到尚賢；權(quán)力由貴族轉(zhuǎn)向君主變化原因：①世官制自身的局限性（血緣固化）；

②春秋戰(zhàn)國諸侯爭霸需要尚賢擇能。名詞解釋：世官制（世卿世祿制）是夏商周至春秋時(shí)期的官員選拔制度，高官世代相襲，官位與血緣結(jié)合，與奴隸社會(huì)的宗法制、分封制相適應(yīng)。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期隨著宗法分封制的被破壞而遭到破壞。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝秦朝:重法吏自主探究：秦朝采用了怎樣的官員選拔制度？目的何在？明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！俄n非子》若有欲學(xué)法令，以吏為師?！钏埂耙苑榻獭笔窍惹胤抑鲝埖膶Ｒ試艺叻顬榻逃齼?nèi)容的制度?！耙苑榻獭薄耙岳魹閹煛敝赴傩蘸推胀ü倮舳家颉胺ü佟⒎ɡ簟睂W(xué)習(xí)律令而為官，后者負(fù)責(zé)宣講法律和君主的旨意。目的：統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護(hù)君主專制中央集權(quán)制度。實(shí)質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想，文化上的專制。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝漢朝:察舉制

察舉制，確立于漢武帝元光元年(公元前134年)，是由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才并推薦給上級(jí)或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職的選官制度。（先考察后舉薦）“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。智略出眾公正無私,直言極諫品德文才兼?zhèn)?經(jīng)學(xué)底蘊(yùn)深厚通曉經(jīng)學(xué)通曉律令內(nèi)容：思考：察舉制相較于戰(zhàn)國時(shí)期的薦舉功勞制度有何變化(特點(diǎn)）特點(diǎn)：①權(quán)力掌握在皇帝和各級(jí)主要長官手中，科目由皇帝制定；②指導(dǎo)思想：儒家（開儒學(xué)取士之先河）③標(biāo)準(zhǔn)：輿論評(píng)價(jià)和為官能力并重。④有固定的時(shí)間、地域、名額規(guī)定。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝自主探究：結(jié)合材料，對(duì)察舉制做出評(píng)價(jià)材料2：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭相請(qǐng)托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。材料1：在察舉制下，個(gè)人的社會(huì)背景、家庭出身不再是選士任官的唯一依據(jù)。地方士人只要有真才實(shí)學(xué)，有一定的社會(huì)威望，或有值得稱頌的道德品質(zhì)，就有可能成為察舉對(duì)象，從而登上仕途。察舉制有利于招徠各類人才。察舉科目很多，有孝廉、秀才、明經(jīng)、明法、賢良方正、直言極諫、孝悌力田等不下十幾種，而且又讓熟悉地方情況的州郡長官親任察舉官，這就能把各類人才作為察舉對(duì)象，選士任官。積極：①注重品行才學(xué)，打破血緣世襲，促進(jìn)了階層流動(dòng)；②為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；③任免權(quán)由中央掌握，加強(qiáng)中央集權(quán)；④推動(dòng)儒家思想成為選官標(biāo)準(zhǔn)。局限性：①容易任人唯親，滋生腐敗；②后期選官被世家大族操縱，難以選拔真正的人才。③地方豪強(qiáng)勢(shì)力的崛起，也不利于中央集權(quán)。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝“景帝為太子時(shí),為舍人,積功遷至太中大夫”?！稘h書·周仁傳》“學(xué)通五經(jīng)，門徒常千人，其著錄者萬六千人。征辟并不就。”

——《后漢書.蔡玄傳》重要補(bǔ)充：積功勞為官+征辟制概念：征辟制是中國漢代擢用人才的一種制度。征，是皇帝征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職。辟，是中央官署的高級(jí)官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝魏晉南北朝——九品中正制自主探究：根據(jù)材料分析，為什么九品中正制會(huì)取代察舉制？材料一魏氏承顛覆之運(yùn)，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗具一時(shí)選用之本耳。其始造也，鄉(xiāng)邑清議，不拘爵位，褒貶所加，足為勸勵(lì)，猶有鄉(xiāng)論余風(fēng)。???

——《晉書·衛(wèi)瓘傳》材料二東漢中后期，由于宦官專權(quán)，政治腐敗，察舉選官名實(shí)不符，很難選拔到真正的人才。同時(shí)，漢末以來，戰(zhàn)亂頻仍，社會(huì)動(dòng)蕩不安，百姓背井離鄉(xiāng)，“人士流移，考詳無地”，難以掌握士人的真實(shí)情況，使察舉制無法實(shí)施?！w毅、趙軼峰《中國古代史（上冊(cè)）》九品中正制的背景：人口流動(dòng)加劇，鄉(xiāng)里清議失去社會(huì)基礎(chǔ)地方大族操縱選拔權(quán)，不利于中央集權(quán)曹魏求賢若渴，需要人才，察舉制不適宜選拔的需求一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝魏晉南北朝——九品中正制創(chuàng)立：曹魏時(shí)期，曹丕采納吏部尚書陳群的建議而推行。措施：中央委任中正官為各地人才評(píng)定等級(jí)，共分九等，朝廷依此授以相應(yīng)的官職。標(biāo)準(zhǔn)：從初創(chuàng)時(shí)期的重視家世、道德和才能，演變?yōu)槲鲿x時(shí)期主要看重家世門第。

今立中正，定九品，高下任意，榮辱在手……所欲與者，獲虛以成譽(yù)；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐強(qiáng)弱，是非由愛憎……是以上品無寒門，下品無勢(shì)族。──［唐］房玄齡等《晉書》卷四五《劉毅傳》一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝魏晉南北朝——九品中正制自主探究：根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，如何評(píng)價(jià)九品中正制？材料：九品中正制頒行之初，門第并非是定品的惟一標(biāo)準(zhǔn)，才能受到一定程度的重視，但由于舉薦制度的性質(zhì)沒有改變，而中正官徇私舞弊，以權(quán)謀私，門第成為選官用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，漸為諸姓士族壟斷，最終形成了“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的門閥士族政治。材料2：魏晉南北朝時(shí)的“九品中正制”將舉官察吏的標(biāo)準(zhǔn)定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒學(xué)的仁義忠孝。于是，“家訓(xùn)”“家誡”的家學(xué)教育便適時(shí)而興盛起來?！幾詤悄蕖墩撐簳x九品中正制與私學(xué)的關(guān)系》等積極：①早期為曹魏政權(quán)選拔了大量人才；②選官權(quán)收歸中央，一定時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)中央集權(quán)；③對(duì)魏晉南北朝時(shí)的家學(xué)教育起到了促進(jìn)作用，

推動(dòng)了儒家思想傳播。消極：后來成為鞏固門閥政治的工具，具有壟斷性和封閉性的特點(diǎn)，阻礙階級(jí)的流動(dòng)（階級(jí)固化），不利于人才選拔和中央集權(quán)。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清認(rèn)真觀看視頻，回顧科舉制相關(guān)知識(shí)一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清科舉制皇帝寒門九品中正制導(dǎo)致門閥士族壟斷政治，不利于中央集權(quán)。統(tǒng)治者需要打破門第取士的標(biāo)準(zhǔn)，打擊世家勢(shì)力。封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寒門庶族地主勢(shì)力加強(qiáng)。為了維護(hù)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益，迫切需要打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。背景經(jīng)濟(jì)：封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展（中小地主和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大）。階級(jí)：南北朝以來，寒門庶族地主勢(shì)力上升，希望打破門閥士族壟斷政

治的局面，積極要求參政。政治：九品中正制導(dǎo)致士族壯大，不利于中央集權(quán)；為此隋唐統(tǒng)治者需

打破門第取士的標(biāo)準(zhǔn)，打擊門閥世族勢(shì)力，創(chuàng)立新的選官制度擴(kuò)

大封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)，科舉制應(yīng)運(yùn)而生。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展知識(shí)回顧：科舉制在隋唐時(shí)期經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？開創(chuàng)正式形成持續(xù)發(fā)展完善隋文帝楊堅(jiān)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，廢除九品中正制，代之以科舉制。隋煬帝楊廣設(shè)進(jìn)士科，科舉制正式形成一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清科舉內(nèi)容（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展閱讀材料并思考:唐代科舉存在什么問題？材料：大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進(jìn)士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當(dāng)，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負(fù)藝第于榜末?！秲?cè)府元龜·貢舉部·謬濫》不足：重門第、重出身、兼采名望、錄取比例小一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清（2）兩宋：進(jìn)一步發(fā)展完善（成熟）知識(shí)回顧：兩宋科舉制進(jìn)一步發(fā)展完善的表現(xiàn)①“取士不問家世”，錄取人數(shù)大大增加；②嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，更公平、嚴(yán)密。③考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。對(duì)北方考生單獨(dú)分配錄取名額；殿試制度，形成了州、省、殿三級(jí)考試，形成了三年一考的考試周期；以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實(shí)學(xué)。鎖院制度謄錄制度已糊名彌封一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清（3）元朝：時(shí)斷時(shí)續(xù)材料：從1206年鐵木真建立大蒙古國開始,整個(gè)元代存在的年間,其中開科取士不過斷斷續(xù)續(xù)的47年,共17次,自延幼二年至元代滅亡,共取進(jìn)士1135人,……科舉入仕者只占元代官員比例的1/22?！嬶w《中國古代選官制度與審美風(fēng)尚的變遷》元仁宗最大的建樹是恢復(fù)了科舉考試制度，史稱“延祐復(fù)科”?；謴?fù)科舉考試制度，有著文化、社會(huì)、政治的多重意義，促進(jìn)了儒家學(xué)說的傳承發(fā)展。官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式；恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)；元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清（4）明清時(shí)期：科舉異化①形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)②生源：主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等③內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題④形式：八股取士八股取士：規(guī)定科舉考試只須在四書五經(jīng)范圍內(nèi)命題，考生只能根據(jù)指定的觀點(diǎn)答題，不準(zhǔn)發(fā)揮自己的見解。答卷的文體，必須分成八個(gè)部分，稱為“八股文”（每篇由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成）特點(diǎn)：科目單一，僅有進(jìn)士科；內(nèi)容單一，從四書五經(jīng)命題；形式單一，八股取士；考試程式更為嚴(yán)格。局限：八股取士束縛思想，不利于科技文化的創(chuàng)新。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清明朝科舉考試中采取南北卷制度材料：1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實(shí)行按地域調(diào)配進(jìn)士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。

——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》自主探究：如何看待材料中的“南北榜爭”及其最終結(jié)果？①伴隨經(jīng)濟(jì)重心南移，南方經(jīng)濟(jì)文化較北方更為興盛，江浙一帶成為人才集中地區(qū)，實(shí)行南北卷制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)了科舉錄取的公平性。②分地錄取一定程度上解決了人才地域分布不平衡的問題，有利于鞏固明朝統(tǒng)治，為后世提供借鑒。③南北卷制度體現(xiàn)出統(tǒng)治者的選拔策略從單一注重考試公平到兼顧地區(qū)公平，促進(jìn)了科舉制的發(fā)展。

一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清材料：“1905年是新舊中國的分水嶺。它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和另一個(gè)時(shí)代的開始?！?/p>

——羅茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》（1）1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；（2）1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請(qǐng)立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了。5.清末：廢除（1905年）廢除科舉制的詔書自主探究：根據(jù)材料分析科舉制的影響？材料一：科舉制度的最大優(yōu)點(diǎn)是從根本上打破了豪門世族對(duì)政治權(quán)力的壟斷，使國家行政機(jī)構(gòu)的組成向著盡可能大的社會(huì)面開放。

——王炳照《中國科舉制度研究》材料二：間接助成國內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固。

——錢穆《國史大綱》材料三：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進(jìn)士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”──［唐］王定?！短妻浴肪硪晃濉峨s記》材料四：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！薄櫻孜洳牧衔澹嚎婆e制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣?！薄奕鸬隆秳蛑袊逄剖贰芬?、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清積極影響消極影響有利于打破特權(quán)壟斷，促進(jìn)社會(huì)身份流動(dòng)，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。把選拔人才和任命官吏的權(quán)力，從世家大族手里集中到中央政府，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。擴(kuò)大官吏人才來源，提高官員文化素質(zhì)；有利于形成尚文重學(xué)風(fēng)氣。對(duì)西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。明清八股取士禁錮思想，摧殘人才，培養(yǎng)人的奴性，不利于中國的近代化。知識(shí)階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，阻礙中國科學(xué)文化發(fā)展，使中國落后于世界潮流。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清朝代制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)演變趨勢(shì)先秦世官制血緣與分封制、宗法制相結(jié)合①選拔標(biāo)準(zhǔn)：由重家世門第到重學(xué)識(shí)才能②選拔方式：由血緣世襲到公開考試③選拔形式：逐漸走向制度化，形式日益嚴(yán)密，體現(xiàn)出相對(duì)公平、公開、客觀的原則。軍功爵制軍功軍功與爵位官制密切相連漢代察舉制品行以才能和品德為依據(jù)魏晉南北朝九品中正制門第與當(dāng)時(shí)士族制度密切相關(guān)隋唐科舉制才學(xué)沖破世家大族壟斷仕途的局面明清八股取士與君主專制強(qiáng)化相關(guān)漢唐以來選官制度變化的實(shí)質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強(qiáng)?！局R(shí)歸納】中國古代選官制度的變遷中國古代的官員考核制度考核：也稱考績、考課，是中國古代政府對(duì)官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評(píng)定優(yōu)劣等級(jí)的一項(xiàng)人事管理制度?？傮w上看，內(nèi)容涵蓋了東海郡的行政機(jī)構(gòu)、官吏配備、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等方面的內(nèi)容，具體包括：1.地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和吏員的配備；2.戶口數(shù)、性別及年齡結(jié)構(gòu)，流民安置;3.提侯國邑屬國、宿麥田及桑田面積的增減變化；4.錢谷的出入墓主師饒?jiān)螙|?？すΣ苁?，約葬于王莽時(shí)期。秦漢——上計(jì)制考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)?？己藘?nèi)容考核功能中央御史審核郡國匯總制成計(jì)簿郡、王國戶口墾田錢谷入出盜賊多少縣、侯國考核時(shí)間

每年歲末考核對(duì)象

地方行政長官考核官員自主探究：根據(jù)教材梳理古代官員考核內(nèi)容魏晉南北朝

尚書、侍中考課、一曰掌建六材，以考官人；二曰綜理萬機(jī)，以考庶績；三曰進(jìn)視唯允；以考讜言；四曰出納王命，以考賦政；五曰刑法，以考典刑。——《王昶考課事》評(píng)價(jià)：魏晉南北朝門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大多流于形式。隋唐隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降?？己瞬块T尚書省的吏部考核方式地方報(bào)告中央皇帝巡查州縣考核對(duì)象九品以上官員考核標(biāo)準(zhǔn)品德才能，四善二十七考核結(jié)果評(píng)定分三等九級(jí)，確定官員升降與獎(jiǎng)懲。

唐代的考課制度有三大主要特點(diǎn)：一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；二是等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行；三是制度嚴(yán)密，既有專門負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時(shí)限，既有?？际梗钟斜O(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。宋代也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。德慎公勤宋宋朝——制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)磨勘制度：宋代定期勘驗(yàn)官員以定

升遷的制度稱為“磨勘”機(jī)構(gòu)：由審官院考核京官，考課院考

核地方官；南宋在御史臺(tái)設(shè)考

課司，共掌考核。標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。宋神宗熙寧元年頒行考核州縣官員的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，為德義、清謹(jǐn)、公平、勤恪?！八淖睢笔菙嗒z平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書。四善德慎公勤明清“八法”：“貪”“酷”“不謹(jǐn)”，即行止有虧，敗倫傷化；“罷軟”，即庸怯無能；“浮躁”，即輕佻狂妄；“才力不及”，即無法勝任?！澳昀稀?、“有疾”。其中凡不謹(jǐn)、罷軟者革職處分，浮躁者降一級(jí)使用，才力不及降二級(jí)使用，年長、有疾者則令休致、免職退休。明朝考核機(jī)構(gòu)：中央政府康熙二十二年的“大計(jì)”：“貪酷”104人；“不謹(jǐn)”293人；“罷軟”45人；“年老”117人；“浮躁”43人。整頓吏治，加強(qiáng)中央集權(quán)清朝自主探究：中國古代官員考核制度的變化呈現(xiàn)什么趨勢(shì)朝代考核制度或歸屬部門考核時(shí)間考核對(duì)象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)大計(jì)外省官員總體趨勢(shì)①官員考核制度漸趨完善②品德與政績并重③地方官和中央官分開考核；④考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；⑤獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合。拓展：中國古代考課制度的特點(diǎn)①考核內(nèi)容較全面：既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。②考核對(duì)象合理分類：中央和地方的官吏都要接受考核，而且對(duì)地方官和京官采用了不同的考核體系。③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺(tái)都御史會(huì)同有關(guān)部門行使京察和外察之職。⑤考核過程注重公開公正：宋代對(duì)京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。拓展：中國古代考課制度的評(píng)價(jià)（1）積極：①有利于提升官員的積極性和政務(wù)處理能力；②考核與監(jiān)察結(jié)合，與獎(jiǎng)懲配套，強(qiáng)化了中央集權(quán)；③督促官吏勵(lì)精圖治，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；④官吏德行、能力得到重視。（2）局限：①中國古代官僚考核制度是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段；②考核逐漸流于形式，作用有限，制度本身不能杜絕官僚的腐敗和低效。中國古代的官員監(jiān)察制度朝代中央地方秦朝漢朝隋唐兩宋元朝明朝清朝中國古代的官員監(jiān)察制度自主探究：梳理古代監(jiān)察制度的演變歷程自主探究：根據(jù)教材梳理古代監(jiān)察的演變1.秦漢時(shí)期使御史案問諸生……乃自除犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽?！妒酚洝非赜斜O(jiān)御史，監(jiān)諸郡。

——《后漢書》秦朝：中央監(jiān)察以御史大夫?yàn)槭?；地方監(jiān)察為監(jiān)御史。秦朝的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)是御史府，設(shè)御史大夫，負(fù)責(zé)監(jiān)察朝廷百官。在各郡派駐一名御史，稱“監(jiān)郡御史”，這標(biāo)著我國古代地方監(jiān)察制度的正式確立。自主探究：根據(jù)教材梳理古代監(jiān)察的演變1.秦漢時(shí)期漢朝：中央監(jiān)察沿襲秦制；漢武帝設(shè)置刺史監(jiān)察地方，司隸校尉監(jiān)察京師（中央）和周邊地方。西漢晚期御史中丞成為最高監(jiān)察官。（P31注釋）1.強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱2.二千石不奉詔書，侵漁百姓3.二千石風(fēng)厲殺人、怒則任刑4.二千石選署不平5.二千石子弟恃怙榮事、請(qǐng)托所監(jiān)6.二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)自主探究：刺史的監(jiān)察對(duì)象是哪些群體？有何特點(diǎn)、作用？監(jiān)察對(duì)象：地方豪強(qiáng)；郡國守、相特

點(diǎn)：位卑權(quán)重作

用：前期對(duì)于防止地方分裂割據(jù)，加強(qiáng)中中央對(duì)地方的

監(jiān)督和控制，鞏固國家統(tǒng)一起到了積極作用。

后期掌握地方的軍權(quán)和行政權(quán)，變成了割據(jù)勢(shì)力，

嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)，導(dǎo)致國家分裂。隋唐中央：御史臺(tái)，長官御史大夫御史臺(tái)御史大夫殿院殿中侍御史察院監(jiān)察御史①臺(tái)院：“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；②殿院：掌殿廷供奉之儀式”；③察院：掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”臺(tái)院侍御史地方：十道監(jiān)察區(qū)，

監(jiān)察官巡回監(jiān)察唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時(shí)增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。宋代中央：御史臺(tái)，長官御史大夫，臺(tái)諫合一

地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判宋代監(jiān)察制度的重大變化就是臺(tái)諫合一，御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級(jí)相適應(yīng)的監(jiān)察體系，并且對(duì)地方監(jiān)察體制自身監(jiān)察進(jìn)行了強(qiáng)化。其在路上建立監(jiān)司，府州一級(jí)設(shè)置了通判，稱為“監(jiān)州”，與知州同領(lǐng)州事并專門負(fù)責(zé)對(duì)知州的監(jiān)察。

元代監(jiān)察制度以三臺(tái)為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴(yán)密。獨(dú)創(chuàng)了行臺(tái)制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行有效的監(jiān)察，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。元代中央御史臺(tái)地方行御史臺(tái)肅政廉訪司明清明朝中央：改御史臺(tái)為都察院，督察院監(jiān)察御史糾察內(nèi)外百官，還代皇

帝巡按各省；罷諫院設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)

構(gòu)，還負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，科道并立。地方：設(shè)十三道巡按御史和各省按察使司掌監(jiān)察，同時(shí)設(shè)督撫，形

成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。御史臺(tái)模式都察院模式標(biāo)志著監(jiān)察制度的職能和權(quán)力的重心已完全放到了對(duì)臣下的監(jiān)督、控制上來。特點(diǎn)：品級(jí)雖低（正七品），但權(quán)力很大明清清朝知識(shí)補(bǔ)充：明清兩代出現(xiàn)了特務(wù)監(jiān)察。明代，在一般監(jiān)察機(jī)關(guān)都察院和六科給事中之外，又設(shè)立了對(duì)臣民進(jìn)行秘密監(jiān)察的特務(wù)機(jī)關(guān)——廠衛(wèi)。雍正皇帝同時(shí)建立密折言事制度，鼓勵(lì)告密，以特務(wù)的手段來加